2014年，全市上下共同努力完成了各項年度任務。預計，全市生產總值完成1200億元，同比增長10%；公共財政預算收入完成129.7億元，按可比口徑增長15%；固定資產投資870億元，增長20%；規模以上工業增加值完成600億元，增長11%；社會消費品零售總額實現295.2億元，增長13%；實際利用外資5.5億美元，增長15%；引進省外投資到位資金370億元，增長25%；出口創匯26.5億美元，增長10.2%；城鎮居民人均可支配收入24825元，增長10.5%；農民人均純收入11934元，增長10.5%。
基本介紹
- 中文名：2014年本溪市政府工作報告
- 外文名：Report on the work of the Benxi municipal government in 2014
- 預計生產總值：完成1200億元
- 出口創匯：26.5億美元
- 農民人均收入：11934元
報告發布,報告內容,工作回顧,主要任務,
報告發布
現在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和各位列席同志提出意見和建議。
報告內容
工作回顧
一年來，市政府主要做了以下工作：
（一）深入開展項目年活動。以重大項目建設為抓手，採取市領導分工包扶、聯合督查等措施，推動實施了511個重點項目。田桓鐵路、千金嶺隧道、觀音閣輸水工程等項目開工建設，本鋼冷軋高強鋼、思山嶺鐵礦、沈丹客專、丹阜高速石橋子互通立交改造等項目加快建設，本溪熱電、大台溝鐵礦、本桓高速等項目前期工作進展較快。同時，繼續向上爭取政策、資金等發展要素。我市被列為國家現代服務業綜合試點城市，被納入國務院批覆的《全國老工業基地調整改造規劃》。全年共爭取上級資金66億元，同比增長9%。經省政府批准用地102個批次，總面積600公頃。
（二）紮實推進鋼都建設。進一步深化鋼都建設內涵，實施“163”鋼都發展戰略。認真落實市政府與本鋼集團簽訂的戰略合作框架協定，解決了本鋼集團“1+5”板塊發展中遇到的13個難題。本鋼集團深化轉型升級，提升經濟運營質量，在鋼鐵行業持續嚴峻形勢下實現逆勢健康發展，全年銷售收入達到1100億元，出口簽約總量440萬噸，連續四年在國內鋼鐵行業中實現出口總量第一，繼續為我市經濟平穩運行做出了決定性貢獻。積極發展鋼材深加工產業，北方曲軸、本溪工具等地方存量企業不斷做優做強，銀龍預應力、金橋焊材等全國行業領軍的增量企業簽約入駐並加快建設。鋼材深加工產業實現工業增加值32億元，增長38%。
（三）舉全市之力推進中國藥都建設。以7個重點產業和3個配套功能區建設為載體，繼續實施“173”戰略。堅持產業為重。圍繞藥都企業建設、投產達產中的相關問題，採取“點對點、一對一”服務企業措施，推進了華潤三藥、開普醫療等重點企業釋放產能，推進了修正藥業、九洲龍躍等15戶企業投產運營，推進了恆康製藥、藥大藥業等18戶企業具備投產條件。通過“走出去、請進來”，引進上海綠谷、北京海憑、韓國大熊製藥等20個醫藥產業項目。目前藥都共集聚生物醫藥產業項目96個，全年實現銷售收入240億元，為建成產值千億的中國藥都奠定了堅實基礎。堅持科技支撐。發揮8個省級公共技術服務平台的作用，為藥都企業提供各類技術服務5000餘項，儲備在研新藥項目293個，完成成果轉化30項。基因科技水平全球領先的本溪華大基因研究院建成。藥都被認定為國家首批10個、也是唯一的醫藥領域創新型產業集群試點，通過了國家創新藥物孵化基地驗收。採取“1+6”模式的科技、金融和產業結合工作全面啟動，設立了總規模4.4億元的“百川匯達”生物醫藥產業投資基金。堅持大學為要。遼寧醫藥化工職業技術學院、中國醫科大學本溪校區一期投入使用；瀋陽藥科大學二期和遼寧衛生職業技術學院一期工程開工建設；
