石羔鄉2009年政府工作報告

2008年是改革開放30周年，更是全國人民挺過冰雪災害和“5·12”汶川大地震，見證兩個奧運會隆重舉辦和神州七號輝煌騰飛的極不平凡的一年。一年來，在鄉黨委的正確領導下，在鄉人大主席團的監督支持下，鄉政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結和依靠全鄉人民，勵精圖治，攻堅克難，基本完成鄉第九屆人民代表大會第一次會議確立的目標任務，開創了全鄉經濟社會新局面。

基本介紹

• 中文名：石羔鄉2009年政府工作報告
• 檔案類別：工作報告
• 地點：石羔鄉
• 年份：2009

尋求突破：2008

2008年是改革開放30周年，更是全國人民挺過冰雪災害和“5·12”汶川大地震，見證兩個奧運會隆重舉辦和神州七號輝煌騰飛的極不平凡的一年。在鄉黨委的正確領導下，在鄉人大主席團的監督支持下，鄉政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結和依靠全鄉人民，勵精圖治，攻堅克難，基本完成鄉第九屆人民代表大會第一次會議確立的目標任務，開創了全鄉經濟社會新局面。

1.堅持率先發展，產業培育得到新提升。2008年，我們面對“調控轉向起伏大”的巨觀形勢，實現了經濟提速，產業提質。全年完成GDP29896萬元，同比增長8%；完成財政總收入361萬元，同比增長8%；完成農業總產值5436萬元，同比增長5%；全社會固定資產投資4163萬元，同比增長15%；完成工業總產值13992萬元，同比增長10%；農民人平純收入4453元，人民生活水平進一步提高。

2.堅持試點試范，城鄉統籌實現新突破。2008年，我們面對“鄉小財弱資金緊”的現實困難，實現了民生改善，面貌改觀。鄉政府籌資50餘萬元實施了平安一條街建設；南嶺村苟卜洞自然村籌資70餘萬元推進了市級“村村通”公路項目；星羅村茶山背自然村籌資16萬元完成通村公路水泥硬化；文家村籌資300餘萬元完成文化大樓、綜合大樓、村民活動中心及休閒廣場建設；甫口村向上爭取700萬元推進煙水煙路配套工程，啟動5000畝土地整理項目；背底塘村征地19畝啟動新農村建設三期開發；普濟寺大雄寶殿及寺內道路硬化工程基本完工；瓦窯頭新村建成功爭取香港紅十字會對口支援，順利建設安居工程33套；城鄉醫保、社保擴面提標；八件實事全面完成；新農村建設深入推進；人居環境大為改善。

3.堅持財政投入，民生工程取得新進展。

面全推進“民生工程”，在幫扶救助上做到有難必幫。累計對329人發放最低生活保障金11.73萬元；對49名五保對象全部保障到位，供養金標準逐年提高；救濟困難民眾531人92750元；在“5?12”汶川大地震中，全鄉累計捐款16000元，全鄉新型農村合作醫療參保10703人，積極向上申請醫療補貼110萬元。在勞動就業上做到人盡其能。通過實施再就業援助，職業培訓150人次；農村勞動力轉移培訓170人次；全鄉新增就業人員140人；跨省轉移農村勞動力4176人。

3.堅持協調並進，各項事業呈現新亮點。2008年，我們面對“難出成績易出事”的特殊鄉情，實現了社會安定、生產安全。大力開展了“大接訪、大下訪、大整治”活動，全鄉社會政治大局穩定，實現了“四無”，無邊界糾紛械鬥、無赴市以上上訪、無重大交通安全事故、無民轉刑案件。在全市民眾安全感電話測評中位列全縣第一，被市委評為“平安鄉鎮”。農村義務教育進一步鞏固，素質教育不斷提高。農村基層衛生服務網路逐步健全，新型農村合作醫療惠及千家萬戶。廣泛宣傳了計生獎勵優惠政策，紮實抓好了節育手術和查環查孕落實。積極開展電影免費下鄉和城鄉文化互動活動，“和美”創建活動深入人心。村支兩委班子換屆順利完成，村級班子凝聚力、戰鬥力明顯提升。與此同時，科技、人防、老齡、共青團、婦聯等各項工作取得了新進展。

