2011年是實施“十二五”規劃的第一年。一年來，在省委、省政府和本溪市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，開拓創新，紮實工作，較好地完成了年初確定的各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。
基本介紹
- 中文名：2012年本溪市政府工作報告
- 地點：本溪市
- 性質：工作報告
- 內容：2011年工作回顧
一、2011年工作回顧,二、2012年主要工作任務,三、切實加強政府自身建設,
一、2011年工作回顧
2011年是實施“十二五”規劃的第一年。一年來，在省委、省政府和本溪市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，開拓創新，紮實工作，較好地完成了年初確定的各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。
——經濟總量突破千億元。預計：全市地區生產總值實現1050億元，同比增長14%。地方財政一般預算收入102.4億元，增長37.2%。規模以上工業增加值504億元，增長15%。
——發展動力持續增強。全社會固定資產投資完成625億元，增長50%。社會消費品零售總額226億元，增長18%。出口創匯19.2億美元，增長24%。實際利用外資3.55億美元，增長17.9%。引進內資790億元，增長84%。金融機構貸款餘額680億元，增長13.3%。
——三都五城建設繼續推進。重組後的本鋼集團在全國企業500強中位列第113位。高新區獲批為國家創新型產業集群和遼寧省示範產業集群。國家林業局授予本溪“中國楓葉之都”稱號。成功創建省級衛生城市。創建國家環保模範城市規劃通過國家環保部評審。創建國家園林城市通過國家住建部專家評審。國家森林城市、中國優秀旅遊城市創建成果繼續鞏固。
——生態環境建設取得新成效。單位國內生產總值能耗下降3.77%。二氧化硫、化學需氧量分別減排1082噸和1019噸。環境空氣品質二級（良）以上天數達349天。城市環境綜合整治考核全省排名第4位。
——人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入19550元，增長16.5%。農民人均純收入9414元，增長20%。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。居民消費價格指數為105.2%，低於全省平均水平。
一年來，主要抓了以下工作：
（一）圍繞謀發展，全力推進轉方式調結構、抓投資上項目
三大主導產業協調發展。國家醫藥基地新增簽約項目57個，累計引進各類項目226個。53戶醫藥企業建成投產，27家研發單位投產運營，314個醫藥品種正式投產。全年實現銷售收入220億元。國家重大新藥創製平台全國排名上升到第5位。首次在中國藥都舉辦國家級生物醫藥高新技術交易會和健康養生博覽會。鋼鐵深加工產業園區落地項目141個，開工項目46個，竣工投產項目17個。橋北產業園2.4平方公里起步區實現“五通一平”，東風湖產業園10萬平方米標準化廠房投入使用。旅遊度假產業集聚區建設加快推進。水洞溫泉旅遊度假區7個功能區招商地塊全部簽約，“五橋一路”基本完成。湯溝、大川、思山嶺等旅遊度假區開工項目14個。
項目年活動紮實有效。建立了全市項目信息管理系統。全年共推進重點項目788個，其中億元以上項目227個，10億元以上項目37個。
縣區經濟發展加快。農業產業化取得成效。桓仁縣被省政府命名為釀酒葡萄“一縣一業”示範縣。永祥絨山羊和張裕葡萄酒項目被省政府確定為投資10億元以上農產品加工重點項目。縣區工業產業集群和服務業集聚區發展定位明晰，兩縣四區八個工業產業集群入駐企業335戶，六個服務業集聚區完成投資74億元。兩縣縣城和四區新城建設全面推進。全市縣區地區生產總值794億元，財政一般預算收入72.5億元，分別占全市總量的75.6%和70.8%，成為全市經濟成長的重要支撐。
工業“五項工程”全面實施。滾動推進了400個工業技改項目。完成併購項目4個。新增規模以上企業100戶。重點產業集群實現銷售收入500億元。3戶企業完成淘汰落後產能任務。榮獲2箇中國馳名商標，10個產品成為遼寧名牌，3戶企業獲得首屆市長質量獎。
現代農業取得新成果。深入開展“興農杯”競賽活動，全市糧食產量30.3萬噸，林地經濟面積達到435萬畝。引進培育超億元農事龍頭企業30戶。建成10個現代農業示範區、96個設施農業小區、60個畜禽標準化養殖小區。完成小型農田水利灌溉工程169項。落實萬畝滴灌節水工程。
服務業發展態勢良好。全市房地產開發、旅遊度假、交通運輸、通訊信息、金融服務、批發零售、餐飲住宿、文化娛樂等服務業加快發展。全年房地產新開工面積600萬平方米，竣工面積330萬平方米。商品房銷售面積320萬平方米，銷售額140億元，兩項指標增幅居全省前列。成功舉辦了第八屆中國本溪國際楓葉節和東亞旅遊交易會。旅遊總收入增幅超過30%。“萬村千鄉市場工程”村級覆蓋率87.1%。全市服務業增加值實現336.1億元，增長14%。
