一年來，在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，市政府團結帶領全市各族人民，緊緊抓住老工業基地振興和擴大開放的雙重機遇，圍繞為“十五”計畫收好尾和落實市十三屆人大三次會議確定的目標任務，牢牢把握“五個必須”的工作原則，突出重點，真抓實幹，主要經濟指標均創近年來最好水平，同時也全面實現了“十五”計畫。預計：全市生產總值（GDP）實現343.2億元（其中，第一產業增加值22.1億元，第二產業增加值209.7億元，第三產業增加值111.4億元），比上年增長15.1%，比“九五”末(158.3億元)增長了1.17倍。人均生產總值21919元，比“九五”末(10091元)增長了1.17倍
基本介紹
- 中文名：2006年本溪市政府工作報告
- 報告內容：一、二○○五年工作回顧
- 部門：本溪市政府
- 報告類型：總結報告
工作回顧,明年任務,
工作回顧
一、二○○五年工作回顧
一年來，在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，市政府團結帶領全市各族人民，緊緊抓住老工業基地振興和擴大開放的雙重機遇，圍繞為“十五”計畫收好尾和落實市十三屆人大三次會議確定的目標任務，牢牢把握“五個必須”的工作原則，突出重點，真抓實幹，主要經濟指標均創近年來最好水平，同時也全面實現了“十五”計畫。預計：全市生產總值（GDP）實現343.2億元（其中，第一產業增加值22.1億元，第二產業增加值209.7億元，第三產業增加值111.4億元），比上年增長15.1%，比“九五”末(158.3億元)增長了1.17倍。人均生產總值21919元，比“九五”末(10091元)增長了1.17倍。國地稅收入合計53.5億元，比“九五”末(23.8億元)增長了1.25倍。地方財政一般預算收入21.6億元（2000年體制口徑為26.3億元），增長22.7%，按可比口徑比“九五”末(11.5億元)淨增加14.8億元。實際直接利用外資5670萬美元，增長22.8%，比“九五”末(864萬美元)增長了5.6倍。社會消費品零售額87.6億元，增長11.9%，比“九五”末(50.1億元)淨增加37.5億元。生產總值、財政收入、實際直接利用外資和消費品零售額四項指標分別比年度預期目標高出1.1、9.7、12.8和1.9個百分點。全社會固定資產投資132.9億元，增長5.9%，比“九五”末(50.6億元)增長了1.6倍。出口創匯7.3億美元，增長38.8%，比“九五”末（8622萬美元）增長了7.5倍。固定資產投資和出口創匯兩項指標超額完成年度預期目標。規模以上工業增加值161億元，增長26.5%，比預期目標高出11.5個百分點。城市居民人均可支配收入8100元，增長16.9%，比“九五”末(4924元)淨增加3176元。農民人均純收入4022元，增長9.8%，比“九五”末(2752元)淨增加1270元。城鄉居民收入兩項指標分別比年度預期目標高出7.9和1.8個百分點。人口自然增長率控制在0.61‰，城鎮登記失業率控制在5.4%，均為年度預期目標之內。城市人均住房建築面積17.3平方米，人均占有綠地面積6.85平方米,分別比“九五”末提高了2.3平方米和0.77平方米。
在過去的一年裡，我們主要抓了以下九個方面工作:
第一，加快結構調整改造步伐，經濟保持快速增長
全力支持發展壯大冶金支柱產業。“兩鋼”投入技改資金90億元，實施重大調整改造項目26項，使本鋼整體技術裝備水平與國際先進水平逐漸接軌，北鋼產品結構和資源配置得到最佳化，生產規模登上了“雙六百萬噸”台階。本鋼、北鋼分別完成工業增加值75億元和47.7億元，“兩鋼”增加值占全市生產總值的35.8%，為全市經濟發展做出了巨大貢獻。加快培育三大接續產業。全市新發展中藥材17.1萬畝，產業基地建設有較大進展，以華源三藥、九鼎集團、遼寧好護士藥業和東方人藥業為代表的本溪現代中藥業知名品牌正在逐步形成，產業集群初現雛形。全年中藥產業完成總產值19.1億元，實現利稅8.7億元，分別增長25.8%和10.2%。旅遊產業以特色資源為依託，創新宣傳促銷形式、內容和手段，舉辦了第二屆冰雪節、第三屆燕東山花節、第五屆滿鄉楓情節等系列活動，全年旅遊創匯1700萬美元，國內旅遊收入29億元，分別增長57.1%和36.8%。鋼鐵深加工製品業引進華翔集團等域外企業投資合作，並完成一批重點項目建設。全年完成工業增加值12億元，增長25%。化工、紡織等傳統產業調整改造步伐加快。實施了“3562”、東方氯鹼精細化工等48項技改項目，其中泰和紡織天然紗、東顥化工15萬噸焦油深加工及五女山酒業冰葡萄酒二期生產線擴建竣工投產。產品結構得到調整升級。主要是加大新產品開發和傳統產品升級換代力度，全市共開發汽車表面用板、貨櫃用板等新產品150項，新產品實現產值70億元。
第二，不斷深化各項改革，體制機制有所創新