總結

各位代表，總結過去一年的工作，我們深切地感受到，石羔之所以能取得令人鼓舞的新成績，凝聚著全鄉人民的辛勞和智慧，是全鄉人民團結奮鬥，共同努力的結果，也是鄉黨委的正確領導和鄉人大監督支持以及社會各界通力合作的結果。在此，我謹代表石羔鄉人民政府向在座的各位同志，為石羔的發展與進步而辛勤工作的幹部民眾和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝。

在充分肯定成績的同時，我們更應清醒地看到工作中存在的不足。對照九屆人大一次會議確定的工作重點，我們還有很多工作未完成。在農村經濟方面，因受傳統思維習慣的影響，產業結構調整推進較慢，現代農業起步艱難；在項目建設方面，因土地指標、水利制約等因素影響，效果不明顯，財稅貢獻力不強；在城鎮建設方面，違法建設、違法占地現象十分突出，舊村改造有待進一步深入；在社會事業方面，計畫生育工作難度越來越大；在公共安全方面，矛盾難化解，隱患難消除；在自身建設方在，機關工作作風有待進一步改進，公共服務水平有待進一步提高。針對這些問題，我們必須引起高度重視，採取有效措施，在今後的工作中切實加以改進。

乘勢而上：2009年

各位代表！2009年是新中國成立60周年，是石羔乘勢而上，擴大開放，夯基立柱，加快發展的攻堅之年。我們必須順勢而為，夯實基礎，創優環境，和諧發展，以自強不息的勇氣，開拓開放的豪氣，實現石羔新跨越。2009年政府工作的總體要求是：深入學習實踐科學發展觀，繼續堅持“又穩又好又快”發展的方針，以“保增長、調結構、惠民生、促和諧”為主線，奮起創業，加快發展速度，提高發展質量，增強發展後勁，著力促進農民增收、農業增效、財政增長，全力推進社會主義新農村建設。綜合考慮各種因素，建議經濟社會發展主要預期目標確定為：地區生產總值增長11%以上；財政總收入增長13%以上；社會固定資產投資增長25%以上；農民人平純收入增長300元以上；計畫生育率達80%以上。圍繞上述目標任務，鄉政府將以創業富民、創新發展為主體，以統籌城鄉發展為抓手，以重大項目為突破，求真務實，著力抓好以下幾個方面工作。

最佳化經濟結構，

轉變增長方式，在增長質量上實現更大的突破

堅持“發展效益農業、招商引進新型工業、升級換代第三產業”的發展思路，提高經濟成長質量，最佳化鄉域經濟結構，壯大鄉域經濟實力。

（一）著眼於做精做強，壯大農村經濟

以結構調整為重點，培育壯大優勢產業。做大“煙桿子”，推廣烤菸種植2800畝，完成菸葉收購6000擔，實現煙稅96萬元；做強“米袋子”，推廣優質稻種植8000畝；豐富“菜籃子”，推廣優質無公害蔬菜1500畝；最佳化“果盤子”，對全鄉5000畝優質水果進行品改，不斷提高水果品質。大力扶持牲豬、肉牛、野雞、山羊、冬茅老鼠等特種養殖。以特色優勢提升農產品競爭力。加大重大動物疫病防控力度，確保我鄉實現“清潔無疫”，降低農民增收風險。充分發揮政府的中介職能作用，努力搭建信息平台，加強農民勞動技能培訓，以農村剩餘勞動力的合理流轉，擴大社會就業面，增加農民收入，力爭實現人平純收入4753元。

（二）著眼於內優外展，膨脹工業規模

繼續把招商引資放在推動經濟快速發展的首要位置，採取超常舉措，展開強大攻勢，大力實施全員招商、企業招商、定向招商等行之有效的招商手段，把坦塘工業園、城北工業小區、下車工業小區作為招商引資的主戰場。充分發揮石羔毗鄰縣城的區位優勢，豐富的人文優勢、優美的環境優勢，集中精力開展招商活動，提高招商引資“命中率”。要建立健全招商引資長效機制、最佳化發展環境。充分發揮企業市場主體優勢，在集聚集群、嫁接改造、增效擴股、延伸產業鏈上，引進新項目尋求新發展。要按照“確保質量，提升質量”的思路，切實提升招商效果，把增加社會收入、增加農民收入、增加社會就業的項目引入石羔，拓展空間，深挖潛力，推進工業化進程。

