過去五年工作回顧
市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是東莞發展進程中不平凡的五年。五年來，在上級和市委的堅強領導下，全市上下深入落實科學發展觀，全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，紮實推進經濟社會雙轉型，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，東莞綜合實力穩步增強，產業結構持續最佳化，人民生活不斷改善，城市形象日益提升，獲得全國文明城市、全國雙擁模範城、國家園林城市、國家環保模範城市、中國製造業名城、中國十大最關愛民生城市等榮譽。
-----積極應對挑戰，經濟實力邁上了新的台階。2008年以來，我市面臨複雜多變的經濟形勢，經受了轉型發展的考驗和國際金融危機的衝擊，在巨觀環境較為困難的情況下，保持了經濟的平穩健康發展。初步預計，全市生產總值從2006年的2628億元增加到2011年的4735億元，年均增長11.1%。來源於東莞的財政總收入、市財政一般預算收入、進出口總額、金融機構各項存款餘額分別達到839億元、313億元、1347億美元和6400億元，是五年前的2.2倍、2.1倍、1.6倍和1.9倍。以落實規劃綱要統領發展全局。深化“五個一體化”合作，加快深莞惠融合步伐，推動省、市重大項目實施，“四年大發展”各項目標任務完成良好。以一攬子舉措應對金融危機。開展“穩定企業紮根發展”系列活動，設立多個10億元專項資金幫扶企業。實行領導掛鈎督導、審批綠色通道、要素資源傾斜等制度，促進重點項目建設提速，年均固定資產投資超過1000億元。實施八大商貿促進工程，開展“莞貨全國行”活動，社會消費品零售總額年均增長16.3%。以園區開發打造新增長極。松山湖升級為國家級高新區，工業總產值、稅收年均分別增長40%和65%，台灣高科技園開園並引進了一批大型項目。虎門港建成3萬噸級以上深水泊位12個，港口年吞吐量超過6000萬噸。生態園基礎設施和環境建設基本完成，升級為省級生態工業園區和循環經濟示範園區。長安新區規劃報批進展良好。各鎮街工業集聚區加快整合提升。園區經濟成為全市發展的重要增長極。以扶持鎮村推動協調發展。提高鎮街財政分成比例，落實貸款貼息政策，開展市內“雙到”扶貧，實施生態補償、鎮村基礎建設補助和公共管理支出補助，有效增強了基層發展的活力。2011年鎮街平均可支配收入比2006年翻了1番，村組兩級平均可支配收入達到3239萬元。
-----深入調整結構，轉型升級取得了突出成效。制定“1+26”政策體系，試點先行，加強引導，推動產業結構調整，實現了三大產業結構、經營模式、技術品牌、企業結構、市場結構、資源配套的最佳化。加工貿易轉型步伐加快。在全國首創不停產轉型模式，推動3500家來料加工企業轉為獨立法人企業，442家外資企業設立了研發機構，新增632家加工貿易企業開展品牌經營。全市外貿依存度從254%下降為187%，外企內銷比重從26.4%上升到32.8%。東莞被確定為全國加工貿易轉型升級試點城市。自主創新能力有效增強。市財政每年投入10億元，2011年提高到20億元，深入實施“科技東莞”工程。全市研發經費增長2.4倍，新增各類創新平台105個，企業參與各類標準修訂223項。擁有國家高新技術企業415家、省級以上名牌名標528個，省創新科研團隊數量和專利授權量居全省第二，社會創新意識和企業創新能力不斷增強。招商引資和企業培育有新進步。深化與港台地區的經貿合作，拓展對日韓歐美的重點招商，五年累計實際利用外資128.4億美元，引進超千萬美元項目430宗、世界500強項目44宗。