2013年工作回顧
剛剛過去的一年，是東莞加快推動高水平崛起的奮進之年。在市委的正確領導下，全市上下以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，著力優環境、上項目、強統籌、抓改革，紮實推進各項工作，較好地完成了市第十五屆人大三次會議確定的年度目標任務。
基本介紹
- 中文名：2014年東莞市政府工作報告
- 發布單位：東莞市政府
一年來，我們堅持穩中求進的總基調，實現了經濟提速與轉型加速。預計全市生產總值5500億元，增長9.7%，快於全國全省平均水平，為“十二五”以來年度最高增速。來源於東莞的財政收入974億元，增長15.2%，其中市公共財政預算收入409億元，增長14.8%。進出口總額突破1500億美元。各項人民幣存款餘額突破8000億元，達到8595億元。規模以上工業增加值、固定資產投資等實現近年最快增長。產業轉型升級步伐加快，創新驅動力持續增強。東莞獲得最具成長性創新型城市、國家智慧財產權示範城市等榮譽稱號，成功成為第二批國家電子商務示範城市。
一年來，我們奏響工作落實年的主旋律，以實幹抓出工作實效。發揚真抓實幹的優良傳統，狠抓市委各項決策的執行落實，狠抓“三重”建設的跟蹤落實，狠抓十件民生實事、企業與基層減負、扶持鎮村發展等任務的分解落實。部門鎮街在爭創“單打冠軍”中實現了新的發展，東莞高水平崛起的基礎進一步夯實。
一年來，我們凝聚改革創新的正能量，積極謀求重點領域突破。商事登記改革得到國家工商總局、省委省政府及廣大企業的認可，行政審批事項精簡一半以上，農村綜合改革推動村組負債率降至近二十年最低，創新土地機制整合盤活土地近十萬畝，節能減排獲得中央財政大力支持，東莞成為承擔全省創新社會管理試點工作最多的城市。一系列改革的銳意推進，為轉型發展增創了制度紅利。
一年來，我們厲行八項規定等新要求，在錘鍊作風中提升政府形象。公務接待和慶典活動大幅壓減，鋪張浪費和奢靡之風有效遏制，文牘主義和形式主義切實改進，一批影響民眾切身利益的問題得到及時解決，一批違法違紀典型案件得到嚴厲查處，深入基層、聯繫民眾的氛圍日漸形成，政府形象和社會滿意度進一步提升。
一年來，我們主要抓了以下工作：
——狠抓市委和市政府1號文的貫徹落實。在全國率先構建提高開放型經濟水平政策體系。成功舉辦加博會、漫博會、台博會，辦展水平和檔次有了明顯提高。開展外貿九大課題調研，形成加工貿易產業提升綜合服務體系等成果，為全國外經貿發展探索新路徑。深化加工貿易審批制度改革，加工貿易監管從“四方聯網”拓展至“八方聯網”。組團“走出去”赴南美、俄羅斯、以色列開拓市場、開展招商，赴北京、上海和台灣拜訪重點企業。舉辦新商機推介會，促進鎮村空置廠房與客商對接。新引進中集集團、聯想增益、世紀互聯等重大項目65宗、總投資927億元。全面減免和規範涉企收費，全面放開再生資源回收市場，盡最大努力幫助企業減輕負擔、輕裝上陣。
——統籌推進重大產業集聚區規劃建設。以新一輪城市總體規劃修編為契機，強化主體功能區和經濟區規劃。水鄉特色發展經濟區規劃通過省審批，被譽為“特色最鮮明的田園型、濕地型生態寶地”。啟動10個示範片區、6條特色村落、4段標誌性岸線規劃建設，總投資486億元的20個項目順利推進，實現一年良好開局。松山湖高新區經濟高速增長，所有主要經濟指標增幅超過20%，台灣高科技園、兩岸生物產業基地、中以產業園等建設紮實推進。虎門港與沙田鎮統籌發展成效明顯。全港貨櫃突破190萬標箱，貨物吞吐量達1.1億噸，分別從2011年的全省第九、第五躍居第四。生態園獲批創建“國家生態工業示範園區”。長安新區基本完成收地1.2萬畝，填海有關的各項前期準備工作有序推進。
——加快重大產業項目落地和重要基礎設施建設。相繼啟動兩批44個總投資588億元的重大產業項目。華為終端總部規劃設計方案正抓緊報批。粵海項目完成產業規劃編制，啟動了配套路網建設。加強土地整合，統籌龍灣片區等水鄉地塊3.6萬畝，統籌粵海等重大項目地塊3萬畝，統籌軌道站點周邊土地9600畝，盤活存量土地、處置閒置土地2.2萬畝，為重大產業項目落地提供有力支撐。加快47個省市重要基礎設施項目建設，完成年度投資184億元。東莞新火車站正式啟用。沿江高速東莞段、水鄉大道建成通車。捷運2號線11個站點主體工程封頂，6個區間雙線貫通。完成高快速路、國省道和鎮村聯網路新建改造105公里，建成水利防災減災工程30宗、110千伏及以上輸變電工程8項、天然氣管網110公里。
——推進重大科技平台和投融資平台建設。大學創新城動工建設。北大東莞光電研究院正式奠基。引進清華創新中心、華南設計創新院、嶺南創意研究院等院所5家。新增省創新科研團隊7家，總數21家，位居全省第三。專利申請和授權量均位居全省第三。成立國內首個檢測資源聯盟。科技合作周升格為國家級。建立莞商學院。發揮東實集團、水投集團投融資作用，探索城市重大空間和項目的統籌開發。啟用民間金融街，推動私募債發展，助力中小微企業融資。引導支持玖龍紙業資產重組，全市主營業務收入超百億元企業增至7家，超50億元企業增至33家。
