2007年，市政府以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委十屆二次、三次全會精神，著眼為本屆政府收好尾、為下屆政府奠好基，突出重點,創新實幹，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標和任務。預計2007年，全市生產總值實現475.6億元，比上年增長15%；地方財政一般預算收入實現32.5億元，增長21.5%；規模以上工業增加值實現240億元，增長16%；全社會固定資產投資實現181億元，增長20.2%；社會消費品零售總額實現116億元，增長17.2%；實際直接利用外資實現8620萬美元，增長71.2%；出口創匯12億美元，增長39.6%；城鎮居民人均可支配收入達到11136元，增長17.5%；農民人均純收入達到5198元，增長16.7%；萬元生產總值綜合能耗下降4.4%；城鎮登記失業率控制在5.2%；人口自然增長率控制在1.05‰以內。
基本介紹
- 中文名：2008年本溪市政府工作報告
- 時間 ：2008年
- 地點：本溪市
- 類型：政府工作報告
發布單位,具體內容,
發布單位
本溪市政府
具體內容
一、二○○七年工作總結和五年工作簡要回顧
2007年，市政府以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委十屆二次、三次全會精神，著眼為本屆政府收好尾、為下屆政府奠好基，突出重點,創新實幹，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標和任務。預計2007年，全市生產總值實現475.6億元，比上年增長15%；地方財政一般預算收入實現32.5億元，增長21.5%；規模以上工業增加值實現240億元，增長16%；全社會固定資產投資實現181億元，增長20.2%；社會消費品零售總額實現116億元，增長17.2%；實際直接利用外資實現8620萬美元，增長71.2%；出口創匯12億美元，增長39.6%；城鎮居民人均可支配收入達到11136元，增長17.5%；農民人均純收入達到5198元，增長16.7%；萬元生產總值綜合能耗下降4.4%；城鎮登記失業率控制在5.2%；人口自然增長率控制在1.05‰以內。
一年來，市政府主要做了以下十二項工作：
（一）實施工業強市戰略，產業和園區建設不斷推進。本鋼、北鋼在冶金支柱產業中繼續發揮主導作用，鋼產量分別實現753萬噸和635萬噸。鋼鐵深加工製品和現代中藥兩大接續產業增加值分別增長25.5%和27.8%。全年共安排財政技改貼息資金6041萬元，推動實施了新200個工業技改項目，其中100個重點項目竣工達產。全市規模以上工業企業淨增100戶，總數達到426戶。省政府正式批准本溪籌建省級高新技術園區。開發區、橋北、東風湖、小市、五女山、南芬和牛心台7個工業園區基本實現“六通一平”，新入駐項目和企業73個，完成投資41.3億元。重點推進了100個技術創新項目，開發新產品200項，實現銷售收入220億元，增長21%。高新技術產業實現增加值44.2億元，增長43.5%。好護士藥業“蒼松”牌商標申報中國馳名商標。“本鋼牌”貨櫃板材被評為中國名牌產品。
（二）紮實開展開放年活動，招商引資掀起新熱潮。全年接待重要來訪團組150多批次、1516人次，組織國內外重要招商活動30次。共引進500萬元以上域外投資項目170個，到位資金39億元，其中千萬元以上項目100個，到位資金30億元。向上爭取資金23.9億元。韓國浦項增資擴股3769萬美元。投資5.4億元的沈煤集團日產5000噸水泥熟料生產線、投資1.5億元的興盛鑄業等重點項目開工建設。瀋陽出入境檢驗檢疫局本溪工作站正式成立，海關本溪辦事處申報直屬大連海關。
（三）全面完成十大民生工程，社會保障和救助成效明顯。全年實現就業再就業8.33萬人，淨增勞務輸出1.13萬人，普惠制培訓5.9萬人。“零就業家庭”保持動態為零。在按時足額發放16.7萬名企業退休人員基本養老金的基礎上，當年月人均增資80元。全市養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到44.5萬人、46.8萬人、40.2萬人、20.5萬人和15.9萬人。城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。建立了城市低保邊緣戶救助制度，已審批3787戶、10498人。為4.1萬戶城市低保戶和低保邊緣戶減免取暖費2780萬元、發放供暖救助267萬元、發放副食品補貼1425萬元。5萬平方米以下棚戶區改造完成拆遷82萬平方米，開工建設125.4萬平方米。配套建設棚改新區學校4所、社區衛生服務機構5所，道路、水電氣熱等小區配套設施建成95%以上。新修中心城區104個住宅區人行甬道和車行道17.9萬平方米。新增21個通油路行政村，村通油路比例提高到98.2%。新建農村飲水工程114處，其中“村村通”自來水30處。廣播電視數位化轉換完成8萬戶，149個20戶以上自然村屯實現通廣播電視。新建6所農村寄宿制學校。落實和兌現農村義務教育“兩免三補”資金2840萬元。對城市特困居民實施醫療救助5.98萬人次、362萬元。建立了住房保障制度，對符合條件的城市最低收入家庭發放了租賃補貼。籌集款物1800萬元救助城鄉困難民眾26萬人次。2007年初向全市承諾的十項民生工程全部兌現並超額完成。
（四）狠抓基礎設施建設，一大批能源、交通和社會事業項目加快實施。按照“兩個走出去”和“沈本一體化”的戰略思路，規劃了34.4公里的沈本產業大道，10.7公里沈環線孤山子至高台子段完成路基改造。本桓一級公路八盤嶺新隧道及小市至孔堡段22公里竣工通車。投資2728萬元的峪溪大橋完成主體工程。8.7公里的北台至興安段公路已竣工。投資7000多萬元的沈本高速公路主出口前移工程開始征地動遷。桓仁抽水蓄能電站工程完成可研報告。本溪熱電聯產項目正在積極推進。220千伏富家輸變電工程建成投產。市中心醫院綜合樓、本鋼總醫院外科大樓、市傳染病院一期和殘疾人康復中心投入使用。本溪清真寺和市體育館、博物館、廣播電視數字傳輸中心、城市規劃展示館、職工培訓中心等完成了主體工程。
（五）重視發展縣（區）域經濟，新農村建設穩步推進。兩縣四區和開發區的生產總值平均增長20%，地方財政一般預算收入平均增長30%。農村經濟結構調整堅持打綠色牌、走特色路，全市新發展中藥材14.4萬畝、乾果經濟林19.9萬畝。新增綠色、有機食品10個，無公害農產品26個。新增蔬菜大棚1000畝、標準化養殖小區30個、灌溉面積2.1萬畝。完成秸稈氣化集中供氣工程10處。新增農業科技示範企業和農業產業化龍頭企業14家。村屯綠化138個。160個村實現了“一村一室一廣場”。建成5所標準化衛生院和81所村衛生室。“新農合”參合率和資金使用率均為91%。農村扶貧開發使4000人走出貧困。為農村特困戶建房961戶。大中型水庫移民後期扶持首批直補資金已發放3344.9萬元，惠及3.7萬人，扶持項目實施262個。
（六）繼續深化各項改革，所有制結構調整步伐加快。分離接收本鋼消防、供水、社區、醫療衛生機構等職能工作取得較快進展。北營公司、遼煤化公司股份制改造得到推進。8戶破產企業完成資產變現重組和職工安置。北鋼東展、冶煉集團已制定了上市方案。好護士藥業整體收購天印藥業。基本完成國有資產清產核資，國有資產保值增值和債權追索取得成效。3個林權管理服務中心建成運營，發放林權抵押貸款998萬元。城市信用聯社成功組建單一法人社。非公有制企業數量達到6.6萬戶，從業人員達到38萬人；實現增加值240億元，增長32.6%，占全市生產總值的比重提高到50.5%；上繳稅金26億元，增長22.6%。
（七）大力推進旅遊和商貿業加快發展，切實加強了財稅金融工作。本溪水洞榮獲“最具潛力的中國十大風景名勝區”。收藏3300件展品的本溪國家地質博物館建成運營。水洞景區“矽化木王國”和五女山高句麗風情園正在建設中。本桓公路兩側新建109處楓葉園和楓葉觀賞帶，本溪“楓葉之都”通過國家商標註冊。桓仁縣被評為中國生態旅遊大縣和全國首批旅遊強縣。2007年，全市接待國內外遊客1058萬人次,增長45.1%；旅遊總收入實現75.5億元，增長48.6%。著力推進了華聯二期改造、實華新時代廣場等重點商貿項目建設。本溪商業大廈和華聯商廈預計實現零售額5.9億元和4億元，分別增長30%和72.6%。完成了糧食經營企業的重組。建築面積2.4萬平方米的本溪花卉市場建成運營。實施了“放心豆腐”工程，市場占有率達80%以上。本溪市食品檢驗中心建成運營。改造建設了小華山等7處集貿市場。“萬村千鄉”市場工程連鎖農家店達到330個。新建成汽車“4S”店2家。為“兩鋼”等大中型企業落實稅收優惠政策15.5億元。稅務部門加強稅源管理和稅收征管，國、地兩稅收入總計73.7億元再創歷史新高。調整財政支出結構，保證了剛性支出和重點項目支出。積極開展了創建本溪金融安全區活動。與國家開發銀行推進全面合作。全市金融機構各項存款餘額462億元，各項貸款餘額310億元，分別比年初增加27億元和40億元。
（八）加強城市建設管理，城市功能不斷完善。大峪新區基本建成程家路、一中路和中心路。建設廣場全面投入使用。姚家地區一期房產開發面積35萬平方米。本溪第一家五星級酒店已完成主體工程。占地13萬平方米的濱河楓葉廣場完成工程的80%。新建6.5公里太子河市區段堤防和18公里濱河北路，新建和改造了團山子、姚家和小堡3座攔河壩。完成了總長32公里的21條市政道路改造。整治“摸黑路”130條。改造和新建了市政府、火車站和治沉3個城市廣場。市動物園面向市民開放。治理了城區5條山洪溝。新建和改造供水管網3.7萬延長米。投資1600萬元擴建紫金淨水廠。完成南芬地區供水主水源工程。對21條主次幹路的占道經營、臨建違建、違規廣告牌匾進行了綜合整治。城區主幹路新設定了震盪標線、警示標誌和電子監控。新栽植樹木7.5萬株，新增綠地53萬平方米。新增亮化樓體100餘棟，樓體粉飾253棟。城市大街小巷清掃保潔達標率98%以上。城市供暖基本實現了按期開栓和持續供熱。
（九）加大節能減排和環保“創模”工作力度，資源節約和環境友好型社會建設得到推進。強化了對33戶重點用能用水企業、24戶資源綜合利用企業節能節約情況的監測，對本鋼、北鋼和工源水泥3家重點企業實施了總量控制和跟蹤考核。2007年全市萬元GDP綜合能耗3.24噸標準煤、取新水119噸，同比均下降4.4%。投入資金2.9億元對18個重點污染源進行了治理，全年削減二氧化硫9684噸、化學需氧量1380噸、煙粉塵5557噸。徹底關停和轉產了長白及山城水泥廠等重點污染企業。取締燃煤小鍋爐168台。檢測機動車1.8萬台次，尾氣達標率85.2%。城市環境綜合整治定量考評在全省排名由第8位提升到第6位。全市空氣環境質量二級以上良好天數310天，比上年增加7天，聲、水環境質量均達到國家標準。細河兩岸造林1998畝。嚴厲查處礦產資源違法案件256起。整合礦產資源減少礦山企業127家。