遼寧中醫藥大學沈本醫院、本溪校區分別投入使用和開工建設；遼寧科技學院首次獲得國家“863”計畫支持，省級生物醫藥與化學工程實驗室投入使用。我市擁有高校數量躍居全省第三位，生物醫藥類高校正在形成集聚效應，高校具有的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等職能，將為我市的可持續發展提供有力的人才支持和智力支撐。堅持產城結合。實施道路、供電、河道治理等基礎設施項目27項，會展中心、俊安金融廣場等城市功能項目主體竣工。日月島核心區用地完成30%的征遷任務。藍遠名城一期、御龍山語灣等6個房地產項目竣工。藥都幼稚園開園招生。新開通63路和沈本城際巴士兩條公交線路。目前，藥都發展綜合實力已進入國內同類園區的前5名。
（四）持續推進楓葉之都建設。大力實施“512”溫泉旅遊發展戰略，希爾斯溫泉小鎮的溫泉會館等5個重點項目開工建設；湯溝國際養生度假中心、鳳凰山及龍馬塘溫泉小鎮等溫泉旅遊項目加快推進。實施“3個100”工程，本溪縣特色旅遊山莊建成運營9個、在建11個；桓仁縣冰酒酒莊建成運營12個、在建29個；開發建設楓林谷等溝域旅遊項目10個。本溪水洞通過國家5A級旅遊景區評審。“十一”黃金周節日旅遊市場持續火爆，冰雪旅遊等冬季旅遊不斷升溫，全年接待海內外遊客增長13.2%，旅遊總收入增長15%。同時，遼寧科技學院設立了旅遊專業，為楓葉之都發展提供了人才支撐。
（五）統籌抓好工業、農業和服務業。工業經濟平穩運行。本鋼集團生鐵、鋼、熱軋板等主要產品增幅均在10%以上。縣區工業增加值增長20%，成為工業經濟成長的重要力量。工業用電量、交通運輸貨運量等經濟運行先行性指標均保持正增長。全年新增規模以上工業企業100戶，完成工業固定資產投資400億元。新建標準化廠房100萬平方米，新入駐企業200戶。9個工業產業集群實現銷售收入840億元。農業經濟穩步發展。全市糧食產量達到29.8萬噸，紮實推進了7000畝蔬菜基地的規劃建設。市級以上農業產業化龍頭企業達到126戶。設施農業新建標準水稻育苗大棚167棟。以林下參為主的林地藥材發展到130萬畝。新建小型農田水利工程117項，新增節水灌溉面積1.05萬畝。加強重大動物疫病防控工作，確保了畜產品安全。服務業加快發展。全年房地產新開工800萬平方米、竣工600萬平方米。推進了8個服務業集聚區的現代商業街、商業綜合體等項目建設。完成19家農貿市場改造升級任務。新增152戶限額以上服務業企業納入統計範圍。組織“夜經濟”大型活動45次。新增兩個省級物流示範園區。積極發展會展經濟，成功舉辦了第五屆藥交會、第九屆楓葉節等大型會展活動。全年服務業實現增加值410億元，同比增長8.8%。
（六）不斷壯大縣區經濟實力。兩縣均進入全省“一縣一業”示範縣行列，本溪縣獲批全國唯一的“林業產業示範縣”，桓仁縣建設了國家級冰酒檢驗檢測中心。本溪縣玉晶玻璃第三、四條生產線，桓仁縣沈煤龍盟新型環保材料等重點產業集群重大項目建成投產，引進10億元以上項目10個。兩縣房地產開工面積均達到100萬平方米以上。小草線、迎水寺大橋和渾江大橋、民族廣場等基礎設施項目完成或主體竣工。兩縣縣均生產總值和公共財政預算收入預計分別增長10.9%和13%。
