2009年是全縣經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。一年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，積極應對複雜多變的發展環境和日益嚴峻的經濟形勢，團結和帶領全縣各族人民，以“保增長、保民生、保穩定”為目標，深入學習實踐科學發展觀，堅定信心，迎難而上，同心同德，紮實苦幹，全縣經濟社會各項事業平穩持續健康發展。預計：2009年，全縣GDP實現100億元，同比增長31%；地方財政一般預算收入實現5億元，同比增長34.6%；社會固定資產投資完成50億元，同比增長138%；社會消費品零售總額實現25.2億元，同比增長20%；農民人均純收入實現7600元，同比增長15.2%。
基本介紹
- 中文名：2010年本溪縣政府工作報告
- 目標：保增長、保民生、保穩定
- 全縣GDP：實現100億元
- 政府：本溪縣政府
2009年政府工作回顧,2010年政府工作任務,總結,
2009年政府工作回顧
2009年是全縣經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。2009年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，積極應對複雜多變的發展環境和日益嚴峻的經濟形勢，團結和帶領全縣各族人民，以“保增長、保民生、保穩定”為目標，深入學習實踐科學發展觀，堅定信心，迎難而上，同心同德，紮實苦幹，全縣經濟社會各項事業平穩持續健康發展。預計：2009年，全縣GDP實現100億元，同比增長31%；地方財政一般預算收入實現5億元，同比增長34.6%；社會固定資產投資完成50億元，同比增長138%；社會消費品零售總額實現25.2億元，同比增長20%；農民人均純收入實現7600元，同比增長15.2%。
——工業經濟穩步增長。加大招商引資力度，組建32個招商小組，實行專人負責、每周調度制度，先後引進20多個項目落地，四野鑄業、鐵剎山水泥、閆家溝石灰石礦、匯源果汁續建、雨潤集團肉食雞加工等一批投資超億元項目相繼開工建設或投產。全年完成招商引資項目210個，實際到位資金30億元。工業園區建設速度加快，投入1.2億元用於基礎設施配套，土地儲備增加，已經具備企業落戶條件。千方百計保企業運轉，冶煉集團、鐵剎山酒業、本溪一紡、參鐵鑄業、華聲鑄造、北方煉鐵等骨幹企業在困境中進一步發展，籌資6000多萬元啟動本溪東方氯鹼、榨油機廠，共有27戶停產企業啟動生產。投入6億元實施一批技改項目。組建7戶融資機構，為企業累計貸款2億元。國企改革目標基本實現，南化集團、植物油廠、火柴廠等最後一批企業改制全面收尾。成功組建本溪鑄造協會，參鐵鑄業等4戶企業被中國鑄協確定為“全國優質鑄造生鐵基地試點企業”，為全縣發展鑄造產業集群奠定了基礎。堅持發展鋼鐵配套經濟，與本鋼集團戰略合作實現良好開局。落實節能減排政策，取締和關閉8戶污染嚴重企業。2009年，全縣新增規模企業17戶；工業總產值預計實現200億元，同比增長26%。
——農業和農村經濟持續發展。積極克服旱災影響，糧食產量達到8.6萬噸。高效農業經濟作物種植比重保持在65%。特色基地規模不斷擴大，新發展中藥材4.5萬畝、乾堅果經濟林8萬畝、山野菜8萬畝、優質米11萬畝，開發冷水養殖面積2萬平方米。全年完成造林綠化10萬畝、封山育林5萬畝。PIC原種豬廠、永旺畜禽加工基地、關門山水庫網箱養魚等一批農業產業化龍頭企業相繼落戶。農產品標準化水平進一步提高，紅松籽申報國家地理標識，“龍寶”品牌榮獲全國馳名商標。投資7000萬元完成一批農建骨幹工程，新修和加固堤防43公里，治理水土流失2.5萬畝，新增節水灌溉面積8000畝。加強農村新型能源建設，秸稈氣化站和沼氣服務網點不斷增加。
——以旅遊業為主的第三產業日益繁榮。加快重點景區開發，關門山景區步道進一步完善，鐵剎山景區公路環線及登山步道建設工程全面開工，新建一批農家樂接待點，大石湖開發項目完成簽約。旅遊三星、四星級賓館改造正在建設。加強旅遊宣傳促銷，“楓葉之鄉”旅遊品牌影響力進一步擴大，“十一”期間旅遊市場十分火爆。全年接待遊客530萬人次，同比增長71%；實現旅遊綜合收入31億元，同比增長42%。落實國家“擴內需、促消費”政策，抓好“萬村千鄉”、“家電下鄉”工程，連鎖農家店發展到150家，銷售總額同比增長25%。2009年，全縣第三產業增加值預計實現35.4億元，同比增長37.5%。
——城鄉基礎設施不斷完善。投資8億元完成縣城房地產開發32萬平方米，豐澤園、嘉樂園等小區竣工。投資3500萬元改造了育才街、友誼街等主幹路及高中狀元橋。投資1200萬元完善排水設施。投資3800萬元建設污水處理廠二期工程。新建觀音山公園環山步道，縣城人均綠地面積達到10平方米。抓好交通骨幹工程，投資1.3億元的小市—高官二級路全線通車；鹼黃線、鐵長線、滴田線等重點工程按期竣工，新攤鋪黑色路面75公里。4處鄉鎮客運站建成使用。投資6000萬元新建和改造了高官、張家堡、右寨子變電所。小城鎮建設投資2億元，開發房地產10萬平方米。樹立“經營城市”理念，全年實現土地經營收益1億元。
