2009年本溪市政府工作報告

剛剛過去的一年，是本屆政府的開局之年。這一年，是經濟發展面臨形勢比較嚴峻的一年，是全市上下付出比較多的一年，更是近年來取得成效比較大的一年。在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民深入學習實踐科學發展觀，昂揚向上，奮發進取，創業實幹，抓項目促發展、抓環境促開放、抓民生促和諧、抓平安促穩定，超額完成了十四屆人大一次會議確定的各項任務。預計全年：生產總值實現585億元，增長15%。規模以上工業增加值完成320億元，增長18%。地方財政一般預算收入完成42．2億元，增長25%。全社會固定資產投資實現223億元，增長35%。社會消費品零售總額實現140億元，增長21%。城鎮居民人均可支配收入實現13300元，增長19．8%。農民人均純收入實現6170元，增長18%。主要經濟指標增幅達到和超過了全省平均水平。

基本介紹

• 中文名：2009年本溪市政府工作報告
• 報告內容：2008年回顧、2009年主要工作任務
• 報告類型：政府工作報告
• 涉及部門：本溪市政府

發布機構

本溪市政府

工作回顧

剛剛過去的一年，是本屆政府的開局之年。這一年，是經濟發展面臨形勢比較嚴峻的一年，是全市上下付出比較多的一年，更是取得成效比較大的一年。在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民深入學習實踐科學發展觀，昂揚向上，奮發進取，創業實幹，抓項目促發展、抓環境促開放、抓民生促和諧、抓平安促穩定，超額完成了十四屆人大一次會議確定的各項任務。預計全年：生產總值實現585億元，增長15%。規模以上工業增加值完成320億元，增長18%。地方財政一般預算收入完成42．2億元，增長25%。全社會固定資產投資實現223億元，增長35%。社會消費品零售總額實現140億元，增長21%。城鎮居民人均可支配收入實現13300元，增長19．8%。農民人均純收入實現6170元，增長18%。主要經濟指標增幅達到和超過了全省平均水平。

主要內容

（一）經濟結構調整步伐進一步加快

工業強市不斷推進。規劃實施了總投資391億元的200個重點技改項目，當年竣工投產100個。當今世界軋幅最寬、軋制水平最高的2300mm帶鋼熱軋機組和東北地區爐容最大的4747立方米高爐在本鋼投產運行。北鋼1780熱連軋生產線建成投產。全市規模以上工業企業達到551戶，當年增加100戶。鋼鐵深加工製品業實現增加值17．3億元，增長25%。非公有制企業增加值完成304億元，增長25．6%；上繳稅金35億元，增長23．6%。我市正式融人瀋撫本國家級高新技術產業帶。全年高新技術產業增加值完成56．8億元，增長28．5%。開發新產品220項，實現銷售收入270億元。新增9個省級名牌產品。特別是在第四季度，全力克服巨觀經濟環境急劇變化帶來的不利影響，強化工業經濟運行管理與協調服務，本鋼和北鋼沒限量、沒減產、沒減薪更沒有減員，充分體現了國有大企業在關鍵時候的社會責任和風範。兩大鋼鐵企業全年工業增加值分別實現120億元和70億元。

工業為全市經濟保增長、促發展起到了決定性作用，做出了突出貢獻。

藥業基地建設開局良好。在八個多月的時間裡，編制完成了產業規劃、生態規劃和起步區控制性詳規，6平方公里起步區基本實現“七通一平”。藥業基地成功申報為省級生物醫藥高新技術產業基地。國家綜合新藥研發大平台獲準籌建。46個科技項目得到省科技廳7350萬元專項支持。瀋陽藥科大學、遼寧中醫藥大學、修正藥業、東北製藥等簽約入駐項目總數70個，投資總額，5億元。藥業基地的科技平台和產業集聚初具規模，開發了新的生產力，這必將加速轉化為本溪工業的新優勢。

現代服務業實現新發展。大商超市轉山店和溪湖店、華聯商廈嘉業店、銅鑼灣銀座購物廣場等一批大型商場超市建成開業。隨著太子城假日酒店的竣工運營，本溪成為遼寧省第4個擁有五星級酒店的城市。全年旅遊總收入突破100億元，增長32．4%；接待國內外遊客1959萬人次，增長85%。房地產新開工165萬平方米，當年竣工170萬平方米，在建459萬平方米。財稅部門加大徵收工作力度，地方財政一般預算收入增幅連續四年超過20%以上，收入規模創歷史最高水平。全市金融機構各項存款餘額和貸款餘額分別達到552億元和382億元，分別增加99億元和100億元，分別增長21．8%和33．3%。保險業保費收入實現16．7億元，增長41．5%。現代服務業的發展空間正在不斷擴大。