2008年以來實際引進內資694億元、超億元項目278宗。現代產業體系“四個30項目”、民營50強企業不斷壯大，新增上市企業8家，年主營業務收入百億元企業實現零的突破。現代服務業和戰略性新興產業加快發展。推動珠三角新興物流城市建設，積極打造電博會、外博會、漫博會、台博會等品牌展會，推進“大麥客”等商業模式創新，金融、物流、會展、動漫等產業蓬勃發展，生產性服務業加快集聚，農業產業園建設紮實推進，三大產業比例從0.5：57.3：42.2調整為0.3：50.5：49.2。設立戰略性新興產業培育資金，啟動五年倍增計畫，新增全省戰略性新興產業基地3個。產業和勞動力“雙轉移”積極推進。市財政投入3億元建設莞韶、莞惠產業轉移園。全市新接收粵東西北地區勞動力23萬人。
-----堅持環境取勝，城鄉面貌得到了切實改善。五年引導全社會共投入城建資金2500多億元，推動城市建設從中心城區向全市範圍延伸，從基礎設施向環境建設延伸，從拉開框架向完善功能延伸，強化了市區地位，最佳化了鎮村形象，提升了城鄉一體化水平，改善了水環境和空氣品質，城市環境考核排名從全省第九升至第三。基礎設施日趨完善。城際軌道和市內輕軌啟動建設，莞深高速三期、莞惠高速、龍大高速、環城路、西部幹道等高快速路建成通車，新建改造鎮村聯網路373公里，新建水利防災減災工程370項、110千伏及以上輸變電工程76項、天然氣管網790公里，城市承載力穩步增強。城市功能不斷強化。“四院一中心”、第六水廠等投入使用，市籃球中心基本建成，中央商務區、中央商圈和生態休閒區規劃建設全面啟動，市區首位度不斷提高，輻射帶動作用更加突出。加快打造各鎮街標誌性片區，推進成熟社區、宜居社區和名村建設，鎮街配套更加成熟。城鄉環境持續最佳化。劃定1104平方公里生態控制線範圍，建成森林公園8個、鄉村公園1031個、綠道638公里，森林覆蓋率、建成區綠化率分別達到36.9%和45.4%。投入200多億元建成34座污水處理廠及截污主幹管網工程，污泥處理廠、醫療廢物處理中心投入使用，運河綜合整治取得實效，城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到77.3%和56.6%。圓滿完成“十一五”節能減排任務。深入開展農村環境“五整治”，全面鋪開“三舊”改造，促進了城市更新與城鄉一體。城市管理水平提升。實行城管綜合執法，推廣“市場化+監理制”的市政管理模式，建立健全各項管理制度，推進生活垃圾分類試點，城市管理的制度化、專業化、社會化水平不斷提高。
-----強化社會管理，有力維護了和諧穩定。落實維穩第一責任，著力提升社會管理水平，保障了社會穩定，增進了社會和諧。公共安全管理不斷加強。每年將治安列為十件實事之首，加強治安防控，嚴打惡性和多發性犯罪，民眾安全感增強，東莞獲評全國社會治安綜合治理優秀市。緊盯消防、交通、建築、公共衛生、食品藥品安全和產品質量等重點領域，深入推進大排查、大整治、大培訓、大建設，全面提升安全生產管理水平。各類安全事故宗數、死亡人數、直接經濟損失，比五年前分別下降33.9%、35.5%和41.3%。矛盾糾紛有效化解。完善信訪調解網路，健全維穩綜治體系，加強矛盾隱患排查，提升應急管理能力，強化勞動監察執法和勞資關係調解，民眾信訪總量下降19.8%，糾紛調處成功率達97.4%。新莞人服務管理逐步最佳化。成立新莞人服務管理機構，全面實施以居住證為載體的服務管理“一證通”制度，實行新莞人積分入戶、子女積分入學政策，接受1.8萬名新莞人積分入戶、13.3萬名新莞人子女入讀義務教育階段公辦學校。新莞人參加各類社保超過2020萬人次。
