過去的一年，是很不尋常、極其不易的一年。面對國際金融危機的嚴重影響，在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，全市各族人民深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定、促振興”的工作大局，搶抓機遇，創新實幹，共克時艱，經受住了本溪發展史上少見的嚴峻挑戰和重大考驗。預計全市生產總值實現680億元，增長18.2%；地方財政一般預算收入50.3億元，增長18.6%；全社會固定資產投資350億元，增長56.2%；社會消費品零售總額167億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入14642元，增長10%；農民人均純收入7058元；增長14。5%。全市主要經濟指標增幅高於全省平均水平，高於我市振興以來平均水平，全面完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務，也為全省經濟發展做出了積極貢獻。
基本介紹
- 中文名：2010年本溪市政府工作報告
- 地點：本溪市
- 全市生產總值：680億元
- 工作大局：保增長、保民生、保穩定、促振興
發布機構,具體內容,
發布機構
本溪市政府
具體內容
一、2009年工作回顧
過去的一年，是很不尋常、極其不易的一年。面對國際金融危機的嚴重影響，在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，全市各族人民深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定、促振興”的工作大局，搶抓機遇，創新實幹，共克時艱，經受住了本溪發展史上少見的嚴峻挑戰和重大考驗。預計全市生產總值實現680億元，增長18.2%；地方財政一般預算收入50.3億元，增長18.6%；全社會固定資產投資350億元，增長56.2%；社會消費品零售總額167億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入14642元，增長10%；農民人均純收入7058元；增長14。5%。全市主要經濟指標增幅高於全省平均水平，高於我市振興以來平均水平，全面完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務，也為全省經濟發展做出了積極貢獻。
（一）全力以赴保增長，經濟發展和結構調整取得新成果
保增長就是保企業，工業經濟發揮了支撐作用。採取政策扶持、銀企對接、協調保障、強化服務等措施，幫助企業渡難關。全市規模以上工業企業當年新增112戶，總數達到663戶；完成增加值351.6億元，增長23.7%，高於全省平均增幅7.2個百分點。工業用電量持續增長，增幅排在全省第一位。本鋼、北鋼在應對金融危機過程中彰顯了大企業的英雄本色。本鋼產量增長20%、創歷史最高水平，汽車板材銷售增長50%，產品出口量在國內鋼鐵行業排第三位。北鋼固定資產投資增長84%，工業總產值增長78%。兩大企業為全市經濟發展做出了重大貢獻。縣區規模以上工業增加值保持了30%的增幅。爭取到國家和省工業技改貼息資金超億元，支持了重點技改項目400個，當年竣工投產100個。歷史上第一次走出去併購了海外科技型企業，引進海外研發團隊7個。本溪首次擁有了“蒼松”牌藥品、“五女山”牌綠色食品和“龍寶”牌參茸3個全國馳名商標。全年開發新產品230項，實現銷售收入300億元。高新技術產業實現增加值72億元，增長26.8%。非公有制經濟完成增加值364億元，增長26.1%。
擴內需增投資，交通能源基礎設施建設突飛猛進。過去一年是本溪有史以來基礎設施項目開工建設數量最多、檔次水平最高、投入最大的一年，一大批交通能源類基礎設施項目全面開工建設。徹底改變桓仁地區交通面貌的“兩高一鐵”項目全線開工。沈本城際軌道項目開始征地拆遷。沈本產業大道本溪段基本竣工。沈本高速公路高台子新出口完成工程量的50%o本桓鐵路也開始前期工作。電網、通訊網建設完成投資20.4億元。本溪熱電項目可研報告已上報國家審批。風電和煤矸石發電等項目正在推進前期工作。爭取到國家拉動內需項目141個、資金總額5億元。
加快生物醫藥、產業發展，中國藥都正在加速崛起。去年新簽約入駐遼寧成大、大連美羅、天津天士力等項目52個，新增投資額69億元。藥業基地累計入駐項目122個，投資總額144億元，達產後年可實現銷售收入360億元。項目開工建設62個，完成主體工程30個，竣工投產和試生產15個。93個藥業項目得到了省科技廳的重點扶持。基礎設施建設和城市功能配套也在加緊推進與完善。當年新增建設用地6平方公里，園區路網、供水、污水處理和供電、供氣、供熱等設施全部運行。生物醫藥研發中心投入使用。遼寧科技學院搬遷入駐。瀋陽藥科大學、本溪高中分校、藥業博物館、行政服務中心、星級酒店、公交中轉場和新城中心醫院等開工建設。中國醫科大學本溪校區完成選址。30萬平方米商住開發已經竣工。五家商業銀行設立分支機構。開發區與主城區公車正式開通。過去這一年，開發區一年四季都是塔吊林立、紅旗招展，建設場面熱火朝天。我們正在用實際行動，將本溪幾代人追求的發展醫藥產業的夢想加快變為現實。
逆勢招商成效顯著，財稅金融工作明顯加強。在日、韓、新、港、台和“長三角”、珠三角”等地組織開展了招商活動30餘次，接觸國內外客商600餘人次。成功舉辦了“遼寧（本溪）第二屆生物醫藥高新技術交易會”。全市實際利用外資2億美元，增長77%。引進內資220億元，增長201.8%。資金到位的千萬元以上項目275個。財稅部門強化依法徵收，確保了財政收入目標的完成。全市金融機構貸款餘額560億元，當年新增200億元，增長56%，創歷史最高水平。興業銀行作為本溪歷史上第一家股份制銀行即將營業。第一家村鎮銀行掛牌運營。本溪城信社獲準籌建商業銀行。充分發揮了城投公司政府融資平台的作用。15億元城市建設投資債券發行已上報國家審批。正在籌建的24家小額貸款公司已開業9家。新組建7家擔保公司。本溪市的金融環境明顯改善，貸款規模大幅度增加，金融運行質量顯著提高，標誌著本溪今後的發展前景將會更加充滿活力。
加快縣域經濟發展，農村經濟綜合實力不斷增強。本溪縣和桓仁縣的工業園區基本實現“五通一平”，入駐企業73戶，實現銷售收入59億元。本溪縣中藥材種植新增4.5萬畝，桓仁縣釀酒葡萄新增2400畝。進一步規劃了兩個縣城的發展，房地產開發完成95萬平方米。兩縣生產總值和財政一般預算收入平均增幅分別高於全市5個和15個百分點，為全市保增長做出了貢獻。認真落實各項惠農政策，為47萬人發放糧食綜合補貼和農機補貼6016萬元。全市糧食產量26.3萬噸。新建設施農業1.1萬畝：畜禽標準化養殖小區170個。35個重點農業產業化項目進展順禾Uo規模以上龍頭企業達到104個。農田水利建設有望再次獲得省“大禹杯”。扶貧開發不斷深入。農業保險開端良好。本溪農業農村經濟正在加快向優質化；設施化和特色化方向邁進。
突出抓好旅遊和商貿流通，服務業和城區經濟發展步伐加快。成功舉辦了升格為國家級節慶活動的第七屆中國本溪國際楓葉節。本溪水洞創建5A級景區通過省級初評。並納入國家世界自然遺產預備名錄。在香港成功推介了20平方公里本溪水洞國際旅遊度假區的主題概念招商品牌。全年旅遊總收入150.2億元，增長32。8%。本溪新瑪特購物廣場、永豐商業區改造等項目竣工投入使用。明山臥龍地區初步形成了汽車4S專營店集群。房地產開發全年完成投資46.5億元，新開工302萬平方米，竣工265萬平方米，在建總面積705萬平方米，商品房銷售面積”3萬平方米、交易額54.1億元，上述指標都是歷史最高水平。四個城區的生產總值和地方財政一般預算收入平均增幅均在20%以上成為全市保增長的重要力量。
（二）千方百計保—民生人民民眾生活實現新改善