（二）圍繞優環境，進一步加快幸福宜居城市建設步伐
沈本城市一體化取得新進展。沈溪新城公共行政中心、藥都博物館、公安指揮中心、藥都醫院、高中分校主體竣工，戴斯酒店和藥都廣場部分投入使用。實施了藥都大街、電力工程等62個基礎設施建設項目。11個村的居民回遷保障房全面啟動。俊安、旺力、綠地、榮盛、明華等一批房地產開發企業簽約入駐。本溪主城規劃建設“十里金街”，推進建設商業、商務、文化和住宅地產項目37個。在主城區西部規劃建設橋北新城，簽約引進城市開發和基礎設施項目13個。在主城區東部建設太子河新城，綠地、佳兆業、恆大等一批國內百強地產企業項目開工建設。進一步加強主城區市容管理。城區栽植樹木46萬株，新增改造綠地75.6萬平方米。中心城區道路清掃保潔率不斷提升。以“五化”工程為重點的城市環境綜合整治取得明顯成效。
基礎設施不斷完善。通灌鐵路桓仁段主體工程完工。丹通、桓永高速公路桓仁段進入路面施工階段。瀋丹客運專線完成工程量的32%。沈本產業大道全線竣工通車。鋼鐵大道完成路基橋樑和阿家嶺隧道工程。太子河景觀路完成臥龍大橋、三家子大橋、同江峪互通立交等橋樑及部分連線線建設。育龍路達到通車條件。維修改造了濱河南路等18條市政道路。建設二電新熱源等五項熱源，改造了94台鍋爐、34座換熱站和近10萬延長米老舊管網，初步解決了4萬多戶居民多年低溫困擾問題。電力、給排水、燃氣、通信等基礎設施工程加快建設。
節能減排環境治理進一步推進。啟動了國際生態安全示範城市申報工作。實施節能減排項目50項。完成15個鄉鎮、118個村的環境連片整治示範工程，完成農村改廁項目7000座。實施了北沙河綜合治理等河道整治工程。在沈本高速、本桓公路等重點路段兩側開展生態環境治理。紮實推進森林“七進”活動，完成人工造林13萬畝。
（三）圍繞增活力，不斷加大改革創新和開放招商工作力度
本鋼重組穩步推進。本鋼集團充分發揮整體優勢，加速產業升級改造，企業經營取得較好業績。預計全年鋼產量1667萬噸，增長3.1%；實現銷售收入919億元，增長20.8%。
沈本一體化綜合配套改革試點全面啟動。本溪生物醫藥戰略性新興產業、中國藥都科技創新體系建設、高新區城鄉一體化發展和南芬循環經濟區確定為先行先試四項改革試點。加速推進了沈本之間的金融服務、工商管理、社會保障等體制機制一體化。《本溪市城鄉統籌綜合配套改革試點工作總體方案》深入實施。
擴權強縣（區）深入實施。市委、市政府制定印發了《關於推進工業產業集群加快發展實施意見》。進一步明確了產業園區體制機制、用人制度、管理許可權等擴權強縣（區）重點內容。同時明確了各縣區事權、財權和責任相統一的管理要求。
資金、土地等要素市場創新取得一定成效。銀行貸款、發行債券、中期票據、BT融資、企業上市等融資方式，推動了一批項目的實施。通過城鄉建設用地增減掛鈎等措施，完成新增建設用地報卷900公頃。
對外開放不斷開創新局面。採取主題招商、專業招商等多種方式，組織赴美國、香港、溫州、重慶、寧波、南京等國家和地區開展招商活動10餘次。簽約引進各類項目603個，億元以上項目245個。全市進出口總額占地區生產總值的25.6%，位列全省第3位。
（四）圍繞惠民生，積極推動社會事業發展和諧社會建設
十大民生工程基本完成。實現5.7萬人穩定就業。全面啟動了城鄉居民社會養老保險。為7797名被征地農民落實了養老保險政策。實現了城鄉居民醫療保險全覆蓋。解決了1.7萬名困難企業在職職工的基本醫保問題。企業退休人員養老金月增加135元，失業保險金月增加120元，市區和兩縣最低工資標準月提高150元和130元。城鄉低保標準分別提高了12.3%和10.7%。全市形成了遍布城鄉的法律援助1小時服務圈。新建和改擴建幼稚園和養老服務機構24家。在全省率先建成兩所農村常年病人託管中心。完成43箇舊住宅小區和主城區114條“摸黑路”整治任務。實施11片國有工礦棚戶區改造工程。基本完成2.8萬套保障性住房建設。建成4.5萬個社會治安動態視頻監控點。新建82處農村飲水安全工程。市民關注的計程車計價器全面啟用。解決了2.5萬戶歷史遺留房屋產權登記問題。
各項社會事業又有新進步。理順了城區國中管理體制。市機電工程學校一期工程主體完工。成立了市教育基金會。國有文藝院團轉企改制穩步推進。舉辦了本溪首屆“紅歌大賽”、首屆文化產業博覽會。電視劇《情暖萬家》、話劇《民意如天》分別在央視一套黃金時段播出和進京及全省巡迴演出，引起反響受到好評。中國地質博物館本溪館正式掛牌。完成市中心醫院門診樓和7所社區衛生服務中心建設。舉辦了全國競走大獎賽和本溪市首屆體育節。CBA聯賽遼寧隊主場首次落戶本溪。“十二運”分賽場沈溪新城體育中心開工建設。完成第六次全國人口普查任務，紮實推進企業一套表改革工作。全市人口自然增長率控制在0.78‰。實現全國雙擁模範城“七連冠”。獲得全國法制宣傳教育先進城市“三連冠”。檔案工作獲全國檔案系統先進單位。人防工作被瀋陽軍區評為先進單位。成功舉辦首屆殘疾人文化藝術節。完成第八屆城市居委會換屆選舉。民族宗教、外事僑務、國家安全、對台、質監、藥監、地方志、優撫、老齡、地震、氣象等工作取得新成績。