-----踐行為民宗旨，民生事業實現了全面發展。把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，堅持每年辦好十件實事，帶動民生工作全面開展。五年來，市財政共投入688億元用於民生髮展，城市居民可支配收入和農村居民純收入均增長56%。就業創業扶持有力。市財政每年安排10億元實施“創業東莞”工程，累計培訓勞動力20萬人次，援助就業困難人員7萬多人，城鄉登記失業率控制在3.5%以內。向4400多人次提供小額創業貸款3.2億元。最低工資標準提高到1100元。社保體系日益健全。農（居）民與職工基本養老實現統籌發展，退休金分別增長104%和55%。城鄉基本醫療實現同等保障，醫保最高支付限額提高到20萬，醫療門診報銷70%。建立低保自然增長、臨時物價補貼和高齡津貼制度，低保標準提高到440元，戶籍困難家庭住房保障基本實現應保盡保。教育水平穩步提升。辦學管理實現市鎮統籌，省教育強鎮實現全覆蓋，義務教育實現全免費，高中階段學校布局調整基本完成，職業教育、民辦教育、高等教育加快發展，每萬戶籍人口大學入學人數全省第一。文化事業繁榮發展。推進圖書館、博物館、文化廣場建設，實現了村（社區）文化設施“五個有”全覆蓋，完善了公共文化服務網路，創作了一批文藝精品，形成了一系列文化惠民活動品牌。設立5年共50億元的專項資金，推動文化新城向文化名城跨越提升。衛生、體育等各項事業持續進步。推進以公益性為方向的新一輪醫改，啟動公立醫院改革試點，建立基本藥物制度，建成社區衛生服務機構390個。成功防控甲型H1N1流感、基孔肯雅熱等疫情。年均人口自然增長率6.12‰。成功承辦亞運會舉重賽事，民眾體育廣泛開展，籃球運動屢獲殊榮。積極做好殘疾人康復、教育、就業服務。提前完成援建汶川映秀任務，大力援建新疆生產建設兵團農三師，對口援助西藏林芝、廣西河池等地區，紮實推進韶關、雲浮“雙到”扶貧。國防雙擁、外事僑務、海洋漁業、民族宗教、統計審計、氣象防災、檔案方誌、科普、打私、工青婦幼等工作取得新的進展。
-----不斷改進作風，政府執行力進一步提高。深入轉變政府職能，著力建設陽光、高效、為民的政府。改革創新力度不斷加大。市政府工作部門從37個精簡為32個，市直臨時議事協調機構精簡53%，行政審批事項精簡33%。鋪開簡政強鎮改革，向中心鎮和市屬園區下放經濟社會管理許可權500多項。開展村級體制改革試點，推進村民自治、經濟發展、公共服務等職能分離。穩妥實施事業單位分類改革和人事制度改革。依法行政水平有效提高。加強法治政府建設，制定重大行政決策程式規定和行政處罰裁量標準，健全政府法律顧問、專家諮詢論證、徵求公眾意見等制度。市長辦公會向媒體開放，推行公共企事業單位辦事公開，以網路、微博等方式強化了政群互動。自覺接受市人大、市政協及社會各界監督，五年來共辦結人大代表、政協委員意見建議2576件，回復率和滿意率均達100%。廉政和效能建設持續推進。嚴格落實廉政責任制，嚴控由財政出資舉辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，嚴控樓堂館所建設。建立市鎮領導掛鈎督導制度，將重要工作納入行政問責範圍，加強督促檢查，狠抓工作落實。推進並聯審批與網上審批，強化效能監察和電子政務建設，精簡會議和檔案。深入實施改進機關作風六項制度，組織明查暗訪，每年開展“市民評機關”活動，最佳化了機關作風，提升了政府形象。