——積極爭取先行先試政策紅利。主動拜訪國家部委和省有關部門，為全市改革發展爭取支持。入圍國家節能減排財政政策綜合示範市，獲得每年至少4億元、3年12億元以上的中央財政支持。中小河流治理重點縣項目獲國家1.8億元補貼，加博會獲省財政五年共1.5億元支持。全國城鄉土地生態利用制度綜合改革試點獲國家批准。入選全國城市共同配送試點城市。獲評全國農村社區建設全覆蓋示範單位。開展國家外向型經濟轉型升級綜合配套改革試驗區申報創建工作，省級可持續發展實驗區、清溪保稅物流中心（B型）通過省的審批。
——深化商事登記與行政審批制度改革。全面鋪開商事登記改革，充分激發了市場活力，新增市場主體同比增長21.5%，市場主體總量達56.7萬戶，在全省地級市中排名第一。紮實推進後續監管等改革，正式推行網上登記，頒發全國首批電子營業執照。深入推進簡政放權，完成第二階段行政審批事項清理，壓減55.1%。積極爭取壓減158項上級管理審批事項。
——積極扶持鎮村基層轉型發展。市鎮財政安排14.4億元，用於村（社區）治安、環衛和行政管理支出，減輕了基層負擔。32個鎮街可支配收入增長24.8%，整體債務率進一步下降。繼虎門之後，東城、長安躋身“300億元俱樂部”。9個欠發達鎮生產總值增速全部高於全市平均水平。紮實推進全國農村綜合改革示範試點，建成農村集體資產交易和“三資”監管平台，80%以上的村基本完成組級經濟統籌。村組兩級經營純收入增長10.6%；資產負債率降至19.3%，降幅為近十年最大。
——紮實推進生態建設和環境治理。開展新一輪綠化大行動，新增綠化面積1.2萬畝，完成生態景觀林帶建設96.4公里。實施南粵水更清行動計畫，推進水鄉環境五項整治，加強石馬河和茅洲河流域治理，基本建成7個環保專業基地。實施清潔空氣行動計畫，實行市區第三階段環保限行，淘汰黃標車2.2萬輛，更新清潔能源公車1380輛。環境空氣品質優良天數占74.4%。完成市區環保熱電廠技改，推廣垃圾分類試點。啟動萬台注塑機示範市創建工作。順利完成節能減排年度任務。構建大城管格局，試運行數字城管系統。拆除違法建築49.4萬平方米，違建多發態勢得到遏制。
——加強社會建設與管理創新。積極創建全省創新社會管理引領區，爭當全省社會建設排頭兵，強化頂層設計，抓好全省構建現代社會組織體制試點，推動異地務工人員融入東莞。完善政府購買服務機制，轉移政府職能87項。打造平安東莞，推進“四化五警”建設，將2萬多名治安員整合為輔警。推動警力下沉，提高路面見警率和管事率。深入開展“雷霆掃毒”等行動，嚴厲打擊暴力犯罪和涉眾型普遍犯罪。成功蟬聯全國社會管理綜合治理優秀市。建成勞動關係預警系統，引入社工、律師參與信訪調解。紮實推進“兩建”工作。設立醫療爭議專業調解委員會。抓好食品藥品、安全生產、消防安全等專項整治。排查整改突發事件風險隱患627處。社會大局保持和諧穩定。
——切實抓好民生工程和十件實事。投入229.7億元發展民生事業，向社會承諾的十件實事圓滿完成。新建11所公辦幼稚園。完成職教城一期建設，理工學校新校、高技能公共實訓中心投入使用，技師學院正式開學。公辦中職教育實現免費入學。新莞人子女積分入學公辦學位增加11.3%。普通高考總錄取率等四項高考指標連續兩年全省第一。紮實推進文化名城建設，實施百千萬文化惠民工程，成功創建首批國家公共文化服務體系示範區。城市文明程度指數位居全國地級市第8名。一批優秀文藝作品獲國家級、省級大獎。獲得2015年羽毛球蘇迪曼杯承辦權。建成網球中心和籃球中心。連續第九年提高基本養老金，低保標準提高到每人每月510元。推行居民重大疾病醫療保險，發行600萬張新社保卡。新建3386套公租房。為632戶低收入家庭提供住房保障。建成一批平價商店、平價醫院和診室，推廣平價藥包。推行醫藥分開，取消藥品加成。組建市屬公立醫院管理中心。為8.7萬名婦女免費實施“兩癌”篩查，為2.6萬對夫婦免費提供孕前檢查。新莞人與戶籍人口享受同等職業技能培訓補貼標準。發放就業補貼2.9億元。妥善應對“3·20”超強龍捲風冰雹災害、H7N9禽流感疫情。
——全面推進對口幫扶和對外協作等工作。加大市內幫扶力度，81個欠發達村村組兩級純收入增長22%。推進省內“雙到”扶貧工作。加大對口幫扶韶關力度，成立專門指揮部，明確7個鎮街“一對一”幫扶任務。認真抓好援疆工作，25個援建項目全面竣工。穩步推進援藏工作，8個援建項目超額完成進度。對口援助廣西河池、重慶巫山進展順利。深莞惠產業合作、交通對接等日益加強。穗莞合作不斷深化。與呼倫貝爾結為友好城市。國防動員、統計審計、人口計生、外事僑務、工青婦幼、民族宗教、檔案方誌、科普法普、氣象、打私等工作紮實推進。