（十）各項社會事業協調發展，精神文明和民主法制建設進一步加強。完成了四個縣區新一輪“普九”達標。素質教育穩步推進，普通高中教育質量進一步提高，中職學生技能進一步增強。籌集5777萬元資助各級各類學校學生11.3萬人。中央電視台春暖2007、激情廣場大家唱先後走進本溪。成功舉辦了本溪市首屆農民文化藝術節，送戲下鄉和進社區演出100場。城市社區衛生服務實現居民就診比例20%，受益人群32萬人次。競技體育獲省級以上金牌116枚，組織開展了20餘項全民健身活動，我市被列入2008年北京奧運會火炬接力傳遞市。農業普查數據通過省驗收。城市社區辦公經費達到每年2萬元，社區工作者基本養老和醫療保險得到落實。民兵預備役部隊建設不斷加強。繼續推進了第二輪《本溪市志》編修和民族團結進步模範市“五連冠”爭創工作。10家單位榮獲“全國文明單位”稱號。順利完成第九屆村委會換屆選舉工作。人防、僑務、氣象、防震、老齡、殘疾人事業等也取得新進展。
（十一）加強安全生產監管和信訪工作，社會秩序基本穩定。紮實開展了安全生產專項整治和事故隱患排查治理等行動，共排查並整改安全生產及消防等各類事故隱患1.3萬項，關閉了100家小煤礦。採取領導包案下訪和督察督辦重點案件等有效措施，發揮人民調解組織作用，妥善處理了一大批信訪難點問題。實施了“打黑除惡”、整治“兩鋼”及校園周邊治安秩序等一系列專項行動，全市刑事犯罪案件比上年下降7.9%。加強社會治安綜合治理，主城區街面巡邏防控網路覆蓋率達到100%。
（十二）紮實推進依法行政和政務公開，法治政府建設取得新進展。完善了科學決策、信息公開、行政責任過錯追究等制度。市政府信息查詢中心建成並向市民開放。審計查處一些有問題的項目和資金，減少財政支出2900萬元。行政監察確保了166項工程招標和37宗經營性土地轉讓全部規範操作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議和政協提案858件，辦復率100%、解決率61.7%。全面梳理和重新交辦了前4年的1057件建議、提案，解決問題282個。市政府被省人大常委會授予辦理代表建議先進單位。市民投訴中心和市長信箱始終保持晝夜暢通，分別受理市民投訴9682件（次）、網上信件829件，加大政府督察工作力度，辦結率和回復率分別達到98.6%和98.2%。
各位代表，2007年是本屆政府任期的最後一年。
2003年以來的五年，在省委、省政府和中共本溪市委的領導下，全市政通人和，本溪經濟社會發展取得明顯成效。這五年，是本溪廣大幹部民眾團結奮進的五年，是本溪經濟社會快速發展的五年，是本溪城鄉面貌變化最大的五年。突出表現在以下九個方面：
——主要經濟指標總量實現翻番增長。2007年與2002年相比，全市生產總值由193.5億元增加到475.6億元，人均生產總值由12362元增加到30453元，地方財政一般預算收入由13.2億元增加到32.5億元，這三項指標都增長1.5倍；規模以上工業增加值由68.4億元增加到240億元，增長2.5倍；全社會固定資產投資由53億元增加到181億元，增長2.4倍。全市經濟發展又上了一個新台階。
——結構調整取得重大進展。二、三產業比重增加，鋼鐵深加工、中藥、旅遊業又有新的發展。全市非公有制經濟增加值比重五年提高19.5個百分點，總量已占半壁河山。城市沿太子河上溯發展，骨架基本拉開。大峪新區道路交通、學校醫院、公園廣場等設施基本完善，房地產開發總量突破200萬平方米。
——發展後勁明顯增強。以本鋼二冷軋建成投產為標誌，總投資247億元的本鋼第二條生產線全面貫通達產。北鋼完成“雙四百”工程和“1830”煤化工項目。全市五年累計完成固定資產投資665億元，比上個五年增加446.4億元，年均增長27.8%。開發區被列為國家火炬計畫本溪中藥科技產業基地。市級以上高新技術企業和省級以上企業研發中心達到35家。累計開發新產品792個。本遼遼高速公路開工建設。本桓一級公路建成50.5公里。全省普通公路最長的1.8公里八盤嶺隧道建成通車。全市公路總里程達到2563公里。
——改革開放取得突破。改制了412戶國有企業，盤活存量資產70.5億元，安置職工13.9萬人。財政進一步深化了部門預算、國庫集中支付和政府採購等制度改革。完成省級農村綜合改革試點任務。752萬畝集體林產權改革惠及15萬農戶。公益事業和社會事業改革不斷深化。最佳化招商引資環境，五年累計實際直接利用外資2.5億美元，比上個五年增長2.9倍。本鋼與韓國浦項成功合資二冷軋項目。全市累計出口創匯34.3億美元，比上個五年增長9.3倍。共與外國22個城市、100多個使（領）館、社（商）團建立了友好關係。
——農業農村工作富有成效。五年間通過落實免徵農業稅、糧食直補等惠農政策，農民直接受益1.8億元。預計農村社會增加值達到209.9億元，比2002年增長2.9倍。累計造林38.2萬畝，森林覆蓋率提高到73.5%。畜禽疫病免疫率達到100%。累計投資8.8億元完成小型水利工程1300多項、新增灌溉面積11.4萬畝，獲得兩屆省“大禹杯”。累計投資25.6億元建設小城鎮。本溪縣、桓仁縣縣城面貌煥然一新。全市農村基本實現戶戶通電，村村通油路、通廣播電視，鄉鎮通自來水。86%的村實現了城鄉共建的三年目標。扶貧開發使1.9萬人脫貧。
——城市面貌顯著改觀。五年累計改造建設城市道路51條，總面積134萬平方米，總長度61公里。新建和改造城市廣場和公園10處，總面積11.2萬平方米。完成平頂山一期改造工程。太子河綜合整治建成近30公里的高標準護堤、6道攔河壩、3處濱河公園，4.6平方公里的水面碧波蕩漾。採煤沉陷區治理和棚戶區改造共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米。五年新增城市綠地244.6萬平方米，栽植樹木25.2萬株，城市綠化覆蓋率32%。2007年我市被評為省級園林城市。
——社會事業和精神文明建設成果豐碩。各級各類學校穩步發展。在全省率先完成以42所寄宿制學校建設為標誌的農村教育布局調整。6個縣區全部完成新一輪“普九”達標。義務教育均衡發展，實現了歷史性突破。基本普及高中階段教育，普通高中教育教學水平穩步提高。本溪冶專升格為本科院校。五女山高句麗山城被列入世界文化遺產名錄。東北抗聯史實陳列館被列為國家級愛國主義教育示範基地。改造建設了市圖書館和11個鄉鎮文化中心站。在全省率先實現20戶以上自然村屯全部通廣播電視。成功地抗擊了“非典”。城鄉衛生設施條件不斷改善，衛生服務體系不斷健全，公共衛生服務水平不斷提高，醫療衛生事業發生質的變化。低生育水平持續穩定。本溪成為以行政區劃申報國家地質公園成功的唯一城市。先後獲得全國雙擁模範城“六連冠”、全國民族團結進步模範市“四連冠”、全國人防先進城市、全國法制宣傳教育先進城市等榮譽。“雷鋒式消防戰士”金春明、全國道德模範和“法治人物”武秀君的事跡傳遍舉國上下。
——人民生活得到較大改善。五年來，城鎮居民人均可支配收入由5828.6元增加到11136元，農民人均純收入由3150元增加到5198元。治沉與棚改使6.8萬戶、21.7萬人從低矮破舊的平房搬到寬敞明亮的樓房。城鄉居民人均住房面積分別比2002年增加4.26平方米和3.7平方米。五年累計實現就業再就業40.9萬人次，始終保持“零就業家庭”動態為零。16.7萬名企業退休職工基本養老金保持按時足額發放，並實現三年累計人均月增資230元。12.4萬人的城鄉低保實現了應保盡保。實施了46.8萬人參保的城鎮企業職工基本醫療保險以及大病醫療救助、低保邊緣戶救助等制度。在全省率先實行了47.4萬人參加的“新農合”制度。
——政府自身建設不斷加強。完成了新一輪政府機構改革任務。五年共起草並提交市人大常委會審議的地方性法規草案10件，制定政府規章34件，受理行政複議案件887件。行政審批事項由1373項精簡到405項。編制了60項行政執法流程圖規範行政執法行為。組建市公共行政服務中心，推行了“一站式”、“視窗式”服務，累計受理各類事項14.3萬件，辦結率99.87%。五年共辦理人大代表建議1540件、政協提案2416件，辦復率100%，解決率57.9%。建立健全了應急體系，妥善應對了各類重大突發事件。
各位代表，經過五年來全市上下的共同努力，本溪老工業基地已經步入全面發展振興的新階段。過去成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾同心同德、團結拼搏、艱苦創業的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、機關幹部、離退休老同志和民營企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐溪部隊指戰員、武警官兵和政法幹警以及中省直駐溪單位，向在我市創業的投資者、建設者，向所有關心、支持本溪發展的各位朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
各位代表，五年的工作實踐，我們也有很多經驗需要總結：一是必須堅持以科學發展觀統領全局，始終把發展作為本溪的第一要務，風吹雨打不動搖。二是必須搶抓機遇，創新思路，積極探索符合本溪實際、具有地區特色的發展路子。三是必須堅持改革創新、擴大開放，不斷煥發本溪經濟社會發展的內在活力。四是必須堅持以人為本，保障和改善民生，使本溪的廣大人民民眾共享改革發展成果。五是必須始終保持昂揚向上的精神狀態和勤政務實、雷厲風行的工作作風，凝聚民心，群策群力，成就本溪的發展大業。
回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展仍然存在一些不可忽視的矛盾和問題。一是結構性矛盾仍然比較突出，經濟支撐點單一，地方經濟特別是高新技術產業發展不快、總量不大，接續產業還沒有形成較強的“接續”能力，第三產業特別是現代服務業發展滯後。二是經濟發展方式粗放，節能減排任務仍很艱巨，經濟外向度還不高，投資少、項目少、企業少、外商少、名牌少，經濟發展後勁還需增強。三是本溪當前正處於改革發展中各種矛盾的凸現期和多發期，就業再就業壓力仍然較大，特別是城市居民收入水平還低於全省平均線，一些關係民眾切身利益的問題有待於進一步解決，安全生產和維護社會穩定的形勢仍很嚴峻。四是發展環境需要進一步最佳化，政府某些方面工作效率還不高，有些公務員的公僕意識和服務意識還不強，推諉扯皮、不負責任的現象時有發生，老百姓對政府工作還有許多不滿意的地方。我們必須高度重視並認真加以解決。
二、新一屆政府面臨的形勢和任務
當前，全市人均GDP已經突破4000美元，這標誌著本溪已經進入了工業化中期階段，全市經濟社會進入了謀求又好又快發展的關鍵時期。我們既面臨著有利的國際、國內巨觀大環境，特別是全省大力實施沿海“五點一線”開發、建設以瀋陽為中心的遼寧中部城市群以及全省沿海與腹地互動的良好機遇，也面臨著新一輪國際國內市場、城市發展競爭更加激烈的挑戰。既存在著發展基礎紮實、資源條件優越、比較優勢明顯的有利因素，也存在著部分資源枯竭、體制需要徹底轉軌、經濟需要全面轉型的現實困難。希望與困難同在，希望大於困難；機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。大發展快發展小困難，小發展慢發展大困難，不發展更困難。我們必須與時俱進，搶抓機遇，創新創業，掀起又好又快發展的新熱潮，加快推進全面小康和現代化建設。