城區工業園區和服務業集聚區競相發展。橋北鋼材深加工產業園已入駐規模以上企業58戶，投達產企業50戶。明山區新材料產業園山水水泥環保搬遷項目被列入國務院大氣污染防治計畫國省責任書。東風湖鋼材深加工產業園總投資16億元的恆通軋輥項目正式投產。總投資10億元的山西繼亨汽車配件項目落戶南芬鑄件產業園。4個城區服務業集聚區主營業務收入均突破50億元。歐洲城、萬鑫國際酒店等房地產和商業綜合體項目紮實推進。城區平均生產總值和公共財政預算收入預計分別增長12%和19.1%。
（七）切實加大城市建設管理和生態環境保護力度。統籌主城改造和新城建設。新建、改造22條城市道路，地工路、環山路等18條道路竣工通車。北地跨線橋一期和太子河新城威龍路工程主體完工。維修整治100條街巷路、60條主次幹路。栽植樹木75萬株，新增綠地26萬平方米。有效治理了城區320條、500餘公里道路兩側“五亂”、小招貼等違章行為。“創衛”工作5大攻堅戰取得成效，10項必備條件已達標9項。沈本一體化有新進展，全域使用024區號獲得國家工信部批准，順利實現沈本工商登記管理一體化。啟動了智慧城市建設工作。
繼續實施“三大工程”。青山工程累計完成小開荒還林和退坡地還林7.2萬畝，造林綠化6.6萬畝。鞏固碧水工程成果，完成了萬噸以上污水處理廠水質驗收工作。“創模”和藍天工程加快推進，完成了66個重點污染治理項目，各項污染物排放總量控制在國家和省下達範圍內，全年二級以上良好天數達到352天，空氣環境質量名列全國68個重點城市第10位。編制並批准了國家生態市建設規劃。啟動村屯環境整治，完成兩縣47個整治示範區、122個項目村的農村環境連片整治示範項目驗收工作。
（八）堅定不移推動改革開放。市政府實施了扁平化、一體化的管理體制創新，重點工作按照任務書、時間表、路線圖推動。向城區下放許可權24項。完成了事業單位分類工作。城商行增資擴股方案獲省銀監局批准。農信社改制穩步推進，桓仁農村商業銀行在全省率先獲批籌建。龍寶參茸公司上市申請獲中國證監會受理。積極探索開放招商的體制機制創新，市政府班子成員帶頭扁平化、點面結合地推動開放，市直各部門和各縣區也分層推動。全年共圍繞生物醫藥、工業地產、服務業等專題，開展“走出去、請進來”招商活動49次，先後赴上海、香港、台灣、北京等地推介推進260多個項目。仲量聯行、上藥集團、首創集團、神州數碼等國內外知名企業達成了在本溪投資合作意向。
（九）完成了十大類26件民生實事。一是實名制就業7.8萬人；高校畢業生就業率達到95%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內。二是爭取惠農資金1.02億元；3.8萬名農村低收入貧困人口脫貧；全市最低工資標準提高100元以上。三是多措並舉，尤其是爭取省以上專項資金29億元，確保了企業離退休人員養老金按時足額發放；強力推進了社保擴面工作，符合條件的城鄉居民參保比例達到90%以上；資助城鄉低保及邊緣對象8.4萬人參加補充醫療保險；城市和農村月低保標準分別提高10.5%和12.2%。四是完成國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程9285套。五是開發建成10個微廣場、21個停車場，新增停車位2961個；實施“暖房子”工程200萬平方米，改造老舊管網108公里，295萬平方米低溫區得到改善，受益民眾4.2萬戶；新建改造城市供水管網67.5公里；完成農村飲水安全工程63處。六是高新區入駐高校新增2所投入使用、2所開工建設；遼寧省實驗學校本溪分校正式組建。七是全面落實了基本公共衛生均等化項目，全市電子健康檔案規範化建檔率達到82%；國家基本藥物制度覆蓋面擴大到全市309所村衛生室，實現人口全覆蓋。八是建成高峪山、青年山、城中山3個體育主題公園；繼續承辦了CBA籃球聯賽。九是在各縣區建立各類托養照料服務機構27家。十是完成50個社區和500戶貧困殘疾人家庭無障礙設施改造；為100位農村單身貧困母親援建住房。