社會保持基本穩定。紮實開展信訪工作效率年活動，深化領導包案和領導幹部大接訪制度，有效化解了一批突出信訪問題和隱患矛盾。加大巡邏防控、打擊犯罪、治安整治和公共安全管理力度，全市治安局面持續穩定。社區矯正工作全面鋪開，實現了刑釋解教人員的無縫對接。不間斷地開展安全生產隱患大排查、大整治和“打非治違”專項行動，全市安全生產形勢有所好轉。
法治政府建設有效推進。自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議和政協提案958件，辦復率100%，解決率69.3%，滿意率99.3%。堅持依法行政，提請市人大常委會制定地方性法規4件，制定和修改政府規章5件，清理政府規章88件。落實政府系統黨風廉政建設責任制，啟動了公共資源交易系統等“五大系統”建設。加強行政監察和審計監督。實施信訪穩定、服務環境和縣區發展績效考評工作，促進了政府職能轉變和作風改進。
各位代表，上述成績來之不易。這是市委把握全局、正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持、共同努力的結果，是全市人民齊心協力、團結奮鬥的結果。在此，我代表本溪市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部民眾，向駐溪部隊、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體，向所有關心、熱愛、支持和參與本溪發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：全市經濟總量仍然偏小，特別是對產業發展具有牽動作用的大項目數量較少；轉方式調結構任務艱巨，主導產業集群尚未形成較強的帶動效應；土地、資金、人才等生產要素仍然制約著經濟加快發展；財政收支矛盾仍然比較突出；社會穩定壓力較大；發展環境有待進一步改善等等。針對這些問題，我們一定要以負責任的態度，高度重視並認真加以解決。
——經濟總量突破千億元。預計：全市地區生產總值實現1050億元，同比增長14%。地方財政一般預算收入102.4億元，增長37.2%。規模以上工業增加值504億元，增長15%。
——發展動力持續增強。全社會固定資產投資完成625億元，增長50%。社會消費品零售總額226億元，增長18%。出口創匯19.2億美元，增長24%。實際利用外資3.55億美元，增長17.9%。引進內資790億元，增長84%。金融機構貸款餘額680億元，增長13.3%。
——三都五城建設繼續推進。重組後的本鋼集團在全國企業500強中位列第113位。高新區獲批為國家創新型產業集群和遼寧省示範產業集群。國家林業局授予本溪“中國楓葉之都”稱號。成功創建省級衛生城市。創建國家環保模範城市規劃通過國家環保部評審。創建國家園林城市通過國家住建部專家評審。國家森林城市、中國優秀旅遊城市創建成果繼續鞏固。
——生態環境建設取得新成效。單位國內生產總值能耗下降3.77%。二氧化硫、化學需氧量分別減排1082噸和1019噸。環境空氣品質二級（良）以上天數達349天。城市環境綜合整治考核全省排名第4位。
——人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入19550元，增長16.5%。農民人均純收入9414元，增長20%。城鎮登記失業率控制在3.9%以內。居民消費價格指數為105.2%，低於全省平均水平。
一年來，主要抓了以下工作：
（一）圍繞謀發展，全力推進轉方式調結構、抓投資上項目
三大主導產業協調發展。國家醫藥基地新增簽約項目57個，累計引進各類項目226個。53戶醫藥企業建成投產，27家研發單位投產運營，314個醫藥品種正式投產。全年實現銷售收入220億元。國家重大新藥創製平台全國排名上升到第5位。首次在中國藥都舉辦國家級生物醫藥高新技術交易會和健康養生博覽會。鋼鐵深加工產業園區落地項目141個，開工項目46個，竣工投產項目17個。橋北產業園2.4平方公里起步區實現“五通一平”，東風湖產業園10萬平方米標準化廠房投入使用。旅遊度假產業集聚區建設加快推進。水洞溫泉旅遊度假區7個功能區招商地塊全部簽約，“五橋一路”基本完成。湯溝、大川、思山嶺等旅遊度假區開工項目14個。
項目年活動紮實有效。建立了全市項目信息管理系統。全年共推進重點項目788個，其中億元以上項目227個，10億元以上項目37個。
縣區經濟發展加快。農業產業化取得成效。桓仁縣被省政府命名為釀酒葡萄“一縣一業”示範縣。永祥絨山羊和張裕葡萄酒項目被省政府確定為投資10億元以上農產品加工重點項目。縣區工業產業集群和服務業集聚區發展定位明晰，兩縣四區八個工業產業集群入駐企業335戶，六個服務業集聚區完成投資74億元。兩縣縣城和四區新城建設全面推進。全市縣區地區生產總值794億元，財政一般預算收入72.5億元，分別占全市總量的75.6%和70.8%，成為全市經濟成長的重要支撐。