（三）著眼於升級換代，發展第三產業

依託南嶺林場、青山水庫、普濟寺建設休閒旅遊區和傳統農耕文化展示區，使其成為獨具特色的文化、休閒、旅遊產業板塊，大力發展假日休閒、農業觀光、文化陶冶等旅遊項目，增強吸引力和整體競爭力。

推進開放創新

，在促進全民創業上實現更大的突破

創業是財富之源、富民之本。黨的十七大報告中指出，要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。繼續把支持創業作為致富百姓的首要途徑，著力推動全民創業、自主創業、艱苦創業，切實增強民眾的經營性、資產性收入。在全社會大力倡導“創業為本、誠信至上”的創業精神，通過宣傳造勢、典型引路、政策扶持、搭建平台，進一步添薪助燃，升溫提速，最大限度地釋放民眾的創造力，民營企業的擴張力，民間資本的爆發力。在過去的十年間，我鄉的一批創業先行者，南下北上，披荊斬刺，在外占據了一席之地，在廣東石龍、石竭、惠州創建了國際輪胎市場，這是石羔人民的驕傲，充分展示了石羔人民的創業精神。

要營造創業氛圍。在競相發展中壯大創業群體，通過深入開展“全民創業競賽”活動，著力造就一批創業群體，重點實施市場拉動創業，龍頭企業帶動創業和鄉村幹部幫扶創業工程。加快形成“百姓創家業、能人辦企業、幹部謀事業”的生動局面。

要搭建創業平台。在強化扶持中提升創業層次，通過學習培訓，參觀交流和人才引進等方式，提高創業者管理水平，增強做大做強的能力。在拓展農業發展空間、深挖增收潛力的基礎上，鼓勵民眾自主創業，依託東莞石龍、石竭、惠州、園州輪胎市場，大力發展運輸、餐飲，農產品銷售等配套服務業。堅持異地輸出、就地轉移和自主創業三者並舉，堅持培訓、就業、維權三位一體，為農民自主創業搭建平台。

加快城鄉發展，

在推進新農村建設，改變城鄉面貌上實現更大的突破

新農村建設重點實施八大工程，一是基礎設施配套工程，重點抓好石古元通村砂石路建設，上洞王家村、石羔頭村通村公路硬化建設，抓好瓦窯頭自然村災後重建後續工程建設；二是農田水利建設工程，重點抓好下新田水庫除險保全和盤江水庫右乾渠清淤補漏，抓好甫口、南嶺土地整理項目和煙水煙路配套工程；三是積極開展農村清潔工程，全鄉積極推行“三改五建”，重點抓好下車、劉家舊村改造和背底塘排污設定的建設，全鄉建設沼氣池168個；四是生態環境保護工程，大興植樹造林，恢復被燒毀的山林植被，積極探討林地承包經營機制，全面走出“年年種樹年年燒、年年種樹山無樹”惡性循環；五是抓好石羔平安一條街的綠化、美化、亮化工程；六是抓好敬老院建設工程；七是抓好農民素質提升工程，深入實施“陽光工程”和“新型農民科技培訓工程”，提高民眾的致富能力，新型農村合作醫療100%覆蓋，提高農民健康保障水平，豐富農村體育文化活動，加強農村文明建設。八是社會綜合管理工程，加強基層組織建設，全面實施村幹部績效管理，提升“村為主”水平。

注重統籌協調

，在發展社會事業，促進社會和諧上實現更大的突破

民生是第一責任，是做好一切工作的基礎。按照“共同建設、共同享有”的原則，以“民生”工程為抓手，腳踏實地解決好人民民眾最關心、最直接的實際問題，促進社會各項事業穩步前進、和諧發展。