同時，社會事業全面發展。完成33所幼稚園和20所城區義務教育相對薄弱學校改造建設任務；普通高中的國際交流、體音美等優質特色校建設成果惠及山城學生。市藝術宮改造全面啟動；市人民文化宮改造成為民眾文化活動陣地；遼硯、剪紙等文化產業實現新發展。引進高層次人才35人、研發團隊12個。啟動實施了國家級縣級公立醫院綜合改革試點。圓滿完成“十二運”本溪賽區賽事承辦和安保工作。持續推進平安本溪建設，維護了全市治安大局穩定。我市連續三年獲得全省安全生產工作先進市稱號。信訪穩定工作進一步加強。人口計生、外事、僑務、對台、民族、宗教、國防動員、人防、檔案、史志、氣象等工作也取得新進展。
（十）積極加強政府自身建設。市政府班子堅持月調度、周碰頭和重點工作日報告制度，建立了每周一次的點對點服務企業（項目）工作機制，主動轉變政府職能，提高行政效率。堅持依法行政，制定了市政府重大決策程式規定以及9項地方性法規草案和政府規章，辦理行政複議案件261件。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，全年辦理人大代表建議和政協提案955件，辦復率100%、問題解決率72.1%。覆蓋全市的四級公共行政服務體系基本形成，市公共行政服務中心受理辦結審批事項230萬件，辦結率99.8%。行政監察和審計監督繼續加強。“五大系統”全部進入運行階段。
各位代表，過去的一年，我們經受住了複雜多變外部環境的嚴峻考驗，全市經濟社會發展穩中有進。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民奮力拚搏的結果。在這裡，我代表市政府，向全市各族人民、社會各界人士，向關心、支持和參與本溪發展建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到：全市結構調整任務依然艱巨；財政收支矛盾依然突出；工業產業集群支撐力有待提升；服務業貢獻率有待提升；一些關係民眾切身利益的民生問題有待進一步解決；政府職能轉變有待進一步深化等等。
主要任務
2014年，我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，進一步堅定信心，改革創新，穩中有為，加大力度推進新本溪建設。
新一年各項主要指標的計畫安排是：全市生產總值增長10%；公共財政預算收入力爭增長10%；固定資產投資增長20%；規模以上工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長13.5%；實際利用外資增長10%；引進省外投資到位資金增長15%；出口創匯增長10%；努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步。
圍繞實現上述目標，今年要著力抓好以下工作：