工業“五項工程”全面實施。滾動推進了400個工業技改項目。完成併購項目4個。新增規模以上企業100戶。重點產業集群實現銷售收入500億元。3戶企業完成淘汰落後產能任務。榮獲2箇中國馳名商標，10個產品成為遼寧名牌，3戶企業獲得首屆市長質量獎。
現代農業取得新成果。深入開展“興農杯”競賽活動，全市糧食產量30.3萬噸，林地經濟面積達到435萬畝。引進培育超億元農事龍頭企業30戶。建成10個現代農業示範區、96個設施農業小區、60個畜禽標準化養殖小區。完成小型農田水利灌溉工程169項。落實萬畝滴灌節水工程。
服務業發展態勢良好。全市房地產開發、旅遊度假、交通運輸、通訊信息、金融服務、批發零售、餐飲住宿、文化娛樂等服務業加快發展。全年房地產新開工面積600萬平方米，竣工面積330萬平方米。商品房銷售面積320萬平方米，銷售額140億元，兩項指標增幅居全省前列。成功舉辦了第八屆中國本溪國際楓葉節和東亞旅遊交易會。旅遊總收入增幅超過30%。“萬村千鄉市場工程”村級覆蓋率87.1%。全市服務業增加值實現336.1億元，增長14%。
（二）圍繞優環境，進一步加快幸福宜居城市建設步伐
沈本城市一體化取得新進展。沈溪新城公共行政中心、藥都博物館、公安指揮中心、藥都醫院、高中分校主體竣工，戴斯酒店和藥都廣場部分投入使用。實施了藥都大街、電力工程等62個基礎設施建設項目。11個村的居民回遷保障房全面啟動。俊安、旺力、綠地、榮盛、明華等一批房地產開發企業簽約入駐。本溪主城規劃建設“十里金街”，推進建設商業、商務、文化和住宅地產項目37個。在主城區西部規劃建設橋北新城，簽約引進城市開發和基礎設施項目13個。在主城區東部建設太子河新城，綠地、佳兆業、恆大等一批國內百強地產企業項目開工建設。進一步加強主城區市容管理。城區栽植樹木46萬株，新增改造綠地75.6萬平方米。中心城區道路清掃保潔率不斷提升。以“五化”工程為重點的城市環境綜合整治取得明顯成效。
基礎設施不斷完善。通灌鐵路桓仁段主體工程完工。丹通、桓永高速公路桓仁段進入路面施工階段。瀋丹客運專線完成工程量的32%。沈本產業大道全線竣工通車。鋼鐵大道完成路基橋樑和阿家嶺隧道工程。太子河景觀路完成臥龍大橋、三家子大橋、同江峪互通立交等橋樑及部分連線線建設。育龍路達到通車條件。維修改造了濱河南路等18條市政道路。建設二電新熱源等五項熱源，改造了94台鍋爐、34座換熱站和近10萬延長米老舊管網，初步解決了4萬多戶居民多年低溫困擾問題。電力、給排水、燃氣、通信等基礎設施工程加快建設。
節能減排環境治理進一步推進。啟動了國際生態安全示範城市申報工作。實施節能減排項目50項。完成15個鄉鎮、118個村的環境連片整治示範工程，完成農村改廁項目7000座。實施了北沙河綜合治理等河道整治工程。在沈本高速、本桓公路等重點路段兩側開展生態環境治理。紮實推進森林“七進”活動，完成人工造林13萬畝。
（三）圍繞增活力，不斷加大改革創新和開放招商工作力度
本鋼重組穩步推進。本鋼集團充分發揮整體優勢，加速產業升級改造，企業經營取得較好業績。預計全年鋼產量1667萬噸，增長3.1%；實現銷售收入919億元，增長20.8%。
沈本一體化綜合配套改革試點全面啟動。本溪生物醫藥戰略性新興產業、中國藥都科技創新體系建設、高新區城鄉一體化發展和南芬循環經濟區確定為先行先試四項改革試點。加速推進了沈本之間的金融服務、工商管理、社會保障等體制機制一體化。《本溪市城鄉統籌綜合配套改革試點工作總體方案》深入實施。
擴權強縣（區）深入實施。市委、市政府制定印發了《關於推進工業產業集群加快發展實施意見》。進一步明確了產業園區體制機制、用人制度、管理許可權等擴權強縣（區）重點內容。同時明確了各縣區事權、財權和責任相統一的管理要求。
資金、土地等要素市場創新取得一定成效。銀行貸款、發行債券、中期票據、BT融資、企業上市等融資方式，推動了一批項目的實施。通過城鄉建設用地增減掛鈎等措施，完成新增建設用地報卷900公頃。
對外開放不斷開創新局面。採取主題招商、專業招商等多種方式，組織赴美國、香港、溫州、重慶、寧波、南京等國家和地區開展招商活動10餘次。簽約引進各類項目603個，億元以上項目245個。全市進出口總額占地區生產總值的25.6%，位列全省第3位。
（四）圍繞惠民生，積極推動社會事業發展和諧社會建設
十大民生工程基本完成。實現5.7萬人穩定就業。全面啟動了城鄉居民社會養老保險。為7797名被征地農民落實了養老保險政策。實現了城鄉居民醫療保險全覆蓋。解決了1.7萬名困難企業在職職工的基本醫保問題。企業退休人員養老金月增加135元，失業保險金月增加120元，市區和兩縣最低工資標準月提高150元和130元。城鄉低保標準分別提高了12.3%和10.7%。全市形成了遍布城鄉的法律援助1小時服務圈。新建和改擴建幼稚園和養老服務機構24家。在全省率先建成兩所農村常年病人託管中心。完成43箇舊住宅小區和主城區114條“摸黑路”整治任務。實施11片國有工礦棚戶區改造工程。基本完成2.8萬套保障性住房建設。建成4.5萬個社會治安動態視頻監控點。新建82處農村飲水安全工程。市民關注的計程車計價器全面啟用。解決了2.5萬戶歷史遺留房屋產權登記問題。