建議新一屆政府工作的總體思路和奮鬥目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實黨的十七大和省、市第十次黨代會精神，進一步解放思想，開拓思路，堅持抓項目促進經濟發展，抓環境促進對外開放，抓民生促進社會和諧，抓穩定促進平安構建，抓廉政促進隊伍建設，大力鼓勵自主創新，轉變經濟發展方式，繼續實施工業強市、外向牽動和人才興市戰略，發揮“近海城市”、“近中心城市”的區位優勢，以沈本一體化為平台，加快推進“三大結構調整”，加快企業和城市“兩個走出去”，努力實現全市經濟社會又好又快發展。未來五年，全市經濟發展九項主要指標均要保持兩位數增長，特別是要大幅度提高城鄉居民收入水平，確保完成“十一五”規劃和本溪老工業基地全面振興規劃目標，為到2020年實現全面小康社會奠定堅實基礎。
新一屆政府應重點抓好八大任務：
——生產總值總量和人均指標要力爭再翻一番。抓投資、上項目、壯企業、興產業，積極推進和努力實現沈本一體化階段性目標。著力抓好沈本工業經濟帶建設，著力鞏固冶金支柱產業的支撐能力，著力增強接續產業的接續能力，著力提高旅遊產業和縣區經濟對全市經濟的貢獻率。2012年全市生產總值的總量和人均指標要比2007年翻一番，力爭總量達到1000億元，人均達到6.5萬元。
——結構調整要實現最佳化升級。在產業和產品結構上形成以冶金工業為支撐，幾百種、幾千種“專精特新”產品為補充的格局；在企業組織結構上形成以本鋼、北鋼兩大企業為支撐、“七大園區”為補充的格局；在所有制結構上形成非公有制經濟增加值占全市經濟總量比重四分之三以上的格局。“兩鋼”產品結構進一步最佳化，形成2200萬噸的鋼產能。規模以上工業企業每年要增加100戶，總數達到1000戶。工業經濟每年要支撐起100億元GDP增量的一半以上，工業增加值力爭達到600億元以上。
——推進城市建成區面積擴大一倍。繼續沿太子河上溯、向瀋陽方向發展城市。在深化搞好大峪、姚家新區開發的基礎上，大力推進威寧、高台子一帶東部新區以及市工業加工區和本溪經濟技術開發區的開發建設，為城市建成區面積達到100平方公里以上奠定基礎。同時，要高起點規劃、高標準設計、高質量建設城市基礎設施和各類建築，高層次提升綠化、美化、亮化、淨化水平，積極創建國家園林城市和國家衛生模範城市。
——改革開放要實現新突破。基本處理完國有企業改革的遺留問題，分離“兩鋼”辦社會職能，推動集體企業改革，建立起比較完善的國有資產管理體制和適應市場經濟的企業運行機制。到2012年，全市上市企業達到5家以上。不斷深化行政管理體制改革，建設優質高效的服務型政府。全面提升招商引資和外貿出口創匯水平，全市直接利用外資和出口創匯每年都要保持兩位數的增幅。
——新農村建設要再上新台階。堅持城鄉統籌發展，落實支農惠農的各項政策，加大各級財政對農業的投入，推進以城帶鄉、以工補農。設施農業面積要達到15萬畝。大力發展農業產業化經營和農產品精深加工。農村勞動力轉移到城鎮和二、三產業要達到5萬人以上。農村義務教育全部免費，實現普及高中階段教育。基本建立農村公共文化服務體系。完善農村社會保障體系。“新農合”參合率達到95%以上。農村全面實現通路、通自來水、通郵、通客運、通電視電話、通網路信息。村務公開、民主管理以及村屯綠化美化淨化全面加強。
——社會事業要實現新的發展。全面實施素質教育，進一步推進城鄉教育均衡發展，基本實現教育現代化。實施以創業帶動就業和擴大就業的戰略，全市新增城鎮就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。養老、醫療、工傷和生育保險基本實現國家規定保障範圍的全覆蓋。城鄉低保應保盡保，構建城鄉一體化的社會救助體系。加大文化基礎設施建設力度，基本建立公共文化服務體系，加快文化事業和文化產業發展。進一步最佳化衛生資源布局結構，深化衛生體制改革，提高醫療衛生服務水平和重大突發公共衛生事件的處置能力。新建13所社區衛生服務中心，提高鄉鎮衛生院和村衛生室標準。建立並完善以廉租房和經濟適用房為重點的住房保障體系。
——生態環境建設要實現山更綠、水更清、天更藍。加快轉變經濟發展方式，建立節能減排科學發展模式，推進循環經濟發展，萬元GDP綜合能耗要力爭達到全省平均水平。冶金、建材、化工等行業廢水、廢氣、廢渣全面實現達標排放。切實加強耕地、水、林業和礦產資源保護與綜合利用。到2012年，全面實現創建全國環保模範城目標，全市環境空氣品質二級以上良好天數要保持310天以上，聲環境和水環境質量均達到功能區劃標準，森林覆蓋率達到75%以上。
——城鄉居民收入要大幅度提高。抓好經濟發展提高老百姓的收入水平，抓好城鄉建設提高老百姓的生活質量。推進全民創業，大力增強市、縣區和鄉鎮、村的經濟實力。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，鼓勵支持廣大民眾擁有更多的財產性收入。農民人均純收入在保持超過全省平均線的基礎上，要進一步拉近與省內高水平收入市的距離；城鎮居民人均可支配收入要力爭超過全省平均水平。
三、二○○八年主要工作
2008年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十一五”規劃承前啟後的關鍵一年。新一年全市經濟社會發展的主要預期和控制目標是：全市生產總值、人均生產總值和地方財政一般預算收入均增長13%以上。規模以上工業增加值增長17%。社會消費品零售總額增長14%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均要增長12%。萬元生產總值綜合能耗下降4.4%。城鎮登記失業率控制在5%。人口自然增長率控制在1.38‰以內。居民消費價格指數漲幅要繼續低於全省平均水平。
要重點抓好以下十二項工作：
（一）全力實施項目年活動，增強經濟發展後勁。在全市大力開展項目年活動，大上項目、上大項目，全社會固定資產投資要高於上年水平。一是支持“兩鋼”發展新上一批項目。全力支持本鋼大型高爐、大型熱連軋機、新型冷連軋機和80萬噸冷軋不鏽鋼板以及北鋼熱軋和煤氣綜合利用等重大項目建設。盡最大可能地創造適宜的空間和環境，支持“兩鋼”在本溪地區新上項目、多上項目。二是推進工業技改增加一批項目。繼續實施總投資200億元的新200個工業技改項目，其中新增100個、續建100個，到年末投產項目要達到50%以上。支持沈煤集團新上第二條日產5000噸水泥熟料生產線。三是加大招商引資力度引進一批項目。謀劃和推進新100個投資額千萬元以上的項目，吸引域外企業和民營資本在本溪投資。全年引進域外資金要達到44.8億元，增長15%。四是抓好工業園區建設帶動一批項目。各工業園區要在科學規劃布局的基礎上，充分發揮各自的優勢和潛力，積極吸納企業入駐並投產達效，儘快形成園區規模。五是加快重大能源交通項目建設推進一批項目。力爭啟動實施桓仁抽水蓄能電站和本溪熱電聯產項目建設，加快推進500千伏本溪南輸變電和220千伏太子河輸變電工程，積極籌建觀音閣水庫引水工程，建成本遼遼高速公路、沈環線孤山子至高台子10.7公里和本桓線孔堡至鹼廠17公里一級公路，開工建設34.4公里沈本產業大道，繼續推進鶴大、桓永兩條高速公路和東北東部鐵路桓仁段工程建設。六是規劃好“十二五”發展儲備一批項目。提早抓好“十二五”項目的篩選、包裝和儲備，加快前期工作。
（二）繼續推進工業強市，進一步提升經濟實力。堅持做優做強做大冶金支柱產業的思路不動搖，全力支持“兩鋼”搞好生產經營和技術改造。繼續加快發展鋼鐵深加工製品和現代中藥兩大接續產業，工業增加值均要增長25%以上。大力發展裝備製造、化工建材等比較優勢產業，特別是要加快發展一批有規模的農產品深加工企業。集中力量扶持好護士藥業、本鋼聚豐等30戶優勢骨幹企業，3年後戶均銷售收入要達到5億元以上。結合地工路企業整體搬遷加快市工業加工區建設，逐步搬遷7戶原地工路企業。繼續實施100項技術創新項目。開發重大新產品220項。抓好省級高新技術園區建設。創建8家省級技術創新示範企業。建成15個市級以上企業技術（研發）中心。全年高新技術產業增加值要增長25%以上。大力推進標準化建設，實施質量興市和名牌戰略，今年要爭創一兩個全國馳名商標，再爭創一兩個中國名牌產品，八九個遼寧名牌產品。積極開展地方企業與“兩鋼”產品的配套協作，“兩鋼”採購地方產品金額要增長20%。以沈本一體化啟動項目沈本產業大道為依託，進一步規劃和調整工業布局，促進工業經濟加快發展。
（三）狠抓節能減排和資源環境保護，推進生態文明建設。制定出台《本溪市節約能源管理辦法》，建立節能專項資金，著力加強本鋼、北鋼等重點企業9個節能降耗項目建設。落實環保“創模”年度規劃，完成年度總量減排目標。開展全市污染源普查清查，實施本鋼發電廠燃煤脫硫、北鋼污水處理等重點污染源治理項目15個，按計畫關停本鋼一鐵廠，推進本溪水泥廠改造，對7戶企業實施強制清潔生產審核。著力抓好本鋼綜合節能技術改造等循環經濟項目建設。以水源保護和流域治理為重點，對違法排污企業繼續實施掛牌督辦，整改落實率達到90%以上。逐步淘汰集中供熱區內4噸以下非工業生產燃煤鍋爐，取締市區內2噸以下燃煤散燒鍋爐。醫療垃圾無害化處理率要達到100%。積極推進城市生活垃圾無害化處理廠建設和礦山毀壞植被的恢復工作。開展第二次土地大調查。搞好土地利用規劃修編。嚴格落實耕地保護目標責任制度，開發市本級耕地160公頃。繼續實行天然林禁伐，保護生態公益林784萬畝。深入整頓和規範礦產資源開發秩序，堅決依法關閉一批小採礦、小選廠。
（四）大力發展縣域經濟和現代農業，建設社會主義新農村。充分發揮各縣區的特色和優勢，依託工業園區建設，縣區經濟要保持兩位數以上增長。沿本桓公路大力發展現代農業，今年要重點規劃發展以葡萄、榛子、藍莓等為主的特色果品，以遼五味、刺五加為主的中藥材，以及山野菜、食用菌和花卉等特色農業4萬畝，使本桓公路成為發展現代農業的示範路和產業帶。加強重大動物疫病防控。建設標準畜牧養殖示範區（場）30個、林業產業化經營基地30個。抓好全程機械化生產示範區和保護性耕作示範區建設。繼續開展以“大禹杯”競賽為核心的農田水利建設。大力推進農業產業化經營和農業生產標準化，重點發展和扶持30戶龍頭企業，帶動20%的村實現“一村一品”，全市農產品精深加工率要達到25%以上，加快本溪向農產品加工強市的邁進。村通油路要完成收尾工程。繼續支持農村危房改造。新建農村安全飲水工程60處。村屯綠化50個。建成11個農村小康環保示範村（鎮）。新建6個標準化鄉鎮綜合文化站、60個村級文化活動室（廣場）、20個村衛生室。深化城鄉共建、扶貧開發和大中型水庫移民後期扶持工作。大力發展勞務經濟，全年向二、三產業和城鎮轉移農村勞動力1萬人以上。