縣區域經濟發展和新農村建設取得新成果。七個特色工業園區建設進展較快。全面落實各項惠農支農政策，糧食總產27．3萬噸，創歷史最高水平。新發展中藥材、山野菜、乾果經濟林等43．67畝。江蘇雨潤集團在兩縣投資的肉聯加工項目分別開工和簽約。北京匯源果品蔬菜加工項目竣工投產。永祥絨山羊二期工程完成廠房建設。26家企業參加第六屆北京國際農產品交易會成果豐碩。新完成一批防洪灌溉、人畜飲水、農村能源等基礎設施項目。兩縣四區和開發區生產總值平均增長20%左右，財政一般預算收入平均增長30%以上，縣區域經濟已成為本溪經濟發展的重要支撐。

（二）對外招商和改革效果顯著

全年組織開展了12次專題招商活動。共組織15個團組、600多人次，到日本、韓國、新加坡等國家和香港、長三角、珠三角等地區進行了專題概念招商。成功舉辦了“9?25”香港招商推介會和“9?26”首屆生物與醫藥高新技術交易會，“中國北方藥谷、本溪生態新城”在國內外的影響初步形成。篩選確定了投資額千萬元以上重點招商項目100個，當年簽約落地63個。2008年在國際國內經濟形勢發生重大變化的情況下，全市實際直接利用外資首次突破1億美元大關，達到1．13億美元，增長32．5%；引進域外投資65億元，增長66%；出口創匯24億美元，增長94%。不斷拓展招商新領域，本溪擴大開放、走出山城邁出了新步伐。同時，國資監管、本鋼社會職能移交、集體林產權制度配套改革等各項改革措施不斷深化，也為經濟社會發展注入了新的生機和活力。

（三）城市發展和環境保護邁上新台階

城市規劃建設水平有新的提升。完成了城市總體規劃調整方案，編制了60平方公里的本溪生態新城區發展規劃及核心區控制性詳規。城市規劃展示中心、廣播電視數字傳輸中心、職工培訓中心、市博物館、體育館、清真寺等標誌性公共建築竣工。本遼遼高速公路通車。沈本產業大道一期建成，二期開工建設。小市至鹼廠一級路改擴建工程結束。改造了廣裕路、環山路等總長24．1公里的14條市政道路。濱河北路全線暢通。峪溪大橋竣工通車。占地13萬平方米的楓葉廣場向市民開放。新建和續建了4處太子河濱河公園。北沙河石橋手段建成堤防3．67公里、攔河壩2座。220乾伏太子河變電所投入運營。

山糧庫遷建完成主體工程。華聯商廈的“爛尾樓”修建工程全部完工。城區栽植樹木7萬株，新增綠化景點30處。樓體亮化和粉飾402棟。在144個住宅區綠化補植喬灌木和草花18萬株。對市區24條主次幹路進行了綜合整治，拆除違章建築249處。大力開展城鄉清潔工程，中心城區道路始終保持清潔率100%。桓仁縣爭創國家衛生縣城通過省級評審。2萬平方米以上住宅區物業管理率提高到63%。

城市生態環境得到新的改善。正式申報創建國家森林城市。全市森林覆蓋率達到?3，8%。安排落實了總投資44．4億元的73個節能減排項目。全市二氧化硫和化學需氧量分別完成減排2．37萬噸和1．26萬噸。萬元生產總值綜合能耗下降4．4%。徹底關停了耗能高、污染重的本鋼一鐵廠。“兩鋼”和水泥行業共關停了4座高爐、5座焦爐、2台燒結機和8條迴轉窯生產線。實施了4個污水處理廠和2個城市截流管網建設工程。取締拆除城區違規鍋爐40台、煙囪35根。徹底關閉造紙企業22家、選礦企業47家。全市環境空氣品質二級（良）以上天數321天，比上年增加11天。全國113個城市“城考”排名由第72位晉升到第59位。我們可以自豪地說，本溪作為重工業城市，創造了生產快速發展、環境持續改善、人與自然進一步和諧的新業績。