堅持把增加就業放在保民生首位。全市城鎮實名制就業8.25萬人。勞務輸出2.5萬人。零就業家庭繼續保持動態為零。高校畢業生就業率90%。400名貧困家庭高校畢業生由政府全部進行了兜底安置就業。全市城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
繼續完善社會保障體系。“五項保險”新增擴面2l萬人，各項民生保障標準繼續高於或保持全省平均水平。18.2萬名企業退休人員養老金人均月增107元，並做到按時足額發放。下調了城鎮職工基本醫保起付標準和個人自付比例，減少個人支出3200萬元。解決了466戶集體困難企業、2.5萬名退休人員的基本醫保問題。城鎮居民基本醫保參保率80%。新農合參合率99.4%，報銷封頂線提高到4萬元。城鄉低保標準分別提高50元和300元。
時刻關注弱勢困難群體。全年累計發放城鄉低保金1.8億元。投入資金7160萬元，大規模幫扶救助20.6萬戶次。實施城鄉特困居民醫療救助7.8萬人次。慈善事業健康快速發展。落實，“兩免三補”等專項資金7367萬元，受益學生13.4萬人。為1209戶低保及邊緣戶發放租賃補貼215萬元。為農村貧困戶建房730戶。新建和改建8所農村中心敬老院及1所兒童福利院。
積極建設惠民利民工程。新建廉租住房1617套、7.4萬平方米，廉租房實物配租和租賃補貼503.7戶。對250平方米的老舊管網及熱源進行了集中改造。冬季供暖做到了按期開栓、基本穩定供熱。新鋪設79個住宅區人行甬道和車行道11萬平方米，維修整治街巷路、“摸黑路”34條，兩項便民設施建設任務基本結束。
切實加強生態建設。全市春秋植樹造林27萬畝，大規模冬季綠化造林4.9萬畝。創建國家森林城市和全國綠化模範城市工作通過國家初評。溪湖區被列為國家資源綜合利用實驗區，南芬區被列為國家可持續發展實驗區。實施重點減排項目36項。4個污水處理廠及乾金嶺生活垃圾處理廠全部投入使用。年度減排二氧化硫1.32萬噸、化
學需氧量0.98萬噸，萬元GDP綜合能耗和取新水同比均下降4.4%。全市環境空氣品質二級（良）以上天數343天，城市環境綜合考評晉升為全省第5位。
不斷強化城市規劃建設和管理。高標準編制了本溪新城的控制性詳規和市政基礎設施專項規劃，並推進了基礎設施建設。主城區改造了總長47公里的彩屯、溪湖和豎井等20條道路。城區綠化栽植樹木7萬株，新建改造綠地30萬平方米。新增樓體亮化36棟。大力開展“城鄉清潔工程”和愛國衛生清潔月活動，深入整治了城區30條主次幹路兩側市容環境，主城區大街小巷以及鐵路、公路沿線和城鄉結合部環境衛生面貌煥然一新。
（三）集中精力保穩定，和諧本溪建設又有新進展
著力加強安全生產、信訪穩控和社會治安管理。不間斷地組織安全生產大檢查，全市事故發生起數下降25.6%、死亡人數下降8.5%。紮實開展矛盾糾紛排查化解等活動，妥善處理和解決了一大批重點疑難信訪案件，全市信訪形勢總體平穩。圓滿完成了國慶安保工作任務，市公安局榮獲全省國慶安保先進集體。本溪市的密切警民關係、治安巡邏防控和公安信息化建設三項工作走在全國前列。全市可防性刑事案件和治安案件分別下降64%和67%，現行命案破案率達到100%。社會治安秩序持續好轉，人民民眾的安全感、公正感和滿意度進一步提高。
全面發展各項社會事業。在全省率先實現義務教育“雙高普九”達標和全部完成農村寄宿制學校建設。高考總錄取率88.9%。中職畢業生就業率92%。化工學校在全國技能大賽中獲得“四連冠”。建成市傳染病院二期和150個社區、鄉村醫療衛生基礎設施，全市新增醫療用房7萬平方米。防控甲型H1N1流感、手足口病等突發公共衛生事件成效顯著。文學藝術創作成果豐碩，《女人是座山》等三部文藝作品獲得省“五個一工程”獎。設立並實施了首屆哲學社會科學成果政府獎。本溪市博物館正式開放。成功舉辦了市第九屆運動會。本溪籍選手在第十一屆全運會上奪得“兩金一銀一銅”的好成績。本溪體育館成功承辦了8場高水平國際國內大型賽事。全國男排聯賽遼寧隊主場落戶本溪。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在千分之0.35以內。食品藥品監管和質量技術監督工作紮實有效。民族工作榮獲全國民族團結進步模範市“五連冠”。爭創第七輪“雙擁模範城”通過省中期考核。新建農村社區服務中心74個。溪湖區等四家單位被評為全國和諧社區示範單位。統計、糧食、物價、外事、僑務、人防、氣象、防震、檔案、地方志、殘疾人事業等都取得了新成績。
（四）盡職盡責抓服務，政府自身建設得到新加強
市政府領導班子成員率先垂範，樹立執政為民的理念，努力在勤政廉潔上高標準、嚴要求，堅持昂揚向上、親歷親為、雷厲風行；動腦想事、彎腰幹事，講究依法行政、誠實守信、規範程式、提高效率、優質服務。市政府參加第二批學習實踐科學發展觀活動民眾測評滿意率，95.7%o認真貫徹落實國務院《關於加強市縣政府依法行政決定》積極推進了以人為本行政執法新機制建設，政府科學決策水平不斷提高，政務公開不斷規範。提請市人大常委會制定地方法規3件，制定政府規章5件。自覺接受市人大、市政協的法律監督和民主監督，全年辦理人大代表建議和政協提案966件，辦復率100%、解決率68.1%。新一輪政府機構改革基本完成。市長公開電話和市長信箱分別受理市民投訴15533件（次）、網上信件3213件，辦結率98.3%。不斷強化行政監察和審計監督，建設用地、重點項目和政府採購均實行了公開掛牌投標，做到了政府資金到哪裡，審計監察就跟蹤到哪裡。
各位代表，回顧過去的一年應對金融危機保增長的實踐和本溪新的發展變化，至少說明了本溪市貫徹黨中央、國務院和省委、省政府應對金融危機的各項決策部署態度是堅決的，所作的各項工作是到位的，採取的各項措施是及時的，否則就不會有過去一年這樣好的成效；說明了我們抓住了金融危機這個機遇二變危機為機遇，為本溪的長遠發展打下了基礎，現在正在建設的高速公路、鐵路、城際軌道等項目，現在發展的生物醫藥產業等，雖然三五年以後才能見到成效，但這些都為本漠長遠發展、可持續發展奠定了堅實的基礎，這更是本屆政府應盡的責任；說明了全市上下在困難面前頭腦是清醒的、思路是清晰的，工作是有潛力、有能力、有作為的，廣大幹部民眾是團結的、是有戰鬥力的。一年多的時間，使我們充分感受了什麼是危機，危機對我們這座城市有什麼影響，我們應以什麼樣的狀態和作風去應對危機，更使我們知道了如何將危機變成機遇。全市上下積累了經驗、鍛鍊了隊伍、堅定了信心、增加了激情、明晰了思路；這是最難能可貴的精神財富。只要我們一鼓作氣、鍥而不捨地抓下去，任何困難面前都會風雨無阻。
各位代表，過去的一年，我們經歷了國內鋼鐵產品價格的大幅走低，面對了國際出口市場的急劇萎縮，克服了多年以來少有的嚴重旱災，圓滿完成了保增長，、保民生、保穩定、促振興的各項目標任務。這是省委、省政府和市委正確領導的結果；是市人大、市政協監督支持的結果，是全市各族人民團結一心、努力奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐溪中省直單位和駐溪解放軍、武警部隊官兵表示衷心的感謝！
總結過去一年的工作，我們清醒地認識到，當前全市還面臨許多問題：經濟發展的結構性矛盾還很突出，鋼鐵深加工和旅遊兩個產業集群還沒有大的進展，各縣區工業園區的產業特色還不明顯。全市的開放度還不高，利用外資項目少、規模小，兩縣和四區經濟發展在全省的位次不夠靠前，發展潛能還沒有真正釋放出來。就業和社會保障的壓力在持續增加，部分城鄉居民生活還比較困難，老工業基地積累下的矛盾逐漸顯現；維護穩定的難度加大。政府職能還不能完全適應新形勢、新任務要求等等。對此，我們有信心，有能力在新的一年裡認真地加以改進和解決。
二、2010年主要工作任務
2010年是“十一五”規劃的收尾之年，也是為“十二五”高起點開局的奠基之年。綜觀全局，國際金融危機的影響仍然存在，國內經濟回升的動力仍然不足，謀求經濟平穩較快發展的挑戰與壓力增大。全市上下既要增強必勝信心，更要增強憂患意識，全面貫徹落實十七屆四中全會和省委十屆九次全會、中央和省經濟工作會議精神，全面貫徹落實市委十屆八次全會精神，調結構、穩增長、惠民生、保穩定，努力在新起點上高標準做好各項工作。