——財稅金融運行平穩。面對稅收下滑、支出增加的嚴峻形勢，堅持以“增收節支”為重點，狠抓稅源建設，實施計量徵稅，堵塞“跑冒滴漏”，做到應收盡收，兩稅收入預計完成7億元。繼續完善政府採購、部門預算、鄉財縣管等改革措施，擴大了國庫集中支付覆蓋範圍，節約使用政府財力，提高資金使用效益。同時，加大財力整合力度，集中財力辦大事，嚴格控制一般性支出，保工資發放、民生工程、項目建設、安全穩定等剛性支出，完成了社保擴面、事業單位調資、取暖費補助提標等增支任務。預計：2009年全縣財政總收入完成9.75億元，總支出完成9.6億元；金融部門各項貸款餘額實現17億元，比年初增加2000萬元。
——民生工程建設紮實推進。努力增加就業崗位。新開發公益性崗位2900個，完成勞務輸出和勞動力轉移1.5萬人。完善社會保障，新增各類參保人員7500人。全面提高城鄉低保標準和部分低保分類救助標準，全年發放低保金2600萬元。養老中心二期工程竣工，完成200戶農村低保戶危房改造，為80歲以上老人發放營養補助金。對3360名患有重大疾病的特困居民實施醫療救助。提高新農合報銷比例和籌資標準，補助7.7萬名患者。建設39處人畜飲水工程，保障1.5萬人的飲水安全。完成5萬戶廣播電視數位化轉換，“楓鄉之聲”廣播電台正式開通。保障性住房建設穩步推進，投資1.6億元的惠澤園廉租住房一期工程竣工，投資6000萬元的田師付棚戶區改造基本完成。落實移民扶貧開發政策，啟動79個扶持項目。提高居民收入水平，縣財政增支3840萬元調整了事業單位工作人員津補貼。
——教育衛生等社會事業全面發展。投入1000多萬元，確保了教育“雙高普九”高標準通過驗收。投資4300萬元完成第四中學搬遷、草河口中心國小建設，全面實現第一輪教育布局調整目標。圓滿完成中、高考組織工作，高考成績創歷史最好水平。公共衛生服務體系進一步完善。投資3200萬元的縣一院外科醫療綜合樓主體工程竣工，縣中醫院門診綜合樓投入使用，新建和擴建3所鄉鎮衛生院、20所標準化甲級村衛生室。甲型H1N1流感、手足口病防控工作紮實有效，食品藥品安全保障有力。全面落實人口與計畫生育政策，穩定低生育水平，第六周期項目工作順利推進。文化體育蓬勃發展，被評為“全國文物工作先進縣”、“全國民眾體育先進單位”。成功舉辦了自治縣成立20周年慶祝活動和第三屆全民田徑運動會。同時，人防、武裝、統計、檔案、縣誌、老幹部等工作也都取得了新成績。
——民主法制及政府自身建設切實加強。狠抓安全穩定，認真執行“大接訪”制度，暢通信訪渠道，及時化解矛盾，解決了一批民眾關心的熱點、難點問題。從嚴監管煤炭、礦山、高危行業安全生產，整改730處安全隱患。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊“實際神”等非法組織和黑惡勢力，破獲各類刑事案件370起。加大工作力度，強化巡查防控，圓滿完成國慶安保任務。實施部門聯動執法機制，嚴厲查處非法採礦案件460起。高度重視人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案辦理工作，共辦理人大代表議案1件，建議、批評和意見50件，政協委員提案38件，辦理率達100%，代表、委員滿意率達到95%。加強政府自身建設，出台了《行政機關效能建設暫行辦法》、《行政過錯責任追究暫行辦法》，強化制度約束，提高行政效能。開展政府部門專項審計33項，查處違規金額1000多萬元。發揮行政服務中心“一站式”服務職能，辦理行政審批服務事項2萬件，民眾滿意率達95%以上。
各位代表，2009年是近年來全縣發展面臨困難最多、承受壓力最大、經受考驗最嚴峻的一年。同時，2009年更是全縣上下精誠團結、負重奮進，經濟社會建設取得豐碩成果的一年。這些成績來之不易，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民和衷共濟、開拓創新、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向關心支持全縣經濟建設和社會發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著一些不容忽視的問題。在經濟建設上，經濟總量小，發展速度慢，工業園區主導產業定位特色不鮮明。固定資產投入不足，招商引資缺少拉動作用強的大項目。農業特色產業規模小，農民持續增收難度較大。稅收結構不合理，可支配財力銳減，縣鄉財政普遍遭遇困難，部分鄉鎮運轉艱難。在社會建設上，社會事業總體發展水平不高，就業形勢比較嚴峻，社會保障仍不完善，特困群體救助標準較低。社會不穩定因素較多，安全隱患整治、信訪矛盾處理還不徹底。在政府自身建設上，政府職能轉變還不到位，形式主義、官僚主義等問題依然存在，廉政建設還需要進一步加強。這些問題需要我們高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
2010年政府工作任務
2010年是全縣實施“十一五”規劃和實現縣域經濟“三年翻番”目標的最後一年。縱觀全局，國際金融危機影響仍在繼續，國內經濟形勢不確定因素仍然很多。隨著全省縣域經濟發展進一步加快，發展要素競爭更為激烈。同時，中央、省、市對縣域經濟發展重視程度和支持力度也越來越大，各項扶持政策措施將進一步強化。2010年的工作任務雖然艱巨，但機遇更加難得。