——著力整治“四風”問題。撤併72.7%的考核檢查評比表彰活動，壓減47%的節慶、論壇、展會活動。加強對重大政策落實情況、機關作風建設的明查暗訪，查擺整改庸懶散奢問題4371個。改進會風文風，厲行勤儉節約，嚴控各類支出。全面停止新建樓堂館所，控制和壓減鎮街財政供養人員。開展整治“小金庫”、違規使用專項資金專項行動。推進法治政府建設，公開市級“三公”經費。改革“市民評機關”模式，引入第三方機構測評機關服務質量。59個部門在“陽光熱線”與民眾進行交流。加快建設網上辦事大廳，推動審批事項和服務事項上網辦理，不斷提升行政效率。
各位代表！回首過去一年，我們砥礪奮進，以高效實幹譜寫了轉型發展的新篇章。這些成績的取得，離不開上級和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協與各民主黨派的監督支持，離不開全市廣大幹部民眾、外來投資者、中央和省駐莞單位及駐莞部隊的共同努力，離不開港澳台同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝！
與此同時，我們也清醒地看到，東莞仍然處在改革攻堅期、發展轉型期和矛盾凸顯期，有不少問題需要引起高度重視：一是經濟平穩較快發展的基礎還不牢固。外部環境複雜多變，企業經營壓力仍然較大，規模以上工業增加值、進出口等指標增長有所反覆。二是區域統籌發展與“三重”建設的力度仍需加大。全市產業發展的層次仍待提升，按主體功能區規劃統籌推進的大格局有待完善。重大項目落地動工仍需加速，產能釋放尚需時日。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強力破解。核心競爭力不強、新產業帶動不足、資源要素供給緊張等問題仍然存在，企業與市場活力有待進一步激發，扶持企業發展的政策效果仍需加強，重構利益平衡機制難度不小。四是民眾關注的熱點問題亟待進一步解決。市民對公交出行、人才入戶、城市內澇等問題意見較多，治安管理、教育公平、醫療改革等任務艱巨。五是機關作風改進仍然任重道遠。“四風”問題仍有待大力改進，財政資金使用績效有待提升，行政效率、服務水平和管理能力需進一步提高。對這些問題，我們必須認真加以解決。
2014年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是東莞推動高水平崛起的攻堅年。我們應充滿信心地看到，我國經濟總體處於平穩增長區間，工業化、城鎮化快速發展，內需潛力巨大。黨的十八屆三中全會開啟了改革開放新航程，將釋放出更多制度紅利，對經濟社會發展產生重大而深遠的影響。我市近年來轉型升級積蓄的厚實能量正在逐步釋放，創新驅動發展的趨勢日益明顯，一大批重大產業項目啟動建設，如能有效推動這些因素產生疊加效應，東莞就一定能夠實現新的更大發展。同時也要清醒地看到，世界經濟形勢錯綜複雜，不確定性因素依然很大，歐美債務風險並未完全消除，新的增長動力源尚不明朗，國內生產要素價格持續上漲，我市以製造業為主的工業經濟面臨更大挑戰和壓力。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會和市委十三屆四次全會、市委經濟工作會議精神，以提高經濟成長質量和效益為中心，按照“穩中求進、穩中求好、穩中求優”的方針，把握“攻堅年”要求，聚力改革攻堅、項目攻堅、效能攻堅，力爭穩步邁過“爬坡越坎”的階段，順利突破轉型升級的“拐點”，努力開拓東莞高水平崛起更加廣闊的前景。
具體來講，改革攻堅，就是要深入貫徹落實上級和市委部署，堅持問題導向，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，堅決破除阻礙高水平崛起的瓶頸，增創體制機制新優勢，讓東莞重新煥發出再領風騷的蓬勃生機。項目攻堅，就是要用好重大平台載體，破解立項審批、征地拆遷等難題，在項目招商、項目落地上求突破，讓重大項目對產業轉型升級的帶動效應儘快顯現。效能攻堅，就是要紮實開展民眾路線教育實踐活動，深入整治“四風”，最大限度促進審批提速、行政提效、服務提質，讓全社會感受到市場環境、創業條件、幹部作風在一天天好轉。
綜合考慮各方面因素，今年全市發展的預期目標是：生產總值增長9%，人均生產總值增長7.8%，市公共財政預算收入增長10%，固定資產投資總額增長12%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿出口總額增長5%；服務業增加值占生產總值比重53%，現代服務業增加值占服務業增加值比重58.7%；先進制造業、高技術製造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到45%和35%，研發經費支出占生產總值比重1.94%，發明專利申請量和授權量分別增長15%和25%，全員勞動生產率增長7.8%；單位生產總值能耗下降4.25%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%、2%、5%和13%；城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長8%，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅分別控制在3%以內和3.5%左右。