（一）加快教育事業發展。大力實施教育優先發展戰略，不斷加大教育配套投入，最佳化教育發展環境，切實解決好農村困難群體子女的就學問題，繼續加大對農村困難家庭學生實施“兩免一補”，促進教育公平發展。

（二）抓好醫療民生工作。鞏固發展新型農村合作醫療制度，完善城鄉困難民眾醫療救助體系，做好大病醫療救助等工作，對兒童“五苗”實行免費預防接種，加大傳染病及人畜共患疾病防治力度，提高公共衛生事件處置力。

（三）加大社會救助力度。做好農村低保擴面工作，將符合條件的農村困難民眾全部納入保障範圍。我鄉將積極籌建敬老院，要充分發揮敬老院和五保家園的作用，全面推進養老服務社會化。認真落實殘疾人救助有關政策，落實重點優扶對象撫恤政策，解決服役軍人的後顧之憂。

（四）推進鄉風文明。抓好農村電影下鄉工程，進一步豐富民眾文化生活，提高村民素質；鞏固和擴大“掃黃打非”、網咖整治成果，加強學校及周邊環境治理，為青少年健康發展創造良好的環境；推進“和美鄉村”、“和美社區”、“和美邊界”建設，促進鄉風文明、睦鄰友好。

抓難點，

著力推進重點工作實現更大的突破

計生、維穩是全鄉工作的難點，易出問題、難出成績，這幾項都是全鄉工作的重中之重，鬆懈不得，務必全力以赴抓實、抓牢、抓好。

（一）攻堅克難，全力提升計畫生育服務水平

2008年，我鄉的人口與計畫生育工作再次被“警示”，這充分說明我鄉人口與計畫生育工作的嚴峻形勢。廣大幹部民眾一定要站在全鄉改革、發展、穩定大局的高度，牢固樹立憂患意識和責任意識，切實把思想和行動統一到脫帽爭先的總體目標上來，做到思想不鬆懈、信心不動搖、力度不減弱，以壯士斷腕的豪情、背心一戰的決心，強打計生翻身仗。

一是夯實計生工作基礎。努力提高計生工作隊伍素質，採取走出去與引進來相結合的方式，不斷提高計生工作人員的服務水平和服務能力。強化孕前管理和流動人口管理，進一步澄清底子，完善台帳，重點抓好“三查四術”的落實，千方百計減少政策外生育，千方百計落實“四大手術”、千方百計跟蹤重點管理對象,多管齊下夯實計生工作基礎。

二是創新計生考核機制。要創新機制、量化責任，切實提高“村為主”水平。鄉級要提升統計質量，嚴格按照不重、不錯、不漏的統計標準和時限要求，進村入戶，逐人逐項核實，做到科學統計，科學迎檢。村級要準確填報好計生台帳，及時準確上報出生情況，補充完善各類信息。我們將進一步加大統計工作培訓和考核力度，對上報不及時、不準確、不嚴密、工作差距大、問題突出的，予以通報批評；對瞞報、漏報、錯報、遲報影響全鄉人口與計生工作的，將嚴格執行責任追究制。對計生工作連續兩個季度考核一直處於後進的村，將對支書、主任和計生專乾進行工作誡免談話。村支兩委幹部要主動承擔計生工作責任，敢抓願抓善抓，圍繞計生大局澄清底子、掌握信息，提高“村為主”水平。進一步發揮計生協會作用，健全協會組織，完善協會機制，積極開展“兩為兩爭”和“生育關懷”行動，實現“兩委抓導向，協會唱主角，村民搞自治，計生上水平”的工作格局。

三是最佳化計生服務環境。重點加強“一法四規”和打擊“兩非”工作宣傳力度，使計生政策深入人心，引導民眾革除陳規陋習，樹立文明新風。對違法生育對象，要嚴厲打擊，依法足額徵收社會撫養費。要進一步強化利益導向機制，不折不扣的落實計畫生育獨生子女保健費，計生綠卡入學，計生家庭獎勵扶助等制度，以利益導向促進平衡發展。通過獎勵 、優惠、扶持、補償、補貼等辦法，讓計生家庭得實惠，政府得民心，計生樹形象。