第一，以財稅收入和項目建設為重點，全力打牢經濟運行基礎。針對全年財稅收入目標建立倒逼機制，進一步完善各項主要指標的任務分解和推進落實機制，採取旬分析、月調度等措施推動工作，努力做到數量、質量同步提高。重點抓好主體稅種和非稅收入征管，加強財源建設，力爭市本級公共財政預算收入實現同步增長。牢固樹立過緊日子思想，以實施零基預算為切入點，最佳化政府財力配置，優先保障重點支出。持之以恆地開展項目年活動，努力推動451個億元以上項目實現突破，83個新建、續建重大項目加快建設。重點推進遼寧中部環線高速本溪段、鋼鐵產業大道連線線、本溪熱電等項目開工建設，沈丹客專、田桓鐵路、觀音閣輸水工程等項目加快建設，丹阜高速石橋子互通立交改造、千金嶺隧道工程等項目竣工，本桓高速等項目完成前期工作。同時，要繼續向上爭取政策、資金等要素；要繼續謀劃百個億元以上重大項目；要繼續解決重大項目建設進展問題。
第二，以形成“四個規模”為目標，全力發起藥都建設總攻戰。繼續實施好“173”戰略，創新體制機制，充分發揮國家級高新區的創新驅動載體作用，為我市實現穩中有為作出更大貢獻。圍繞形成經濟規模和企業規模：一是進一步深化服務企業投產達產工作。繼續主動服務企業，探索存量加增量“1+X”的發展效應。強力推進修正藥業、未來生物等36戶藥業企業銷售收入超億元，推進恆康製藥、藥大藥業等22戶企業建成投產，引入華潤醫藥、上海醫藥、四環藥業等區域性總部和結算中心，全年藥都投產企業達到75戶、銷售收入300億元、實現稅收15億元。二是加大項目推進和儲備力度。一方面以工業地產項目為載體，重點推進海憑國際醫療器械產業園、上海綠谷等項目加快開工建設，引進國內外生物醫藥、醫療器械等新項目50項。另一方面以張其寨地區為載體，打造健康服務產業集聚區，大力發展醫療服務、健康管理、健康養生等健康服務產業，繼續推進東軟熙康、韓國美容健康城等項目加快落地。三是繼續發揮科技支撐和科技金融作用。推進“一心兩園八平台”建設，支持瀋陽藥科大學建設國家級大學科技園，開發一批市場競爭力強、成果轉化率高的創新藥物及醫療器械新品種。按照“1+6”模式加強藥都金融平台建設，設立科技融資擔保和科技小貸公司，引進科技銀行，再引進1家生物醫藥風險投資基金。圍繞形成城市規模和人口規模：一是加速高新區特色房地產開發進程。全面推進日月島片區開發建設，完善石橋子片區城市功能，啟動開發張其寨片區，積極發展教育、溫泉、養生、科技、總部等特色地產項目，力爭高新區房地產新開工面積達到100萬平方米，人口規模達到14萬人。二是強力推進教育鏈項目建設。全力支持瀋陽藥科大學二期工程和遼寧中醫藥大學本溪校區主體完工，遼寧衛生職業技術學院一期工程投入使用，中國醫科大學本溪校區全部投入使用並發展健康服務產業，支持省實驗學校本溪校區實現招生辦學。高新區將形成從學前教育到高等教育全鏈條的全省最優教育鏈。三是產城結合配置各種要素。完善沈本新城基礎設施，啟動實施路網、供電、供暖、綠化及廣場、水系治理等基礎設施項目33項。招商引進和建設商業綜合體等商貿服務業項目，開工建設公安業務技術用房、移動公司綜合樓等項目，辦好第六屆藥交會，努力實現藥都綜合發展實力位次前移。
第三，以鋼都建設為引領，推動工業產業集群加快升級。堅持“以鋼為要、以鋼帶園、地企融合、共生共贏”的理念，謀劃和實施好“163”鋼都發展戰略，全力打造科技含量高、規模效益好、資源消耗低、生態環境好的“中國本溪·綠色鋼都”。重點建設中國精品板材和棒線材、橋北鋼材深加工、中國人參鐵加工、中國鋼鐵精品原材料、本溪湖冶金資源綜合利用和遼寧（明山）新材料6個產業基地，培育鋼鐵產品物流配送、冶金科技與創新服務、中小企業融資服務3箇中心。繼續落實好地企合作協定，全力服務本鋼集團，支持本鋼集團開發一鐵二電地區等重點項目建設。同時，繼續深挖本鋼等龍頭企業的產業鏈上下游企業，開展專業招商、以商招商，不斷提升鋼材深加工產業規模和質量。平山區要繼續發揮服務本鋼集團和發展鋼材深加工產業排頭兵的作用。在做強傳統優勢產業的同時，加快玻璃製品、葡萄酒和包裝印刷等產業發展，推進我市工業產業集群形成集聚效應，重點抓好工業地產的招商、建設，9個工業產業集群實現銷售收入1050億元。落實工業“五項工程”任務，滾動推進400個投資千萬元以上重點工業項目，完成工業固定資產投資400億元以上。圍繞重點行業的規模以上重點企業進行全力支持服務，做到既做強存量、又吸引增量。繼續實施《本溪市中小企業促進條例》，鼓勵支持中小企業和非公經濟做大做強。