各位代表！過去五年，全市上下風雨兼程，勵精圖治，經受了嚴峻考驗，戰勝了重重困難，邁出了科學發展、轉型發展的堅實步伐。這些成績的取得，離不開中央、省委省政府和市委的正確領導，以及歷屆班子打下的堅實基礎；離不開市人大、市政協與各民主黨派的監督支持；離不開全市人民、駐莞部隊、武警官兵的實幹奮進，以及港澳台同胞、海外僑胞和國際友人的共同努力。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關心東莞經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績令人振奮，經驗彌足珍貴。實踐充分證明：唯有堅持深入轉型、加快升級，才能破解發展難題，轉變發展方式。唯有堅持政府主導、市場主體，才能強化轉型發展的科學導向，激發全社會的創造活力。唯有堅持產業強市、特色發展，才能發揮比較優勢，鞏固城市地位。唯有堅持關注基層、民生為本，才能促進協調發展，讓改革成果更多更好地惠及老百姓。唯有堅持求真務實、強化執行，才能將上級和市委的決策部署，轉化為推動東莞發展的有效舉措。唯有堅持著眼大局、團結奮進，才能凝聚幹事創業力量，推動東莞不斷實現新的發展。
與此同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展面臨的問題和存在的隱憂：一是產業結構調整任重道遠。對傳統發展模式的路徑依賴仍然較強，產業核心競爭能力、自主創新能力和抗禦風險能力仍待提升，新產業帶動、大項目支撐力度不足。二是資源環境問題日益突出。土地、能源等要素供給越來越緊張，節能減排、生態建設和環境治理任務艱巨。三是社會管理壓力依然較大。社會治安形勢雖然有所好轉，但與人民民眾的期望仍有差距，安全事故還時有發生，矛盾排查調處與化解還不徹底，社會管理的體制機制和方法手段仍需最佳化。四是均衡發展水平尚待提升。個別鎮村負債較重，集體經濟穩健增長和持續增收面臨考驗，市內扶貧任務比較艱巨。五是城市管理模式仍較粗放。交通秩序、環境衛生、設施管養、內澇防治、違法建築等方面的問題不可忽視，城市的精細化管理水平有待進一步提升。六是政府自身建設仍需加強。政府的創新意識、行政效能、服務水平等還有待改善，一些政府工作人員存在小富即安、小進則滿、不求有功、但求無過的浮躁思想與懶散作風。對此，我們將以高度的使命感與緊迫感，認真有效加以解決。
今後五年奮鬥目標和主要任務
未來五年，是面臨重大挑戰的發展轉型期。從國際環境看，金融危機仍在延續，世界經濟復甦的不穩定性、不確定性上升，東莞外向依存度較高，吸引外商投資、擴大外貿出口、穩定企業經營面臨嚴峻考驗。從國內環境看，全面開發開放步伐加快，區域競爭日益激烈，新開發城市大力招商引資，吸引了我市部分產業外移，而長三角、環渤海地區不少兄弟城市後來居上，在發展新興產業方面形成了先發優勢，我市產業結構調整面臨嚴峻考驗。從珠三角區域看，廣州、深圳的中心城市地位突出，對我市的高端產業、人才等具有強大的磁吸效應，而惠州等周邊城市成本和要素優勢明顯，對我市擴張期產業也具有較強的承接能力。如何找準自身定位，實施差異化發展戰略，增強比較優勢，集聚優勢產業資源，是擺在我市面前的重大課題。從自身實際看，目前我市的人均收入已達到世界中等水平，傳統的產業體系、發展方式無法為經濟成長與企業增收提供足夠動力，經濟減速下行與社會矛盾凸顯的趨勢令人警惕，如果不能及時轉變發展方式，以科技和制度創新注入新的動力，就無法跨越“中等收入陷阱”，甚至陷入發展停滯與矛盾衝突。內外困難倒逼轉型，克服困難有賴轉型，根本出路在於轉型。