圍繞以上目標要求，要突出落實好今年市委1號文和市政府1號文精神，堅定不移推進改革發展，腳踏實地促進轉型升級。重點做好幾方面工作：
一、向改革要動力要紅利，增創高水平崛起新優勢
十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角，改革再起跑已成為十三億人民的強烈共識，成為不可阻擋的潮流。已經嘗到改革開放甜頭的東莞，只有再立潮頭，在中央頂層設計的基礎上，增強主動改革、自我革命的勇氣，打破利益固化的藩籬，激發更加彭勃的內生動力和改革紅利，才能繼續在全國城市競爭中處於領先地位，再創“新東莞奇蹟”。
以提升開放型經濟水平為目標，深化市場取向的經濟體制改革。正確處理政府與市場的關係，區別對待不同發展水平與市場發育程度的鎮街，因地制宜發揮政府統籌引導作用和市場配置資源的決定性作用。創新加工貿易模式，全面實施加工貿易增效計畫，建立開放型經濟“四大體系”，創建國家級綜合保稅區，提升莞港台合作新內涵。放開社會投資限制，探索實行市場準入負面清單的管理模式。搭建民營資本與創新團隊、創業項目融合平台，強化市場對科技項目及技術研發的路線選擇。以管資本為主加強國有資產監管，對國有企業和國有不動產進行清產核資，引導國有企業逐步退出市場充分競爭行業，以資本運作方式，更多地參與城市基礎設施和重大產業平台建設。
以打造商事登記“東莞模式”為突破，推進政府治理體系和治理能力現代化。深化商事登記制度改革，推進電子營業執照套用平台建設，在“寬進”基礎上，創新機制倒逼部門加強後置“嚴管”，為全國市場監管創造新的經驗。在其他審批領域試行“寬進嚴管”。進一步清理壓減行政審批事項，力爭成為行政審批最少的城市之一。在衛生計生、食品藥品監管、文化廣電新聞出版等領域探索推進政府職能轉變和機構改革。試點在規劃、環保、食品藥品監管等領域，探索實施按區域設定相關監管部門工作機構。進一步完善市鎮財稅分成機制，在保持總體穩定的前提下，理順市鎮事權和支出責任。深入推進農村綜合改革，加快政務服務中心和綜合服務中心建設。提高依法行政水平，推行行政首長出庭應訴、鎮街政府法律顧問制度，加強重大政府行為法律審查。繼續爭取申請成為“較大的市”。
以城鄉土地生態利用制度綜合改革為抓手，建立健全資源與環境開發保護的科學機制。開展城鄉建設用地增減掛鈎試點。允許符合條件的集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。推進農村宅基地制度改革。積極創建國土資源節約集約模範市。創新閒置土地分類處置、地下空間權使用管理等制度。向省爭取土地事權審批改革試點。放寬農用地結構調整，有償易地建設高標準基本農田。高效發展都市農業和都市漁業。完善生態補償制度，健全環保市場、綠色金融等生態經濟激勵機制。強化環保責任考核，建立生態環境損害責任終身追究制。加強主體功能區分區生態管理，在市屬園區率先探索生態與產業協調發展之路。
以深化戶籍制度、公交體制、醫藥衛生等改革為重點，讓社會充滿活力又和諧有序。加快入戶制度改革，凡符合條件的大專以上應屆畢業生、本市職校技校畢業生等10類人才均可直接入戶。推進公交體制改革，在市區、跨鎮公交和水鄉5鎮開展試點。深化醫藥衛生體制改革，著力在健全全民醫保體系、完善基本藥物制度、推進公立醫院改革等方面取得突破。深化文化體制改革，推動文化產業加快發展，提高報業集團、廣電傳媒集團等經營性文化資產的運作水平。深化物業、停車等民生價格改革。創新社會治理體制，在有效監管前提下加大社會組織培育力度。推進政府購買公共服務制度改革，凡能夠購買的，通過契約、委託等方式向社會購買。健全“社工+志願者”聯動機制，充分調動社會力量參與社會治理，進一步增強社會活力。
二、大力扶持實體經濟，打造東莞製造升級版
實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現。東莞起步和騰飛靠的是實體經濟，高水平崛起同樣要大力扶持以先進制造業為核心的實體經濟發展，努力讓東莞從製造業大市變成製造業強市。
大力發展先進制造業和戰略性新興產業。依託現有產業基礎和重大產業平台，集聚發展電氣機械、汽車裝備、通信設備等先進制造業，大力發展智慧型終端、雲計算、生物醫藥、新能源、3D列印等戰略性新興產業，培育發展機器人產業。推廣物聯網智慧型路燈改造套用。鞏固製造業產業優勢，進一步延伸和完善產業鏈，形成上下游產業與製造業互相配套、互相支撐的良好產業生態。促進信息化和工業化融合，加大工業技改資助力度，支持家具、服裝等傳統優勢行業研發自動化生產線，鼓勵勞動密集型企業利用機器手等進行智慧型技術改造。