要做好2010年的工作，我們必須堅持：一是解放思想，增強發展意識。要對照發達地區找差距，增強發展意識，樹立更大的雄心和更高的目標，切實增強加快發展的危機感、提速進位的緊迫感、做好工作的責任感，營造“以發展論英雄、以發展論成敗、以發展論功過”的濃厚氛圍。二是理清思路，找準工作突破口。要繼續圍繞“發展、民生、穩定”這個主題，充分結合縣情實際，抓住比較優勢，挖掘發展潛力，在工業產業集群建設、中藥材規模經營、旅遊業集約發展上實現突破，以更開闊的眼界、開放的思維和開創性的措施，大力開展招商引資，努力增加固定資產投入，加快發展社會事業，切實解決好民生問題，多辦讓人民民眾看得見、摸得著、都滿意的好事、實事，全力維護社會穩定。三是腳踏實地，真抓實幹。要始終堅持“乾字當頭、以實為先”，把心思全部集中在“想幹事”上，把能力體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，以更紮實的作風、更高效的工作、更有力的措施，加快全縣經濟社會發展。
2010年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極應對國際金融危機的不利影響，進一步解放思想，更新觀念，繼續堅持“突出工業，強化農業，大力發展以旅遊業為主的第三產業”的發展思路，著力抓好縣域經濟振興、建設社會主義新農村、建設和諧本溪縣三項重點任務，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，努力實現全縣經濟社會平穩持續健康發展。
2010年，全縣經濟社會發展的主要預期指標是：
——國內生產總值實現118億元，同比增長18%；
——財政一般預算收入實現5.6億元，同比增長16%；
——社會固定資產投資完成80億元，同比增長60%；
——社會消費品零售總額實現31億元，同比增長22.9%；
——農民人均純收入達到8740元，同比增長15%。
為實現上述目標，重點抓好以下七項具體工作：
（一）狠抓專項招商，做大工業產業集群
大力推進工業強縣建設，發展鋼鐵配套加工產業，以鑄造產業為主導，以專項招商為手段，以工業園區為平台，加快培育產值超百億的產業集群。
全力抓好工業園區建設。加大園區建設投入。抓住發展機遇，做大融資平台，吸引域外資金集中投入。2010年力爭籌資2億元，重點完善高官鑄造機加工業園區、田師付煉鋼合金工業園區和小市農副產品加工工業園區，年內全部達到“五通一平”標準。以土地二次調查為契機，做好指標調整，置換園區用地，力爭完成土地整理3000畝，拓展項目建設空間。做大精密鑄造產業集群。依託遼寧裝備製造業基地，發揮地區比較優勢，做大做強精密鑄造產業，努力建設“鑄造大縣”。抓好參鐵鑄業、四野鑄業、華聲鑄造二期、北方連熔連鑄曲軸等項目建設，力爭2010年全部投產，形成80萬噸優質鑄造生鐵的生產能力，新增產值40億元以上。同時，大力發展以鑄造為基礎的機械加工業，生產發動機系列曲軸、半軸，拉長產業鏈條，提高產品附加值。力爭3—5年內，精密鑄造產業集群形成銷售收入100億元以上。大力開展專項招商。圍繞園區主導產業定位，實施小團組、高密度的專項招商，加強調度考核，著力引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動能力強的項目落戶，推動產業形成規模。2010年，全縣力爭引進20個新項目落戶園區，完成招商引資總額50億元，億元項目10個以上。
努力保持工業經濟穩步增長勢頭。做大做強骨幹企業。堅持“互補、合作、共贏”的原則，加強與本鋼的戰略合作，擴大產品供應，提高市場份額。抓住鋼鐵產業市場回暖的契機，加快本溪冶煉集團上市步伐，通過上市融資，投資開發能源、煉鋼三大合金等新項目，使企業向銷售收入超100億元的大型企業集團邁進。隨著鼓勵國內消費政策的實施，未來幾年是汽車產業發展的高峰期，要促進北方曲軸擴建項目全面達產，擴展國內外市場，力爭曲軸年產量突破100萬根，成為全國同行業的排頭兵。把握髮展機遇，完善經營管理，全面恢復東方氯鹼生產運行。推進田師付閆家溝石灰石二期工程、鐵剎山水泥改造、同達鐵礦擴建等重點項目。提高經濟運行質量。抓好國企改制收尾，適時推進集體企業改革。幫助企業融資貸款，增加生產要素供給，努力盤活停產半停產企業。爭取上級支持，加強技術改造，投入8億元完成20個重點技改項目。積極爭創名牌，2010年要新增3個省級以上工業名牌產品。加強節能減排工作。嚴格新項目環境評價和準入條件，確保主要污染物達標排放。引導和支持清潔環保型項目開發，大力推廣節能工藝技術，探索發展循環經濟，減少資源消耗，保護地區環境。2010年，全縣要新增規模企業20戶以上；工業總產值要實現240億元，同比增長20%。
（二）加快農業產業化建設，推動農業和農村經濟發展
大力推進農業特產縣建設，發揮本溪綠色有機農產品的獨特優勢，發展農產品加工、食品飲品加工業，做大特色基地和龍頭企業，打造綜合產值超百億元的農業產業集群。