新的一年，市政府將立足當前，全力抓好“十一五”的總結收尾，落實好本溪經濟社會發展的各項工作任務；還要謀劃好長遠，編制完成“十二五”規劃精心繪製好本屆政府後三年乃至十二五”全市經濟社會發展的規劃藍圖：我們要加大力度打造20平方公里的中國藥都、20平方公里的鋼鐵深加工產業園區、20平方公里的本溪水洞、國際旅遊度假區，將本溪儘快發展升級為由多元產業支撐的現代城市；我們要加快做強做大縣域經濟和城區經濟，全面實現“三年翻一番、六年翻兩番”的奮鬥目標；我們要通過不懈努力，抓投資、上項目、增後勁，使本溪儘快形成幾個新的產業、新的城區和新的現代化的基礎設施：我們要樹立更高的奮鬥志向，用三五年時間，使全市的生產總值達到1000億元，固定資產投資達到1000億元，貸款餘額達到1000億元，地方財政一般預算收入達到100億元；我們要攜手並肩，把本溪建設成為鋼都、藥都、楓葉之都，建設成為中國優秀旅遊城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市和全國環保模範城市。
謀求更好更快發展，實現預期目標，市政府工作要突出以下六個著力點：著眼於經濟快速發展，必須集中精力解決好決定發；展的土地、資金和項目三個關鍵問題；著眼於提升城市水平，必須把握好改造主城區、開發新城區和在瀋陽與本溪的節點上脫離主城建新城三個發展階段：著眼於調整產業結構，必須加快推進生物壓藥、鋼鐵深加工和旅遊三個產業集群的建設；著眼於改善民生，必須切實抓好就業再就業、社會保障和棚戶區改造三大工程：著眼於構建和諧社會，必須時刻抓好社會治安、信訪穩控和安全生產三項重點工作：著眼於提高政府效率，必須以務實、勤奮、廉潔三條要求為標準，不斷加強政府公務員隊伍勤政廉政建設。我們只有將這“六個三”堅持不懈地把握住，不斷地有新突破，不斷地有新作為，本溪經濟社會發展才能一年比一年快，效益才能一年比一年好，變化才能一年比一年大。
2010年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%，規模以上工業增加值增長20%，地方財政一般預算收入增長13%，固定資產投資增長40%，社會消費品零售總額增長18%，實際利用外資增長50%，出口創匯增長30%，引進內資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人純收入增長12%，在實際工作中，我們要堅持增量調結構，在調整中擴增量，
努力實現主要經濟指標增幅不低于振興以來平均水平，不低於全省各市平均水平。今年要重點做好以下工作：
第一，以工業為主體組織好經濟運行，確保全市財稅收入持續增長
全力保障重點企業、重大項目的生產要素配置。、保持工業用電量的持續增長。積極促進本鋼、北鋼等重點骨幹企業實現穩產、增產。繼續解決好，國企改革的遺留問題。引導和支持中小企業、民營企業調整產品結構，推動企業自主創新發展。抓好400個技術改造項目；推進併購海外科技型企業和引進海外研發團隊工作。全市規模以上工業企業戶數要達到750戶。進一步加強銀企對接和融資服務；支持和鼓勵各金融機構加大信貸投入。在發行好15億元城投債券的基礎上，支持中小企業充分運用好集合債券、短期融資債券和中期票據等金融產品。推進本溪礦冶、聚豐公司和本溪冶煉等企業上市。力爭再引進一兩家股份制商業銀行。本溪市商業銀行要正式掛牌營業。全市小額貸款公司和村鎮銀行總數要達到30家。全市金融機構要新增貸款140億元，貸款餘額達到700億元。堅持依法治稅和社會綜合治稅，嚴格審核管理和大力壓縮財政支出，確保財政收支平衡門
第二，全力抓好固定資產投資，全年投資總額要實現500億元
全力以赴、時刻不停地滾動推進總投資5000億元的1000個固定資產投資項目，重點抓好今年續建和新建的總投資1900億元的630個項目。沈本城際軌道項目土建要全面開工。桓仁“兩高一鐵”要完成路基改造等主體工程。沈本產業大道收尾和沈本高速公路高台子新出口要全部竣工。抓緊推進本桓鐵路和本桓高速公路前期工作，儘快在本溪市區和桓仁縣之間形成高效便捷的交通走廊。本溪熱電聯產、桓仁抽水蓄能電站以及國家電網1000千伏特高壓輸變電工程要爭取開工。要加快推進本鋼三冷軋、引觀入本等重點項目建設。
第三，實施建設本溪和瀋陽之間的產業帶和城市帶，加快沈本一體化進程
儘快編制完成《沈本城際連線帶規劃》。今年要把中國藥都沿沈本產業大道兩側向瀋陽方向再擴大10平方公里，延伸到本溪和瀋陽的交界線。要以醫療器械產業招商建設為重點，同步實施供電、給排水等基礎設施建設。建成一座交通景觀大橋。完—成30公里的路網和20、公里的生態水系建設。新建20萬平方米的生態公園、12萬平方米的城市主題公園和3萬平方米的城區中心廣場。推進土地置換，建設10萬平方米的集中安置回遷住宅。積極推進二級火車站、二級客運站和新城體育中心的規劃建設。開通沈本新城到瀋陽的公交線路。藥業博物館、行政服務中心、移動通訊大廈、公安消防綜合樓以及星級酒店等要在年底前完成主體工程。同時，還要規劃和推進從沈本新城向本溪方向延伸的城鎮化和產業帶建設。
第四，大力發展以生物醫藥為主的新興產業，堅定不移地推進中國藥都建設
中國藥都的“藥”是產業，“都”是城市，兩者是一個有機整體，必須齊頭並進。要以囊括四海的氣魄和胸懷、堅韌不拔的鬥志和幹勁，堅定200個項目聚集、乾億元產業規模的目標不動搖、不鬆勁。進一步加大力度、加快進度，不僅抓招商、抓建設，更要抓產出，提高競爭力、知名度和影響力。要重點瞄準南京醫藥、石藥集團、敖東製藥等國。內外大型藥業企業，緊緊圍繞醫療器械、疫苗生產及研發生產外包等抓好專項招商。完成300個以上藥品品種的劃轉和註冊。到年末力爭實現60個項目投產運營、60個項目在建、60個項目簽約人駐並做前期設計、銷售收入60億元。再新增4平方公里建設用地，完成征地拆遷和配套基礎設施建設。新城中心醫院要基本建成。支持中國醫大和瀋陽藥大本溪校區加快建設步伐。本溪高中分校要竣工使用，石橋子中國小要劃歸市實驗中學和國小。全年中國藥都固定資產投資要達到100億元。聘任一批全國醫藥行業的知名專家作為政府顧問，指導、幫助，和謀劃本溪藥業發展。加大藥業自主研發力度，，提高中國藥都的核心競爭力。進一步加強對藥業企業生產許可、認證和註冊等方面的服務。積極申報省高新技術產業開發區\國家生物醫藥科技產業基地和國家醫療器械科技產業基地。
第五，充分依託兩大鋼鐵企業，加快推進20平方公里鋼鐵深加工產業園區建設
打通本鋼和北鋼之間的交通連線。充實完善20平方公里鋼鐵深加工產業園區的發展規劃。積極推進大台溝鐵礦開發。依託本鋼、北鋼兩大企業，重點瞄準裝備製造、成套設備的配套產品加工，延長鋼鐵產業鏈。園區產業規模要達到500億元以上。抽調精幹力量、組成專門隊伍，下大氣力推進產業園區的融資、建設用地儲備、基礎設施建設以及主題概念招商。今年要在起步區內建成園區環路以及供電、供水等配套基礎設施，確保招商入駐項目50個以上。
第六，著力提升旅遊業，加快推進20平方公里、本溪水洞國際旅遊度假區開發建設
按照“水洞、溫泉和楓葉”三位一體的發展思路，加抉理順管理體制和相關利益關係，高標準地編制和實施本溪水洞國際旅遊度假區發展規劃三完成水洞到溫泉寺5公里道路改造工程，新建一座跨河大橋。推進溫泉寺核心區供電、給排水、供暖等配套設施建設。完成10公里太子河水系治理工程。要在規劃區內道路兩側、山上山下、，山地河邊大規模營造楓樹帶、楓葉園，種植楓樹10萬株以上。制定招商政策，推進主題招商和專題招商，力爭在融資、溫泉開發、溫泉寺國際會議中心建設等方面取得實質進展。同時，本溪水洞景區要確保實現創建國家5A級旅遊景區目標，並積極申報世界自然遺產。要繼續推進桓仁八卦城恢復、關門山鐵剎山資源整合等重點項目建設。切實加大旅遊宣傳促銷和市場開拓工作力度，全年接待各類遊客人數及旅遊總收入均要增長30%以上。
第七，落實城鄉統籌，促進縣域經濟大發展