積極培育製造業企業中的頂樑柱。完善大企業培育政策，深入實施“雙百”工程，落實市鎮領導掛點服務機制。鼓勵大型企業兼併重組，推動企業增資擴產或設立總部。探索建立優質企業鎮街間產能擴張及利益共享機制。力爭新增主營業務收入超百億元企業2家、超50億元企業2家、規模以上企業300家。加力扶持中小微企業，促進產業結構“星月同輝”。
構建政產學研資合作體系。加強科技合作與技術轉移。依託散裂中子源項目建設，集聚關聯產業和高端實驗機構，探索規劃建設東莞科學城。推進技術標準體系建設，建立國家模具產品質量監督檢驗中心。推動大型骨幹企業研發機構全覆蓋。大力支持企業上市和到“新三板”、區域性股權交易中心掛牌融資。辦好民間金融街。推進科技金融創新試驗區建設。集聚發展股權投資、小額貸款、融資擔保、融資租賃等機構。支持設立民營銀行。最佳化財政扶持方式，提高撬動效果，促使科技和金融創新成為實體經濟發展的助推器。
大力發展電子商務和生產性服務業。以獲評國家電子商務示範城市為契機，用好市財政每年1.5億元的專項資金，加大力度扶持電子商務發展。探索實行電商企業集群註冊。支持松山湖、專業鎮和專業市場建立電商交易平台，深入開展“莞貨網上行”等活動。全面啟動跨境貿易電子商務服務試點，開展國際郵件業務，讓東莞製造產品藉助電子商務的翅膀，更多地暢銷全省全國和全球市場。大力發展樓宇經濟。推進全國城市共同配送試點建設。繼續辦好加博會、漫博會、台博會、科技合作周等品牌展會。提升物流業發展水平，加快發展工業設計、檢測認證、文化創意、信息服務和健康服務等生產性服務業。
營造有利於實體經濟發展的“小氣候”。抓好現有減負政策落實。通過延續社保繳費費率優惠、下調堤圍費徵收標準、擴大“營改增”行業範圍、減免31項收費等措施，再為企業年度減負22.8億元以上。完善再生資源回收利用體系，建設再生資源集中處理中心。建立走訪企業常態化制度。規範勞動力市場，打擊勞務中介不法行為。加快職業教育發展，資助開展技能培訓，培養更多技能人才。制定扶持民間資本進入製造業的政策體系，讓來東莞發展的企業喜歡東莞、認可東莞、紮根東莞，繼續使東莞成為製造業投資的首選之地。
三、實施區域協調發展戰略，開啟產業地區布局新篇章
加快統籌建設水鄉特色發展經濟區。全面啟動路網基礎設施建設，重點推進萬望路等8項道路橋樑改擴建工程。啟動水鄉新城建設，加快萬江龍灣等10大示範片區、道滘大羅沙等10大“區中園”的規劃建設。突破行政界限，跨鎮域整合產業、土地、基礎設施和公共服務等資源。實施綜合治水、土壤治理、植樹造林等行動，重現香飄四季、魚翔淺底的水鄉田園風光。
以大學創新城引領中部地區提升發展水平。加快大學創新城基礎設施建設，引進武漢大學、台灣交通大學等創新資源。加快台灣高科技園、兩岸生物產業基地、中以產業園建設。對生態園等園區設立嚴格的產業準入標準，確保投資強度。構建松山湖與周邊鎮垂直服務、對接聯動機制，實現共同發展。東莞暫時還沒有高水平的大學，但東莞必須通過非常措施吸引全國乃至全球的高水平大學的資源在東莞生根、開花、結果。
以粵海產業園帶動東部各鎮壯大產業規模。抓緊確定粵海合作開發模式，加快規劃編制和土地統籌，鋪開“三縱三橫”路網等建設，同步推進招商引資，力爭成為省級新區和國家新型城鎮化試點。加強山區片等東部各鎮產業統籌規劃，探索設立高端先進制造業轉移園，加強與粵海和深圳的對接，強化產業合作和配套服務，在接受輻射中做強產業經濟。
探索打造珠江口東岸現代產業集聚區。加大虎門、長安、沙田、厚街、麻涌和長安新區“五鎮一區”區域經濟發展統籌力度，摸清岸線、空間和產業等現狀，科學研究規劃，明確產業定位，主動對接前海、南沙，提升區域發展水平。加快虎門港西大坦1至4號碼頭泊位報批，推進立沙島精細化工產業園、麻涌港區糧油加工製造產業園建設。加快長安新區總體規劃報批，啟動用海規劃修編，推進外圍海堤立項報批，創新新區控股公司運營管理模式，積極向上爭取實施區域圍填海。
四、加速重大產業項目落地，燃點經濟發展新引擎
再造審批流程，推動項目建設大提速。大刀闊斧推動項目審批流程最佳化再造，大幅壓縮項目審批從立項到施工的平均時間。全面梳理和規範審批辦理時限、申報材料等，編制審批目錄和流程圖，逐步實現全流程電子審批，打造項目建設“高速通道”。凡是其他城市能做到的，東莞一定要做到；其他城市比東莞快的，東莞力爭通過改革做得更快一點。
打好重大項目落地攻堅大會戰。強化用地保障，新增指標70%用於重大項目建設。發揮東實集團、水投集團等作用，及時協調解決項目融資、征地拆遷等問題，督促在建項目加快進度。增加項目考核權重係數，對先進鎮街（園區）給予用地指標獎勵。提高項目履約率和開工率，以華為終端項目為龍頭，推動年內新啟動兩批總投資600億元以上的重大產業項目。