加快發展特色產業。推進中藥材規模經營。要把中藥材作為全縣農業主導產業來培育，圍繞石橋子開發區“中國藥都”建設，加強銜接規劃，確定發展目標，重點發展具有地方特色、良好前景的地產藥材。3—5年內，中藥材種植總面積發展到200萬畝以上，總產值實現100億元。種植業2010年要新發展11萬畝優質米。推廣農業GAP生產，加快農產品檢測體系建設，完成10個“三品”認證。林果業要擴大紅松、核桃等果材林種植面積，規劃建設專業小區，落實建設資金，完善扶持政策，全年要新發展乾堅果經濟林10萬畝，完成紅松嫁接2萬畝。養殖業要加強畜禽良種繁育和標準化飼養，全年要改良絨山羊2萬隻，新建省級標準化畜牧小區50個以上。開發冷水養殖新品種，推廣網箱養殖新模式，擴大養殖規模。2010年，全縣要新增10個設施農業示範小區、20個林產業示範小區、20個示範專業村。
壯大農事龍頭企業。大力發展農產品加工業，突出抓好雨潤肉雞加工、匯源果汁二期、永祥羊絨三期工程等項目建設，保證2010年投產見效。大力發展農產品、食品飲品及中藥材加工等產業化項目，扶持龍頭企業升級改造，3—5年內，綜合產值要突破100億元。建立健全農業服務體系，新組建10個農民專業合作社。圍繞龍頭企業加工配套，加快發展肉食雞、絨山羊、中藥材和蔬菜瓜果，完善利益聯結機制，增加農民收入。2010年，要新增農事龍頭企業10戶以上。
加強農業基礎設施建設。發揮“城鄉共建”活動的帶動作用，整合涉農資金1億元，集中投入新農村建設。以“創建國家級森林城市”為契機，深化林業配套改革，強化生態建設，確保完成造林綠化5萬畝、封山育林5萬畝。重點抓好關門山、黑峪水庫除險加固工程，深入實施河道治理，完成20公里防洪堤建設任務，新增節水灌溉8000畝，治理水土流失3.5萬畝。加強農民專業技術培訓，確保完成2萬人培訓任務。繼續穩步推進農村新型能源建設，搞好護林防火，減少森林消耗。
（三）加快旅遊開發，帶動第三產業快速發展
大力推進旅遊大縣建設，進一步突出旅遊的接續產業地位，堅持“整合資源、完善設施、打造品牌”的思路，抓好規劃，加大投入，推進開發，帶動第三產業快速發展。
抓好重點景區建設。全力配合市政府搞好本溪水洞20平方公里國際旅遊度假區開發，加快建設“百公里楓葉觀賞帶”，完善景區連線道路，逐步形成關門山—湯溝—蘭河峪—大石湖—洋湖溝—鐵剎山的百公里楓葉觀賞大環線。實施關門山森林公園、關門山水庫景區聯片開發，建設區域小環線，促進景區一體化。完成鐵剎山景區的主幹路、登山步道、服務區建設。實施大石湖、小湯溝開發。發展農家樂項目，豐富鄉村旅遊，展示滿鄉風情。
加大宣傳推介力度。主打“水洞、楓葉、溫泉、宗教”四大品牌，舉辦好“燕東山花節”和“滿鄉楓情節”，擴大對外宣傳，提高旅遊知名度。積極參加旅遊交易會和推介會，拓展區域協作範圍，實現旅遊資源互補，促進合作共贏。年內完成星級旅遊賓館改造，提高接待能力，增加旅遊收入，確保接待遊客總量和綜合收入繼續實現高增長。
加快發展現代服務業。最佳化商業網點規劃布局，提升商貿、餐飲和交通運輸等傳統服務業，加快發展信息服務、社會服務和中介服務等新興服務業。紮實推進“萬村千鄉”市場工程，大力發展連鎖超市、專賣店等現代行銷方式，增強城鄉物流配送能力，提升經營水平，帶動服務業發展。2010年，全縣第三產業增加值要實現40億元，同比增長26%。
（四）加大基礎設施投入，努力改善城鄉環境
以本溪副城為定位，山水旅遊城為目標，休閒娛樂為主要功能，改造提升老城區，規劃開發新城區，建設遼東旅遊服務節點縣城。
做好城鄉規劃建設。結合水洞旅遊度假區開發，認真做好“山水旅遊城”規劃調整定位，以老城區為依託，以小草線為軸心，沿湯河向城南延伸，拉開城市新區骨架，擴大縣城規模，建設20平方公里、以旅遊服務業為主的新城區，全力打造“山水旅遊城”。擴大縣城房地產開發，積極推進春光路、濱河東路、光明街舊區改造，抓緊實施儷水家園、錦繡家園、燕東新天地等住宅小區建設，力爭完成縣城房地產開發面積35萬平方米。改造政府路、迎賓路、向陽街等主幹路和小區街巷路，完善縣城路網。要全面推進城鄉統籌發展，充分發揮縣城、中心鎮、中心村的集聚功能，實施“遷村並點”試點工作，制定優惠政策，鼓勵農民集中居住，特別是引導農村人口向縣城集中，對進城居住的農民，要在戶籍、子女入學、社會保障上給予市民同等待遇。要加快城中村改造步伐，全面推進城中村農民轉為市民，集約使用土地資源。抓好鎮村規劃編制，加強跟蹤管理，提高規劃執行力。抓好高官、草河口、田師付小城鎮建設，增強中心鎮服務帶動功能。以《本溪市物業管理條例》頒布實施為契機，加強物業管理，完善監管制度，規範服務行為。狠抓城市環境整治，以集貿市場、城鄉結合部、餐飲服務集中區、居民小區為重點，全面治理髒、亂、差現象，嚴查亂搭亂建等違章行為，營造文明有序的城市環境。
進一步完善基礎設施。完成污水處理廠二期工程建設，確保縣城污水處理能力達到4萬噸。新建3處垃圾中轉站，擴大垃圾定點回收範圍，對縣城主幹路、中心廣場等重點部位實行24小時保潔。深入實施城市綠化、亮化、美化工程，建設政府廣場，完善觀音山公園配套設施，改善民眾生活環境。以“完善路網、提高等級”為重點，抓好城鄉交通網路建設，全力做好協調配合工作，促進“田桓鐵路”開工建設。加強城鄉電網設施建設，計畫投資8000萬元新建和改造清河城、草河掌、東營坊變電所。繼續做好東北電網特高壓輸變電工程、北大嶺風電項目協調落實。
（五）強化增收節支，確保財稅平穩運行