（五）突出抓好改革開放和發展非公有制經濟，增強發展內在活力。加快分離“兩鋼”辦社會職能。推進184戶廠辦大集體企業改革。對地工路、合金廠區34戶企業實施關閉銷號。基本完成12戶企業破產終結。加快4戶企業依法破產。推進北台鋼鐵集團重組。促成冶煉集團上市，做好北鋼東展、遼煤化等企業上市前期準備工作。加快建立國有資本收繳經營預算制度和非經營性國有資產流轉監管體制。進一步完善集體林配套制度改革。本溪經濟技術開發區要建設特色產業園區，啟動建設投資6800萬元的遼寧中藥研發孵化中心。以城投公司為融資平台，深入推進與國家開發銀行的戰略性合作。要以日韓、歐美、港澳台及長三角、珠三角等地區為重點，實行“專題招商”、“定向招商”和“小團組招商”。推進本鋼與韓國浦項的進一步合資合作。全市實際直接利用外資力爭突破1億美元，增長17%；出口創匯力爭增長15%。鼓勵引導民營資本由重流通業、房地產業向興辦加工業轉移，吸引各類資本向優勢產業聚集，著力支持科技型、外向型、就業型非公有制中小企業實現集約化、規模化經營。全市非公有制經濟增加值要突破300億元，增長25%。
（六）加快旅遊產業發展，提升商貿服務和市場管理水平。以建設市區至桓仁黃金旅遊帶為主線，全力打造“奇洞、名山、熱泉、楓葉、民俗、生態”六張本溪旅遊名片。完成本溪水洞“矽化木王國”建設。促成本溪溫泉寺國際會議中心項目。本溪水洞繼續申報國家自然遺產預備名錄。加快建設桓仁五女山高句麗風情園。以第七屆中國·本溪國際楓葉節為載體，廣泛吸引國內外客商和旅遊團組。大力發展紅色旅遊、工業旅遊及旅遊配套產業。全年接待國內外遊客人數和旅遊總收入要分別增長17%和15%。支持本溪商業大廈、華聯商廈擴大經營輻射。建成和啟動銅鑼灣銀座購物廣場、大峪新區地下人防商場、轉山天華購物廣場和彩屯永輝連鎖超市。新增汽車“4S”店兩三個。鞏固“萬村千鄉”市場工程，發展社區商業。發揮本溪市食品檢驗中心作用，加強食品安全監管。整體搬遷明山糧庫，依法加強糧食市場管理，確保全市糧食安全。抓好“菜籃子”工程，建立肉食等重要生活必需品的儲備制度。切實加強市場監管和物價調控，嚴厲打擊壟斷經營、囤積居奇、哄抬物價和商業欺詐、非法傳銷等不法行為，保持市場物價基本穩定。
（七）切實做好財稅金融工作，支持地方經濟加快發展。綜合運用技改貼息、貸款擔保、科技專項等手段，支持“兩鋼”及鋼鐵深加工、現代中藥、煤化工、新型建材、農產品精深加工等產業的重點企業發展，支持融資平台、重點項目和重點工程建設。加強稅源監控和稅收管理，實現應收盡收，保證財稅收入均衡入庫。對到期政府債務加大清收力度，努力防範和化解債務風險。科學整合預算增量財力、非稅收入和專項資金，堅持厲行節約和艱苦奮鬥，嚴格控制一般性和消費性支出，集中有限財力確保社會保障、就業再就業等民生支出。繼續強化本溪市信用體系建設，打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務行為，不斷防範和化解金融風險。加強對居民民眾投資理財的引導教育，增強風險意識。引進外資或股份制商業銀行來溪設立分支機構。全力支持和加快推進本溪市城市商業銀行的組建工作。
（八）抓好城市規劃、建設和管理，不斷完善城市功能和提升城市品位。調整完善並嚴格執行《本溪市城市總體規劃》。推進沈本高速公路高台子出口建設。開工建設育龍路。市體育館、博物館、廣播電視數字傳輸中心、城市規劃展示館、職工培訓中心等要投入使用。建設姚家太子城二期工程、濱河景觀帶和景觀路。啟動威寧、崔家哨等地區一期開發。完善棚改回遷小區的相關配套設施。改造廣裕路、民主路、柳塘路等城市主次幹路。建成楓葉廣場和彩北棚改廣場。開通高台子、姚家等7條公交線路。綜合整治溪湖路和廣裕路2條主幹路。全年新栽樹木7萬株，新增30處綠化景點、50棟樓體亮化。沿奧運火炬接力傳遞線路抓好環境整治、綠化景點和亮化建設。加大供暖管網改造力度，推進城市供熱健康有序發展。大力推行自助式物業管理，對144箇舊住宅區綠化補植20萬平方米。深化城市環境衛生整治，強化日常監管，實施城鄉清潔工程，使大街小巷繼續常年保持乾乾淨淨。平頂山改造二期工程要抓好基礎設施完善和新增景區景點建設。太子河綜合整治要續建3處濱河公園。
（九）大力發展各項社會事業，推進經濟社會協調發展。堅持優先發展教育，全面實施素質教育。提高義務教育均衡化發展水平。進一步提高普通高中質量。整合職業教育資源。學前兒童入園率提高2個百分點。完善各級各類學校的扶困助學。重視發展遠程教育和繼續教育。招收師範類優秀本科畢業生充實農村中國小教師隊伍。積極支持遼寧科技學院新校區建設。重點培養和引進急需的高層次人才，積極促進高校畢業生就業創業。制定文化事業和文化產業發展規劃，整合資源創建省級重點藝術院團。辦好市第十二屆文化藝術節。組織好本溪解放60周年紀念活動。做好市檔案館建設前期工作。全面完成市區廣播電視數位化轉換任務，啟動縣區數位化轉換工作。新建6所社區衛生服務中心，組織100名衛生專家到農村和社區服務。加強重大傳染病防控和餐飲衛生監管，進一步提高公共衛生服務和醫療救治能力。完成市傳染病醫院二期工程建設。穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高等問題。精心組織和承辦好北京奧運會火炬接力傳遞活動。搞好第二次經濟普查。繼續爭創全國民族團結進步模範市“五連冠”。關心支持婦女兒童事業。繼續推進“雙擁”工作和民兵預備役建設深入發展。加快推進第二輪修志工作。進一步扶持殘疾人事業發展。加強氣象防災減災能力建設。深化文明單位創建活動，努力提高全社會道德素質和文明程度。推進誠信本溪體系建設。認真貫徹“五五”規劃和依法治市綱要。加強基層民主建設，積極創建國家級、省級和諧社區示範區。
（十）更加關注和切實改善民生，大力推進和諧社會建設。在去年實施十大民生工程的基礎上，今年市政府再承諾為民眾辦十件實事：一是全面完成5萬平方米以下棚戶區改造任務。二是維修150條街巷路，整治100條“摸黑路”，將中心城區住宅區人行甬道和車行道修建範圍擴大到主城區。三是啟動城鎮居民基本醫療保險,力爭用3年時間實現全覆蓋；提高“新農合”籌資標準和報銷比例。四是建立廉租房和經濟適用房制度，逐步解決低收入家庭住房困難。五是在農村義務教育“兩免三補”基礎上，全部免除課本費和低保家庭寄宿生的一伙食費，全部免除城市義務教育階段學生的學雜費。六是新增“村村通”自來水30處，力爭基本解決南芬地區10萬居民的安全飲水問題。七是改造本溪火車站，方便老百姓出行。八是在今年底以前取消濱河南路收費，暢通城市車流。九是改造建設10處集貿市場並實現退路進廳。十是提高城市職工最低工資標準，繼續提高養老保險金髮放標準，適時提高城鄉低保標準。進一步加強就業和社會保障、社會救助各項工作。全年要新增就業再就業7萬人，其中穩定就業4.9萬人。新開發公益性崗位5000個。普惠制培訓3.5萬人。城鎮輸出勞務1萬人。繼續確保“零就業家庭”動態為零。適時提高城鎮企業職工基本醫療保險和失業保險待遇。力爭使城鎮特困居民醫療救助標準達到普通居民基本醫保補助的平均水平。認真研究解決集體困難企業退休人員醫療保險問題。健全完善企業職工工資正常增長機制。城鄉低保要持續實現應保盡保。加強對困難民眾的法律援助工作。繼續落實城市困難戶供暖救助制度。建立農村五保供養標準和優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，支持慈善和社會福利事業發展。
（十一）繼續高度重視安全生產，紮實做好信訪和維護穩定工作。認真落實政府監管和企業安全生產主體責任，建立事故隱患排查治理長效機制。對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建材、建築施工和道路交通、消防安全要加強專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。認真貫徹落實《突發事件應對法》，提高應對各種公共突發事件的處置能力。全面落實“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，對重大疑難信訪問題各級領導要親自包案、親自協調、親自督辦，對民眾合理訴求要及時處理和認真解決。大力推進平安本溪建設，切實加強社會治安綜合治理，強化人民調解工作，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，確保全年刑事案件發案穩中有降，保持社會治安大局持續穩定。
（十二）進一步轉變職能和改進作風，建設務實高效的為民政府。科學決策、依法行政、民主理政，是新一屆政府保持活力和希望的內在要求，是本溪157萬人民的殷切期待，是加快發展振興及構建和諧本溪的現實需要。政府全體工作人員特別是領導幹部，要把學習貫徹落實黨的十七大精神作為首要政治任務，不斷提高整體素質和工作水平，建設為民政府，當好唯下幹部。要做到精神更加昂揚振奮。始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，少一點惰性，多一些勤奮；少一點應酬，多一些學習；少一點闊論，多一些實幹；少一點推諉，多一些責任；少一點計較，多一些寬容，倍加珍惜和緊緊抓住當前的大好機遇，用超常規、跨越式的精神和勁頭創新創業。要做到作風更加深入紮實。權力就是責任，政府工作就是服務，公務員就是服務員。要立足當前、腳踏實地，心無旁騖、不事張揚，從具體工作、具體項目抓起，一抓到底，務求實效。同時，要著眼長遠、著眼發展、著眼全局，多乾民眾急需的事，多乾多數人受益的事，多乾打基礎的事。只要有利於本溪長遠發展，只要能惠及山城老百姓，即使若干年之後才能見成效的工作，我們這屆政府也必須真抓實幹。要做到方法更加科學有效。政府必須加快由管理型向服務型轉變，行政和事業單位管理體制要深化改革，切實發揮行業協會和中介組織的作用。要暢通社情民意的反映渠道，政府的重大決策要全部事前科學論證。對行政規章和規範性檔案，要繼續抓好立、改、廢工作。依法行政責任制必須嚴格落實，要加強評議考核。該行政複議的案件必須認真搞好複議，嚴格把好執法監督關。對違法和不當的行政行為，必須堅決糾正並追究相關人員的責任。政府內部的行政監察和審計監督力度要進一步加大。要更加自覺地接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民民眾的社會監督，認真辦好代表建議和政協提案。各級領導幹部在工作中要抓大事、抓有用的事，集中精力抓能夠支撐本溪經濟發展、能夠改善老百姓生活、能夠改變城市面貌的重大項目和重要工作。對事關全局的主要工作要親歷親為，抓到細枝末節，確保成功率。要做到措施更加堅強有力。要有乾不好工作就食不甘味、夜不能寐的愧疚感，要有幹事業就要立竿見影、務求實效的責任感。在工作上必須雷厲風行、高效率、快節奏，絕不能拖泥帶水和左右逢源，尤其是面對矛盾和問題時要知難而進，勇於面對，敢於解決。要做到言行更加嚴謹自律。政府全體公務人員特別是各級領導幹部，都要對老百姓常懷關切之情，時刻捫心自問工作盡責了沒有？自己的工作到位了沒有？這樣才能不用揚鞭自奮蹄。要傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，真心實意為民眾排憂解難。要作風清新、為官清廉，注意小節、珍惜晚節、保持大節，慎守工作圈、生活圈、社交圈。要做一個人民民眾真心擁護的人，做一個同事部下敬佩信服的人，做一個家屬子女引以為榮的人，做一個回顧人生問心無愧的人，以每個人的實際行動打造務實高效、廉政為民的政府形象。