第四，以楓葉之都建設為載體，推進旅遊產業提檔升級。進一步實施《“中國楓葉之都”建設行動綱要》，大力發展溫泉旅遊、鄉村旅遊、溝域旅遊等特色旅遊。落實溫泉旅遊“512”發展戰略，發揮“中國溫泉之城”品牌優勢，通過溫泉旅遊項目的多點布局，形成具有我市特色的溫泉、滑雪、楓葉等多種旅遊業態。本溪縣要在溫泉旅遊重點項目建設中取得突破性進展，希爾斯溫泉小鎮的溫泉會館等項目、湯溝國際養生度假中心香格里拉酒店項目均要主體完工。桓仁縣青雲寺國際溫泉滑雪小鎮項目一期運營。依託本溪生態資源特色，繼續培育自駕游、徒步游、寫生游、採摘游、蜜月游等旅遊產品，形成集觀光、體驗、休閒、養生、度假於一體的複合型鄉村、溝域旅遊。進一步完善吃住行游娛購等旅遊要素，建設20個特色旅遊山莊、20個葡萄酒酒莊，100個溝域旅遊項目完成招商任務。全年旅遊總收入增長15%以上。
第五，以服務業重點產業為抓手，努力形成多元化服務業發展格局。抓住建設國家現代服務業綜合試點城市契機，探索電子商務等新模式，大力發展房地產、物流、金融業等現代服務業，積極挖掘傳統服務業潛力，抓好生產性服務業分離工作，培育發展“夜經濟”，圍繞“三高兩點”目標加快推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。
加快發展房地產業。搶抓新型城鎮化建設機遇，完善基礎設施配套，強化政策引導，以主城區、沈本新城、兩縣縣城為房地產開發重點區域，以商業、旅遊、健康、溫泉、教育、工業地產等需求導向型地產模式為載體，解決勝利路三角地開發、平山甲樓等難點項目，促進全市房地產市場健康有序發展。全年房地產業的稅收增長要高於全省平均水平，建築業實現稅收增長10%。
加快發展物流業。圍繞打造沿海經濟型城市，充分發揮物流行業協會主體作用，採取規劃引導、資源整合、市場運作等方式，推動全市物流業向規模化、產業化方向發展。重點發展鋼鐵物流，努力打造東北最大的鋼鐵產品物流配送中心；發展醫藥物流，支持天士力物流做大做強，引進康美藥業等知名醫藥物流企業，將藥都打造成東北的醫藥物流中心；引進旅遊小鎮等項目，做強旅遊集散市場；推進建設一個集農副產品、土特產、小包裝食品批發交易於一體的大型農產品交易市場。
加快發展金融業。積極引進股份制銀行，支持國有商業銀行，發展地方金融機構。繼續支持城商行加快發展，推動農信社完成改制任務，培育發展村鎮銀行、小額貸款、融資擔保、保險證券等地方性金融機構和金融企業，全力推進龍寶參茸等企業上市，充分發揮人民銀行本溪中心支行和本溪銀監分局的服務監督作用，引導和鼓勵金融機構支持實體經濟。全市金融企業實現稅收8億元，增長40%以上。
加快發展城區經濟。鼓勵支持4個城區不斷增強經濟綜合實力，對全市貢獻要高於上年水平。4個城區要按照“七個一工程”要求，加快推動服務業集聚區向年主營業務收入超百億元園區邁進，抓好五星級酒店、商業綜合體、特色商業街的規劃、招商和建設。平山區中央商貿商務集聚區建設要有實質性進展。明山區要做好“東進”和“北聯”文章。溪湖區要在“原點變支點”和“南進北拓”上取得實質性進展。南芬區要在打造“特色發展先導區”方面實現新突破。