堅持以“增收節支”為核心，按照“鞏固基礎財源，挖掘補充財源，培育後續財源”的思路，進一步加強稅源建設，加大征管力度，狠抓稅收潛力，確保應收盡收。完善財源監管網路，抓好站所布局調整，堵塞“跑冒滴漏”，增加地方收入。繼續深化財政體制改革，嚴格執行部門預算、政府採購、集中支付等改革措施，節約使用政府財力。同時，按照“保剛性、保穩定、保發展”的原則，最佳化支出結構，控制公用經費，壓縮一般性支出，千方百計保剛性支出。加大審計監督力度，實行資金使用跟蹤監察制度，嚴肅查處私設“小金庫”、擠占截流挪用資金等各類違紀行為。進一步做大擔保中心、貸款公司和村鎮銀行，提高融資能力，支持項目建設，改善發展環境。2010年，全縣財政總收入要完成8.7億元，按可比口徑同比增長16%。
（六）努力改善民生，促進社會事業全面進步
抓好民生工程建設。從民眾最關心的問題入手，全力做好十件實事：一是擴大勞動就業。全年要開發固定就業崗位5000個、公益性崗位1000個，實現實名制就業再就業1.6萬人，輸出農村富餘勞動力2.1萬人，確保零就業家庭動態為零。在縣城建設農民創業園區，為進城農民創業提供平台。二是擴大社會保障覆蓋面，確保新增各類參保人員1萬人以上。完善城鄉居民最低生活保障和社會救助制度，籌資500萬元用於扶貧濟困。三是提高“新農合”籌資標準和報銷比例，擴大報銷範圍。落實特困居民重大疾病醫療救助制度，緩解困難群體就醫難問題。完成縣中心醫院擴建，建設傳染病醫院，完善醫療裝備，改善醫療條件。四是擴建縣城中國小校，擴大農村招生比例，接納更多的農村學生到縣城讀書。五是抓好保障性住房建設，完成惠澤園廉租住房二期和田師付棚戶區改造工程10萬平方米。六是新建高官、清河城、草河城客運站。開工建設小草線二級路，徹底改善南部鄉鎮交通條件。同時，推進“組通油路”工程。七是建設第四熱源，全面改善縣城供熱質量。八是新建20處飲水工程，解決1.2萬人的飲水問題。九是完成農村6萬戶廣播數位電視整體轉換任務，提高節目編播質量。十是建設縣城文化體育中心，豐富民眾娛樂生活。
加快發展社會事業。鞏固“雙高普九”成果，加快普及高中教育，大力發展職業教育。加強薄弱學校改造，完善基礎設施配套。實施教師培訓工程，打造師德高尚、業務精良的教師隊伍；加強校長隊伍建設，打造政治素質高、管理能力強的校長隊伍；推進素質教育，促進學生德智體美勞全面發展。逐步實施第二輪教育布局調整，促進資源最佳化配置。穩步實施衛生體制改革，加快基本公共衛生服務均等化進程。完成4所鄉鎮衛生院、10所村衛生室的標準化建設，抓好甲型H1N1流感等重大疾病的防控，保障全民健康。加強人才、設施和隊伍建設，努力提高醫療救治水平。紮實推進人口和計畫生育第六周期項目，抓好流動人口管理，穩定低生育水平。進一步繁榮文化體育事業，完善小市、鹼廠、草河掌、清河城4所鄉鎮文化站設施。
加強民主法制和精神文明建設。以“平安縣”建設為主線，強化法制宣傳教育，提高公民法制意識，營造學法、守法的社會氛圍。認真貫徹《信訪條例》，堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪責任制，暢通訴求渠道，化解信訪矛盾，杜絕各類群體性事件和極端個訪案件的發生。狠抓社會治安綜合治理，加大日常巡查防控力度。全力抓好安全生產，以煤礦企業、非煤礦山、危化行業、交通運輸、人員密集場所為重點，加大隱患排查整治力度，堅決遏制重特大安全生產事故。完善聯動機制，保持高壓態勢，嚴厲打擊非法採礦行為，維護礦產資源開發秩序。積極創建“省級文明縣城”，實施專項整治，提高公民整體素質，形成文明向上的新風尚。
（七）切實加強政府自身建設，全面提高行政水平
要實現2010年的發展目標，必須堅持以科學發展觀為指導，以加強政府自身建設為保證，全面提高行政水平，努力建設人民滿意政府。
堅持從嚴治政，轉變政府職能。以新一輪政府機構改革為契機，按照“精簡、統一、效能”的原則，推進政府職能轉變和體制創新，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和創優環境上來。繼續深化行政審批制度改革，提高辦事效率，營造良好的法制、政策、信用和服務環境。
堅持為民執政，改進工作作風。堅持以人為本，牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，努力解決民眾關心的熱點、難點問題，扎紮實實地為人民民眾排憂解難，把更多的精力用在改善民生上，把更多的財力投入到提高人民生活水平上。
堅持依法行政，規範政府行為。認真實施《行政許可法》和《公務員法》，落實“一崗雙責”，加大監管力度，嚴格執行《行政過錯責任追究暫行辦法》，強化對公共權利的約束。自覺接受人大和政協的監督，嚴格執行人大各項決議，認真辦理人民代表議案、批評、建議、意見和政協委員提案，做到事事有著落，件件有回聲。
堅持廉潔從政，樹立良好形象。全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強政府系統黨風廉政建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業不正之風。切實加強制度建設，努力從源頭上治理腐敗。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，堅決反對講排場、擺闊氣和揮霍奢侈、鋪張浪費，以廉潔的政府形象取信於民。