力爭重大項目招商取得新成效。建立重大項目招商信息共享、布局統籌、選址流轉等利益分享機制，提高鎮村統籌招商的積極性。以重大產業平台為載體，開展統籌招商活動，針對歐美日韓台等國家和地區重點招商，主動拜訪大型央企民企，力爭年內再引進若干個總投資超百億元及數十億元的重大項目。
五、實施擴容提質工程，加快新型城鎮化進程
中央已就我國城鎮化建設作出總體部署。作為城鎮化的先行者，東莞必須抓住新的機遇，推動新型城鎮化繼續走在全省乃至全國前列，積極打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗東莞，努力形成產業支撐城市發展、城市助推產業升級、產城一體化的良好格局。
鞏固發揮城鎮化的先發優勢，提高城市發展的質量和水平。加強城市頂層設計，加快城市總體規劃修編，確保一張藍圖管到底。完善“一中心、多支點”的組團式城鎮群格局，不斷提高核心城區的首位度，推動各鎮加快就地升級發展，打造配套完善、各具特色的城市節點，以現代化的基礎設施網路緊密聯結，以優美的生態綠化帶融洽分隔。結合軌道站點TOD開發，推動城市功能布局最佳化，進一步完善市鎮交通、商貿等功能配套，不斷提升城市品質。
推進南城國際商務區建設。按照打造“城市會客廳”的要求，加快南城國際商務區建設，儘快完成土地注入、收地等基礎工作，確定準入條件、開發時序與合作模式，抓緊啟動市政工程，引進一批總部企業和高端服務業。整合提升中央商圈和各鎮商業片區，建設更多環境美、質量好、服務優的商場，讓市民願意在東莞消費，提高消費在國民經濟中的拉動作用。
加快軌道交通等重要基礎設施建設。力爭捷運2號線一、二期土建工程基本完工，實現“隧道通”和“軌道通”，啟動運營籌備，為2015年通車做足準備。加強沿線土地統籌開發。推動現代有軌電車試驗段規劃建設。加快虎門港澳客運碼頭、高鐵虎門站開發建設。加快梨川大橋、東平東江大橋、從莞高速東莞段、環莞快速路二期等建設。紮實推進4G網路、天然氣管網、江庫聯網等工程。加快電網建設，確保投產110千伏及以上輸變電工程15項。進一步打通鎮村聯網路、斷頭路、跨界路，構建“一張網”全覆蓋的交通設施網路。
推動“三舊”改造常態化、長期化。探索組建城市更新和土地整備中心。完善利益平衡機制，引導集體和民營資本參與“三舊”改造。加強規劃管控，實施分區控制、差別化地價等政策。每年預留5%新增建設用地指標支持成片更新改造。實行財政補助、不設容積率上限、有條件分割銷售等優惠政策，鼓勵“工改工”和建設工業大廈，從嚴控制改建商品房，真正騰挪出新空間來支撐產業轉型升級。
以創建活動為抓手，深入推進環境治理和節能減排。積極創建國家生態市、國家森林城市、國家水生態文明城市。完善大嶺山、銀屏山森林公園二期配套設施，啟動常平旗嶺等森林公園建設。抓好濕地公園、生態景觀林帶建設和綠道管理。深入實施南粵水更清、清潔空氣等行動計畫。加強石馬河、茅洲河、沙河、馬嘶河、潼湖等跨市河流污染共治，加快掛影洲圍中心涌綜合整治。試行河長制。有河流污染的鎮街至少完成一條內河涌整治，力爭實現不黑不臭。完善截污支次管網，提升污水處理廠運營效果。加強東江水源保護，提升供水水質。用好全國節能減排財政政策綜合示範市專項資金，推進“綠色水鄉”等九大示範工程。加快淘汰黃標車，擴大環保限行區域。劃定高污染燃料禁燃區。推動產業配套所需的污染企業進駐環保產業基地，關停不符合環保要求的企業。通過實實在在的舉措，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍天白雲、看得見青山綠水、呼吸到清新空氣。
六、加大民生投入力度，積極構築幸福保障網
把建設“平安東莞”作為民生首要任務。保持嚴打高壓態勢，重點打擊“兩搶一盜”、電信詐欺、黃賭毒、傳銷等違法犯罪活動。加快公安新情報指揮中心平台建設，建成6000個高清視頻監控點。落實安全生產“一崗雙責”，強化重大隱患排查整改，深化消防安全格線化管理，全面推進消防行政審批與技術審查分離。加快城市綜合應急平台建設，強化突發事件聯動處置。健全社區矯正工作機制。集中解決積案信訪和突出問題，加強欠薪逃匿預警監控，確保社會和諧穩定，進一步提高民眾安全感，盡最大努力儘可能讓民眾走在路上不擔心被搶包，住在家裡不擔心被盜竊，睡在床上不擔心有火災。
認真解決垃圾處理、城市內澇、食品安全等民眾關注的熱點問題。著力辦好十件民生實事。探索垃圾處理利益平衡機制，加快環保熱電廠選址、新建和技術改造，建設花園式、公園式、讓市民放心的現代垃圾處理廠。加大存量垃圾治理力度，探索將垃圾填埋場改造為休閒綠化公園。推進垃圾分類及收運處置。加強氣象災害預警和市鎮內澇整治。加快123宗城鄉防災減災工程建設。推進通訊基站的規劃建設及景觀化改造。加快“智慧城市”、“數字城管”建設。積極治理交通擁堵，完成市主幹公路交通堵塞點改造工程。開展城市“六亂”和無證醫療機構、生活噪音等專項整治。堅決遏制新增違建，逐步消化存量違建。加強農產品檢測和食品藥品監管，加大假冒偽劣產品查處力度，確保民眾吃得放心、用得安心。