（二）群防群治，確保全鄉社會政治大局穩定

平安是善政之要，百姓之福。石羔鄉北靠縣城，南鄰藍山縣土市鄉。特殊的鄉情決定著維穩工作必須抓緊抓細抓實，力爭不出事，保證不出事。一是要加強邊界鄉村的交流與合作，健全聯防、聯控、聯調網路，以“與鄰為善，與鄰為伴，共同發展”的方針，處理邊界問題，維護邊界穩定；二是要加大矛盾糾紛的排查調處力度。各村各單位要定期、不定期組織排查，在重大節會、重大活動、敏感期前夕組織專項排查，把問題控制在萌芽狀態，做到發現得早，控制得住，處置得好，不留“後遺症”；三是加大息訪處訪工作力度。繼續堅持“老信訪案件化一件少一件，新信訪案件出一個了一個”的工作方針，強化包案責任，對老上訪戶要克服厭煩情緒，堅持正面接觸，抽絲剝繭，對新上訪戶，要克服麻痹思想，及時組織力量，儘快給予疏導調處化解，對個別纏訪、鬧訪、惡意上訪的極少數人，要堅決給予打擊。

加強自身建設

，在轉變政府職能，提高行政效能上實現更大的突破

歷史的重任，時代的挑戰，對政府工作提出了新的更高要求。鄉政府將進一步加強自身建設，不斷提高執行力和公信力，全麵塑造人民滿意的政府形象，更好地承擔起黨和人民賦予的重任。

堅持以人為本，打造為民政府。牢固確立以人為本的施政理念，自覺把執政為民的要求融入到工作中來，多做百姓期盼的事，多做民眾受益的事，多做有利於長遠發展的事。強化公共服務，擴大社會就業，扶助弱勢群體，妥善解決好經濟發展、社會保障、環境保護等涉及人民民眾切身利益的問題，真正讓人民民眾實實在在地享受到發展的成果。

堅持依法行政，打造法治政府。堅持把依法行政貫穿於行政管理的各個環節。加快推進決策民主化、科學化進程，建立和完善重大問題集體決策機制；認真執行《行政複議法》，完善行政複議工作制度。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，接受輿論監督和民眾監督，認真執行人大的決議、決定，切實辦好人大代表議案、建議，確保件件有回音、事事有交待。

堅持真抓實幹，打造務實政府。建立健全重點工作推進責任機制、目標管理機制、督查考核機制，咬定全年目標，全力以赴抓落實。堅持說實話、乾實事、求實效。重實情不尚虛榮，鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名，堅決不搞急功近利的“形象工程”和勞民傷財的“政績工程”。追求實實在在的、經得起歷史檢驗的、讓人民民眾得到實惠的政績。

堅持創新爭先，打造高效政府。堅持把創新作為加快發展的推動力，用創新的辦法突破瓶頸，以創新的精神超越自我，特別是針對經濟發展、新農村建設、社會穩定、計畫生育等難題，大膽探索，攻堅克難，奮力破解。進一步確立高點定位、挑戰極限、敢於爭先的理念，把與兄弟鄉鎮的差距轉化為奮發圖強的強大動力，積極營造務實高效、奮勇爭先的工作氛圍。

堅持從嚴治政，打造清廉政府。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”。做到一級抓一級，一級帶一級，對政府公務人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，保持公務員隊伍的純潔和健康。大力推進制度創新，使公共權力在社會監督和制度約束下運行。對工程招投標、政府採購等事項，嚴格按章辦事，杜絕暗箱操作。嚴肅財經紀律，進一步加強財政資金預算管理和審計監督。切實糾正行業不正之風。嚴格執行廉潔自律的各項規定，始終做到自重、自省、自警、自勵，樹立親民愛民、勤政廉政的新形象。

各位代表，科學發展春風勁，和諧石羔萬象新。推開春天的大門，邁向嶄新的征程，我們深信，只要有信心，沒有逾越不了的冬天，只要有幹勁，沒有幹不成的事業。讓我們在科學發展觀的指引下，奮起創業，科學跨越，以和諧發展的優異成績迎接新中國成立60周年。