積極爭取將本溪作為瀋陽經濟區統籌城鄉發展綜合配套改革試點市，將本溪縣作為全省城鄉統籌試點縣；進一步推進新農村建設n本溪縣和桓仁縣要明確和突出，工業園區的產業定位與特色，加大招商力度，推進項目入駐和產業集聚，儘快形成100億元的產業規模。兩縣要加快做大“一縣一品”的農業產業規模凸本溪縣新種植中藥材5萬畝以上，桓仁縣新發展釀酒葡萄基地8000畝。同時，著力推進匯源果汁加工、王朝酒莊等農業產業化重點項目建設。要高起點地推進本溪、桓仁兩個縣城的中等城市規劃建設，今年兩縣房地產開發都要達到50萬平方米以上。到年底，兩縣主要經濟指標要確保實現比2007年翻一番。大力推進農業產業結構調整，全市要新發展耕地及林下中藥材11萬畝、山野菜3.7萬畝、乾果經濟林9萬畝。建設市級以上現代農業示範基地37個、設施農業士萬畝、省級畜禽標人抓好農村能源、環境保護、農田水利、河道治理等基礎建設。
第八，以服務業和園區建設為重點，加快推進城區經濟發展
進一步活躍和繁榮城鄉市場，拉動居民消費較快增長。著力推進大商集團投資15億元的地工路商業地產、總投資3億元的勝利路三角地改造以及1.5萬平方米的新城華聯超市等項目。積極引進知名商業企業進駐大峪地下人防工程。支持本鋼國貿、溪源車業、平安車業等20多家物流企業發展。加快打造明山臥龍地區的汽車4S店產業集群和溪湖彩北商貿物流集中區。儘快引進家樂福、新世界等高檔商業品牌。推進大河市場資源整合。切實抓好平山區鋼鐵深加工、明山區汽車零部件、溪湖區新型建材和南芬區方解石新材料四個工業園區建設。今年四個城區的五大經濟指標均要增長25%以上；在全省56個城區的排位要努力前移3位。
第九，進一步加大招商和安商工作力度，使資金、技術和人才大量湧入本溪突出鋼鐵深加工、生物醫藥和旅遊等產業集群發展的概念招商和專題招商，在積極引進生產加工型項目的同時，力爭在引進現代服務業、房地產業及公益事業項目方面實現突破。幫助和推進有條件的企業實現境外上市。認真籌辦第三屆藥交會並爭取上升為國家級活動。在鞏固發展好傳統招商市場的同時，積極開闢歐美、東南亞和京津唐等新市場。全年組織招商活動50次以上。全市實際利用外資要力爭實現5億美元，引進內資要實現260億元以上。進一步最佳化安商的服務環境，確保項目和人才招得來、留得住、發展好。繼續鼓勵和支持企業調整產品結構，擴大出口。全市出口創匯額要達到8億美元。
第十，繼續改善生態環境，提升本溪城鄉建設管理水平
實施好本鋼燒結機脫硫、本溪水泥廠環保搬遷等14個節能減排重點項目。在有效控制增量基礎上，確保實現減排二氧化硫0.46萬噸、化學需氧量0.9工萬噸。萬元生產總值綜合能耗下降4.4%。堅決實現20萬畝綠化造林三年任務兩年完成，全年造林10萬畝以上，今年要確保榮獲“國家森林城市”和“全國綠化模範城市”。完成市、縣、鄉土地利用總體規劃，促進城鄉建設布局結構調整。改造濱河南路、地工路、峪明路等6條市政道路。開工建設北地跨線橋。基本建成育龍路西段。繼續加大房地產開發力度，全市要新開工400萬平方米，、竣32300萬平方米，完成投資50億元。繼續下大力氣提升城區的綠化美化亮化水平，新栽各種樹木7萬株。積極探索加強城市停車設施的建設和管理。以創建國家衛生城市為目標，重點整治60個村莊環境，為全市人民創造“天天干淨、處處清潔”的人居環境。
十一，竭盡全力改善民生辦實事，讓改革開放和經濟發展的成果更多地惠及本溪人民
為老百姓幹活、為老百姓做事、為老百姓謀利益，這是本溪市政府的根本職責。今年要集中精力辦好十件實事：一是城鎮實名制就業8萬人，穩定就業率70%以上；城鎮登記失業率控制在5%以內。二是全市18.2萬名退休人員養老金月人均再增加120元左右，並做到按時足額發放。三是推進桓仁縣新型農村社會養老保險試點工作。四是提高醫療保障水平。城鎮職工醫保最高支付限額提高到6.2萬元，城鎮居民醫保財政補助年人均標準提高到120元，新農合財政年人均補助標準提高到120元，最高支付限額提高到斗.5萬元。五是研究制定困難企業在職職工的醫保政策，逐步解決其醫療保障問題。六是失業保險金待遇月人均增加120元以上凸七是適時提高城市低保分類救助和農村低保標準，資助所有的城市低保及邊緣戶參加城鎮居民基本醫療保險。八是完成250萬平方米的老舊管網及熱源改造任務。九是推進棚戶區改造工程。新開工建設廉租房l萬平方米，完成實物配租和租賃補貼5400戶。十是落實優待撫恤補助標準自然增長機制，將標準提高15%-30%。在實際工作中，市政府還將紮實做好涉及民生民利的其他各項工作，讓廣大民眾實實在在感受到每年生活都有新改善，一年更比一年好。
十二，協調發展社會事業，毫不鬆懈地抓好治安、信訪和安全生產
積極促進教育公平，推動義務教育均衡發展、普通高中教育優質發展、職業教育特色發展。繼續落實好“兩免三補”、中職扶困助學等政策。完成校舍安全工程年度計畫。深化醫藥衛生體制改革，落實9類國家基本公共衛生服務項目。整合城市醫療資源，構建二級醫療架構；續建和開工建設4座醫療衛生機構。新改擴建20個社區（村）衛生服務中心（衛生室）。積極穩妥地推進藝術團體、書店等文化體制改革。加快建設鋼鐵和水利工程博物館。改造市文化藝術中心。規劃建設本溪新城民眾文化藝術中心和市檔案館。廣泛開展全民健身運動，開發培育競技體育項目和人才，在第十一屆省運會上爭創佳績。開通高畫質電視和手持電視頻道。深化人口和計畫生育綜合改革，人口自然增長率控制在千分之1.53以內。認真開展全國第六次人口普查。重視發展老齡、紅十字、社會福利和慈善事業。積極開展殘疾人社會保障和社會服務體系建設。切實保障婦女和未成年人權益。促進外事、僑務和對台工作健康發展。加強物價、供銷、氣象、史志等各項工作。農村社區建設要實觀全覆蓋。鞏固發展國防動員、民兵預備役和人防工作，積極爭創全國雙擁模範城“七連冠”o繼續爭創民族團結進步模範市。做好“五五”普法依法治市規劃的檢查驗收。抓好新一輪綜合治理先進市爭創工作。繼續加大社會治安巡邏防控和打擊刑事犯罪工作力度，進一步推進公安“三大建設工程”。建設市、縣（區）“一站式”信訪接待大廳，切實抓好矛盾糾紛化解和信訪穩控。繼續防控好甲型H1NI流感等重點傳染病。紮實做好森林防火、畜禽防疫和防汛抗旱。不間斷地開展大檢查和重點行業專項整治，確保全全生產形勢穩定。
各位代表，新的形勢、新的任務，對做好政府工作提出了更高要求。面對人民的期盼和重託，我們要把全部精力用在調結構、上項目、促發展上，用在抓節能減排、生態建設和為民造福上，用在化解各種矛盾、治理各種隱患；保全全、保穩定、促和諧上，始終對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。對民眾要有深愛之情。要從民眾的呼聲、意願中把握推動發展的著力點，從民眾的智慧、力量中汲取應對困難的好辦法，從民眾的實踐、經驗中尋找推動工作的突破口，多出一些親民之策、為民之舉，多辦一些順民意、解民憂、增民利的實事，真正為民眾排憂優解難、雪中送炭。對學習要有致用之道。少搞應酬多學習，擠出時間多看書，用學而不厭的毅力、學而樂思的精神，學出真本領，學到真東西。注重學以致用，把學習的成效真正體現到推動本溪發展振興的工作實踐中去，不斷提高幹事創業和應對駕馭複雜局面的能力。對工作要有守土之責。政府全體公務員每時每刻都要頂住壓力、負起責任、化解矛盾、解決問題。各級領導幹部特別是主要領導同志要帶頭昂揚向上，充滿工作激情，把精力集中在想幹事上，本領體現在會幹事上，目標鎖定在乾成事上。把所有的目標工程化、具體化，對主要工作和重點項目要親歷親為、事必躬親、事不過夜，用工作提速、效率提高、形象提升的實際行動，營造本溪更加寬鬆、優越和便利的發展環境。對監督要有自覺之態。主動接受市人大的依法監督和市政協的民主。監督，堅持定期報告和通報工作情況。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議和政協提案。重視新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法行政監督。加強法治政府建設，大力推進政務公開。對法紀要有敬畏之心。嚴格遵守廉潔自律的各項規定，遠離誘惑，淡泊名利。嚴格落實“一崗雙責’的黨風廉政建設責任制，把廉政要求落實到每一個權力行使環節，切實做到既勤政又廉政，既幹事又乾淨，樹立政府為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表，過去的一年，我們經受住了，國際金融危機的嚴峻考驗。新的一年，全市人民一定能夠戰勝各種困難，取得改革開放和現代化建設的新勝利。讓我們在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，滿懷激情抓發展，千方百計促振興，抓住新機遇、建設新本溪，為實現本溪經濟社會發展的各項目標而努力奮鬥！