（四）各項民生工程更多地惠及百姓

全年完成城鎮實名制就業7.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%。“零就業家庭”持續保持動態為零。安置棚戶區回遷下崗失業人員3966人。實名制勞務輸出31923人。新開發公益性崗位3000個。“五項保險”新增擴面13.9萬人。17.6萬名企業離退休人員養老金全部按時足額發放，發放標準月人均提高100元。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到17萬人，參保率50%。新農合籌資標準提高到每人每年100元，報銷封頂線提高到3萬元。城鎮失業保險金月人均發放標準提高到280元和320元。城市職工月最低工資標準提高到580元。11.2萬人城鄉低保做到了持續應保盡保，月人均救助額分別提高到160元和68.2元。建立完善了城鄉低保邊緣戶救助制度。“兩節”期間共籌集資金1900多萬元，救助城鄉困難民眾7.5萬人次。農村五保對象供養標準提高到2900元。

基本完成5萬平方米以下棚戶區改造，安置居民9730戶。安排經濟適用住房14萬平方米，新建廉租住房2.1萬平方米，為865戶困難民眾發放租賃補貼152.9萬元。為農村特困戶建房735戶。維修了150條街巷路。亮化了115條“摸黑路”。修建了103個住宅區內的人行甬道和車行道16.9萬平方米。

提前7個月取消濱河南路收費。改造了本溪火車站。

城市供暖質量穩步提高。全市基本實現了村村通油路。新建成30處村村通自來水工程。南芬區10萬人口多年企盼的生活飲用水問題得到徹底解決。

落實義務教育“兩免三補”、高中階段“宏志生”和中職學生助學專項資金6244萬元，免除行政事業性收費122萬元，受益學生14.6萬人。解決了中國小教師工資待遇保障問題。改造建設了10處集貿市場。大河市場農產品檢驗站投入使用。加強市場價格監管和調控，居民消費價格指數增幅低於全省平均水平。

經過一年的努力工作，年初向全市人民鄭重承諾的十項民生工程全部兌現落實，全市各項社會保障標準都已經提高到全省平均水平以上。我們就是要這樣一年一年地做下去，讓山城百姓不斷切身體會到，我們的政府是傾心為民的政府。

（五）社會穩定和諧的局面更加鞏固

強化了安全生產監管和隱患排查，全市共查出各類事故隱患9127項，整改結束9053項；限期整改74項。徹底關閉了兩家煙花爆竹生產企業。專項整治了煤礦、非煤礦山尾礦庫、危險化學品以及道路交通和消防安全隱患，全市安全生產工作在省政府目標管理考核中位居前列。深入開展信訪突出問題“三大戰役”和重信重訪專項治理活動，一大批涉及民生的重點信訪問題得到妥善解決。全年受理信訪總量40911件（次），下降16%。排查調解各類矛盾糾紛6126件，調解成功率97%。圓滿完成了奧運安保任務，市公安局榮獲“全省奧運安保先進集體”光榮稱號。全面加強社會治安巡邏防控體系建設，深入開展了“打黑除惡”以及“抓逃犯、破積案、打盜搶”等系列專項行動，全市刑事、治安案件大幅度下降，廣大民眾的安全感進一步增強。特別是“5?12”四川等地發生強烈地震後，全市各族人民積極行動，奉獻愛心，累計捐贈款物6940.9萬元。我市先後向災區派出抗震救援小分隊、特警工作隊、醫療隊和衛生監督防疫隊7批次、128人。市級行政機關和事業單位還節省5%的預算經費支出，用於支援災區重建。事實證明，本溪人民顧全大局，本溪人民富有愛心，本溪人民樂於奉獻，這是推進本溪振興發展與和諧社會建設的強大力量。

（六）各項社會事業進一步協調發展

優先發展了教育事業。加大對中國小基礎設施建設的投入，推進了義務教育區域內均衡發展。整合職業教育資源，組建了市機電工程學校。本鋼工學院與遼寧冶金技師學院合併申辦高等職業技術學院。高考總錄取率達到84%，41人考入清華北大。發展繁榮了文化事業。現代評劇《女人是座山》獲國家級大獎。成功舉辦了慶祝本溪解放六十周年和改革開放三十周年系列文化活動。“本溪鼓樂”等3個項目被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。著力提高了醫療公共衛生服務水平。出色地完成了奧運期間醫療衛生保障、支援地震災區醫療救援任務。妥善處置了手足口病疫情、食用含三聚氰胺奶粉等突發公共衛生事件。市傳染病醫院和結核病院成功合併，傳染病醫院二期工程開工建設。建成6所社區衛生服務中心和53所村衛生室。組織開展了“百名醫療專家下基層”活動。全面推進了體育等各項事業健康發展。奧運火炬傳遞籌備工作得到國家和省的表揚。與奧運同行的民眾性體育活動豐富多彩，競技體育獲得省以上金牌109枚。廣播電視完成了主城區範圍的數位化整體轉換，桓仁縣城轉換任務也基本結束。持續穩定了低生育水平，人口自然增長率控制在0.99%o以內，兌現了計生獎扶政策。第二次經濟普查全面鋪開。順利完成197個城市社區的集中換屆，在95個村實施了農村社區建設試點。民族宗教、人防、外事、僑務、檔案、地方志和氣象、防震、優撫及社會福利、老齡、慈善、殘疾人事業等也取得了新成績。