各項社會事業又有新進步。理順了城區國中管理體制。市機電工程學校一期工程主體完工。成立了市教育基金會。國有文藝院團轉企改制穩步推進。舉辦了本溪首屆“紅歌大賽”、首屆文化產業博覽會。電視劇《情暖萬家》、話劇《民意如天》分別在央視一套黃金時段播出和進京及全省巡迴演出，引起反響受到好評。中國地質博物館本溪館正式掛牌。完成市中心醫院門診樓和7所社區衛生服務中心建設。舉辦了全國競走大獎賽和本溪市首屆體育節。CBA聯賽遼寧隊主場首次落戶本溪。“十二運”分賽場沈溪新城體育中心開工建設。完成第六次全國人口普查任務，紮實推進企業一套表改革工作。全市人口自然增長率控制在0.78‰。實現全國雙擁模範城“七連冠”。獲得全國法制宣傳教育先進城市“三連冠”。檔案工作獲全國檔案系統先進單位。人防工作被瀋陽軍區評為先進單位。成功舉辦首屆殘疾人文化藝術節。完成第八屆城市居委會換屆選舉。民族宗教、外事僑務、國家安全、對台、質監、藥監、地方志、優撫、老齡、地震、氣象等工作取得新成績。
社會保持基本穩定。紮實開展信訪工作效率年活動，深化領導包案和領導幹部大接訪制度，有效化解了一批突出信訪問題和隱患矛盾。加大巡邏防控、打擊犯罪、治安整治和公共安全管理力度，全市治安局面持續穩定。社區矯正工作全面鋪開，實現了刑釋解教人員的無縫對接。不間斷地開展安全生產隱患大排查、大整治和“打非治違”專項行動，全市安全生產形勢有所好轉。
法治政府建設有效推進。自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議和政協提案958件，辦復率100%，解決率69.3%，滿意率99.3%。堅持依法行政，提請市人大常委會制定地方性法規4件，制定和修改政府規章5件，清理政府規章88件。落實政府系統黨風廉政建設責任制，啟動了公共資源交易系統等“五大系統”建設。加強行政監察和審計監督。實施信訪穩定、服務環境和縣區發展績效考評工作，促進了政府職能轉變和作風改進。
各位代表，上述成績來之不易。這是市委把握全局、正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持、共同努力的結果，是全市人民齊心協力、團結奮鬥的結果。在此，我代表本溪市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部民眾，向駐溪部隊、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體，向所有關心、熱愛、支持和參與本溪發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：全市經濟總量仍然偏小，特別是對產業發展具有牽動作用的大項目數量較少；轉方式調結構任務艱巨，主導產業集群尚未形成較強的帶動效應；土地、資金、人才等生產要素仍然制約著經濟加快發展；財政收支矛盾仍然比較突出；社會穩定壓力較大；發展環境有待進一步改善等等。針對這些問題，我們一定要以負責任的態度，高度重視並認真加以解決。
二、2012年主要工作任務
2012年是“十二五”規劃全面推進和重點突破之年，抓好全年工作意義重大。當前，國際國內經濟環境存在很大的不確定性，經濟成長下行的壓力加大，新的一年將面臨和迎接更加嚴峻的挑戰。我們要辯證地看待當前形勢，始終堅持科學發展觀，堅定“穩中求進”的自覺性，增強“穩中求快”的緊迫感，強化“能快則快”的趕超意識，全力抓好各方面工作，為“十二五”乃至今後長遠發展打下堅實基礎。
2012年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實省市委十一屆二次全會和省市經濟工作會議精神，圍繞“昂首十二五、建設新本溪”的總體目標，堅持穩中求進，落實穩中求快，加快推進沈本一體化，加快建設“三都五城”，更加關注項目建設，更加關注實體經濟，更加關注城鄉統籌，更加關注縣區發展，更加關注改革開放，更加關注民生改善，推動全市經濟社會實現科學發展、創新發展、和諧發展。
全市經濟社會發展的主要預期和控制目標是：地區生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長16%，實際利用外資增長30%，出口創匯增長15%，引進內資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長16%，單位國內生產總值能耗下降3.77%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格指數低於全省平均水平。
新的一年，市政府要重點做好以下工作：
（一）以項目建設為龍頭，全力保持投資較快增長