各位代表！站在新的起點上，實現本溪科學發展、加快發展、和諧發展的重任歷史地落在了我們肩上。讓我們在中共本溪市委的正確領導下，萬眾一心謀發展，群策群力繪藍圖，為繼續開創本溪各項工作新局面而努力奮鬥！
2007年，市政府以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委十屆二次、三次全會精神，著眼為本屆政府收好尾、為下屆政府奠好基，突出重點,創新實幹，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標和任務。預計2007年，全市生產總值實現475.6億元，比上年增長15%；地方財政一般預算收入實現32.5億元，增長21.5%；規模以上工業增加值實現240億元，增長16%；全社會固定資產投資實現181億元，增長20.2%；社會消費品零售總額實現116億元，增長17.2%；實際直接利用外資實現8620萬美元，增長71.2%；出口創匯12億美元，增長39.6%；城鎮居民人均可支配收入達到11136元，增長17.5%；農民人均純收入達到5198元，增長16.7%；萬元生產總值綜合能耗下降4.4%；城鎮登記失業率控制在5.2%；人口自然增長率控制在1.05‰以內。
一年來，市政府主要做了以下十二項工作：
（一）實施工業強市戰略，產業和園區建設不斷推進。本鋼、北鋼在冶金支柱產業中繼續發揮主導作用，鋼產量分別實現753萬噸和635萬噸。鋼鐵深加工製品和現代中藥兩大接續產業增加值分別增長25.5%和27.8%。全年共安排財政技改貼息資金6041萬元，推動實施了新200個工業技改項目，其中100個重點項目竣工達產。全市規模以上工業企業淨增100戶，總數達到426戶。省政府正式批准本溪籌建省級高新技術園區。開發區、橋北、東風湖、小市、五女山、南芬和牛心台7個工業園區基本實現“六通一平”，新入駐項目和企業73個，完成投資41.3億元。重點推進了100個技術創新項目，開發新產品200項，實現銷售收入220億元，增長21%。高新技術產業實現增加值44.2億元，增長43.5%。好護士藥業“蒼松”牌商標申報中國馳名商標。“本鋼牌”貨櫃板材被評為中國名牌產品。
（二）紮實開展開放年活動，招商引資掀起新熱潮。全年接待重要來訪團組150多批次、1516人次，組織國內外重要招商活動30次。共引進500萬元以上域外投資項目170個，到位資金39億元，其中千萬元以上項目100個，到位資金30億元。向上爭取資金23.9億元。韓國浦項增資擴股3769萬美元。投資5.4億元的沈煤集團日產5000噸水泥熟料生產線、投資1.5億元的興盛鑄業等重點項目開工建設。瀋陽出入境檢驗檢疫局本溪工作站正式成立，海關本溪辦事處申報直屬大連海關。
（三）全面完成十大民生工程，社會保障和救助成效明顯。全年實現就業再就業8.33萬人，淨增勞務輸出1.13萬人，普惠制培訓5.9萬人。“零就業家庭”保持動態為零。在按時足額發放16.7萬名企業退休人員基本養老金的基礎上，當年月人均增資80元。全市養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到44.5萬人、46.8萬人、40.2萬人、20.5萬人和15.9萬人。城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。建立了城市低保邊緣戶救助制度，已審批3787戶、10498人。為4.1萬戶城市低保戶和低保邊緣戶減免取暖費2780萬元、發放供暖救助267萬元、發放副食品補貼1425萬元。5萬平方米以下棚戶區改造完成拆遷82萬平方米，開工建設125.4萬平方米。配套建設棚改新區學校4所、社區衛生服務機構5所，道路、水電氣熱等小區配套設施建成95%以上。新修中心城區104個住宅區人行甬道和車行道17.9萬平方米。新增21個通油路行政村，村通油路比例提高到98.2%。新建農村飲水工程114處，其中“村村通”自來水30處。廣播電視數位化轉換完成8萬戶，149個20戶以上自然村屯實現通廣播電視。新建6所農村寄宿制學校。落實和兌現農村義務教育“兩免三補”資金2840萬元。對城市特困居民實施醫療救助5.98萬人次、362萬元。建立了住房保障制度，對符合條件的城市最低收入家庭發放了租賃補貼。籌集款物1800萬元救助城鄉困難民眾26萬人次。2007年初向全市承諾的十項民生工程全部兌現並超額完成。
（四）狠抓基礎設施建設，一大批能源、交通和社會事業項目加快實施。按照“兩個走出去”和“沈本一體化”的戰略思路，規劃了34.4公里的沈本產業大道，10.7公里沈環線孤山子至高台子段完成路基改造。本桓一級公路八盤嶺新隧道及小市至孔堡段22公里竣工通車。投資2728萬元的峪溪大橋完成主體工程。8.7公里的北台至興安段公路已竣工。投資7000多萬元的沈本高速公路主出口前移工程開始征地動遷。桓仁抽水蓄能電站工程完成可研報告。本溪熱電聯產項目正在積極推進。220千伏富家輸變電工程建成投產。市中心醫院綜合樓、本鋼總醫院外科大樓、市傳染病院一期和殘疾人康復中心投入使用。本溪清真寺和市體育館、博物館、廣播電視數字傳輸中心、城市規劃展示館、職工培訓中心等完成了主體工程。
（五）重視發展縣（區）域經濟，新農村建設穩步推進。兩縣四區和開發區的生產總值平均增長20%，地方財政一般預算收入平均增長30%。農村經濟結構調整堅持打綠色牌、走特色路，全市新發展中藥材14.4萬畝、乾果經濟林19.9萬畝。新增綠色、有機食品10個，無公害農產品26個。新增蔬菜大棚1000畝、標準化養殖小區30個、灌溉面積2.1萬畝。完成秸稈氣化集中供氣工程10處。新增農業科技示範企業和農業產業化龍頭企業14家。村屯綠化138個。160個村實現了“一村一室一廣場”。建成5所標準化衛生院和81所村衛生室。“新農合”參合率和資金使用率均為91%。農村扶貧開發使4000人走出貧困。為農村特困戶建房961戶。大中型水庫移民後期扶持首批直補資金已發放3344.9萬元，惠及3.7萬人，扶持項目實施262個。
（六）繼續深化各項改革，所有制結構調整步伐加快。分離接收本鋼消防、供水、社區、醫療衛生機構等職能工作取得較快進展。北營公司、遼煤化公司股份制改造得到推進。8戶破產企業完成資產變現重組和職工安置。北鋼東展、冶煉集團已制定了上市方案。好護士藥業整體收購天印藥業。基本完成國有資產清產核資，國有資產保值增值和債權追索取得成效。3個林權管理服務中心建成運營，發放林權抵押貸款998萬元。城市信用聯社成功組建單一法人社。非公有制企業數量達到6.6萬戶，從業人員達到38萬人；實現增加值240億元，增長32.6%，占全市生產總值的比重提高到50.5%；上繳稅金26億元，增長22.6%。
（七）大力推進旅遊和商貿業加快發展，切實加強了財稅金融工作。本溪水洞榮獲“最具潛力的中國十大風景名勝區”。收藏3300件展品的本溪國家地質博物館建成運營。水洞景區“矽化木王國”和五女山高句麗風情園正在建設中。本桓公路兩側新建109處楓葉園和楓葉觀賞帶，本溪“楓葉之都”通過國家商標註冊。桓仁縣被評為中國生態旅遊大縣和全國首批旅遊強縣。2007年，全市接待國內外遊客1058萬人次,增長45.1%；旅遊總收入實現75.5億元，增長48.6%。著力推進了華聯二期改造、實華新時代廣場等重點商貿項目建設。本溪商業大廈和華聯商廈預計實現零售額5.9億元和4億元，分別增長30%和72.6%。完成了糧食經營企業的重組。建築面積2.4萬平方米的本溪花卉市場建成運營。實施了“放心豆腐”工程，市場占有率達80%以上。本溪市食品檢驗中心建成運營。改造建設了小華山等7處集貿市場。“萬村千鄉”市場工程連鎖農家店達到330個。新建成汽車“4S”店2家。為“兩鋼”等大中型企業落實稅收優惠政策15.5億元。稅務部門加強稅源管理和稅收征管，國、地兩稅收入總計73.7億元再創歷史新高。調整財政支出結構，保證了剛性支出和重點項目支出。積極開展了創建本溪金融安全區活動。與國家開發銀行推進全面合作。全市金融機構各項存款餘額462億元，各項貸款餘額310億元，分別比年初增加27億元和40億元。
（八）加強城市建設管理，城市功能不斷完善。大峪新區基本建成程家路、一中路和中心路。建設廣場全面投入使用。姚家地區一期房產開發面積35萬平方米。本溪第一家五星級酒店已完成主體工程。占地13萬平方米的濱河楓葉廣場完成工程的80%。新建6.5公里太子河市區段堤防和18公里濱河北路，新建和改造了團山子、姚家和小堡3座攔河壩。完成了總長32公里的21條市政道路改造。整治“摸黑路”130條。改造和新建了市政府、火車站和治沉3個城市廣場。市動物園面向市民開放。治理了城區5條山洪溝。新建和改造供水管網3.7萬延長米。投資1600萬元擴建紫金淨水廠。完成南芬地區供水主水源工程。對21條主次幹路的占道經營、臨建違建、違規廣告牌匾進行了綜合整治。城區主幹路新設定了震盪標線、警示標誌和電子監控。新栽植樹木7.5萬株，新增綠地53萬平方米。新增亮化樓體100餘棟，樓體粉飾253棟。城市大街小巷清掃保潔達標率98%以上。城市供暖基本實現了按期開栓和持續供熱。
（九）加大節能減排和環保“創模”工作力度，資源節約和環境友好型社會建設得到推進。強化了對33戶重點用能用水企業、24戶資源綜合利用企業節能節約情況的監測，對本鋼、北鋼和工源水泥3家重點企業實施了總量控制和跟蹤考核。2007年全市萬元GDP綜合能耗3.24噸標準煤、取新水119噸，同比均下降4.4%。投入資金2.9億元對18個重點污染源進行了治理，全年削減二氧化硫9684噸、化學需氧量1380噸、煙粉塵5557噸。徹底關停和轉產了長白及山城水泥廠等重點污染企業。取締燃煤小鍋爐168台。檢測機動車1.8萬台次，尾氣達標率85.2%。城市環境綜合整治定量考評在全省排名由第8位提升到第6位。全市空氣環境質量二級以上良好天數310天，比上年增加7天，聲、水環境質量均達到國家標準。細河兩岸造林1998畝。嚴厲查處礦產資源違法案件256起。整合礦產資源減少礦山企業127家。
（十）各項社會事業協調發展，精神文明和民主法制建設進一步加強。完成了四個縣區新一輪“普九”達標。素質教育穩步推進，普通高中教育質量進一步提高，中職學生技能進一步增強。籌集5777萬元資助各級各類學校學生11.3萬人。中央電視台春暖2007、激情廣場大家唱先後走進本溪。成功舉辦了本溪市首屆農民文化藝術節，送戲下鄉和進社區演出100場。城市社區衛生服務實現居民就診比例20%，受益人群32萬人次。競技體育獲省級以上金牌116枚，組織開展了20餘項全民健身活動，我市被列入2008年北京奧運會火炬接力傳遞市。農業普查數據通過省驗收。城市社區辦公經費達到每年2萬元，社區工作者基本養老和醫療保險得到落實。民兵預備役部隊建設不斷加強。繼續推進了第二輪《本溪市志》編修和民族團結進步模範市“五連冠”爭創工作。10家單位榮獲“全國文明單位”稱號。順利完成第九屆村委會換屆選舉工作。人防、僑務、氣象、防震、老齡、殘疾人事業等也取得新進展。