在工作中，市政府始終堅持把加強自身建設放在重要位置，全面落實依法行政責任制，不斷推進了月艮務型政府和法治政府建設。提請市人大制定地方性法規2件，制定政府規章5件。編制印發了《市政府信息公開指南和目錄》。第五輪行政審批制度改革清理審批事項405項。全年辦理人大代表建議和政協提案993件，辦復率100%、解決率67.1%。開通了縣區長和委辦局長（主任）信箱。市長公開電話和市長信箱保持晝夜暢通，分別受理市民投訴12008件（次）、網上信件1736件。強化行政監察和審計監督，提高了廉潔從政水平和財政資金的績效。市直59個單位共申報服務成果121件，53件被評為最佳服務成果。市公安局開展的“千名民警進萬家”活動經驗在全省和全國推廣，本溪廣大公安幹警用實際行動進一步密切了警民關係，更密切了黨和政府與人民民眾的血肉聯繫。

各位代表，剛剛過去的一年，我們立足振興，在巨觀環境複雜多變的情況下，堅定信心，昂揚向上，奮發作為，保持了本溪經濟社會發展的良好勢頭；我們突出發展，以項目年為載體，圍繞基礎設施、工業、農業和服務業，規劃推進了一大批項目；我們關注民生，從民眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，妥善解決了一大批改革發展中的問題；我們著眼長遠，努力改善發展環境，保護生態資源，為實現本溪可持續發展奠定了堅實基礎。實踐已經並將繼續證明，無論在什麼形勢下，我們本溪的幹部民眾是能夠打硬仗的，是有戰鬥力的，是能夠經得住任何困難考驗的，本溪未來的發展更是大有潛力和希望的。

過去一年的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持、團結協作的結晶，凝聚了全市各族人民的智慧、心血和汗水。在這裡，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐溪解放軍、武警部隊官兵表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展確實還存在著一些突出矛盾和問題：一是我市以鋼鐵為支柱產業，結構比較單一，接續產業還沒有形成接續能力，經濟成長方式仍然粗放，資源利用水平偏低。二是影響社會和諧穩

定的因素仍然存在，部分民眾在生活、就業、就醫、社保、住房等方面還存在許多實際困難，城市供暖、供氣、給排水等設施歷史欠賬較多。三是農業和農村基礎設施建設還比較薄弱，農民增收難問題還比較突出。四是政府部門的工作效率不夠高，思想不夠解放，開放招商的軟環境建設還有不少差距。特別應當指出的是，當前由美國次貸危機引發的金融危機的影響，已經由虛擬經濟轉向實體經濟。從本溪產業結構分析，鋼鐵產品和裝備製造業部分產品的需求可能持續減少，價格還要下滑，出口會明顯萎縮，兩大鋼鐵企業和與之配套的中小企業生產經營面臨的困難會更多。但更應當看到，本溪經濟社會發展的主要層面並沒有變，總體上仍然是機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰。當前遇到的這些困難和問題，都是前進中的困難、發展中的問題，我們有信心、有能力去不斷克服和解決。

明年任務

二、2009年主要工作任務

實施“十一五”規劃的關鍵一年。儘管受金融危機衝擊影響的因素還不能最後確定，但只要我們有充分的思想準備和應對措施，全市上下堅定信心，迎難而上，善於把危機變為契機，善於把危機化為轉機；擴內需、抓投資、上項目、調結構、保增長、積後勁、促和諧，就一定能夠把本溪的事情辦好，把本溪的未來建設得更好。

全市“經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以經濟保增長、民生保就業、社會保和諧為目標，繼續大力實施三大結構調整、工業強市、外向牽動和人才興市戰略，更加注重調整經濟結構和轉變發展方式，更加注重項目建設和開放招商，更加注重資源節約和環境保護，更加注重改善民生和促進社會和諧，確保全市經濟社會持續平穩較快發展。