未來五年，是實現高水平崛起的戰略機遇期。當前形勢，危中有機。世界經濟格局的深刻變化，加速了全球產業布局的調整；複雜嚴峻的外部環境，倒逼基層和企業加快轉型升級的步伐。內需市場長期向好，國內新興產業發展和創新成果轉化不斷加快，提供了巨大的增長空間。作為加工貿易轉型升級、民政改革發展、“三舊”改造等全國、全省試點城市，我市擁有先行先試的寶貴機遇。改革開放30多年形成的對外開放優勢、產業配套優勢、城市環境優勢，為未來發展奠定了良好基礎。與廣州、深圳等城市相比，我市在要素成本、配套成本、物流成本、行政成本、生活成本等方面，具有一定的綜合優勢，如果發揮利用得好，有利於吸引高端項目和人才。過去五年，東莞在結構調整、自主創新、體制改革等方面已經破了題、開了局。因此，只要我們抓住機遇，主動調整產業結構，加快轉變發展方式，就有充分的信心實現高水平崛起。
實現高水平崛起，我們既要繼承歷屆班子的寶貴經驗與務實傳統，也要與時俱進，銳意創新，不斷開創工作新局面。未來五年工作中，我們一定要認真處理好五個方面的關係：
一是發展速度與發展質量的關係。堅持質量優先，速度服從質量，寧可在提升發展質量的過程中暫時減速，也不能追求低效益、高消耗、不可持續的速度。與此同時，要加快轉型升級，培育新一輪增長的動力，釋放內涵式發展的潛力，拓展高質量發展的空間，有效應對經濟下行的壓力，全面實現新的加速發展，通過幾年的結構調整和紮實工作，讓東莞在全省、全國重新領跑。
二是新興產業與傳統產業的關係。堅持“做大增量、調整存量、以增量擴張稀釋存量”的思路，集中資源發展創新型產業尤其是戰略性新興產業，培育一批產值過千億元的產業和超百億元的企業，構建新的經濟支柱與發展支撐。同時，要以工業化與信息化的融合改造提升傳統產業，推動技術、設計、商業模式與分工體系的創新，加快轉移淘汰高消耗、高污染、低效益的產業環節，提升核心競爭力與綜合效益，更好地融入創新型經濟體系，改善整個經濟結構。
三是對外開放與對內開放的關係。外源型經濟是我市的特色，必須通過深化對外合作、拓展海外市場、承接新興產業轉移等手段，不斷保持和擴大先發優勢。與此同時，必須深挖對內開放的潛力，大力開拓內需市場，積極引進國內大型央企、龍頭民企、科技型中小企業和相關創新機構，使東莞成為國內外產業資源、創新資源高度集聚的城市。
四是市場調節與政府引導的關係。在經濟轉型的過程中，要把政府引導與市場機制結合起來，寓引導調節於主動服務之中，充分利用成本收益等價值規律，善於結合產業規劃、功能區劃、要素配置、資源價格、資助獎勵等調控手段，有針對性地抓好項目發展與產業提升，對優質的初創型企業“雪中送炭”，加速孵化培育，對擴張期成長型企業“錦上添花”，助推做大做強，使市場調節更具導向性與時效性。
五是城市發展與民眾生活的關係。城市發展既要服務於產業發展，更要服從於民眾生活。要完善城市的設施、功能和布局，也要完善城市的環境、管理和服務，努力提供低成本、高品質的城市生活；要突出東莞的生態優勢與自然特色，也要延續東莞的人文脈絡與組團格局，努力塑造有特色、受認同的城市形象；要高水平普及教育、醫療、文化等公共服務，也要高水平滿足民眾在依法行政、社會公平、政府廉潔等方面的要求，讓城市發展給全市人民帶來全面的福祉。
未來五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹市第十三次黨代會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、打造創新型經濟為重點，以建設幸福東莞為宗旨，努力把東莞打造為全省科技和產業融合發展的示範區、結構調整和轉型升級的樣板區、創新社會管理的引領區，成為廣東現代製造業名城、創新創業之城、生態文明之城、平安和諧之城，實現東莞的高水平崛起。