（十一）加強安全生產監管和信訪工作，社會秩序基本穩定。紮實開展了安全生產專項整治和事故隱患排查治理等行動，共排查並整改安全生產及消防等各類事故隱患1.3萬項，關閉了100家小煤礦。採取領導包案下訪和督察督辦重點案件等有效措施，發揮人民調解組織作用，妥善處理了一大批信訪難點問題。實施了“打黑除惡”、整治“兩鋼”及校園周邊治安秩序等一系列專項行動，全市刑事犯罪案件比上年下降7.9%。加強社會治安綜合治理，主城區街面巡邏防控網路覆蓋率達到100%。
（十二）紮實推進依法行政和政務公開，法治政府建設取得新進展。完善了科學決策、信息公開、行政責任過錯追究等制度。市政府信息查詢中心建成並向市民開放。審計查處一些有問題的項目和資金，減少財政支出2900萬元。行政監察確保了166項工程招標和37宗經營性土地轉讓全部規範操作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議和政協提案858件，辦復率100%、解決率61.7%。全面梳理和重新交辦了前4年的1057件建議、提案，解決問題282個。市政府被省人大常委會授予辦理代表建議先進單位。市民投訴中心和市長信箱始終保持晝夜暢通，分別受理市民投訴9682件（次）、網上信件829件，加大政府督察工作力度，辦結率和回復率分別達到98.6%和98.2%。
各位代表，2007年是本屆政府任期的最後一年。
2003年以來的五年，在省委、省政府和中共本溪市委的領導下，全市政通人和，本溪經濟社會發展取得明顯成效。這五年，是本溪廣大幹部民眾團結奮進的五年，是本溪經濟社會快速發展的五年，是本溪城鄉面貌變化最大的五年。突出表現在以下九個方面：
——主要經濟指標總量實現翻番增長。2007年與2002年相比，全市生產總值由193.5億元增加到475.6億元，人均生產總值由12362元增加到30453元，地方財政一般預算收入由13.2億元增加到32.5億元，這三項指標都增長1.5倍；規模以上工業增加值由68.4億元增加到240億元，增長2.5倍；全社會固定資產投資由53億元增加到181億元，增長2.4倍。全市經濟發展又上了一個新台階。
——結構調整取得重大進展。二、三產業比重增加，鋼鐵深加工、中藥、旅遊業又有新的發展。全市非公有制經濟增加值比重五年提高19.5個百分點，總量已占半壁河山。城市沿太子河上溯發展，骨架基本拉開。大峪新區道路交通、學校醫院、公園廣場等設施基本完善，房地產開發總量突破200萬平方米。
——發展後勁明顯增強。以本鋼二冷軋建成投產為標誌，總投資247億元的本鋼第二條生產線全面貫通達產。北鋼完成“雙四百”工程和“1830”煤化工項目。全市五年累計完成固定資產投資665億元，比上個五年增加446.4億元，年均增長27.8%。開發區被列為國家火炬計畫本溪中藥科技產業基地。市級以上高新技術企業和省級以上企業研發中心達到35家。累計開發新產品792個。本遼遼高速公路開工建設。本桓一級公路建成50.5公里。全省普通公路最長的1.8公里八盤嶺隧道建成通車。全市公路總里程達到2563公里。
——改革開放取得突破。改制了412戶國有企業，盤活存量資產70.5億元，安置職工13.9萬人。財政進一步深化了部門預算、國庫集中支付和政府採購等制度改革。完成省級農村綜合改革試點任務。752萬畝集體林產權改革惠及15萬農戶。公益事業和社會事業改革不斷深化。最佳化招商引資環境，五年累計實際直接利用外資2.5億美元，比上個五年增長2.9倍。本鋼與韓國浦項成功合資二冷軋項目。全市累計出口創匯34.3億美元，比上個五年增長9.3倍。共與外國22個城市、100多個使（領）館、社（商）團建立了友好關係。
——農業農村工作富有成效。五年間通過落實免徵農業稅、糧食直補等惠農政策，農民直接受益1.8億元。預計農村社會增加值達到209.9億元，比2002年增長2.9倍。累計造林38.2萬畝，森林覆蓋率提高到73.5%。畜禽疫病免疫率達到100%。累計投資8.8億元完成小型水利工程1300多項、新增灌溉面積11.4萬畝，獲得兩屆省“大禹杯”。累計投資25.6億元建設小城鎮。本溪縣、桓仁縣縣城面貌煥然一新。全市農村基本實現戶戶通電，村村通油路、通廣播電視，鄉鎮通自來水。86%的村實現了城鄉共建的三年目標。扶貧開發使1.9萬人脫貧。
——城市面貌顯著改觀。五年累計改造建設城市道路51條，總面積134萬平方米，總長度61公里。新建和改造城市廣場和公園10處，總面積11.2萬平方米。完成平頂山一期改造工程。太子河綜合整治建成近30公里的高標準護堤、6道攔河壩、3處濱河公園，4.6平方公里的水面碧波蕩漾。採煤沉陷區治理和棚戶區改造共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米。五年新增城市綠地244.6萬平方米，栽植樹木25.2萬株，城市綠化覆蓋率32%。2007年我市被評為省級園林城市。
——社會事業和精神文明建設成果豐碩。各級各類學校穩步發展。在全省率先完成以42所寄宿制學校建設為標誌的農村教育布局調整。6個縣區全部完成新一輪“普九”達標。義務教育均衡發展，實現了歷史性突破。基本普及高中階段教育，普通高中教育教學水平穩步提高。本溪冶專升格為本科院校。五女山高句麗山城被列入世界文化遺產名錄。東北抗聯史實陳列館被列為國家級愛國主義教育示範基地。改造建設了市圖書館和11個鄉鎮文化中心站。在全省率先實現20戶以上自然村屯全部通廣播電視。成功地抗擊了“非典”。城鄉衛生設施條件不斷改善，衛生服務體系不斷健全，公共衛生服務水平不斷提高，醫療衛生事業發生質的變化。低生育水平持續穩定。本溪成為以行政區劃申報國家地質公園成功的唯一城市。先後獲得全國雙擁模範城“六連冠”、全國民族團結進步模範市“四連冠”、全國人防先進城市、全國法制宣傳教育先進城市等榮譽。“雷鋒式消防戰士”金春明、全國道德模範和“法治人物”武秀君的事跡傳遍舉國上下。
——人民生活得到較大改善。五年來，城鎮居民人均可支配收入由5828.6元增加到11136元，農民人均純收入由3150元增加到5198元。治沉與棚改使6.8萬戶、21.7萬人從低矮破舊的平房搬到寬敞明亮的樓房。城鄉居民人均住房面積分別比2002年增加4.26平方米和3.7平方米。五年累計實現就業再就業40.9萬人次，始終保持“零就業家庭”動態為零。16.7萬名企業退休職工基本養老金保持按時足額發放，並實現三年累計人均月增資230元。12.4萬人的城鄉低保實現了應保盡保。實施了46.8萬人參保的城鎮企業職工基本醫療保險以及大病醫療救助、低保邊緣戶救助等制度。在全省率先實行了47.4萬人參加的“新農合”制度。
——政府自身建設不斷加強。完成了新一輪政府機構改革任務。五年共起草並提交市人大常委會審議的地方性法規草案10件，制定政府規章34件，受理行政複議案件887件。行政審批事項由1373項精簡到405項。編制了60項行政執法流程圖規範行政執法行為。組建市公共行政服務中心，推行了“一站式”、“視窗式”服務，累計受理各類事項14.3萬件，辦結率99.87%。五年共辦理人大代表建議1540件、政協提案2416件，辦復率100%，解決率57.9%。建立健全了應急體系，妥善應對了各類重大突發事件。
各位代表，經過五年來全市上下的共同努力，本溪老工業基地已經步入全面發展振興的新階段。過去成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾同心同德、團結拼搏、艱苦創業的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、機關幹部、離退休老同志和民營企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐溪部隊指戰員、武警官兵和政法幹警以及中省直駐溪單位，向在我市創業的投資者、建設者，向所有關心、支持本溪發展的各位朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
各位代表，五年的工作實踐，我們也有很多經驗需要總結：一是必須堅持以科學發展觀統領全局，始終把發展作為本溪的第一要務，風吹雨打不動搖。二是必須搶抓機遇，創新思路，積極探索符合本溪實際、具有地區特色的發展路子。三是必須堅持改革創新、擴大開放，不斷煥發本溪經濟社會發展的內在活力。四是必須堅持以人為本，保障和改善民生，使本溪的廣大人民民眾共享改革發展成果。五是必須始終保持昂揚向上的精神狀態和勤政務實、雷厲風行的工作作風，凝聚民心，群策群力，成就本溪的發展大業。
回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展仍然存在一些不可忽視的矛盾和問題。一是結構性矛盾仍然比較突出，經濟支撐點單一，地方經濟特別是高新技術產業發展不快、總量不大，接續產業還沒有形成較強的“接續”能力，第三產業特別是現代服務業發展滯後。二是經濟發展方式粗放，節能減排任務仍很艱巨，經濟外向度還不高，投資少、項目少、企業少、外商少、名牌少，經濟發展後勁還需增強。三是本溪當前正處於改革發展中各種矛盾的凸現期和多發期，就業再就業壓力仍然較大，特別是城市居民收入水平還低於全省平均線，一些關係民眾切身利益的問題有待於進一步解決，安全生產和維護社會穩定的形勢仍很嚴峻。四是發展環境需要進一步最佳化，政府某些方面工作效率還不高，有些公務員的公僕意識和服務意識還不強，推諉扯皮、不負責任的現象時有發生，老百姓對政府工作還有許多不滿意的地方。我們必須高度重視並認真加以解決。
二、新一屆政府面臨的形勢和任務
當前，全市人均GDP已經突破4000美元，這標誌著本溪已經進入了工業化中期階段，全市經濟社會進入了謀求又好又快發展的關鍵時期。我們既面臨著有利的國際、國內巨觀大環境，特別是全省大力實施沿海“五點一線”開發、建設以瀋陽為中心的遼寧中部城市群以及全省沿海與腹地互動的良好機遇，也面臨著新一輪國際國內市場、城市發展競爭更加激烈的挑戰。既存在著發展基礎紮實、資源條件優越、比較優勢明顯的有利因素，也存在著部分資源枯竭、體制需要徹底轉軌、經濟需要全面轉型的現實困難。希望與困難同在，希望大於困難；機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。大發展快發展小困難，小發展慢發展大困難，不發展更困難。我們必須與時俱進，搶抓機遇，創新創業，掀起又好又快發展的新熱潮，加快推進全面小康和現代化建設。