全市經濟發展的主要預期目標是：生產總值和地方財政一般預算收入均要增長13%，固定資產投資增長30%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%。在實際工作中，我們還要力爭主要經濟指標增幅達到或超過實施振興戰略以來的平均水平，達到或超過全省的平均水平。

堅定不移、毫不動搖地實現上述目標，打好攻堅戰，我們必須清醒認識和充分利用好各種積極因素與有利條件：中央著力擴大內需、實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為我們創造了良好的巨觀環境；全省加快推進瀋陽經濟區建設、舉全省之力支持本溪生物醫藥產業發展，為我們帶來了乾載難逢的發展機遇；特別是在中共本溪市委的正確領導下，全市上下政通人和，發展思路更加清晰，發展目標更加明確，發展信心更加堅定，謀發展、促振興的氛圍更加濃厚。我們一定能夠頂住壓力、克服困難，在現有的基礎上實現更快的發展、更大的進步。 新的一年要重點做好以下工作：

（一）落實擴大內需方針，抓好基礎設施投資項目 今明兩年是本溪市歷史上基礎設施投入最大的時期。對規劃確定的重點項目，要明確負責領導和承辦單位，落實目標責任和工作措施，全力以赴地跟蹤推進。要積極爭取桓仁核電項目列入國家核電發展規劃。本溪熱電廠要獲得國家核准並開工建設。兩縣熱電廠要完成前期準備工作並報國家核准。桓仁抽水蓄能電站和三個風電廠爭取開工建設。500乾伏程家輸變電工程年底竣工。開工新建和擴建總投資19億元的36個變電工程（所）項目。加快推進沈本城際軌道交通前期工作，確保準時開工建設。東北東部鐵路桓仁段要加快建設進度。田師付經桓仁到灌水鐵路要具備開工建設條件。爭取將溪田線城市段改線列入鐵道部規劃。鶴大高速和桓永高速公路桓仁段要加快建設進度。沈本高速公路高台子出口要開工建設。沈本產業大道二期實現竣工通車。推進桓仁支線機場前期工作。此外，還要切實策劃、論證、包裝好“十二五”項目。這些打基礎、增後勁、促長遠的事情，我們要持之以恆、堅持不懈地幹下去。

（二）保持工業經濟穩定增長，加大藥業基地建設力度 越是在困難的時候，我們越要堅持發展是硬道理的戰略思想。工業是本溪保增長的主導產業。要全力支持“兩鋼”搞好生產經營和重大項目建設。本鋼要加快超薄冷軋板二期、三冷軋、新2號高爐、不鏽鋼冶煉及冷軋等項目建設步伐，確保2011年建成投產。北鋼要開工建設300平方米燒結機改造工程，推進乾熄焦裝置及老焦化改造。繼續加大鋼鐵深加工製品產業發展力度，拉長鋼鐵產業鏈。抓緊推進多晶矽太陽能電池項目和4條新型千法水泥熟料生產線項目。繼續滾動實施好200個技改項目，確保當年竣工投產100個。抓住機遇加快結構調整，支持重點技改項目和節能改造項目建設，大力開發高附加值、高科技含量的產品，推進實施名牌戰略。加強煤、電、油、運等生產要素的協調供應，強化企業管理，降低產品成本，不斷開拓新市場，保持工業經濟穩定運行。全市規模以上工業增加值要增長18%以上。繼續開發200項新產品，新產品銷售收入要實現300億元。培育和認定25家市級以上高新技術企業和企業技術研發中心。全年高新技術產業增加值要增長25%。推進銀企對接，促進中小企業、促進非公有制經濟保持快速發展勢頭。全市非公有制企業增加值和上繳稅金均要增長20%。要因勢利導、乘勢而上，進一步加快打造“中國北方藥谷”。強化藥業專項招商，全年新增落地項目100個，新增投資額100億元。積極申報國家級生物醫藥高新技術產業基地。繼續加大藥業基地基礎設施建設力度，營造藥業招商軟環境，加快入駐項目開工建設和投產達效，讓落地的種子真正開花結果，“北方藥谷”要有產出、要有產品、要有成果。我們最終期待的是本溪藥業發展碩果纍纍的秋天。