過去的一年，是很不尋常、極其不易的一年。面對國際金融危機的嚴重影響，在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，全市各族人民深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定、促振興”的工作大局，搶抓機遇，創新實幹，共克時艱，經受住了本溪發展史上少見的嚴峻挑戰和重大考驗。預計全市生產總值實現680億元，增長18.2%；地方財政一般預算收入50.3億元，增長18.6%；全社會固定資產投資350億元，增長56.2%；社會消費品零售總額167億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入14642元，增長10%；農民人均純收入7058元；增長14。5%。全市主要經濟指標增幅高於全省平均水平，高於我市振興以來平均水平，全面完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務，也為全省經濟發展做出了積極貢獻。
（一）全力以赴保增長，經濟發展和結構調整取得新成果
保增長就是保企業，工業經濟發揮了支撐作用。採取政策扶持、銀企對接、協調保障、強化服務等措施，幫助企業渡難關。全市規模以上工業企業當年新增112戶，總數達到663戶；完成增加值351.6億元，增長23.7%，高於全省平均增幅7.2個百分點。工業用電量持續增長，增幅排在全省第一位。本鋼、北鋼在應對金融危機過程中彰顯了大企業的英雄本色。本鋼產量增長20%、創歷史最高水平，汽車板材銷售增長50%，產品出口量在國內鋼鐵行業排第三位。北鋼固定資產投資增長84%，工業總產值增長78%。兩大企業為全市經濟發展做出了重大貢獻。縣區規模以上工業增加值保持了30%的增幅。爭取到國家和省工業技改貼息資金超億元，支持了重點技改項目400個，當年竣工投產100個。歷史上第一次走出去併購了海外科技型企業，引進海外研發團隊7個。本溪首次擁有了“蒼松”牌藥品、“五女山”牌綠色食品和“龍寶”牌參茸3個全國馳名商標。全年開發新產品230項，實現銷售收入300億元。高新技術產業實現增加值72億元，增長26.8%。非公有制經濟完成增加值364億元，增長26.1%。
擴內需增投資，交通能源基礎設施建設突飛猛進。過去一年是本溪有史以來基礎設施項目開工建設數量最多、檔次水平最高、投入最大的一年，一大批交通能源類基礎設施項目全面開工建設。徹底改變桓仁地區交通面貌的“兩高一鐵”項目全線開工。沈本城際軌道項目開始征地拆遷。沈本產業大道本溪段基本竣工。沈本高速公路高台子新出口完成工程量的50%o本桓鐵路也開始前期工作。電網、通訊網建設完成投資20.4億元。本溪熱電項目可研報告已上報國家審批。風電和煤矸石發電等項目正在推進前期工作。爭取到國家拉動內需項目141個、資金總額5億元。
加快生物醫藥、產業發展，中國藥都正在加速崛起。去年新簽約入駐遼寧成大、大連美羅、天津天士力等項目52個，新增投資額69億元。藥業基地累計入駐項目122個，投資總額144億元，達產後年可實現銷售收入360億元。項目開工建設62個，完成主體工程30個，竣工投產和試生產15個。93個藥業項目得到了省科技廳的重點扶持。基礎設施建設和城市功能配套也在加緊推進與完善。當年新增建設用地6平方公里，園區路網、供水、污水處理和供電、供氣、供熱等設施全部運行。生物醫藥研發中心投入使用。遼寧科技學院搬遷入駐。瀋陽藥科大學、本溪高中分校、藥業博物館、行政服務中心、星級酒店、公交中轉場和新城中心醫院等開工建設。中國醫科大學本溪校區完成選址。30萬平方米商住開發已經竣工。五家商業銀行設立分支機構。開發區與主城區公車正式開通。過去這一年，開發區一年四季都是塔吊林立、紅旗招展，建設場面熱火朝天。我們正在用實際行動，將本溪幾代人追求的發展醫藥產業的夢想加快變為現實。
逆勢招商成效顯著，財稅金融工作明顯加強。在日、韓、新、港、台和“長三角”、珠三角”等地組織開展了招商活動30餘次，接觸國內外客商600餘人次。成功舉辦了“遼寧（本溪）第二屆生物醫藥高新技術交易會”。全市實際利用外資2億美元，增長77%。引進內資220億元，增長201.8%。資金到位的千萬元以上項目275個。財稅部門強化依法徵收，確保了財政收入目標的完成。全市金融機構貸款餘額560億元，當年新增200億元，增長56%，創歷史最高水平。興業銀行作為本溪歷史上第一家股份制銀行即將營業。第一家村鎮銀行掛牌運營。本溪城信社獲準籌建商業銀行。充分發揮了城投公司政府融資平台的作用。15億元城市建設投資債券發行已上報國家審批。正在籌建的24家小額貸款公司已開業9家。新組建7家擔保公司。本溪市的金融環境明顯改善，貸款規模大幅度增加，金融運行質量顯著提高，標誌著本溪今後的發展前景將會更加充滿活力。
加快縣域經濟發展，農村經濟綜合實力不斷增強。本溪縣和桓仁縣的工業園區基本實現“五通一平”，入駐企業73戶，實現銷售收入59億元。本溪縣中藥材種植新增4.5萬畝，桓仁縣釀酒葡萄新增2400畝。進一步規劃了兩個縣城的發展，房地產開發完成95萬平方米。兩縣生產總值和財政一般預算收入平均增幅分別高於全市5個和15個百分點，為全市保增長做出了貢獻。認真落實各項惠農政策，為47萬人發放糧食綜合補貼和農機補貼6016萬元。全市糧食產量26.3萬噸。新建設施農業1.1萬畝：畜禽標準化養殖小區170個。35個重點農業產業化項目進展順禾Uo規模以上龍頭企業達到104個。農田水利建設有望再次獲得省“大禹杯”。扶貧開發不斷深入。農業保險開端良好。本溪農業農村經濟正在加快向優質化；設施化和特色化方向邁進。
突出抓好旅遊和商貿流通，服務業和城區經濟發展步伐加快。成功舉辦了升格為國家級節慶活動的第七屆中國本溪國際楓葉節。本溪水洞創建5A級景區通過省級初評。並納入國家世界自然遺產預備名錄。在香港成功推介了20平方公里本溪水洞國際旅遊度假區的主題概念招商品牌。全年旅遊總收入150.2億元，增長32。8%。本溪新瑪特購物廣場、永豐商業區改造等項目竣工投入使用。明山臥龍地區初步形成了汽車4S專營店集群。房地產開發全年完成投資46.5億元，新開工302萬平方米，竣工265萬平方米，在建總面積705萬平方米，商品房銷售面積”3萬平方米、交易額54.1億元，上述指標都是歷史最高水平。四個城區的生產總值和地方財政一般預算收入平均增幅均在20%以上成為全市保增長的重要力量。
（二）千方百計保—民生人民民眾生活實現新改善
堅持把增加就業放在保民生首位。全市城鎮實名制就業8.25萬人。勞務輸出2.5萬人。零就業家庭繼續保持動態為零。高校畢業生就業率90%。400名貧困家庭高校畢業生由政府全部進行了兜底安置就業。全市城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
繼續完善社會保障體系。“五項保險”新增擴面2l萬人，各項民生保障標準繼續高於或保持全省平均水平。18.2萬名企業退休人員養老金人均月增107元，並做到按時足額發放。下調了城鎮職工基本醫保起付標準和個人自付比例，減少個人支出3200萬元。解決了466戶集體困難企業、2.5萬名退休人員的基本醫保問題。城鎮居民基本醫保參保率80%。新農合參合率99.4%，報銷封頂線提高到4萬元。城鄉低保標準分別提高50元和300元。