要做好2010年的工作，我們必須堅持：一是解放思想，增強發展意識。要對照發達地區找差距，增強發展意識，樹立更大的雄心和更高的目標，切實增強加快發展的危機感、提速進位的緊迫感、做好工作的責任感，營造“以發展論英雄、以發展論成敗、以發展論功過”的濃厚氛圍。二是理清思路，找準工作突破口。要繼續圍繞“發展、民生、穩定”這個主題，充分結合縣情實際，抓住比較優勢，挖掘發展潛力，在工業產業集群建設、中藥材規模經營、旅遊業集約發展上實現突破，以更開闊的眼界、開放的思維和開創性的措施，大力開展招商引資，努力增加固定資產投入，加快發展社會事業，切實解決好民生問題，多辦讓人民民眾看得見、摸得著、都滿意的好事、實事，全力維護社會穩定。三是腳踏實地，真抓實幹。要始終堅持“乾字當頭、以實為先”，把心思全部集中在“想幹事”上，把能力體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，以更紮實的作風、更高效的工作、更有力的措施，加快全縣經濟社會發展。
2010年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極應對國際金融危機的不利影響，進一步解放思想，更新觀念，繼續堅持“突出工業，強化農業，大力發展以旅遊業為主的第三產業”的發展思路，著力抓好縣域經濟振興、建設社會主義新農村、建設和諧本溪縣三項重點任務，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，努力實現全縣經濟社會平穩持續健康發展。
2010年，全縣經濟社會發展的主要預期指標是：
——國內生產總值實現118億元，同比增長18%；
——財政一般預算收入實現5.6億元，同比增長16%；
——社會固定資產投資完成80億元，同比增長60%；
——社會消費品零售總額實現31億元，同比增長22.9%；
——農民人均純收入達到8740元，同比增長15%。
為實現上述目標，重點抓好以下七項具體工作：
（一）狠抓專項招商，做大工業產業集群
大力推進工業強縣建設，發展鋼鐵配套加工產業，以鑄造產業為主導，以專項招商為手段，以工業園區為平台，加快培育產值超百億的產業集群。
全力抓好工業園區建設。加大園區建設投入。抓住發展機遇，做大融資平台，吸引域外資金集中投入。2010年力爭籌資2億元，重點完善高官鑄造機加工業園區、田師付煉鋼合金工業園區和小市農副產品加工工業園區，年內全部達到“五通一平”標準。以土地二次調查為契機，做好指標調整，置換園區用地，力爭完成土地整理3000畝，拓展項目建設空間。做大精密鑄造產業集群。依託遼寧裝備製造業基地，發揮地區比較優勢，做大做強精密鑄造產業，努力建設“鑄造大縣”。抓好參鐵鑄業、四野鑄業、華聲鑄造二期、北方連熔連鑄曲軸等項目建設，力爭2010年全部投產，形成80萬噸優質鑄造生鐵的生產能力，新增產值40億元以上。同時，大力發展以鑄造為基礎的機械加工業，生產發動機系列曲軸、半軸，拉長產業鏈條，提高產品附加值。力爭3—5年內，精密鑄造產業集群形成銷售收入100億元以上。大力開展專項招商。圍繞園區主導產業定位，實施小團組、高密度的專項招商，加強調度考核，著力引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動能力強的項目落戶，推動產業形成規模。2010年，全縣力爭引進20個新項目落戶園區，完成招商引資總額50億元，億元項目10個以上。
努力保持工業經濟穩步增長勢頭。做大做強骨幹企業。堅持“互補、合作、共贏”的原則，加強與本鋼的戰略合作，擴大產品供應，提高市場份額。抓住鋼鐵產業市場回暖的契機，加快本溪冶煉集團上市步伐，通過上市融資，投資開發能源、煉鋼三大合金等新項目，使企業向銷售收入超100億元的大型企業集團邁進。隨著鼓勵國內消費政策的實施，未來幾年是汽車產業發展的高峰期，要促進北方曲軸擴建項目全面達產，擴展國內外市場，力爭曲軸年產量突破100萬根，成為全國同行業的排頭兵。把握髮展機遇，完善經營管理，全面恢復東方氯鹼生產運行。推進田師付閆家溝石灰石二期工程、鐵剎山水泥改造、同達鐵礦擴建等重點項目。提高經濟運行質量。抓好國企改制收尾，適時推進集體企業改革。幫助企業融資貸款，增加生產要素供給，努力盤活停產半停產企業。爭取上級支持，加強技術改造，投入8億元完成20個重點技改項目。積極爭創名牌，2010年要新增3個省級以上工業名牌產品。加強節能減排工作。嚴格新項目環境評價和準入條件，確保主要污染物達標排放。引導和支持清潔環保型項目開發，大力推廣節能工藝技術，探索發展循環經濟，減少資源消耗，保護地區環境。2010年，全縣要新增規模企業20戶以上；工業總產值要實現240億元，同比增長20%。
（二）加快農業產業化建設，推動農業和農村經濟發展
大力推進農業特產縣建設，發揮本溪綠色有機農產品的獨特優勢，發展農產品加工、食品飲品加工業，做大特色基地和龍頭企業，打造綜合產值超百億元的農業產業集群。
加快發展特色產業。推進中藥材規模經營。要把中藥材作為全縣農業主導產業來培育，圍繞石橋子開發區“中國藥都”建設，加強銜接規劃，確定發展目標，重點發展具有地方特色、良好前景的地產藥材。3—5年內，中藥材種植總面積發展到200萬畝以上，總產值實現100億元。種植業2010年要新發展11萬畝優質米。推廣農業GAP生產，加快農產品檢測體系建設，完成10個“三品”認證。林果業要擴大紅松、核桃等果材林種植面積，規劃建設專業小區，落實建設資金，完善扶持政策，全年要新發展乾堅果經濟林10萬畝，完成紅松嫁接2萬畝。養殖業要加強畜禽良種繁育和標準化飼養，全年要改良絨山羊2萬隻，新建省級標準化畜牧小區50個以上。開發冷水養殖新品種，推廣網箱養殖新模式，擴大養殖規模。2010年，全縣要新增10個設施農業示範小區、20個林產業示範小區、20個示範專業村。