（三）全面推進改革開放，為加快發展增添新活力 要落實好有利於實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，不斷深化水、氣、熱等價格體制改革。建立國有資本經營預算制度，全面推行國有企業經營業績考核，促進38戶國有獨資和控股、參股企業做大做強。完成地工路企業整體搬遷任務。基本完成24戶企業破產終結。著力推進聚豐公司上市，做好冶煉集團等企業上市準備。積極穩妥地推進集體企業改革。圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，紮實推進政府機構改革。要主動承接國際國內特別是長三角、珠三角的產業資本轉移，採取重點招商、網上招商、駐在招商等有效方式，吸引南資北上、南企北上，吸引符合我市發展的產業項目入駐。在抓好百日招商活動的基礎上，繼續保持對外招商的頻率和次數。舉辦好第二屆遼寧?本溪生物與醫藥高新技術交易會。策劃包裝好新100個投資額千萬元以上的重點招商項目。積極引導企業調整產品結構、開拓新的國際市場，支持“兩鋼”出口。全年實際直接利用外資和引進域外資金均要增長20%，出口創匯額要保持在14億美元以上。要通過擴大開放招商，增加發展的機會和資本，增加發展的項目和人才，使本溪的項目更多、企業更多、經濟成長點更多。

（四）著力解決制約發展的要素問題，

科學配置人才、土地和資金 採取市場配置、項目集聚、外埠招聘等多種方式，重點引進60名左右支柱產業和接續產業發展急需的高層次人才。推進海外研發團隊項目實施工作，組織實施專家項目40個、聘請外國專家60人次以上。科學合理地修編土地利用規劃，以新區、藥谷和各縣區工業園區建設為戰略重點，著力抓好藥業基地以及姚家、威寧一帶新區用地的調整、申報和征地拆遷。研究推進不受行政區域限制，擴大藥業基地發展空間。努力盤活存量土地資源，大力推廣節約集約用地。積極向上爭取國債和專項資金，千方百計拓寬融資渠道。加強與國家開發銀行、農發行和各商業金融機構的合作，支持鼓勵金融機構加大信貸投入，保證重點項目建設、企業生產經營的資金需求。積極爭取引進一家股份制銀行。城信社轉制為商業銀行。大力推進小額貸款公司和村鎮銀行試點，每個縣區都要建立1箇中小企業信用擔保中心和1、2個小額貸款公司。研究實施發行地方政府債券和企業集合債券。切實加強稅收和非稅收入徵收管理，強化財政經費定額和項目預算管理，擴大政府採購範圍。要科學整合財力資源，進一步調整支出結構，保重點、保民生、保穩定。要大力壓縮一般性支出，始終堅持勤儉辦事業，確保財政收支平衡，全市上下都要有壓縮支出、過緊日子的思想和實際行動。

（五）不斷壯大縣區域經濟，紮實推進新農村建設 堅持統籌城鄉發展，加大以工補農和以城帶鄉工作力度，全面推進農村工業化、城鎮化和產業化。七個工業園區要注重發揮比較優勢，加快基礎設施建設，擴大開放招商，儘快形成各具特色的產業集群。要下力氣抓好一大批農產品深加工企業。著力推進沿本桓公路兩側的50個現代農業和產業化重點項目。扶持10家農業科技星火龍頭企業。突出發展精品農業、高效農業和設施農業。新建林下參、五味子、刺五加等中藥材基地9萬畝。建成150個設施農業小區、150個畜禽標準化養殖小區。建立健全農業科技推廣和服務體系，發展農民專業合作社，推進農村土地流轉市場建設。繼續深化集體林產權制度配套改革。擴大政策性農業保險覆蓋面，化解農業災害損失。開工建設觀音閣引水工程。繼續實施太子河、北沙河、細河等河道治理。新建農田灌溉和農村安全飲水工程140處（項），其中村村通自來水22處。縣區生產總值和財政收入平均增幅均要達到20%以上，促進壯大全市經濟規模和實力。

（六）加快發展現代服務業，為保增長做出更大的貢獻 大力推進和開工建設沃爾瑪超市和新瑪特商場等19個商貿流通重點項目。策劃包裝一批房地產開發項目，積極引進國內外大型開發商進入本溪市場，重點推進地工路、原廣電局、明山糧庫等地塊的開發建設。全市全年新開工300萬平方米、竣工240萬平方米。兩縣要加大縣城房地產市場開發力度，新開工和竣工面積都要達到30萬平方米。出台的支持房地產業發展的優惠政策延長到年底。要為旅遊業形成支柱產業不斷創造條件。重點推進溫泉小鎮規劃建設、桓仁八卦城恢復、五女山高句麗景觀園和關門山、鐵剎山風景區擴大改造等項目。積極推進本溪水洞申報國家5A級景區和世界自然遺產。研究整合旅遊資源，逐步理順管理體制。抓住“2009中國生態旅遊年”契機，強化宣傳促銷，深化區域合作，打造知名品牌，完善精品旅遊線路。全年接待遊客和旅遊總收入要分別增長35%和30%。全市服務業增加值和社會消費品零售總額要分別增長20%和15%，努力使服務業成為保增長、促發展的重要力量。