未來五年，全市發展的主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7.5%以上，進出口總額年均增長8%以上，研究與開發經費支出占生產總值比例2.4%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%以上，單位生產總值能耗降低19.5%，全市綜合經濟實力大幅提升，產業結構明顯最佳化，城市競爭力和可持續發展能力顯著增強；市民生活品質持續改善，做到人均收入更豐、就業機會更多、社會保障更強、文明程度更高、幸福感更強。
未來五年，政府工作的主要任務是：
一、致力打造創新型經濟強市
創新型經濟，就是以科技與產業融合為目標、以知識和人才為依託、以創新為動力、以新技術和新產品為著力點、以創新產業為標誌的經濟。發展創新型經濟，是東莞實現高水平崛起的必然要求，是我市未來五年經濟建設的核心任務，也是發展方式轉變的核心內容。只有建立起創新型經濟，推動經濟發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，才能破除傳統發展模式的路徑依賴，防止落入“中等收入陷阱”；才能與韓國、新加坡、台灣等國家和地區一樣，成功實現經濟轉型，步入良性發展軌道；才能拓展新的發展空間，引入新的發展動力，迎來新的增長拐點，實現新的發展格局。這要求我們在今後五年，把打造創新型經濟作為經濟建設的主攻方向，作為實現高水平崛起的主抓手，更堅定、更明確地把政府工作的重點放到產業建設上來，深入推進產業結構調整，推動東莞從產業大市向產業強市邁進。
主攻產業高端，構建創新型經濟體系。以傳統產業優勢突出、戰略性新興產業形成規模、現代服務業支撐有力、都市型農業高效集約為目標，積極構建創新型經濟體系。推動傳統支柱產業加快拓展產業鏈條，搶占研發、設計、先進制造與行銷等高端環節，提升產業競爭力與綜合效益。加快戰略性新興產業的引進和培育，著力發展新一代信息技術、新一代網際網路、新能源、新材料、節能環保、生物等產業，努力打造一批超千億元戰略性新興產業集群。推動現代服務業加快聚集和拓展，突出發展與製造業配套的金融服務外包、物流倉儲、研發設計、電子商務、文化創意等生產性服務業，積極發展總部經濟、會展經濟，打造珠三角新興物流城市和金融強市。結合環境建設與生態修復，著力發展生產、生態、休閒、觀光一體化的都市型農業。
夯實承載平台，最佳化創新型經濟布局。完善園區承接創新型產業的載體功能，科學開發建設松山湖、虎門港、生態園、長安新區及各鎮街工業集聚區，實施各鎮街（園區）差異化發展戰略。把大市區打造為金融中心、總部經濟集聚中心和產業服務中心，加快建設以松山湖為龍頭的園區經濟帶、以虎門港為核心的物流經濟帶、以主城區為核心的商貿經濟帶，加快形成現代服務業、高新技術產業、先進制造業、臨港產業、都市型農業等集聚區，構建起“一個核心區、三大經濟帶、五大產業集聚區”的創新型產業格局。
集聚龍頭項目，引領創新型經濟發展。主動接受廣州、深圳及港台等地輻射，積極承接高端產業轉移，強化市級統籌，加強招商選資，在引進世界500強企業、大型跨國公司、大型央企和龍頭民企上實現新突破。定向扶持一批優質企業做大做強，發揮大項目、大企業輻射效應，打造龍頭項目配套企業群，力爭帶動一批現有產業集群整合提升、促進一批新興產業集群有效形成。鼓勵外資企業增資擴產和設立區域總部，協助拓展新興市場和內銷市場，增強產業植根性，提升開放型經濟水平。