時刻關注弱勢困難群體。全年累計發放城鄉低保金1.8億元。投入資金7160萬元，大規模幫扶救助20.6萬戶次。實施城鄉特困居民醫療救助7.8萬人次。慈善事業健康快速發展。落實，“兩免三補”等專項資金7367萬元，受益學生13.4萬人。為1209戶低保及邊緣戶發放租賃補貼215萬元。為農村貧困戶建房730戶。新建和改建8所農村中心敬老院及1所兒童福利院。
積極建設惠民利民工程。新建廉租住房1617套、7.4萬平方米，廉租房實物配租和租賃補貼503.7戶。對250平方米的老舊管網及熱源進行了集中改造。冬季供暖做到了按期開栓、基本穩定供熱。新鋪設79個住宅區人行甬道和車行道11萬平方米，維修整治街巷路、“摸黑路”34條，兩項便民設施建設任務基本結束。
切實加強生態建設。全市春秋植樹造林27萬畝，大規模冬季綠化造林4.9萬畝。創建國家森林城市和全國綠化模範城市工作通過國家初評。溪湖區被列為國家資源綜合利用實驗區，南芬區被列為國家可持續發展實驗區。實施重點減排項目36項。4個污水處理廠及乾金嶺生活垃圾處理廠全部投入使用。年度減排二氧化硫1.32萬噸、化
學需氧量0.98萬噸，萬元GDP綜合能耗和取新水同比均下降4.4%。全市環境空氣品質二級（良）以上天數343天，城市環境綜合考評晉升為全省第5位。
不斷強化城市規劃建設和管理。高標準編制了本溪新城的控制性詳規和市政基礎設施專項規劃，並推進了基礎設施建設。主城區改造了總長47公里的彩屯、溪湖和豎井等20條道路。城區綠化栽植樹木7萬株，新建改造綠地30萬平方米。新增樓體亮化36棟。大力開展“城鄉清潔工程”和愛國衛生清潔月活動，深入整治了城區30條主次幹路兩側市容環境，主城區大街小巷以及鐵路、公路沿線和城鄉結合部環境衛生面貌煥然一新。
（三）集中精力保穩定，和諧本溪建設又有新進展
著力加強安全生產、信訪穩控和社會治安管理。不間斷地組織安全生產大檢查，全市事故發生起數下降25.6%、死亡人數下降8.5%。紮實開展矛盾糾紛排查化解等活動，妥善處理和解決了一大批重點疑難信訪案件，全市信訪形勢總體平穩。圓滿完成了國慶安保工作任務，市公安局榮獲全省國慶安保先進集體。本溪市的密切警民關係、治安巡邏防控和公安信息化建設三項工作走在全國前列。全市可防性刑事案件和治安案件分別下降64%和67%，現行命案破案率達到100%。社會治安秩序持續好轉，人民民眾的安全感、公正感和滿意度進一步提高。
全面發展各項社會事業。在全省率先實現義務教育“雙高普九”達標和全部完成農村寄宿制學校建設。高考總錄取率88.9%。中職畢業生就業率92%。化工學校在全國技能大賽中獲得“四連冠”。建成市傳染病院二期和150個社區、鄉村醫療衛生基礎設施，全市新增醫療用房7萬平方米。防控甲型H1N1流感、手足口病等突發公共衛生事件成效顯著。文學藝術創作成果豐碩，《女人是座山》等三部文藝作品獲得省“五個一工程”獎。設立並實施了首屆哲學社會科學成果政府獎。本溪市博物館正式開放。成功舉辦了市第九屆運動會。本溪籍選手在第十一屆全運會上奪得“兩金一銀一銅”的好成績。本溪體育館成功承辦了8場高水平國際國內大型賽事。全國男排聯賽遼寧隊主場落戶本溪。低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在千分之0.35以內。食品藥品監管和質量技術監督工作紮實有效。民族工作榮獲全國民族團結進步模範市“五連冠”。爭創第七輪“雙擁模範城”通過省中期考核。新建農村社區服務中心74個。溪湖區等四家單位被評為全國和諧社區示範單位。統計、糧食、物價、外事、僑務、人防、氣象、防震、檔案、地方志、殘疾人事業等都取得了新成績。
（四）盡職盡責抓服務，政府自身建設得到新加強
市政府領導班子成員率先垂範，樹立執政為民的理念，努力在勤政廉潔上高標準、嚴要求，堅持昂揚向上、親歷親為、雷厲風行；動腦想事、彎腰幹事，講究依法行政、誠實守信、規範程式、提高效率、優質服務。市政府參加第二批學習實踐科學發展觀活動民眾測評滿意率，95.7%o認真貫徹落實國務院《關於加強市縣政府依法行政決定》積極推進了以人為本行政執法新機制建設，政府科學決策水平不斷提高，政務公開不斷規範。提請市人大常委會制定地方法規3件，制定政府規章5件。自覺接受市人大、市政協的法律監督和民主監督，全年辦理人大代表建議和政協提案966件，辦復率100%、解決率68.1%。新一輪政府機構改革基本完成。市長公開電話和市長信箱分別受理市民投訴15533件（次）、網上信件3213件，辦結率98.3%。不斷強化行政監察和審計監督，建設用地、重點項目和政府採購均實行了公開掛牌投標，做到了政府資金到哪裡，審計監察就跟蹤到哪裡。
各位代表，回顧過去的一年應對金融危機保增長的實踐和本溪新的發展變化，至少說明了本溪市貫徹黨中央、國務院和省委、省政府應對金融危機的各項決策部署態度是堅決的，所作的各項工作是到位的，採取的各項措施是及時的，否則就不會有過去一年這樣好的成效；說明了我們抓住了金融危機這個機遇二變危機為機遇，為本溪的長遠發展打下了基礎，現在正在建設的高速公路、鐵路、城際軌道等項目，現在發展的生物醫藥產業等，雖然三五年以後才能見到成效，但這些都為本漠長遠發展、可持續發展奠定了堅實的基礎，這更是本屆政府應盡的責任；說明了全市上下在困難面前頭腦是清醒的、思路是清晰的，工作是有潛力、有能力、有作為的，廣大幹部民眾是團結的、是有戰鬥力的。一年多的時間，使我們充分感受了什麼是危機，危機對我們這座城市有什麼影響，我們應以什麼樣的狀態和作風去應對危機，更使我們知道了如何將危機變成機遇。全市上下積累了經驗、鍛鍊了隊伍、堅定了信心、增加了激情、明晰了思路；這是最難能可貴的精神財富。只要我們一鼓作氣、鍥而不捨地抓下去，任何困難面前都會風雨無阻。
各位代表，過去的一年，我們經歷了國內鋼鐵產品價格的大幅走低，面對了國際出口市場的急劇萎縮，克服了多年以來少有的嚴重旱災，圓滿完成了保增長，、保民生、保穩定、促振興的各項目標任務。這是省委、省政府和市委正確領導的結果；是市人大、市政協監督支持的結果，是全市各族人民團結一心、努力奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐溪中省直單位和駐溪解放軍、武警部隊官兵表示衷心的感謝！
總結過去一年的工作，我們清醒地認識到，當前全市還面臨許多問題：經濟發展的結構性矛盾還很突出，鋼鐵深加工和旅遊兩個產業集群還沒有大的進展，各縣區工業園區的產業特色還不明顯。全市的開放度還不高，利用外資項目少、規模小，兩縣和四區經濟發展在全省的位次不夠靠前，發展潛能還沒有真正釋放出來。就業和社會保障的壓力在持續增加，部分城鄉居民生活還比較困難，老工業基地積累下的矛盾逐漸顯現；維護穩定的難度加大。政府職能還不能完全適應新形勢、新任務要求等等。對此，我們有信心，有能力在新的一年裡認真地加以改進和解決。
二、2010年主要工作任務
2010年是“十一五”規劃的收尾之年，也是為“十二五”高起點開局的奠基之年。綜觀全局，國際金融危機的影響仍然存在，國內經濟回升的動力仍然不足，謀求經濟平穩較快發展的挑戰與壓力增大。全市上下既要增強必勝信心，更要增強憂患意識，全面貫徹落實十七屆四中全會和省委十屆九次全會、中央和省經濟工作會議精神，全面貫徹落實市委十屆八次全會精神，調結構、穩增長、惠民生、保穩定，努力在新起點上高標準做好各項工作。
新的一年，市政府將立足當前，全力抓好“十一五”的總結收尾，落實好本溪經濟社會發展的各項工作任務；還要謀劃好長遠，編制完成“十二五”規劃精心繪製好本屆政府後三年乃至十二五”全市經濟社會發展的規劃藍圖：我們要加大力度打造20平方公里的中國藥都、20平方公里的鋼鐵深加工產業園區、20平方公里的本溪水洞、國際旅遊度假區，將本溪儘快發展升級為由多元產業支撐的現代城市；我們要加快做強做大縣域經濟和城區經濟，全面實現“三年翻一番、六年翻兩番”的奮鬥目標；我們要通過不懈努力，抓投資、上項目、增後勁，使本溪儘快形成幾個新的產業、新的城區和新的現代化的基礎設施：我們要樹立更高的奮鬥志向，用三五年時間，使全市的生產總值達到1000億元，固定資產投資達到1000億元，貸款餘額達到1000億元，地方財政一般預算收入達到100億元；我們要攜手並肩，把本溪建設成為鋼都、藥都、楓葉之都，建設成為中國優秀旅遊城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市和全國環保模範城市。