（七）切實抓好節能減排，進一步改善

生態環境 認真做好能源評估、能源審計和能源監查工作。加快推進33個重點節能和資源綜合利用項目建設。萬元生產總值綜合能耗要下降4．4%。繼續爭創“全國環保模範城”，深入開展“環保攻堅惠民”活動。實施好28個重點減排和污染源治理項目。搬遷改造本溪水泥廠。二氧化硫和化學需．氧量要分別完成減排1．54萬噸和o．47萬噸。繼續加強太子河、細河流域的污染治理和環境監管。南芬區、開發區和北鋼污水處理廠要建成運行。市污水處理廠擴容升級工程要開工建設。建設乾金溝等3個城市排污溝截流工程。建成千金嶺垃圾處理場。全年城市環境空氣品質二級（良）以上天數要達到320天以上。嚴格執行退耕還林政策，堅決制止“小開荒”。嚴厲打擊亂採礦產資源、破壞森林資源的違法行為，保持住73．8%的森林覆蓋率。通過紮實工作，持續為山城人民保留好一方青山綠水、撐起一片藍天。

（八）強化城市規劃建設和管理，不斷提升城市品位 投資3.5億元實施平山橫三路、柳塘路等7條市政道路改造。開工建設北地跨線橋。建成大峪新區育龍路。對體育路等3條道路實施綜合整治。新栽各種樹木7萬株，新增20棟樓體亮化工程。改造老城區超期使用的供水和供暖管網。

加快創建國家森林城市，在城周山有計畫地進行生態風景林建設，全年人工造林10萬畝、新增封山育林10萬畝，儘快形成“外部森林環抱、內部綠樹成蔭”的城市森林格局。繼續深入開展城鄉清潔工程，整治市容環境，強化日常管理。出台《本溪市物業管理條例》，積極推進多種形式的物業管理。支持客運集團更新公車輛。加快推進本溪新城區的開發建設，在藥業基地起步區形成暢通的道路網路，完善供水、排水、供暖、電力以及污水處理等基礎設施。我們要通過卓有成效的工作和堅持不懈的努力，使本溪的城市規劃建設和管理水平再上一個台階，城市結構布局的調整加快實施步伐，硬環境更加適宜經濟發展和市民居住，讓民眾對本溪城市的未來更加充滿信心。

（九）繼續改善民生，提高民眾收入水平和生活質量 改善民生是保增長的出發點和落腳點。

民生工作的重點主要是增加就業。要不停頓地組織各種形式的就業洽談會，提高穩定就業比重。城鎮實名制就業要達到6．8萬人，登記失業率要控制在5%以內，還要動態儲備一批就業崗位。扶持創業帶頭人340人，帶動就業2040人。實名制勞務輸出2萬人。繼續保持“零就業家庭”的動態為零。企業退休職工養老金月人均再增加100元。城鎮居民基本醫療保險參保面要達到80%以上。全部解決集體困難企業退休人員基本醫療保險問題。

積極推進農民工參加養老保險。繼續推進企業職工工資集體協商制度。適時提高企業工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金標準。城鄉低保要繼續實現應保盡保。進一步提高優撫對象撫恤和生活補助標準。新農合報銷比例在現有基礎上再提高10%，封頂線要由3萬元提高到4萬元。繼續加大保障性住房建設力度。為農村貧困戶建房260戶。新建和改造4所中心敬老院。 將低保戶和低保邊緣戶住房租賃補貼標準分別提高到240元和 120元。再改造一批老城區的街巷路和“摸黑路”。基本結束主城 區住宅小區人行甬道和車行道的改造。開通本溪主城區到石橋 子的公車。在實際工作中，我們還要盡最大的能力，為老百姓 辦更多的實事，讓民眾得到更多的實惠。