壯大農事龍頭企業。大力發展農產品加工業，突出抓好雨潤肉雞加工、匯源果汁二期、永祥羊絨三期工程等項目建設，保證2010年投產見效。大力發展農產品、食品飲品及中藥材加工等產業化項目，扶持龍頭企業升級改造，3—5年內，綜合產值要突破100億元。建立健全農業服務體系，新組建10個農民專業合作社。圍繞龍頭企業加工配套，加快發展肉食雞、絨山羊、中藥材和蔬菜瓜果，完善利益聯結機制，增加農民收入。2010年，要新增農事龍頭企業10戶以上。
加強農業基礎設施建設。發揮“城鄉共建”活動的帶動作用，整合涉農資金1億元，集中投入新農村建設。以“創建國家級森林城市”為契機，深化林業配套改革，強化生態建設，確保完成造林綠化5萬畝、封山育林5萬畝。重點抓好關門山、黑峪水庫除險加固工程，深入實施河道治理，完成20公里防洪堤建設任務，新增節水灌溉8000畝，治理水土流失3.5萬畝。加強農民專業技術培訓，確保完成2萬人培訓任務。繼續穩步推進農村新型能源建設，搞好護林防火，減少森林消耗。
（三）加快旅遊開發，帶動第三產業快速發展
大力推進旅遊大縣建設，進一步突出旅遊的接續產業地位，堅持“整合資源、完善設施、打造品牌”的思路，抓好規劃，加大投入，推進開發，帶動第三產業快速發展。
抓好重點景區建設。全力配合市政府搞好本溪水洞20平方公里國際旅遊度假區開發，加快建設“百公里楓葉觀賞帶”，完善景區連線道路，逐步形成關門山—湯溝—蘭河峪—大石湖—洋湖溝—鐵剎山的百公里楓葉觀賞大環線。實施關門山森林公園、關門山水庫景區聯片開發，建設區域小環線，促進景區一體化。完成鐵剎山景區的主幹路、登山步道、服務區建設。實施大石湖、小湯溝開發。發展農家樂項目，豐富鄉村旅遊，展示滿鄉風情。
加大宣傳推介力度。主打“水洞、楓葉、溫泉、宗教”四大品牌，舉辦好“燕東山花節”和“滿鄉楓情節”，擴大對外宣傳，提高旅遊知名度。積極參加旅遊交易會和推介會，拓展區域協作範圍，實現旅遊資源互補，促進合作共贏。年內完成星級旅遊賓館改造，提高接待能力，增加旅遊收入，確保接待遊客總量和綜合收入繼續實現高增長。
加快發展現代服務業。最佳化商業網點規劃布局，提升商貿、餐飲和交通運輸等傳統服務業，加快發展信息服務、社會服務和中介服務等新興服務業。紮實推進“萬村千鄉”市場工程，大力發展連鎖超市、專賣店等現代行銷方式，增強城鄉物流配送能力，提升經營水平，帶動服務業發展。2010年，全縣第三產業增加值要實現40億元，同比增長26%。
（四）加大基礎設施投入，努力改善城鄉環境
以本溪副城為定位，山水旅遊城為目標，休閒娛樂為主要功能，改造提升老城區，規劃開發新城區，建設遼東旅遊服務節點縣城。
做好城鄉規劃建設。結合水洞旅遊度假區開發，認真做好“山水旅遊城”規劃調整定位，以老城區為依託，以小草線為軸心，沿湯河向城南延伸，拉開城市新區骨架，擴大縣城規模，建設20平方公里、以旅遊服務業為主的新城區，全力打造“山水旅遊城”。擴大縣城房地產開發，積極推進春光路、濱河東路、光明街舊區改造，抓緊實施儷水家園、錦繡家園、燕東新天地等住宅小區建設，力爭完成縣城房地產開發面積35萬平方米。改造政府路、迎賓路、向陽街等主幹路和小區街巷路，完善縣城路網。要全面推進城鄉統籌發展，充分發揮縣城、中心鎮、中心村的集聚功能，實施“遷村並點”試點工作，制定優惠政策，鼓勵農民集中居住，特別是引導農村人口向縣城集中，對進城居住的農民，要在戶籍、子女入學、社會保障上給予市民同等待遇。要加快城中村改造步伐，全面推進城中村農民轉為市民，集約使用土地資源。抓好鎮村規劃編制，加強跟蹤管理，提高規劃執行力。抓好高官、草河口、田師付小城鎮建設，增強中心鎮服務帶動功能。以《本溪市物業管理條例》頒布實施為契機，加強物業管理，完善監管制度，規範服務行為。狠抓城市環境整治，以集貿市場、城鄉結合部、餐飲服務集中區、居民小區為重點，全面治理髒、亂、差現象，嚴查亂搭亂建等違章行為，營造文明有序的城市環境。
進一步完善基礎設施。完成污水處理廠二期工程建設，確保縣城污水處理能力達到4萬噸。新建3處垃圾中轉站，擴大垃圾定點回收範圍，對縣城主幹路、中心廣場等重點部位實行24小時保潔。深入實施城市綠化、亮化、美化工程，建設政府廣場，完善觀音山公園配套設施，改善民眾生活環境。以“完善路網、提高等級”為重點，抓好城鄉交通網路建設，全力做好協調配合工作，促進“田桓鐵路”開工建設。加強城鄉電網設施建設，計畫投資8000萬元新建和改造清河城、草河掌、東營坊變電所。繼續做好東北電網特高壓輸變電工程、北大嶺風電項目協調落實。
（五）強化增收節支，確保財稅平穩運行
堅持以“增收節支”為核心，按照“鞏固基礎財源，挖掘補充財源，培育後續財源”的思路，進一步加強稅源建設，加大征管力度，狠抓稅收潛力，確保應收盡收。完善財源監管網路，抓好站所布局調整，堵塞“跑冒滴漏”，增加地方收入。繼續深化財政體制改革，嚴格執行部門預算、政府採購、集中支付等改革措施，節約使用政府財力。同時，按照“保剛性、保穩定、保發展”的原則，最佳化支出結構，控制公用經費，壓縮一般性支出，千方百計保剛性支出。加大審計監督力度，實行資金使用跟蹤監察制度，嚴肅查處私設“小金庫”、擠占截流挪用資金等各類違紀行為。進一步做大擔保中心、貸款公司和村鎮銀行，提高融資能力，支持項目建設，改善發展環境。2010年，全縣財政總收入要完成8.7億元，按可比口徑同比增長16%。