把增投資、上項目作為關係本溪長遠發展的戰略舉措，努力讓更多的項目紮根本溪、更多的資金湧入本溪。深入開展項目年活動。堅持市、縣區領導包項目責任制，按照部門工作項目化的要求，以縣區和部門為單位制定項目計畫，加大項目調度、通報和督察力度，努力形成儲備一批、開工一批、投產一批的項目運行機制。切實抓好基礎設施、新型工業、房地產開發、旅遊業、社會事業、現代農業和生態環境等重點領域項目的投資建設，全力推進一批億元特別是10億元以上的重大項目。加快本溪電網建設。開工建設觀音閣水庫輸水工程。推進瀋丹客運專線加快建設。確保桓仁“兩高一鐵”、鋼鐵大道、太子河景觀路等項目竣工通車。啟動建設304國道千金嶺隧道。
（二）以結構調整為主線，不斷推動工業經濟提速增效
通過調整產業結構，儘快建立以主導產業為支柱、工業產業集群為平台、重點企業為支撐的新型工業化發展格局。
全力推動鋼鐵產業加快做強做大。舉全市之力支持本鋼落實“十二五”規劃目標。推進本鋼三冷軋、軋輥等項目開工建設，推進北台廠區新1號、2號高爐等項目加快建設，支持本鋼上項目、上水平，加快向做優做強方向邁進。依託本鋼大力發展鋼鐵深加工產業，完善橋北、東風湖、南芬等鋼鐵深加工產業園區基礎設施，推動大台溝鐵礦、思山嶺鐵礦、聚鑫達礦業、金永新材冷軋板等重點項目加快建設。
加快發展生物醫藥產業。全力推動投產企業達產達效、開工企業竣工投產、簽約企業開工建設，力爭投產運營企業達到69戶、研發機構達到34個。全力抓好“百強企業”、“百人計畫”、標準化廠房項目的簽約落地，落實好相關扶持政策，引進知名藥業企業10家以上、世界一流的海外研發團隊30個以上，不斷提升中國藥都的項目質量和國際化水平。全年銷售收入要實現300億元。
大力培育縣區工業產業集群。各縣區要按照有發展空間、有主導產品、有龍頭企業、有產業鏈等要求，創造環境，加快園區基礎設施和標準化廠房建設，每個產業集群都要啟動建設50萬平方米的標準化廠房；下力氣招商引資，每個產業集群都要舉辦一個高水平的招商洽談會，以主導產業為重點，引進一批延長產業鏈、具有核心競爭力的企業和企業總部；下功夫搭建各種配套服務平台，為入駐企業提供研發、金融、人力、物流等服務保障。
深入實施工業“五項工程”。全年新增銷售收入5億元以上企業20戶，新增規模企業100戶以上。抓好重點工業項目建設，力爭300個項目開工，100個項目竣工投產，實現工業固定資產投資400億元。完成併購項目4個。重點產業集群實現銷售收入600億元。確保萬元工業增加值能耗年均降幅5.1%，完成省下達的企業淘汰落後產能任務。
（三）以“五年翻兩番”為目標，加快發展縣區經濟
縣域經濟要突出“三化”建設。農業產業化要以“一縣一業”為重點，本溪縣要新發展以林下參為主的中藥材10萬畝，並申報成為省級“一縣一業”示範縣；桓仁縣要提高釀酒葡萄“一縣一業”的水平。培育並推進4個10億元以上農業產業化龍頭企業建設。以促進農民增收為目標，大力發展果品、食用菌、山野菜、優質米等特色產業和高效設施農業。全面落實中央支農惠農政策，積極發展農民專業合作社，千方百計增加農民收入。工業集群化要以產業集群建設為重點，加快推動本溪縣傳動裝置和玻璃製品產業、桓仁縣葡萄酒和包裝印刷產業的項目集聚和開工建設，完善園區基礎設施和體制機制。城鎮規模化要以將觀音閣新城和五女山新城建設成為30萬人口的中等城市為目標，落實好國中進城和放開縣城戶口兩項改革試點任務，進一步完善道路、電力、給排水等基礎設施，新增房地產開發面積各120萬平方米。加速中心城鎮建設，結合土地增減掛鈎，將邊遠山區孤屯散戶向城鎮搬遷。
城區經濟要突出“三區”建設。四個城區要抓好工業產業園區建設，積極推動園區內項目集聚、形成規模；抓好特色服務業集聚區建設，重點推動站前中央商貿、臥龍汽車服務、彩北物流和思山嶺文化旅遊產業園建設；抓好現代化新城區建設，集中精力培育橋北新城、太子河新城、溪湖新城和思山嶺新城，完善基礎設施、景觀環境，推進房地產開發。全市房地產新開工面積要達到700萬平方米。推進物流產業發展，為產業集群和園區建設提供物流支撐。積極發展商貿流通業，繼續實施“家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程”。全年新增批發、零售、住宿、餐飲限額以上法人企業100戶。
（四）以提升城市軟實力為方向，促進文化事業文化產業繁榮發展
落實十七屆六中全會精神，堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，積極推進以藥都文化、鋼都文化、山水文化、歷史文化和民眾文化為主題的文化體系建設，努力建設文化強市。
繁榮文化事業。繼續推進文化惠民工程，推進藝術宮、書畫院及圖書館、檔案館、美術館、科技館、創意館等公共文化基礎設施建設，進一步健全覆蓋城鄉公共文化服務體系。積極推進文化藝術精品力作的繁榮，強化傳統文化和非物質文化遺產的傳承，加大對文化事業的投入力度和政策支持，實現文化全面發展。
發展文化產業。鞏固文化體制改革成果，加快國有文藝演出院團轉企改制步伐。加快推進本溪湖工業遺址公園、廟後山古人類遺址公園等歷史文化項目建設，打造本溪中央文化區、遼硯文化產業園等一批特色文化產業園區，增強本溪文化產業的整體實力和競爭力。設立本溪文化產業投資基金，引導文化產業投資的增加。加強文化產品服務和要素市場建設，提升文化市場管理水平。