第六，以縣域經濟發展為依託，促進農業和農村經濟較快增長。繼續做好兩縣的“一縣一業”提質增效工作，桓仁縣以建設“世界冰酒之都”為目標，壯大釀酒葡萄產業示範基地；本溪縣以建設中國藥都優質原料生產基地為目標，積極發展中藥材訂單生產。兩縣工業產業集群要積極引進、培育投資超億元的項目，兩年內全力衝刺百億元集群規模。城鎮化要堅持縣城和小城鎮建設齊頭並進，兩縣新開工房地產面積均要達到120萬平方米。兩縣在全省44個縣的綜合實力排名要實現位次前移，對全市貢獻要高於上年水平。同時，認真落實好省政府工作部署，紮實推進新型城鎮化建設各項工作。
農業和農村經濟要繼續抓好“米袋子”、“菜籃子”建設，全年糧食作物播種面積達到70萬畝以上；立足本地實際推進蔬菜基地建設，加快特色產業發展。培育推進4個超10億元農業產業化重大項目。新發展各類林業產業基地18萬畝，林業經濟成長10%以上。農田水利建設要完成農村飲水安全工程15處、小型農田水利工程60項，新修、加固河道堤防60公里，建設河道生態工程1萬畝。
第七，以十八屆三中全會精神為指引，著力推進改革開放。做好省政府部署的22項具體改革任務準備銜接工作。結合本溪實際，當前抓好以下工作。一是深化行政審批制度改革。加強權力運行制度建設。推進投資體制改革和工商登記制度改革，進一步簡政放權。建立健全政府向協會、中介組織等社會力量購買服務機制。二是深化政府機構改革。完成工商、質監管理體制調整，整合加強交通運輸、衛生和計畫生育、食品藥品監管等領域和部門的職能和機構。同時加快事業單位分類改革。三是深入推進財政改革。繼續擴大國庫集中支付、政府採購、公務卡的實施範圍和規模。建立融資償債機制。推進項目績效管理，建立健全績效評價機制。加強國有資產監管，提高國有資產運營質量和效益。四是採取創新措施化解要素難題。通過積極爭取新增建設用地指標、增減掛鈎、低丘緩坡開發、盤活存量用地等方式，拓展用地空間，做到耕地占補平衡，實現國土部門對全市發展貢獻高於上年水平。同時，加強土地儲備工作領導，創新運行機制，提高貢獻程度。制定出台有吸引力的人才政策，面向海內外引進一批高層次創新人才和急需緊缺的專業技術型人才。五是以招商引資體制機制創新推動對外開放。圍繞主導產業和工業產業集群、服務業集聚區以及健康服務、物流經濟、總部經濟等方面，重點針對美國、歐洲和長三角、珠三角、京津唐等國家和地區，加大“走出去、請進來”力度，落實省政府對台經貿合作的“三個一”工程，推動全市聯動招商，著力提升招商引資規模和對外開放水平。
第八，以建設生態宜居城市為方向，切實抓好城市建設管理和生態環境保護。堅持主城改造和新城開發同步進行。繼續抓好“創衛”工作，開展城市“五亂”專項治理，努力達到國家衛生城市標準。加大居住區違法建築管理整治力度，溪湖區要發揮示範作用。實施園林綠化提升和市容環境淨化工程，城區栽植樹木30萬株，新建、改造綠地30萬平方米。加大生態文明建設力度，推進“創模”和國家生態市創建工作，確保全市水環境功能區達到國家和省考核標準、空氣環境質量達到國家新標準。繼續實施三大生態工程。青山工程完成超坡地還林1.23萬畝，植樹造林3.55萬畝；碧水工程繼續鞏固建設成果，確保污水處理廠穩定達標運行；藍天工程實施56個大氣治理項目，重點推進北台地區空氣環境質量治理取得突破。桓仁縣先行，按照“五美”要求深入推動全市農村環境整治工作，繼續改善農村面貌。以市民卡、雲計算數據中心等項目建設為載體，整合資源建設智慧城市，打造“本溪·智慧山水城”。