全面發展文教體衛等各項事業。進一步提高公共文化服務水平，支持重大文化項目建設，扶持文藝精品創作。爭創全國文明城市三連冠。制定和落實國家歷史文化名城保護規劃，整合提升虎門銷煙遺址、南社和塘尾古村落等旅遊資源，推動東莞從旅遊客源地向目的地轉變，讓世界各地不僅認可東莞的經濟發展，也被東莞的文化歷史所吸引。全面落實創建教育現代化先進市各項措施。提高民辦義務教育在校生補助標準。健全民辦學校教師待遇政策。大力發展高等教育。推動中職學校專業向工科為主轉變。開辦外國語學校，異地擴建啟智學校，籌辦康復實驗學校。強化未成年人心理健康教育。完善體育設施。積極籌辦蘇迪曼杯。辦好第八屆市運會。推進市人民醫院分院、兒童醫院、中心血站等建設，開展家庭醫生式服務試點。妥善化解醫患糾紛，建設平安醫院。完善社區衛生服務體系，讓民眾看病更加方便和便宜。
加強對欠發達鎮村、困難民眾和對口地區的幫扶。完善市鎮主導開發、三級利益共享的統籌發展模式，探索鎮村以土地、資金等入股大型基建、園區開發和“三舊”改造。完成村居委會和集體經濟組織換屆選舉。提高市內扶貧實效，力爭欠發達村村組兩級純收入增長8%以上、貧困戶總脫貧率50%以上。織牢社會保障的安全網，完善社保體系，加大就業資助、教育救助、慈善救助力度。加快深莞惠一體化步伐，深化穗莞戰略合作。加強對口幫扶韶關工作，共同成立東韶實業公司，加快“一園一城七組團”開發建設。繼續做好省內“雙到”扶貧以及對口支援新疆兵團第三師、西藏林芝、廣西河池等工作。
七、加強自身建設，打造透明政府、回應政府和公信政府
紮實開展民眾路線教育實踐活動。嚴格落實八項規定等要求，深入改進作風，嚴禁新建樓堂館所，進一步清理規範慶典、論壇等活動，公開和壓減“三公”經費。加強廉政建設，嚴格落實廉政責任制和廉潔從政各項規定，深入開展“紅包”禮金、公款吃喝突出問題專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，主動接受人大、政協、社會輿論等對行政權力的監督。集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，使聯繫民眾成為機關新風尚。暢通利益訴求表達渠道，讓市民的訴求有人聽、有回應、有結果、有反饋。
建立健全“問題導向、目標管理”的政府工作機制。探索搭建統一投訴平台。通過購買第三方服務開展工作作風和工作績效明查暗訪。深入開展民主評議政風行風。以存在問題和工作目標倒逼整改，促進過程規範、流程再造、程式簡化，切實解決落實不力、吃拿卡要等民眾、企業和基層反映強烈的突出問題，不斷提高政府的執行力，增強民眾對政府的信任感。
加強財政資金、集體經濟的審計和績效監管。增強預算完整性和約束力，建立健全政府支出績效評估考核體系，選取若干村集體試點實施預算制度，強化審計監管，嚴格監督公共資金依法有效使用。深化農村集體資產交易和“三資”監管平台建設，全面完成村級交易點建設。加強農村廉政風險防控。
加強政府性債務和農村債務控制。堅持量入為出、量力而為、精打細算，杜絕盲目舉債搞“政績工程”，嚴控新增或續借政府性債務。不能光顧面子，不顧里子，要多做雪中送炭的事，少行錦上添花之舉。合理釐清公共基礎設施項目投資的市、鎮分攤責任。禁止市直部門自行要求鎮街增加人員和投入。實行鎮街債務風險等級分類管理，重點監控類鎮街原則上每年在本級稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準備金。推動村集體增資減債，嚴禁過度分紅甚至借債分紅。凡有銀信借款的村，在每年積累或土地轉讓收益中提留一定比例用於還債。
建設全國一流網上辦事大廳。完成電子政務雲平台二期建設，全面提高網上辦理率和網上辦事深度，逐步把所有鎮街部門平台整合為子平台，把所有資源信息共享到雲資料庫上。拓展電子審批監察系統，實行網上辦事效能監察。通過幾年努力，讓民眾切身感受到“上網一看，一目了然；鍵盤一按，事情辦完”，真正做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事。
各位代表！35年前，十一屆三中全會為莞邑大地帶來了改革開放的春天；35年後，十八屆三中全會又一次吹響了全面深化改革的衝鋒號。長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。讓我們在中共東莞市委的堅強領導下，高舉改革發展的旗幟，團結和帶領全市人民，在爬坡路上攻堅克難，在新征程上銳意前行，為實現偉大的中國夢奮筆書寫東莞高水平崛起的新篇章！
名詞註解：
單打冠軍：即市委十三屆三次全會提出的對部門鎮街的單項工作考核機制，鼓勵鎮街、部門根據自身實際，在單項工作的考核中爭當全市、全省第一。