（六）努力改善民生，促進社會事業全面進步
抓好民生工程建設。從民眾最關心的問題入手，全力做好十件實事：一是擴大勞動就業。全年要開發固定就業崗位5000個、公益性崗位1000個，實現實名制就業再就業1.6萬人，輸出農村富餘勞動力2.1萬人，確保零就業家庭動態為零。在縣城建設農民創業園區，為進城農民創業提供平台。二是擴大社會保障覆蓋面，確保新增各類參保人員1萬人以上。完善城鄉居民最低生活保障和社會救助制度，籌資500萬元用於扶貧濟困。三是提高“新農合”籌資標準和報銷比例，擴大報銷範圍。落實特困居民重大疾病醫療救助制度，緩解困難群體就醫難問題。完成縣中心醫院擴建，建設傳染病醫院，完善醫療裝備，改善醫療條件。四是擴建縣城中國小校，擴大農村招生比例，接納更多的農村學生到縣城讀書。五是抓好保障性住房建設，完成惠澤園廉租住房二期和田師付棚戶區改造工程10萬平方米。六是新建高官、清河城、草河城客運站。開工建設小草線二級路，徹底改善南部鄉鎮交通條件。同時，推進“組通油路”工程。七是建設第四熱源，全面改善縣城供熱質量。八是新建20處飲水工程，解決1.2萬人的飲水問題。九是完成農村6萬戶廣播數位電視整體轉換任務，提高節目編播質量。十是建設縣城文化體育中心，豐富民眾娛樂生活。
加快發展社會事業。鞏固“雙高普九”成果，加快普及高中教育，大力發展職業教育。加強薄弱學校改造，完善基礎設施配套。實施教師培訓工程，打造師德高尚、業務精良的教師隊伍；加強校長隊伍建設，打造政治素質高、管理能力強的校長隊伍；推進素質教育，促進學生德智體美勞全面發展。逐步實施第二輪教育布局調整，促進資源最佳化配置。穩步實施衛生體制改革，加快基本公共衛生服務均等化進程。完成4所鄉鎮衛生院、10所村衛生室的標準化建設，抓好甲型H1N1流感等重大疾病的防控，保障全民健康。加強人才、設施和隊伍建設，努力提高醫療救治水平。紮實推進人口和計畫生育第六周期項目，抓好流動人口管理，穩定低生育水平。進一步繁榮文化體育事業，完善小市、鹼廠、草河掌、清河城4所鄉鎮文化站設施。
加強民主法制和精神文明建設。以“平安縣”建設為主線，強化法制宣傳教育，提高公民法制意識，營造學法、守法的社會氛圍。認真貫徹《信訪條例》，堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪責任制，暢通訴求渠道，化解信訪矛盾，杜絕各類群體性事件和極端個訪案件的發生。狠抓社會治安綜合治理，加大日常巡查防控力度。全力抓好安全生產，以煤礦企業、非煤礦山、危化行業、交通運輸、人員密集場所為重點，加大隱患排查整治力度，堅決遏制重特大安全生產事故。完善聯動機制，保持高壓態勢，嚴厲打擊非法採礦行為，維護礦產資源開發秩序。積極創建“省級文明縣城”，實施專項整治，提高公民整體素質，形成文明向上的新風尚。
（七）切實加強政府自身建設，全面提高行政水平
要實現2010年的發展目標，必須堅持以科學發展觀為指導，以加強政府自身建設為保證，全面提高行政水平，努力建設人民滿意政府。
堅持從嚴治政，轉變政府職能。以新一輪政府機構改革為契機，按照“精簡、統一、效能”的原則，推進政府職能轉變和體制創新，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和創優環境上來。繼續深化行政審批制度改革，提高辦事效率，營造良好的法制、政策、信用和服務環境。
堅持為民執政，改進工作作風。堅持以人為本，牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，努力解決民眾關心的熱點、難點問題，扎紮實實地為人民民眾排憂解難，把更多的精力用在改善民生上，把更多的財力投入到提高人民生活水平上。
堅持依法行政，規範政府行為。認真實施《行政許可法》和《公務員法》，落實“一崗雙責”，加大監管力度，嚴格執行《行政過錯責任追究暫行辦法》，強化對公共權利的約束。自覺接受人大和政協的監督，嚴格執行人大各項決議，認真辦理人民代表議案、批評、建議、意見和政協委員提案，做到事事有著落，件件有回聲。
堅持廉潔從政，樹立良好形象。全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強政府系統黨風廉政建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業不正之風。切實加強制度建設，努力從源頭上治理腐敗。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，堅決反對講排場、擺闊氣和揮霍奢侈、鋪張浪費，以廉潔的政府形象取信於民。
總結
各位代表，展望2010年的工作，機遇和挑戰並存，任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協及社會各界的監督支持下，解放思想，真抓實幹，為全面實現2010年的各項任務目標而努力奮鬥！