（十）大力發展各項社會事業，努力營造更加和諧穩定的社會環境推進義務教育均衡發展，完成本溪縣、南芬區和開發區“雙高” “普九”達標任務。開工建設本溪市高級中學石橋子分校。完成機電工程學校新校舍主體工程和化校實訓基地建設。啟動瀋陽藥科大學職業技術學院搬遷?。支持遼寧科技學院新校區建設和老校區開發。繼續落實好“兩免三補”和“宏志生”、中職生資助等政策。推進市檔案館以及鋼鐵、藥業和水利工程三大博物館規劃設。辦好本溪市第十二屆文化藝術節。繼續抓好農村公共文化服務“五項工程”建設。建設市中醫院綜合門診樓。新改擴建10所社區衛生服務中心和80所村衛生室。傳染病醫院二期工程竣工並投入使用。繼續深入開展“百名醫療專家下基層”活動。辦好市第九屆全民運動會。抓好市體育館設施完善和運行管理。全面完成本溪縣城和南芬主城區廣播電視數位化整體轉換。推進文化信息資源共享工程進村入戶。穩定低生育水平，統籌解決人口問題，人口自然增長率控制在1．31%o以內。全力做好第二次經濟普查。加強國防後備力量和人民防空建設，繼續做好雙擁共建工作。爭創全國民族團結進步模範市“五連冠”。兩縣要辦好滿族自治縣成立20周年慶祝活動。大力發展慈善、紅十字和殘疾人等事業。深入開展“五五”普法依法治理活動。全面提高城市社區為民服務水平。建成90個農村社區。毫不放鬆地抓好安全生產。進一步加強食品藥品監督管理。搞好糧食儲備，確保糧食安全。健全社會預警體系，切實提高公共安全保障和處置突發事件的應急能力。深入開展領導幹部下訪活動，建立健全行政調解、司法調解和人民調解相銜接的協調運行機制，妥善處理和積極化解各類矛盾糾紛。全面落實社會治安綜合治理的各項措施。深化開展“乾名民警進萬家”活動，繼續大力推進“平安本溪”建設，進一步完善社會治安巡邏防控網路體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，為人民民眾營造更加安居樂業的社會環境。

各位代表，面對國際國內形勢的新變化，面對眾多不可確定的新因素，完成的目標任務光榮而艱巨。困難就是考驗，挑戰就是鍛鍊。每個政府公務員特別是各級領導幹部都要進一步解放思想，把思想真正統一到科學發展觀的要求上來，統一到“保增長、擴內需、調結構”的目標上來，統一到真抓實幹、昂揚奮進的精神狀態上來，立足本職，主動想事，秉公辦事，大膽管事，紮實做事，全力做到謀發展的勢頭不減、促發展的幹勁不減、保發展的指標不減。要通過深入學習實踐科學發展觀的活動，在心態上、能力上和作風上實現新的適應和新的提升。一是再勤奮學習。要大力提倡勤奮學習的風氣，每個人都要通過認真學習政治理論、現代經濟、科技、社會管理和法律知識，不斷提高駕馭市場經濟、依法管理社會的能力，增強為人民民眾服務的本領。二是再深入實際。要紮實開展“黨員幹部走進幹家萬戶”和“解難題、促和諧”活動，真正走近民眾、服務民眾，解決實際困難。對民眾合理要求的，最小的事也要精心去做；對民眾反映強烈的，最難的事也要全力去辦；對民眾不滿意的，最棘手的事也要堅決糾正。三是再集思廣益。要更加主動地接受人大的依法監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論的監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫。發揮好市長公開電話和市長信箱的作用，進一步暢通民意渠道，繼續貫徹市縣政府依法行政決定，推進決策的科學化、民主化和制度化。四是再求真務買。要更加注重求實務實。在工作中，要不講困難只講機遇、不講客觀只講主觀、不講嚴峻只講作為，要敢於承擔責任、敢於承擔風險、敢於觸及矛盾、敢於迎難而上，始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持埋頭苦幹的工作勁頭，始終保持求真務實的良好作風，真正把主要工作抓到細枝末節、抓到底、抓出成效。要強化政務督察、行政監察和審計監督，不斷推進政府的廉潔高效。五是再注重長遠。在做好當前工作的同時，更要謀劃好未來發展。多乾打基礎的事，多乾若干年後能夠受益的事。為了長遠利益和全局利益，寧可犧牲眼前的利益和局部的利益，這樣才能使本溪經濟社會發展的速度更快、活力更強、後勁更足。

各位代表，讓我們在中共本溪市委的正確領導下，團結和帶領全市各族人民，把握新機遇，迎接新挑戰，譜寫新篇章，為實現全市經濟社會持續平穩較快發展而努力奮鬥。