建議新一屆政府工作的總體思路和奮鬥目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實黨的十七大和省、市第十次黨代會精神，進一步解放思想，開拓思路，堅持抓項目促進經濟發展，抓環境促進對外開放，抓民生促進社會和諧，抓穩定促進平安構建，抓廉政促進隊伍建設，大力鼓勵自主創新，轉變經濟發展方式，繼續實施工業強市、外向牽動和人才興市戰略，發揮“近海城市”、“近中心城市”的區位優勢，以沈本一體化為平台，加快推進“三大結構調整”，加快企業和城市“兩個走出去”，努力實現全市經濟社會又好又快發展。未來五年，全市經濟發展九項主要指標均要保持兩位數增長，特別是要大幅度提高城鄉居民收入水平，確保完成“十一五”規劃和本溪老工業基地全面振興規劃目標，為到2020年實現全面小康社會奠定堅實基礎。
新一屆政府應重點抓好八大任務：
——生產總值總量和人均指標要力爭再翻一番。抓投資、上項目、壯企業、興產業，積極推進和努力實現沈本一體化階段性目標。著力抓好沈本工業經濟帶建設，著力鞏固冶金支柱產業的支撐能力，著力增強接續產業的接續能力，著力提高旅遊產業和縣區經濟對全市經濟的貢獻率。2012年全市生產總值的總量和人均指標要比2007年翻一番，力爭總量達到1000億元，人均達到6.5萬元。
——結構調整要實現最佳化升級。在產業和產品結構上形成以冶金工業為支撐，幾百種、幾千種“專精特新”產品為補充的格局；在企業組織結構上形成以本鋼、北鋼兩大企業為支撐、“七大園區”為補充的格局；在所有制結構上形成非公有制經濟增加值占全市經濟總量比重四分之三以上的格局。“兩鋼”產品結構進一步最佳化，形成2200萬噸的鋼產能。規模以上工業企業每年要增加100戶，總數達到1000戶。工業經濟每年要支撐起100億元GDP增量的一半以上，工業增加值力爭達到600億元以上。
——推進城市建成區面積擴大一倍。繼續沿太子河上溯、向瀋陽方向發展城市。在深化搞好大峪、姚家新區開發的基礎上，大力推進威寧、高台子一帶東部新區以及市工業加工區和本溪經濟技術開發區的開發建設，為城市建成區面積達到100平方公里以上奠定基礎。同時，要高起點規劃、高標準設計、高質量建設城市基礎設施和各類建築，高層次提升綠化、美化、亮化、淨化水平，積極創建國家園林城市和國家衛生模範城市。
——改革開放要實現新突破。基本處理完國有企業改革的遺留問題，分離“兩鋼”辦社會職能，推動集體企業改革，建立起比較完善的國有資產管理體制和適應市場經濟的企業運行機制。到2012年，全市上市企業達到5家以上。不斷深化行政管理體制改革，建設優質高效的服務型政府。全面提升招商引資和外貿出口創匯水平，全市直接利用外資和出口創匯每年都要保持兩位數的增幅。
——新農村建設要再上新台階。堅持城鄉統籌發展，落實支農惠農的各項政策，加大各級財政對農業的投入，推進以城帶鄉、以工補農。設施農業面積要達到15萬畝。大力發展農業產業化經營和農產品精深加工。農村勞動力轉移到城鎮和二、三產業要達到5萬人以上。農村義務教育全部免費，實現普及高中階段教育。基本建立農村公共文化服務體系。完善農村社會保障體系。“新農合”參合率達到95%以上。農村全面實現通路、通自來水、通郵、通客運、通電視電話、通網路信息。村務公開、民主管理以及村屯綠化美化淨化全面加強。
——社會事業要實現新的發展。全面實施素質教育，進一步推進城鄉教育均衡發展，基本實現教育現代化。實施以創業帶動就業和擴大就業的戰略，全市新增城鎮就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。養老、醫療、工傷和生育保險基本實現國家規定保障範圍的全覆蓋。城鄉低保應保盡保，構建城鄉一體化的社會救助體系。加大文化基礎設施建設力度，基本建立公共文化服務體系，加快文化事業和文化產業發展。進一步最佳化衛生資源布局結構，深化衛生體制改革，提高醫療衛生服務水平和重大突發公共衛生事件的處置能力。新建13所社區衛生服務中心，提高鄉鎮衛生院和村衛生室標準。建立並完善以廉租房和經濟適用房為重點的住房保障體系。
——生態環境建設要實現山更綠、水更清、天更藍。加快轉變經濟發展方式，建立節能減排科學發展模式，推進循環經濟發展，萬元GDP綜合能耗要力爭達到全省平均水平。冶金、建材、化工等行業廢水、廢氣、廢渣全面實現達標排放。切實加強耕地、水、林業和礦產資源保護與綜合利用。到2012年，全面實現創建全國環保模範城目標，全市環境空氣品質二級以上良好天數要保持310天以上，聲環境和水環境質量均達到功能區劃標準，森林覆蓋率達到75%以上。
——城鄉居民收入要大幅度提高。抓好經濟發展提高老百姓的收入水平，抓好城鄉建設提高老百姓的生活質量。推進全民創業，大力增強市、縣區和鄉鎮、村的經濟實力。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，鼓勵支持廣大民眾擁有更多的財產性收入。農民人均純收入在保持超過全省平均線的基礎上，要進一步拉近與省內高水平收入市的距離；城鎮居民人均可支配收入要力爭超過全省平均水平。
三、二○○八年主要工作
2008年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十一五”規劃承前啟後的關鍵一年。新一年全市經濟社會發展的主要預期和控制目標是：全市生產總值、人均生產總值和地方財政一般預算收入均增長13%以上。規模以上工業增加值增長17%。社會消費品零售總額增長14%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均要增長12%。萬元生產總值綜合能耗下降4.4%。城鎮登記失業率控制在5%。人口自然增長率控制在1.38‰以內。居民消費價格指數漲幅要繼續低於全省平均水平。
要重點抓好以下十二項工作：
（一）全力實施項目年活動，增強經濟發展後勁。在全市大力開展項目年活動，大上項目、上大項目，全社會固定資產投資要高於上年水平。一是支持“兩鋼”發展新上一批項目。全力支持本鋼大型高爐、大型熱連軋機、新型冷連軋機和80萬噸冷軋不鏽鋼板以及北鋼熱軋和煤氣綜合利用等重大項目建設。盡最大可能地創造適宜的空間和環境，支持“兩鋼”在本溪地區新上項目、多上項目。二是推進工業技改增加一批項目。繼續實施總投資200億元的新200個工業技改項目，其中新增100個、續建100個，到年末投產項目要達到50%以上。支持沈煤集團新上第二條日產5000噸水泥熟料生產線。三是加大招商引資力度引進一批項目。謀劃和推進新100個投資額千萬元以上的項目，吸引域外企業和民營資本在本溪投資。全年引進域外資金要達到44.8億元，增長15%。四是抓好工業園區建設帶動一批項目。各工業園區要在科學規劃布局的基礎上，充分發揮各自的優勢和潛力，積極吸納企業入駐並投產達效，儘快形成園區規模。五是加快重大能源交通項目建設推進一批項目。力爭啟動實施桓仁抽水蓄能電站和本溪熱電聯產項目建設，加快推進500千伏本溪南輸變電和220千伏太子河輸變電工程，積極籌建觀音閣水庫引水工程，建成本遼遼高速公路、沈環線孤山子至高台子10.7公里和本桓線孔堡至鹼廠17公里一級公路，開工建設34.4公里沈本產業大道，繼續推進鶴大、桓永兩條高速公路和東北東部鐵路桓仁段工程建設。六是規劃好“十二五”發展儲備一批項目。提早抓好“十二五”項目的篩選、包裝和儲備，加快前期工作。
（二）繼續推進工業強市，進一步提升經濟實力。堅持做優做強做大冶金支柱產業的思路不動搖，全力支持“兩鋼”搞好生產經營和技術改造。繼續加快發展鋼鐵深加工製品和現代中藥兩大接續產業，工業增加值均要增長25%以上。大力發展裝備製造、化工建材等比較優勢產業，特別是要加快發展一批有規模的農產品深加工企業。集中力量扶持好護士藥業、本鋼聚豐等30戶優勢骨幹企業，3年後戶均銷售收入要達到5億元以上。結合地工路企業整體搬遷加快市工業加工區建設，逐步搬遷7戶原地工路企業。繼續實施100項技術創新項目。開發重大新產品220項。抓好省級高新技術園區建設。創建8家省級技術創新示範企業。建成15個市級以上企業技術（研發）中心。全年高新技術產業增加值要增長25%以上。大力推進標準化建設，實施質量興市和名牌戰略，今年要爭創一兩個全國馳名商標，再爭創一兩個中國名牌產品，八九個遼寧名牌產品。積極開展地方企業與“兩鋼”產品的配套協作，“兩鋼”採購地方產品金額要增長20%。以沈本一體化啟動項目沈本產業大道為依託，進一步規劃和調整工業布局，促進工業經濟加快發展。
（三）狠抓節能減排和資源環境保護，推進生態文明建設。制定出台《本溪市節約能源管理辦法》，建立節能專項資金，著力加強本鋼、北鋼等重點企業9個節能降耗項目建設。落實環保“創模”年度規劃，完成年度總量減排目標。開展全市污染源普查清查，實施本鋼發電廠燃煤脫硫、北鋼污水處理等重點污染源治理項目15個，按計畫關停本鋼一鐵廠，推進本溪水泥廠改造，對7戶企業實施強制清潔生產審核。著力抓好本鋼綜合節能技術改造等循環經濟項目建設。以水源保護和流域治理為重點，對違法排污企業繼續實施掛牌督辦，整改落實率達到90%以上。逐步淘汰集中供熱區內4噸以下非工業生產燃煤鍋爐，取締市區內2噸以下燃煤散燒鍋爐。醫療垃圾無害化處理率要達到100%。積極推進城市生活垃圾無害化處理廠建設和礦山毀壞植被的恢復工作。開展第二次土地大調查。搞好土地利用規劃修編。嚴格落實耕地保護目標責任制度，開發市本級耕地160公頃。繼續實行天然林禁伐，保護生態公益林784萬畝。深入整頓和規範礦產資源開發秩序，堅決依法關閉一批小採礦、小選廠。
（四）大力發展縣域經濟和現代農業，建設社會主義新農村。充分發揮各縣區的特色和優勢，依託工業園區建設，縣區經濟要保持兩位數以上增長。沿本桓公路大力發展現代農業，今年要重點規劃發展以葡萄、榛子、藍莓等為主的特色果品，以遼五味、刺五加為主的中藥材，以及山野菜、食用菌和花卉等特色農業4萬畝，使本桓公路成為發展現代農業的示範路和產業帶。加強重大動物疫病防控。建設標準畜牧養殖示範區（場）30個、林業產業化經營基地30個。抓好全程機械化生產示範區和保護性耕作示範區建設。繼續開展以“大禹杯”競賽為核心的農田水利建設。大力推進農業產業化經營和農業生產標準化，重點發展和扶持30戶龍頭企業，帶動20%的村實現“一村一品”，全市農產品精深加工率要達到25%以上，加快本溪向農產品加工強市的邁進。村通油路要完成收尾工程。繼續支持農村危房改造。新建農村安全飲水工程60處。村屯綠化50個。建成11個農村小康環保示範村（鎮）。新建6個標準化鄉鎮綜合文化站、60個村級文化活動室（廣場）、20個村衛生室。深化城鄉共建、扶貧開發和大中型水庫移民後期扶持工作。大力發展勞務經濟，全年向二、三產業和城鎮轉移農村勞動力1萬人以上。
（五）突出抓好改革開放和發展非公有制經濟，增強發展內在活力。加快分離“兩鋼”辦社會職能。推進184戶廠辦大集體企業改革。對地工路、合金廠區34戶企業實施關閉銷號。基本完成12戶企業破產終結。加快4戶企業依法破產。推進北台鋼鐵集團重組。促成冶煉集團上市，做好北鋼東展、遼煤化等企業上市前期準備工作。加快建立國有資本收繳經營預算制度和非經營性國有資產流轉監管體制。進一步完善集體林配套制度改革。本溪經濟技術開發區要建設特色產業園區，啟動建設投資6800萬元的遼寧中藥研發孵化中心。以城投公司為融資平台，深入推進與國家開發銀行的戰略性合作。要以日韓、歐美、港澳台及長三角、珠三角等地區為重點，實行“專題招商”、“定向招商”和“小團組招商”。推進本鋼與韓國浦項的進一步合資合作。全市實際直接利用外資力爭突破1億美元，增長17%；出口創匯力爭增長15%。鼓勵引導民營資本由重流通業、房地產業向興辦加工業轉移，吸引各類資本向優勢產業聚集，著力支持科技型、外向型、就業型非公有制中小企業實現集約化、規模化經營。全市非公有制經濟增加值要突破300億元，增長25%。