推進自主創新，增強創新型經濟動力。完善“科技東莞”政策體系和服務體系，推動企業自主創新的資源投入與績效提升，不斷提高科技創新對經濟成長的貢獻率。集中財政專項資金力量，突出重點扶持一批關係城市未來發展的戰略性、創新型產業項目。最佳化創新資源配置，建設和完善一批國家級、省級創新平台，加快突破一批共性和關鍵技術。深入實施人才東莞戰略，加大創新科研團隊和領軍人才的引進培育力度，引導企業善待人才、用好人才，為創新型經濟發展提供智力保障。大力扶持民營經濟尤其是民營製造業發展，增強自主發展和抗禦風險能力。
壯大現代金融，助推創新型經濟提速。建設東莞金融商務區和松山湖金融改革創新服務區，在試點基礎上推動科技金融、物流金融發展，加強莞台金融合作。扶持地方金融機構完善管理、整合壯大、擴張上市。有針對性地引進外資金融機構和跨境金融服務。加大優質企業上市培育力度，積極發展創業投資、產業基金等新型金融組織，引導形成多層次的投融資平台，促進金融、科技與產業融合發展，建設和完善現代金融體系。
二、致力建設宜居生態城市
按照“強心、宜居、內暢、外聯”的思路，統籌布局各種公共設施和資源，建設更加宜居的生態城市。
打造中心突出、組團清晰的城市格局。以提高城市首位度為目標，高標準規劃建設中央商務區、中央商圈和生態休閒區，努力把主城區打造成城市形象展示區和高級人才集聚區。合理布局全市性和片區性重大基礎設施，把松山湖、虎門港、生態園、長安新區打造成產業升級引領區，把各鎮打造成配套完善、各具特色的城市節點。促進布局集中、產業集聚、土地集約，遏制土地低效利用與城市無序擴張。
完善覆蓋城鄉、聯接內外的基礎網路。積極構建內聚外聯的軌道交通網、一環六橫六縱三連的高快速路網、四通八達的主幹支次路網和便捷順暢的公交體系，形成市內“半小時生活圈”、周邊城市“一小時通勤圈”，全面融入珠三角交通一體化網路。健全城市供水、排水、治水體系，推進電信網、廣播電視網、網際網路三網融合，建設智慧城市和無線城市，完善城鄉全覆蓋的水電氣設施和通訊網路。
塑造富有特色、現代品位的城市風格。加強重點區域、重點建築的規劃設計，加快城市更新改造，打造城市亮點和建築精品。結合軌道交通的發展，沿線高起點規劃、高標準建設一批城市綜合體。借鑑世界先進城市經驗，塑造人性化、生態化、特色化的公共環境，構築錯落有致、寬敞大氣的城市空間。充分發揮我市江河湖庫密集的資源稟賦和環境特色，加快推進沿江沿河的綜合開發，彰顯濱水特色，塑造生態形象。
營造生態良好、環境優美的人居環境。堅持環境建設與資源開發並舉，生態保護與污染治理並重，加快森林公園、市鎮和社區公園、綠道、慢行道等建設，推進綠化覆蓋與生態控制。深入治理水系和大氣污染，大力推行清潔生產，發展循環經濟，推進節能減排。完善公共配套與休閒設施建設，加強城市精細化管理，使東莞成為最適宜創業與居住的城市之一。
三、致力提高市民幸福水平
建立健全幸福東莞指標體系，加快推進以改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，提高市民生活品質，提高社會淨福利水平。
力保社會安定有序。堅持集中整治與長效管理相結合，積極構築公共安全管理新模式，進一步完善社會治安立體防控體系、安全生產與食品藥品安全監管體系、防災減災與應急管理體系，進一步完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，確保人民生命財產安全，確保矛盾糾紛有效化解，確保社會大局和諧穩定。
力推區域均衡發展。完善城鄉統籌發展機制，逐步擴大公共財政對村級公共服務投入，減輕基層負擔，促進城鄉協調。幫助欠發達鎮村加快發展，通過財稅激勵、項目支撐、結對幫扶等手段，增強欠發達鎮村發展能力，確保發展速度不低於全市平均水平。創新集體經濟發展模式，探索建立現代企業制度，開展多元化經營，實現集體資產保值增值。