市委和市政府1號文：分為2013年和2014年。2013年市委和市政府1號文指《關於全面提高開放型經濟水平的若干意見》（東委發〔2013〕1號）和《進一步減輕企業負擔最佳化營商環境的實施意見》（東府〔2013〕1號）；2014年市委和市政府1號文指《關於學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革加快高水平崛起的意見》（東委發〔2014〕1號）和《關於進一步扶持實體經濟發展的若干意見》（東府〔2014〕1號）。
外貿九大課題調研：即2013年6月汪洋副總理視察東莞提出的外貿調研課題，包括開拓內銷市場、拓展新興市場、“走出去”、外貿綜合服務企業發展、跨境貿易電子商務發展、提升研發設計能力、收購國外品牌、擴大進口、區域通關模式創新等。
“四方聯網”拓展至“八方聯網”：指外經貿、海關、檢驗檢疫、企業共同搭建的加工貿易管理服務平台拓展至國稅、外匯、工商、財政等部門。
全港貨櫃突破190萬標箱：全港包括虎門港一類口岸、虎門港總體布局規劃及東莞市港政管轄範圍內虎門港的所有碼頭。其中，虎門港集團控股的碼頭吞吐量達150萬標箱。
民間金融街：位於南城，是我市2013年10月啟用的從事民間金融相關業務的機構組織和配套中介的集聚區。
共同配送：即共享第三方物流，指多家客戶聯合共同由一家第三方物流公司提供配送服務。
萬台注塑機示範市：指我市承擔的省電機效能提升（2013-2015年）及注塑機節能改造工作試點推廣任務，計畫用5年時間，引導企業完成1萬台注塑機的伺服節能改造或更新，實現年節電約5億千瓦時。
四化五警：“四化”即治安管理格線化、治安巡邏常態化、治安監控全面化、治安打擊精確化；“五警”即科技興警、人才強警、動態布警、從嚴治警、從優待警。
“兩癌”篩查：即為全市35歲至59歲戶籍婦女進行免費宮頸癌、乳腺癌體檢篩查。
四風：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
開放型經濟“四大體系”：即適應加工貿易轉型升級需要的中小企業產業提升綜合服務體系、內銷服務體系、管理服務體系和開放型監管體系。
市場準入負面清單的管理模式：指政府以列明企業不能投資的領域和產業禁區的方式，管理市場準入的體制機制。
智慧型終端：指具有多媒體、通訊、網路、數據管理等功能的智慧型設備，如智慧型手機。
3D列印：指通過電腦軟體對設計出的產品按三維空間分層切片，由3D印表機對粉末狀金屬或塑膠等原材料進行層疊式粘合，直接構造形成零件或成品。
“雙百”工程：即我市鼓勵和支持大型骨幹企業做大做強，積極培育百家大型骨幹企業和主營業務收入超百億元企業。
新三板：即“代辦股份轉讓系統”，是專門為國家級科技園區非上市的高科技公司股份轉讓提供的交易平台，主要解決初創期高新技術企業股份轉讓及融資問題。
區域性股權交易中心：指為特定區域內的企業提供股權、債券的轉讓和融資服務的私募市場，俗稱“四板”市場。
股權投資：指企業購買其他企業的股票，或以貨幣資金、無形資產和其他實物資產直接投資於其他單位。
融資租賃：指企業購買設備等實物時，由第三方金融機構出資，企業向第三方支付實物租金的新型融資方式。
電商企業集群註冊：以企業作為集群註冊託管公司，允許多家電子商務企業將地址登記為該託管公司的住所，組成企業集群，並通過電子營業執照套用平台的相關功能實現網上登記註冊和登記註冊信息公示的新型註冊登記模式。
跨境貿易電子商務服務試點：指國家發改委、海關總署共同牽頭開展的試點工作，推動外貿電子商務企業與口岸管理相關部門實現業務協同與數據共享，最佳化通關監管模式，提高通關管理和服務水平。
水鄉10大示範片區：即在水鄉地區建設水鄉新城、萬江龍灣、麻湧水鄉、道滘大羅沙、洪梅洪屋渦水道西岸、望牛墩赤滘口河西岸、中堂水鄉風情島、沙田—虎門港穗豐年水道、石碣水南—唐洪、高埗中心涌等。
水鄉10大“區中園”：即在水鄉地區建設大羅沙文化產業園、龍灣濱江商務休閒區、水鄉科技產業園、水鄉電子商務產業園、麻涌糧油加工產業園、中堂現代物流產業園、麻涌“四季飄香”都市農業產業園、虎門港臨港產業集聚區、四鄉旅遊產業園、國際健康產業城等。
河長制：即由污染河流區域內各鎮街黨政主要負責人擔任“河長”，加強對河涌整治績效考核，推動河涌整治。
九大示範工程：指我市為推進國家節能減排財政政策綜合示範市建設實施的示範工程，包括“綠色水鄉”節能減排綜合示範區、松山湖綠色低碳科技創新城、節能減排指標監測預警雲平台、注塑機伺服節能改造和電機能效提升系統工程、主要污染物減排、潔淨煤技術研發與套用、節能與新能源汽車研發和套用、國家級地區性綠色生態示範區、可再生能源和清潔能源示範等。
一園一城七組團：“一園”指莞韶產業轉移園，“一城”指在韶關芙蓉新區規劃建設約5平方公里的莞韶城，“七組團”指我市選取7個鎮街與韶關7個縣（市）“一對一”結對幫扶。