（六）加快旅遊產業發展，提升商貿服務和市場管理水平。以建設市區至桓仁黃金旅遊帶為主線，全力打造“奇洞、名山、熱泉、楓葉、民俗、生態”六張本溪旅遊名片。完成本溪水洞“矽化木王國”建設。促成本溪溫泉寺國際會議中心項目。本溪水洞繼續申報國家自然遺產預備名錄。加快建設桓仁五女山高句麗風情園。以第七屆中國·本溪國際楓葉節為載體，廣泛吸引國內外客商和旅遊團組。大力發展紅色旅遊、工業旅遊及旅遊配套產業。全年接待國內外遊客人數和旅遊總收入要分別增長17%和15%。支持本溪商業大廈、華聯商廈擴大經營輻射。建成和啟動銅鑼灣銀座購物廣場、大峪新區地下人防商場、轉山天華購物廣場和彩屯永輝連鎖超市。新增汽車“4S”店兩三個。鞏固“萬村千鄉”市場工程，發展社區商業。發揮本溪市食品檢驗中心作用，加強食品安全監管。整體搬遷明山糧庫，依法加強糧食市場管理，確保全市糧食安全。抓好“菜籃子”工程，建立肉食等重要生活必需品的儲備制度。切實加強市場監管和物價調控，嚴厲打擊壟斷經營、囤積居奇、哄抬物價和商業欺詐、非法傳銷等不法行為，保持市場物價基本穩定。
（七）切實做好財稅金融工作，支持地方經濟加快發展。綜合運用技改貼息、貸款擔保、科技專項等手段，支持“兩鋼”及鋼鐵深加工、現代中藥、煤化工、新型建材、農產品精深加工等產業的重點企業發展，支持融資平台、重點項目和重點工程建設。加強稅源監控和稅收管理，實現應收盡收，保證財稅收入均衡入庫。對到期政府債務加大清收力度，努力防範和化解債務風險。科學整合預算增量財力、非稅收入和專項資金，堅持厲行節約和艱苦奮鬥，嚴格控制一般性和消費性支出，集中有限財力確保社會保障、就業再就業等民生支出。繼續強化本溪市信用體系建設，打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務行為，不斷防範和化解金融風險。加強對居民民眾投資理財的引導教育，增強風險意識。引進外資或股份制商業銀行來溪設立分支機構。全力支持和加快推進本溪市城市商業銀行的組建工作。
（八）抓好城市規劃、建設和管理，不斷完善城市功能和提升城市品位。調整完善並嚴格執行《本溪市城市總體規劃》。推進沈本高速公路高台子出口建設。開工建設育龍路。市體育館、博物館、廣播電視數字傳輸中心、城市規劃展示館、職工培訓中心等要投入使用。建設姚家太子城二期工程、濱河景觀帶和景觀路。啟動威寧、崔家哨等地區一期開發。完善棚改回遷小區的相關配套設施。改造廣裕路、民主路、柳塘路等城市主次幹路。建成楓葉廣場和彩北棚改廣場。開通高台子、姚家等7條公交線路。綜合整治溪湖路和廣裕路2條主幹路。全年新栽樹木7萬株，新增30處綠化景點、50棟樓體亮化。沿奧運火炬接力傳遞線路抓好環境整治、綠化景點和亮化建設。加大供暖管網改造力度，推進城市供熱健康有序發展。大力推行自助式物業管理，對144箇舊住宅區綠化補植20萬平方米。深化城市環境衛生整治，強化日常監管，實施城鄉清潔工程，使大街小巷繼續常年保持乾乾淨淨。平頂山改造二期工程要抓好基礎設施完善和新增景區景點建設。太子河綜合整治要續建3處濱河公園。
（九）大力發展各項社會事業，推進經濟社會協調發展。堅持優先發展教育，全面實施素質教育。提高義務教育均衡化發展水平。進一步提高普通高中質量。整合職業教育資源。學前兒童入園率提高2個百分點。完善各級各類學校的扶困助學。重視發展遠程教育和繼續教育。招收師範類優秀本科畢業生充實農村中國小教師隊伍。積極支持遼寧科技學院新校區建設。重點培養和引進急需的高層次人才，積極促進高校畢業生就業創業。制定文化事業和文化產業發展規劃，整合資源創建省級重點藝術院團。辦好市第十二屆文化藝術節。組織好本溪解放60周年紀念活動。做好市檔案館建設前期工作。全面完成市區廣播電視數位化轉換任務，啟動縣區數位化轉換工作。新建6所社區衛生服務中心，組織100名衛生專家到農村和社區服務。加強重大傳染病防控和餐飲衛生監管，進一步提高公共衛生服務和醫療救治能力。完成市傳染病醫院二期工程建設。穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高等問題。精心組織和承辦好北京奧運會火炬接力傳遞活動。搞好第二次經濟普查。繼續爭創全國民族團結進步模範市“五連冠”。關心支持婦女兒童事業。繼續推進“雙擁”工作和民兵預備役建設深入發展。加快推進第二輪修志工作。進一步扶持殘疾人事業發展。加強氣象防災減災能力建設。深化文明單位創建活動，努力提高全社會道德素質和文明程度。推進誠信本溪體系建設。認真貫徹“五五”規劃和依法治市綱要。加強基層民主建設，積極創建國家級、省級和諧社區示範區。
（十）更加關注和切實改善民生，大力推進和諧社會建設。在去年實施十大民生工程的基礎上，今年市政府再承諾為民眾辦十件實事：一是全面完成5萬平方米以下棚戶區改造任務。二是維修150條街巷路，整治100條“摸黑路”，將中心城區住宅區人行甬道和車行道修建範圍擴大到主城區。三是啟動城鎮居民基本醫療保險,力爭用3年時間實現全覆蓋；提高“新農合”籌資標準和報銷比例。四是建立廉租房和經濟適用房制度，逐步解決低收入家庭住房困難。五是在農村義務教育“兩免三補”基礎上，全部免除課本費和低保家庭寄宿生的一伙食費，全部免除城市義務教育階段學生的學雜費。六是新增“村村通”自來水30處，力爭基本解決南芬地區10萬居民的安全飲水問題。七是改造本溪火車站，方便老百姓出行。八是在今年底以前取消濱河南路收費，暢通城市車流。九是改造建設10處集貿市場並實現退路進廳。十是提高城市職工最低工資標準，繼續提高養老保險金髮放標準，適時提高城鄉低保標準。進一步加強就業和社會保障、社會救助各項工作。全年要新增就業再就業7萬人，其中穩定就業4.9萬人。新開發公益性崗位5000個。普惠制培訓3.5萬人。城鎮輸出勞務1萬人。繼續確保“零就業家庭”動態為零。適時提高城鎮企業職工基本醫療保險和失業保險待遇。力爭使城鎮特困居民醫療救助標準達到普通居民基本醫保補助的平均水平。認真研究解決集體困難企業退休人員醫療保險問題。健全完善企業職工工資正常增長機制。城鄉低保要持續實現應保盡保。加強對困難民眾的法律援助工作。繼續落實城市困難戶供暖救助制度。建立農村五保供養標準和優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，支持慈善和社會福利事業發展。
（十一）繼續高度重視安全生產，紮實做好信訪和維護穩定工作。認真落實政府監管和企業安全生產主體責任，建立事故隱患排查治理長效機制。對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建材、建築施工和道路交通、消防安全要加強專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。認真貫徹落實《突發事件應對法》，提高應對各種公共突發事件的處置能力。全面落實“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，對重大疑難信訪問題各級領導要親自包案、親自協調、親自督辦，對民眾合理訴求要及時處理和認真解決。大力推進平安本溪建設，切實加強社會治安綜合治理，強化人民調解工作，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，確保全年刑事案件發案穩中有降，保持社會治安大局持續穩定。
（十二）進一步轉變職能和改進作風，建設務實高效的為民政府。科學決策、依法行政、民主理政，是新一屆政府保持活力和希望的內在要求，是本溪157萬人民的殷切期待，是加快發展振興及構建和諧本溪的現實需要。政府全體工作人員特別是領導幹部，要把學習貫徹落實黨的十七大精神作為首要政治任務，不斷提高整體素質和工作水平，建設為民政府，當好唯下幹部。要做到精神更加昂揚振奮。始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，少一點惰性，多一些勤奮；少一點應酬，多一些學習；少一點闊論，多一些實幹；少一點推諉，多一些責任；少一點計較，多一些寬容，倍加珍惜和緊緊抓住當前的大好機遇，用超常規、跨越式的精神和勁頭創新創業。要做到作風更加深入紮實。權力就是責任，政府工作就是服務，公務員就是服務員。要立足當前、腳踏實地，心無旁騖、不事張揚，從具體工作、具體項目抓起，一抓到底，務求實效。同時，要著眼長遠、著眼發展、著眼全局，多乾民眾急需的事，多乾多數人受益的事，多乾打基礎的事。只要有利於本溪長遠發展，只要能惠及山城老百姓，即使若干年之後才能見成效的工作，我們這屆政府也必須真抓實幹。要做到方法更加科學有效。政府必須加快由管理型向服務型轉變，行政和事業單位管理體制要深化改革，切實發揮行業協會和中介組織的作用。要暢通社情民意的反映渠道，政府的重大決策要全部事前科學論證。對行政規章和規範性檔案，要繼續抓好立、改、廢工作。依法行政責任制必須嚴格落實，要加強評議考核。該行政複議的案件必須認真搞好複議，嚴格把好執法監督關。對違法和不當的行政行為，必須堅決糾正並追究相關人員的責任。政府內部的行政監察和審計監督力度要進一步加大。要更加自覺地接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民民眾的社會監督，認真辦好代表建議和政協提案。各級領導幹部在工作中要抓大事、抓有用的事，集中精力抓能夠支撐本溪經濟發展、能夠改善老百姓生活、能夠改變城市面貌的重大項目和重要工作。對事關全局的主要工作要親歷親為，抓到細枝末節，確保成功率。要做到措施更加堅強有力。要有乾不好工作就食不甘味、夜不能寐的愧疚感，要有幹事業就要立竿見影、務求實效的責任感。在工作上必須雷厲風行、高效率、快節奏，絕不能拖泥帶水和左右逢源，尤其是面對矛盾和問題時要知難而進，勇於面對，敢於解決。要做到言行更加嚴謹自律。政府全體公務人員特別是各級領導幹部，都要對老百姓常懷關切之情，時刻捫心自問工作盡責了沒有？自己的工作到位了沒有？這樣才能不用揚鞭自奮蹄。要傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，真心實意為民眾排憂解難。要作風清新、為官清廉，注意小節、珍惜晚節、保持大節，慎守工作圈、生活圈、社交圈。要做一個人民民眾真心擁護的人，做一個同事部下敬佩信服的人，做一個家屬子女引以為榮的人，做一個回顧人生問心無愧的人，以每個人的實際行動打造務實高效、廉政為民的政府形象。
各位代表！站在新的起點上，實現本溪科學發展、加快發展、和諧發展的重任歷史地落在了我們肩上。讓我們在中共本溪市委的正確領導下，萬眾一心謀發展，群策群力繪藍圖，為繼續開創本溪各項工作新局面而努力奮鬥！