加快旅遊度假產業發展。發揮“中國楓葉之都”品牌優勢，大力發展文化旅遊、溫泉旅遊和鄉村旅遊，加快本溪水洞、溫泉寺、湯溝、老邊溝、桓龍湖、財神寺以及五女山、鐵剎山、關門山等旅遊景區的建設步伐。精心培育百家特色旅遊山莊，推動本溪由觀光型旅遊向度假型旅遊的轉變。完善旅遊基礎設施建設，著力解決旅遊景區“交通難、停車難、住宿難”等問題，提高服務接待水平。積極做好旅遊宣傳推廣，舉辦好本溪旅遊文化節等節慶活動，加快旅遊產品和市場開發，全市旅遊總收入要保持30%以上增長。
（五）以改革開放為動力，進一步增強經濟發展活力
推動新型工業化綜合配套改革。按照瀋陽經濟區綜合配套改革總體部署，選擇重點領域和關鍵環節先行先試。努力將高新區打造成戰略性新興產業示範區，建設國內一流的生物醫藥產業科技創新體系，加快推進城鄉一體化配套改革，加快南芬循環經濟區和溪湖再生資源產業園建設步伐。
繼續深化擴權強縣（區）工作。結合我市實際，將擴權改革落實到市級以上工業產業集群和服務業集聚區，在各個產業園區健全管理體制，完善區劃調整，下放管理許可權，制定優惠政策，推動集群發展。
拓展融資方式。加強銀企對接，新增貸款100億元以上。積極發行城投債、企業債和中小企業集合債。全面推動BT、BOT及基金投資。努力爭取國家投資。利用好國家開發銀行、農發行等政策性銀行貸款。推動大企業發行票據融資。全力推動華興、龍寶、工具、礦業等4戶企業加快上市。
切實解決土地供給。強化集約節約用地理念，用好新增建設用地指標。積極搞好城鄉建設用地增減掛鈎。全力做好未利用地、廢棄地置換建設用地工作。啟動舊村屯、舊社區、舊工廠改造試點。完善土地收購儲備程式，推進淨地出讓。加強低效土地的合理利用。依法依規加大城市舊房屋徵收和農村集體土地徵用工作力度。
構築區域自主創新體系。加大對科技創新的支持力度，鼓勵企業自主創新和研發新產品，培育15家市級以上高新技術企業，建設10家市級企業技術研發中心。引進培育生物醫藥科技領軍人才和產業領軍人才20人以上。結合藥都大學城等項目建設，打造高素質人力資源培育基地。實施質量興市和商標戰略，引導企業爭創知名品牌，提高競爭力。
放手發展民營經濟。實行非禁即入的準入政策，鼓勵民營企業進入國有退出的領域和新興行業。健全資金、土地、技術、人才、優惠政策等方面服務體系，努力創造各類市場主體平等競爭發展的局面。加快制定中小企業和微型企業發展扶持政策。進一步推動和鼓勵自主創業，營造全民創業、競相發展的濃厚氛圍，全市民營經濟實現增加值增長25%以上。
強力推動開放招商。堅持“走出去、請進來”，圍繞工業產業集群、服務業集聚區的發展定位和新城新市鎮建設重點，到北美、歐洲等地區進行境外專題招商，到廣東、福建、江蘇等地進行國內專題招商。全面落實各項優惠政策，重點承接和引進一批世界500強、行業100強企業和產業層次高、投資規模大、帶動能力強的內外資項目。跟蹤落實已簽約項目，不斷提高引進項目的契約履約率、資金到位率、項目開工率和投入產出率。鼓勵外出勞務和企業利用境外資源投資辦廠。努力拓寬出口領域，增加出口產品種類，不斷提升本溪企業在國際市場的競爭力。
（六）以幸福宜居城市建設為載體，加快推進城市化進程
圍繞打造健康幸福宜居城市，進一步推動沈本一體化、城鄉一體化進程，提升城市化水平。
加快建設沈溪新城。要以市級政務中心主體工程建設為重點，加快推進本溪中央文化區建設步伐。以文化中心、體育中心、金融中心、會展中心等為重點，加快完善城市公共服務設施。以瀋陽藥科大學、中國醫科大學、遼寧中醫藥大學、遼寧醫藥化工職業技術學院為重點，加快大學城建設。以土地整理、道路、電力、給排水、供熱、燃氣等為重點，加快完善城市基礎設施。以路網綠化、水系景觀、山體公園、礦山整治為重點，加快城市景觀環境建設。以商業、商務、工業、文化、住宅等地產為重點，加大房地產開發力度。
改造提升本溪主城。繼續打造好“十里金街”。加快太子河新城基礎設施、保障房建設，推進綠地中央廣場、佳兆業水岸新都、恆大綠洲等重點商業、住宅地產項目建設進度。全力推進橋北新城的基礎設施、景觀環境和保障房項目的開發建設。按照創建國家園林城市、國家衛生城市工作要求，加強城市建設和管理。建設北地跨線橋，改造環山路、東芬轉盤、鐵路轉盤及永豐立交橋、彩北兩洞橋，形成城市環路，提升城市主幹路網功能。城區綠化栽植樹木25萬株。加快停車設施建設。繼續開展以“五化”工程為重點的城市環境綜合整治活動。
加強生態環境建設。實施“青山、碧水、藍天”工程。青山工程重點是以“青山杯”競賽為載體，在“三區兩帶一企”大力實施礦山植被恢復、小開荒治理等十大工程，完成省下達年度礦山治理任務。碧水工程重點是加快建設中國藥都北沙河治理工程、渾江城市段景觀工程，啟動太子河生態環境綜合治理工程，用兩年左右時間在太子河流域全面消滅5類水體。藍天工程重點是實施11項污染源治理工程。力爭市區空氣品質二級（良）以上天數不低於上年水平。完成省級環保模範城市創建任務。