謀求更好更快發展，實現預期目標，市政府工作要突出以下六個著力點：著眼於經濟快速發展，必須集中精力解決好決定發；展的土地、資金和項目三個關鍵問題；著眼於提升城市水平，必須把握好改造主城區、開發新城區和在瀋陽與本溪的節點上脫離主城建新城三個發展階段：著眼於調整產業結構，必須加快推進生物壓藥、鋼鐵深加工和旅遊三個產業集群的建設；著眼於改善民生，必須切實抓好就業再就業、社會保障和棚戶區改造三大工程：著眼於構建和諧社會，必須時刻抓好社會治安、信訪穩控和安全生產三項重點工作：著眼於提高政府效率，必須以務實、勤奮、廉潔三條要求為標準，不斷加強政府公務員隊伍勤政廉政建設。我們只有將這“六個三”堅持不懈地把握住，不斷地有新突破，不斷地有新作為，本溪經濟社會發展才能一年比一年快，效益才能一年比一年好，變化才能一年比一年大。
2010年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%，規模以上工業增加值增長20%，地方財政一般預算收入增長13%，固定資產投資增長40%，社會消費品零售總額增長18%，實際利用外資增長50%，出口創匯增長30%，引進內資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人純收入增長12%，在實際工作中，我們要堅持增量調結構，在調整中擴增量，
努力實現主要經濟指標增幅不低于振興以來平均水平，不低於全省各市平均水平。今年要重點做好以下工作：
第一，以工業為主體組織好經濟運行，確保全市財稅收入持續增長
全力保障重點企業、重大項目的生產要素配置。、保持工業用電量的持續增長。積極促進本鋼、北鋼等重點骨幹企業實現穩產、增產。繼續解決好，國企改革的遺留問題。引導和支持中小企業、民營企業調整產品結構，推動企業自主創新發展。抓好400個技術改造項目；推進併購海外科技型企業和引進海外研發團隊工作。全市規模以上工業企業戶數要達到750戶。進一步加強銀企對接和融資服務；支持和鼓勵各金融機構加大信貸投入。在發行好15億元城投債券的基礎上，支持中小企業充分運用好集合債券、短期融資債券和中期票據等金融產品。推進本溪礦冶、聚豐公司和本溪冶煉等企業上市。力爭再引進一兩家股份制商業銀行。本溪市商業銀行要正式掛牌營業。全市小額貸款公司和村鎮銀行總數要達到30家。全市金融機構要新增貸款140億元，貸款餘額達到700億元。堅持依法治稅和社會綜合治稅，嚴格審核管理和大力壓縮財政支出，確保財政收支平衡門
第二，全力抓好固定資產投資，全年投資總額要實現500億元
全力以赴、時刻不停地滾動推進總投資5000億元的1000個固定資產投資項目，重點抓好今年續建和新建的總投資1900億元的630個項目。沈本城際軌道項目土建要全面開工。桓仁“兩高一鐵”要完成路基改造等主體工程。沈本產業大道收尾和沈本高速公路高台子新出口要全部竣工。抓緊推進本桓鐵路和本桓高速公路前期工作，儘快在本溪市區和桓仁縣之間形成高效便捷的交通走廊。本溪熱電聯產、桓仁抽水蓄能電站以及國家電網1000千伏特高壓輸變電工程要爭取開工。要加快推進本鋼三冷軋、引觀入本等重點項目建設。
第三，實施建設本溪和瀋陽之間的產業帶和城市帶，加快沈本一體化進程
儘快編制完成《沈本城際連線帶規劃》。今年要把中國藥都沿沈本產業大道兩側向瀋陽方向再擴大10平方公里，延伸到本溪和瀋陽的交界線。要以醫療器械產業招商建設為重點，同步實施供電、給排水等基礎設施建設。建成一座交通景觀大橋。完—成30公里的路網和20、公里的生態水系建設。新建20萬平方米的生態公園、12萬平方米的城市主題公園和3萬平方米的城區中心廣場。推進土地置換，建設10萬平方米的集中安置回遷住宅。積極推進二級火車站、二級客運站和新城體育中心的規劃建設。開通沈本新城到瀋陽的公交線路。藥業博物館、行政服務中心、移動通訊大廈、公安消防綜合樓以及星級酒店等要在年底前完成主體工程。同時，還要規劃和推進從沈本新城向本溪方向延伸的城鎮化和產業帶建設。
第四，大力發展以生物醫藥為主的新興產業，堅定不移地推進中國藥都建設
中國藥都的“藥”是產業，“都”是城市，兩者是一個有機整體，必須齊頭並進。要以囊括四海的氣魄和胸懷、堅韌不拔的鬥志和幹勁，堅定200個項目聚集、乾億元產業規模的目標不動搖、不鬆勁。進一步加大力度、加快進度，不僅抓招商、抓建設，更要抓產出，提高競爭力、知名度和影響力。要重點瞄準南京醫藥、石藥集團、敖東製藥等國。內外大型藥業企業，緊緊圍繞醫療器械、疫苗生產及研發生產外包等抓好專項招商。完成300個以上藥品品種的劃轉和註冊。到年末力爭實現60個項目投產運營、60個項目在建、60個項目簽約人駐並做前期設計、銷售收入60億元。再新增4平方公里建設用地，完成征地拆遷和配套基礎設施建設。新城中心醫院要基本建成。支持中國醫大和瀋陽藥大本溪校區加快建設步伐。本溪高中分校要竣工使用，石橋子中國小要劃歸市實驗中學和國小。全年中國藥都固定資產投資要達到100億元。聘任一批全國醫藥行業的知名專家作為政府顧問，指導、幫助，和謀劃本溪藥業發展。加大藥業自主研發力度，，提高中國藥都的核心競爭力。進一步加強對藥業企業生產許可、認證和註冊等方面的服務。積極申報省高新技術產業開發區\國家生物醫藥科技產業基地和國家醫療器械科技產業基地。
第五，充分依託兩大鋼鐵企業，加快推進20平方公里鋼鐵深加工產業園區建設
打通本鋼和北鋼之間的交通連線。充實完善20平方公里鋼鐵深加工產業園區的發展規劃。積極推進大台溝鐵礦開發。依託本鋼、北鋼兩大企業，重點瞄準裝備製造、成套設備的配套產品加工，延長鋼鐵產業鏈。園區產業規模要達到500億元以上。抽調精幹力量、組成專門隊伍，下大氣力推進產業園區的融資、建設用地儲備、基礎設施建設以及主題概念招商。今年要在起步區內建成園區環路以及供電、供水等配套基礎設施，確保招商入駐項目50個以上。
第六，著力提升旅遊業，加快推進20平方公里、本溪水洞國際旅遊度假區開發建設
按照“水洞、溫泉和楓葉”三位一體的發展思路，加抉理順管理體制和相關利益關係，高標準地編制和實施本溪水洞國際旅遊度假區發展規劃三完成水洞到溫泉寺5公里道路改造工程，新建一座跨河大橋。推進溫泉寺核心區供電、給排水、供暖等配套設施建設。完成10公里太子河水系治理工程。要在規劃區內道路兩側、山上山下、，山地河邊大規模營造楓樹帶、楓葉園，種植楓樹10萬株以上。制定招商政策，推進主題招商和專題招商，力爭在融資、溫泉開發、溫泉寺國際會議中心建設等方面取得實質進展。同時，本溪水洞景區要確保實現創建國家5A級旅遊景區目標，並積極申報世界自然遺產。要繼續推進桓仁八卦城恢復、關門山鐵剎山資源整合等重點項目建設。切實加大旅遊宣傳促銷和市場開拓工作力度，全年接待各類遊客人數及旅遊總收入均要增長30%以上。
第七，落實城鄉統籌，促進縣域經濟大發展
積極爭取將本溪作為瀋陽經濟區統籌城鄉發展綜合配套改革試點市，將本溪縣作為全省城鄉統籌試點縣；進一步推進新農村建設n本溪縣和桓仁縣要明確和突出，工業園區的產業定位與特色，加大招商力度，推進項目入駐和產業集聚，儘快形成100億元的產業規模。兩縣要加快做大“一縣一品”的農業產業規模凸本溪縣新種植中藥材5萬畝以上，桓仁縣新發展釀酒葡萄基地8000畝。同時，著力推進匯源果汁加工、王朝酒莊等農業產業化重點項目建設。要高起點地推進本溪、桓仁兩個縣城的中等城市規劃建設，今年兩縣房地產開發都要達到50萬平方米以上。到年底，兩縣主要經濟指標要確保實現比2007年翻一番。大力推進農業產業結構調整，全市要新發展耕地及林下中藥材11萬畝、山野菜3.7萬畝、乾果經濟林9萬畝。建設市級以上現代農業示範基地37個、設施農業士萬畝、省級畜禽標人抓好農村能源、環境保護、農田水利、河道治理等基礎建設。