力促發展成果共享。加強就業創業服務，健全工資正常增長機制。完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度，實現戶籍人口社保全覆蓋、新莞人參保率穩步提升、各類保障待遇逐步提高。完善住房保障機制，健全社會救助體系，加快發展慈善事業，加強殘疾人保障服務。推進醫藥衛生體制改革，在解決看病難、看病貴問題上取得根本突破。促進基本公共服務均等化和優質化，穩步向新莞人群體覆蓋，努力讓每個市民都學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
四、致力提升文化軟實力
以提升全民素質為核心，深化文化體制改革，優先發展教育事業，積極培育城市文明，全面提升城市軟實力。
高水平建設文化名城。以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，用好文化專項資金，推進文化體制改革，實施文化惠民工程，保護歷史街區和建築，鼓勵文藝精品創作，扶持文化產業發展，努力建設全國公共文化服務名城、國家歷史文化名城、全國現代文化產業名城、嶺南文化精品名城。
全方位打造教育高地。著眼於人的全面發展，整合教育資源，推動教育創新，力爭在發展學前教育、提升義務教育優質均衡水平、促進職業教育與產業發展緊密結合、強化高等教育服務功能、推進特殊教育發展等方面實現新突破，建成省推進教育現代化先進市，教育綜合競爭力達到國內先進地區水平。
深層次彰顯文明形象。大力弘揚“海納百川、厚德務實”的城市精神，深入開展文明創建活動，提升市民文明素質，提高城市文明程度。深化“六五”普法，強化全社會的法治意識。關愛弱勢群體，推廣志願者服務，樹立文明有序、和諧融洽的城市形象。
五、致力加強政府自身建設
深入轉變政府職能，崇尚實幹，激勵創新，最佳化服務，依法行政，進一步改進機關作風，提升政府形象。
著力打造實幹型政府。以提高效能為導向，樹立奮發有為的意識，強化真抓實幹的作風，全面推行“問題管理”模式，有效提升政府執行力。厲行勤儉節約，減少文山會海，強化工作問責，集中精力抓發展、抓落實，確保工作定一件、乾一件、成一件。
著力打造創新型政府。深化簡政強鎮改革，加快形成有利於統籌發展、提升效能的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，最佳化辦事流程。深化財政制度改革，積極構建公共財政體系。整合相關國有資產，建設政府投資平台，以金融創新手段籌集資金，推動城市建設與產業建設。積極培育發展社會組織，鼓勵社會力量參與社會管理、提供公共服務。
著力打造服務型政府。牢固樹立服務意識，高度重視社情民意，不斷改進工作方法，強化督促指導和現場辦公，及時解決社會關注的熱點難點問題。實行“一站式”服務，加強政府電子政務建設，大力推廣網上審批，嚴格執行服務承諾制，進一步提高服務水平，提升民眾滿意度。
著力打造法治型政府。堅持科學民主決策，落實重大行政決策程式，健全行政聽證、社會公示、決策評估等制度。主動接受人大政協及社會各界監督。推進依法行政，深化政務公開，暢通訴求渠道，全面保障人民民眾的知情權、表達權、參與權和監督權。完善行政執法責任制，落實行政過錯責任追究制。紮實推進廉政建設和反腐敗鬥爭，健全明查暗訪長效機制，堅決整治損害民眾利益的不正之風。
營造生態良好、環境優美的人居環境。堅持環境建設與資源開發並舉，生態保護與污染治理並重，加快森林公園、市鎮和社區公園、綠道、慢行道等建設，推進綠化覆蓋與生態控制。深入治理水系和大氣污染，大力推行清潔生產，發展循環經濟，推進節能減排。完善公共配套與休閒設施建設，加強城市精細化管理，使東莞成為最適宜創業與居住的城市之一。