第九，以保障和改善民生為落腳點，積極構建和諧社會。今年，市政府要繼續辦好十大類民生工程。一是圍繞業有所就，今年城鎮實名制就業6.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。二是圍繞完善社會保障體系，繼續鞏固社保擴面工作，爭取專項資金確保企業離退休人員養老金按時足額發放，適時提高失業保險待遇。三是圍繞住有所居，實施城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造工程，建設安置房1萬戶以上。四是圍繞暢通道路交通，新建濱河北路溪湖至姚家段等6條道路，續建北地跨線橋等4條道路；改造街巷路100條；綜合整治人行道20萬平方米。建設村內道路200公里。五是圍繞方便民眾生活，提高舊住宅小區物業管理覆蓋面，明顯改善居住生活環境和物業管理服務水平，明山區要發揮示範作用。大力推進舊住宅區整體改造，完成“暖房子”工程200萬平方米。全面完成主城區30家重點農貿市場改造升級任務。六是圍繞民眾關注熱點，依法解決居民房屋未確權問題，平山區要發揮示範作用。解決居民停車難問題，探索建設立體停車場，新增停車位1000個以上。七是圍繞學有所教，謀劃教育強市工作，最佳化教育布局，完成省教育強縣（區）年度任務。八是圍繞文化惠民，發揮市人民文化宮等文化陣地功能；完成市藝術宮改造主體工程；啟動建設市文聯本溪文藝家之家。九是圍繞病有所醫，深化醫藥衛生體制改革，繼續提高社區衛生服務中心等基層醫療機構服務能力。十是圍繞幫扶弱勢群體，開展貧困殘疾人“輔具助行圓夢行動”；擴大農村婦女“兩癌”免費檢查及救助項目覆蓋範圍。我們要全力做好這十大類民生實事，努力讓人民民眾年年看到新變化、年年得到新實惠！
同時，做好第三次經濟普查工作。繼續推動遼硯、剪紙、版畫、演藝等文化產業發展。繼續開展民眾體育活動。繼續抓好安全生產、信訪穩定、食品安全等工作。繼續全力推進平安本溪建設，繼續積極探索“打防管控”一體化的管理模式。繼續加強國防後備力量建設。繼續做好人口計生、雙擁、人防、外事、僑務、民族、宗教、檔案、史志、氣象等工作。
第十，以開展民眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強政府自身建設。落實民眾路線教育實踐活動要求，繼續堅持“執政為民、重在落實”的執政理念，全力打造人民滿意政府。一是要以務實的作風抓落實。市政府班子將繼續實施“四位一體”的工作推進機制，以親力親為的態度、務實高效的作風和一張藍圖繪到底的決心，心無旁騖地乾、心底無私地乾、心心相印地乾、心甘情願地乾，加快推進全年各項工作。二是要以創新的思維抓落實。進一步解放思想，拓寬視野，堅持立足並跳出本溪，站在參與全國競爭、進入全球市場的角度去研究全市發展問題，通過政府引導、企業主體、市場配置、體制機制創新保障方式抓好經濟運行，努力探索本溪的創業創新創優創意發展。三是要以自律的意識抓落實。自覺接受人大、政協和社會各界、新聞輿論監督，辦理好人大代表建議和政協提案。堅持推進依法行政和法治政府建設。堅決落實市委改進工作作風、密切聯繫民眾的36條實施意見，切實加強政府自身建設，加大行政監察和行政問責力度，打造誠實誠信、勤政廉政、公眾認可、民眾滿意的服務型政府。
各位代表、同志們，讓我們在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，改革創新，穩中有為，不斷凝聚促進發展的正能量，為“三都五城”建設取得新成效，為全市人民生活水平再有新提升，為全面建成小康社會實現新進展而努力奮鬥！