第八，以服務業和園區建設為重點，加快推進城區經濟發展
進一步活躍和繁榮城鄉市場，拉動居民消費較快增長。著力推進大商集團投資15億元的地工路商業地產、總投資3億元的勝利路三角地改造以及1.5萬平方米的新城華聯超市等項目。積極引進知名商業企業進駐大峪地下人防工程。支持本鋼國貿、溪源車業、平安車業等20多家物流企業發展。加快打造明山臥龍地區的汽車4S店產業集群和溪湖彩北商貿物流集中區。儘快引進家樂福、新世界等高檔商業品牌。推進大河市場資源整合。切實抓好平山區鋼鐵深加工、明山區汽車零部件、溪湖區新型建材和南芬區方解石新材料四個工業園區建設。今年四個城區的五大經濟指標均要增長25%以上；在全省56個城區的排位要努力前移3位。
第九，進一步加大招商和安商工作力度，使資金、技術和人才大量湧入本溪突出鋼鐵深加工、生物醫藥和旅遊等產業集群發展的概念招商和專題招商，在積極引進生產加工型項目的同時，力爭在引進現代服務業、房地產業及公益事業項目方面實現突破。幫助和推進有條件的企業實現境外上市。認真籌辦第三屆藥交會並爭取上升為國家級活動。在鞏固發展好傳統招商市場的同時，積極開闢歐美、東南亞和京津唐等新市場。全年組織招商活動50次以上。全市實際利用外資要力爭實現5億美元，引進內資要實現260億元以上。進一步最佳化安商的服務環境，確保項目和人才招得來、留得住、發展好。繼續鼓勵和支持企業調整產品結構，擴大出口。全市出口創匯額要達到8億美元。
第十，繼續改善生態環境，提升本溪城鄉建設管理水平
實施好本鋼燒結機脫硫、本溪水泥廠環保搬遷等14個節能減排重點項目。在有效控制增量基礎上，確保實現減排二氧化硫0.46萬噸、化學需氧量0.9工萬噸。萬元生產總值綜合能耗下降4.4%。堅決實現20萬畝綠化造林三年任務兩年完成，全年造林10萬畝以上，今年要確保榮獲“國家森林城市”和“全國綠化模範城市”。完成市、縣、鄉土地利用總體規劃，促進城鄉建設布局結構調整。改造濱河南路、地工路、峪明路等6條市政道路。開工建設北地跨線橋。基本建成育龍路西段。繼續加大房地產開發力度，全市要新開工400萬平方米，、竣32300萬平方米，完成投資50億元。繼續下大力氣提升城區的綠化美化亮化水平，新栽各種樹木7萬株。積極探索加強城市停車設施的建設和管理。以創建國家衛生城市為目標，重點整治60個村莊環境，為全市人民創造“天天干淨、處處清潔”的人居環境。
十一，竭盡全力改善民生辦實事，讓改革開放和經濟發展的成果更多地惠及本溪人民
為老百姓幹活、為老百姓做事、為老百姓謀利益，這是本溪市政府的根本職責。今年要集中精力辦好十件實事：一是城鎮實名制就業8萬人，穩定就業率70%以上；城鎮登記失業率控制在5%以內。二是全市18.2萬名退休人員養老金月人均再增加120元左右，並做到按時足額發放。三是推進桓仁縣新型農村社會養老保險試點工作。四是提高醫療保障水平。城鎮職工醫保最高支付限額提高到6.2萬元，城鎮居民醫保財政補助年人均標準提高到120元，新農合財政年人均補助標準提高到120元，最高支付限額提高到斗.5萬元。五是研究制定困難企業在職職工的醫保政策，逐步解決其醫療保障問題。六是失業保險金待遇月人均增加120元以上凸七是適時提高城市低保分類救助和農村低保標準，資助所有的城市低保及邊緣戶參加城鎮居民基本醫療保險。八是完成250萬平方米的老舊管網及熱源改造任務。九是推進棚戶區改造工程。新開工建設廉租房l萬平方米，完成實物配租和租賃補貼5400戶。十是落實優待撫恤補助標準自然增長機制，將標準提高15%-30%。在實際工作中，市政府還將紮實做好涉及民生民利的其他各項工作，讓廣大民眾實實在在感受到每年生活都有新改善，一年更比一年好。
十二，協調發展社會事業，毫不鬆懈地抓好治安、信訪和安全生產
積極促進教育公平，推動義務教育均衡發展、普通高中教育優質發展、職業教育特色發展。繼續落實好“兩免三補”、中職扶困助學等政策。完成校舍安全工程年度計畫。深化醫藥衛生體制改革，落實9類國家基本公共衛生服務項目。整合城市醫療資源，構建二級醫療架構；續建和開工建設4座醫療衛生機構。新改擴建20個社區（村）衛生服務中心（衛生室）。積極穩妥地推進藝術團體、書店等文化體制改革。加快建設鋼鐵和水利工程博物館。改造市文化藝術中心。規劃建設本溪新城民眾文化藝術中心和市檔案館。廣泛開展全民健身運動，開發培育競技體育項目和人才，在第十一屆省運會上爭創佳績。開通高畫質電視和手持電視頻道。深化人口和計畫生育綜合改革，人口自然增長率控制在千分之1.53以內。認真開展全國第六次人口普查。重視發展老齡、紅十字、社會福利和慈善事業。積極開展殘疾人社會保障和社會服務體系建設。切實保障婦女和未成年人權益。促進外事、僑務和對台工作健康發展。加強物價、供銷、氣象、史志等各項工作。農村社區建設要實觀全覆蓋。鞏固發展國防動員、民兵預備役和人防工作，積極爭創全國雙擁模範城“七連冠”o繼續爭創民族團結進步模範市。做好“五五”普法依法治市規劃的檢查驗收。抓好新一輪綜合治理先進市爭創工作。繼續加大社會治安巡邏防控和打擊刑事犯罪工作力度，進一步推進公安“三大建設工程”。建設市、縣（區）“一站式”信訪接待大廳，切實抓好矛盾糾紛化解和信訪穩控。繼續防控好甲型H1NI流感等重點傳染病。紮實做好森林防火、畜禽防疫和防汛抗旱。不間斷地開展大檢查和重點行業專項整治，確保全全生產形勢穩定。
各位代表，新的形勢、新的任務，對做好政府工作提出了更高要求。面對人民的期盼和重託，我們要把全部精力用在調結構、上項目、促發展上，用在抓節能減排、生態建設和為民造福上，用在化解各種矛盾、治理各種隱患；保全全、保穩定、促和諧上，始終對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。對民眾要有深愛之情。要從民眾的呼聲、意願中把握推動發展的著力點，從民眾的智慧、力量中汲取應對困難的好辦法，從民眾的實踐、經驗中尋找推動工作的突破口，多出一些親民之策、為民之舉，多辦一些順民意、解民憂、增民利的實事，真正為民眾排憂優解難、雪中送炭。對學習要有致用之道。少搞應酬多學習，擠出時間多看書，用學而不厭的毅力、學而樂思的精神，學出真本領，學到真東西。注重學以致用，把學習的成效真正體現到推動本溪發展振興的工作實踐中去，不斷提高幹事創業和應對駕馭複雜局面的能力。對工作要有守土之責。政府全體公務員每時每刻都要頂住壓力、負起責任、化解矛盾、解決問題。各級領導幹部特別是主要領導同志要帶頭昂揚向上，充滿工作激情，把精力集中在想幹事上，本領體現在會幹事上，目標鎖定在乾成事上。把所有的目標工程化、具體化，對主要工作和重點項目要親歷親為、事必躬親、事不過夜，用工作提速、效率提高、形象提升的實際行動，營造本溪更加寬鬆、優越和便利的發展環境。對監督要有自覺之態。主動接受市人大的依法監督和市政協的民主。監督，堅持定期報告和通報工作情況。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議和政協提案。重視新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法行政監督。加強法治政府建設，大力推進政務公開。對法紀要有敬畏之心。嚴格遵守廉潔自律的各項規定，遠離誘惑，淡泊名利。嚴格落實“一崗雙責’的黨風廉政建設責任制，把廉政要求落實到每一個權力行使環節，切實做到既勤政又廉政，既幹事又乾淨，樹立政府為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表，過去的一年，我們經受住了，國際金融危機的嚴峻考驗。新的一年，全市人民一定能夠戰勝各種困難，取得改革開放和現代化建設的新勝利。讓我們在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，滿懷激情抓發展，千方百計促振興，抓住新機遇、建設新本溪，為實現本溪經濟社會發展的各項目標而努力奮鬥！