（七）以改善民生為根本，不斷提升人民民眾生活水平
繼續為民眾辦好十二件實事：一是完成國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程年度任務。二是全年實現城鎮實名制就業6.5萬人。三是繼續提高企業退休人員養老金待遇、失業金標準和城鄉低保對象救助水平。四是解決“五七工”、“家屬工”的養老保險問題。五是基本解決國有和集體困難企業在職職工基本醫保問題。六是將全市1.5萬名老工傷人員全部納入工傷保險統籌範圍。七是加強教育現代化、信息化建設，實現義務教育學校“班班通”。八是全面實施國家基本藥物制度。九是推進熱源建設和管網改造。實施“暖房子”工程。十是加強舊住宅區環境綜合整治。繼續整治“摸黑路”、改造街巷路。十一是建設48處農村飲水安全工程。十二是落實“菜籃子”工程規劃，新增菜田6000畝。
（八）以社會管理創新為抓手，積極構建和諧社會
全面發展各項社會事業。深化素質教育，強化內涵建設，推進均衡發展，科學規劃調整全市教育結構布局，整合教育資源。大力發展學前教育。改造城區薄弱學校。推進桓仁縣農村國中進城辦學的省級試點。推動醫藥衛生體制改革縱深發展。加強以全科醫生和鄉村醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，啟動建設全科醫師培訓基地和市公共衛生服務中心。深化公立醫院改革，推動醫療資源有效整合。做好“十二運”籌備工作，抓好體育中心等場館建設。落實人口和計生各項獎勵政策，建設市人口和家庭公共服務中心。加強殘疾人社會保障和社會服務體系建設。全面落實企業一套表改革。強化關心下一代工作。認真做好人防、國家安全、外事僑務、民族宗教、廣播電視、對台、檔案、地方志、優撫、老齡、地震、氣象等各項工作。
維護社會和諧穩定。深入開展“六五”普法，加大法律援助和社區矯正工作力度。繼續提高社會救助水平。大力發展社會福利和慈善事業。加強軍地融合，支持國防建設。爭創全國雙擁模範城“八連冠”。加強基層政權和社區建設。積極推進精神文明建設。深入開展社會治安綜合治理，進一步完善治安巡邏防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。不間斷地開展安全生產大檢查、隱患排查和專項整治，全面落實安全生產責任制，堅決遏制各類安全事故的發生。強化應急能力建設。做好森林防火和病蟲害防治工作。深入開展領導幹部大接訪活動，努力從源頭上預防和減少信訪矛盾的發生。加強食品藥品安全、重大動物疫情防控和市場價格監測監管，營造安全放心的消費環境。
三、切實加強政府自身建設
發展的重任、競爭的態勢、人民的意願，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將始終帶著責任和激情，忠實履行職責和使命，讓本溪的發展一年更比一年強，本溪人民的生活一年更比一年好！
堅持解放思想，創造性地開展工作。要把解放思想、與時俱進、改革創新的精神貫穿到政府工作的全過程，用創新的思維想問題、辦事情，用改革的辦法解難題、促發展，以超常規的舉措，推進各項重點工作不斷取得新成績。
堅持學習研究，提高科學決策水平。切實加強對科學發展、市場經濟和國家政策、法律法規的學習研究，提高政策理論水平，增強工作的前瞻性、預見性、針對性。廣泛聽取各方面意見，集思廣益，集中民智，使決策更加科學民主。
堅持轉變作風，加大工作落實力度。弘揚“藥都精神”和“公安精神”，強化服務意識，提高行政效率，多講怎么辦，少講不能辦。強化績效考評工作，提高政府機關執行能力。強力整頓機關作風，堅決治理庸懶散問題。強化督察工作，嚴格執行問責制，確保各項工作按照既定部署，一步一步、扎紮實實地落到實處。
堅持依法行政，規範行政執法行為。嚴格依照法定許可權和程式履行職責。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。認真辦理人大代表建議、政協提案。落實好市人大常委會建議案和市政協建議案。推進政務公開。強化審計監督和行政監察，做到有責必問、有錯必糾。
堅持廉潔自律，建設人民滿意政府。以行政權力運行制度等“五大系統”建設為載體，嚴格落實黨風廉政建設責任制，確保權力規範、透明、陽光運行。始終牢記“兩個務必”，嚴格遵守《廉政準則》，堂堂正正做人，清清白白做官，乾乾淨淨做事。樹立過緊日子的思想，從嚴控制行政經費和一般性支出，把有限的財力用於經濟發展和民生改善，以實際行動和工作業績，建設廉潔、務實、高效的政府，建設人民滿意、人民信賴的政府！
各位代表、同志們，站在新起點，再創新優勢，實現新跨越，是全市人民的熱切期盼，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在省委、省政府和本溪市委的正確領導下，堅定信心、銳意創新、奮發進取、紮實工作，確保全年各項目標任務圓滿完成，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