國企改革穩步推進。在省委、省政府的運作下，順利完成鞍本鋼聯合，引進撫順罕王集團推進北鋼股份制改造，大型企業資產重組進入實質性階段，“兩鋼”母子公司管理體制和法人治理結構進一步完善。堅持分類指導、因企施策，採取招商引資、土地置換和破產關閉等措施，地方中小企業改制加快，全年國有企業改制面達到70%。城市公共服務行業改革邁出新步伐，市煤氣總公司對外招商合作取得實質進展。農村稅費和各項配套改革取得新進展。認真落實“三補一免”惠農政策，免徵農業稅880萬元，發放糧食直補、良種和農機具補貼1000萬元，促進了農民減負增收。農村集體林產權制度改革全面鋪開。在全省率先開展改革試點，並由點帶面鋪開，目前已完成24個鄉（鎮）、140個村的改革任務。財政管理體制改革逐步深化。完善了部門預算編制改革，嚴格預算定額標準，國庫集中收付制度及非稅收入收繳制度改革穩步推開。政府採購範圍和規模不斷擴大，全年政府採購1.6億元，節約支出1500多萬元。不斷推進稅源管理改革,建立了社會綜合治稅體系。國稅、地稅精心組織稅收收入，稅收增幅為歷年來最高。住房制度改革繼續推進。全年審核發放機關、企事業單位職工住房貨幣補貼4206萬元，公有住房出售率達到84.5%。行政管理體制改革不斷深入。調整了安全生產監督和國土資源管理體制。在全省率先實施了市直部門中層幹部新一輪競爭上崗。進一步推進了事業單位機構和人事制度改革。
第三，紮實開展項目推進年活動，對外開放實現新突破
全面落實國辦發〔2005〕36號檔案精神，建立健全招商引資配套服務機制，使發展環境進一步最佳化。採取政府牽頭、領導包扶、企業對接和小規模、小團組、有針對性地帶項目等招商方式，加快推進以“支柱產業和接續產業”為重點的項目招商，全市新批直接利用外資項目31個，引進百萬元以上域內外直接投資項目500多個，實際到位資金46.2億元，增長20%。引導企業積極應對國際市場變化，調整商品結構，拓寬出口渠道，出口創匯實現大幅度增長。全年輸出勞務2100人次，營業額700萬美元。
第四，全力抗災救災防疫，農村經濟保持穩定增長
2005年，我市農業和農村經濟面臨嚴峻挑戰，春季低溫寡照，“8.13”特大洪災造成直接經濟損失6.8億元，受災人口7.6萬人。市政府全力組織開展抗災救災工作，努力將災害造成的損失降到最低程度，保持了農村經濟持續穩定增長勢頭。全市糧食播種面積77.1萬畝，增長11.1%，糧食總產量在災年仍實現2.29億公斤。農村經濟全面發展。種植業新發展有機食品、綠色食品和無公害蔬菜生產基地4.7萬畝，新增耕地中藥材5.8萬畝。林業生態建設完成人工造林14.2萬畝，封山育林560萬畝，林地經濟有新發展，林業社會總產值實現40億元，增長31.7%。畜牧業在穩定肉、蛋、禽、奶產量的基礎上，突出抓好絨山羊、肉鵝和兔業生產。秋冬季節，周密部署，齊心協力做好重大疫病防控工作，確保了全市未發生高致病性禽流感等重大動物疫情。農業生產條件得到進一步改善。共新修灌溉水源工程234項，新建農村飲水工程58處，新增灌溉面積2.4萬畝、水土流失治理面積19.7萬畝，新修和加固堤防78公里。縣區經濟發展較快。本溪、桓仁兩縣生產總值分別增長17.5%、16.5%，平山、明山、溪湖、南芬及經濟技術開發區生產總值分別增長20.2%、22%、18%、20%和18.1%。
第五，加快發展非公有制經濟和商貿流通業，對全市經濟貢獻率有所提高
非公有制經濟不斷發展壯大。堅定不移地把扶持非公有制經濟加快發展作為全市經濟發展的重要組成部分，在規劃先行、環保準入的前提下，放寬準入條件，解決融資困難，營造良好環境，非公有制經濟發展保持快速增長勢頭，全年完成增加值145億元，增長21%，占全市GDP總量的42.2%，比上年提高1.3個百分點。上繳稅金14億元，增長27.3%。
流通服務業進一步發展。制定和完善了《本溪市商業網點規劃》，商品市場和網點規劃布局日趨合理。積極拓展便利連鎖經營等新型業態，全市連鎖店鋪已發展到191家。啟動了“萬村千鄉”市場試點工程，發展農村新合作連鎖超市及農資加盟店26家，城鄉流通進一步活躍。紮實開展節日市場及食品、畜禽、醫療藥品、成品油、農資等專項整頓，推進商業企業誠信經營和信用體系建設，有效地淨化了消費環境。加強了價格調控機制和地方糧食儲備體系以及供求應急機制建設，保證了物價穩定和糧食安全，市糧食局被評為全國糧食市場管理先進單位。
金融保持穩健運行。金融改革逐步深化，金融管理不斷完善，金融資產明顯改善，盈利能力不斷增強。全市金融機構各項存款餘額395.9億元，比年初增加52.4億元。各項貸款餘額247億元，比年初增加32.6億元。
第六，加強城市建設和管理，人居環境得到改善
全力實施採煤沉陷區治理和棚戶區改造。把兩項工程作為“一號工程”來抓，加強組織領導，加大政策扶持和財力投入力度，程家和臥龍住宅小區部分竣工並達到入住條件，可安置居民5654戶。新立屯和田師付小區拆遷結束並完成部分主體工程。完成彩北、彩屯、轉山、唐家等14片棚戶區拆遷89.2萬平方米，新開工面積132.96萬平方米，程家和廣山小區可回遷居民7123戶，超額完成省定指標。
積極爭取和籌備重大基礎設施項目。小市至鹼廠一級公路改擴建已進入實施階段。投資44.3億元的“本遼遼”高速公路本溪段建設已進入施工階段。投資49.4億元的“東北東部鐵路”桓仁段建設進入開工前準備階段。鶴大高速公路本溪段前期工作已經結束。投資60億元的本溪熱電聯產項目正在進行前期工作。
城市基礎設施建設步伐加快。新區開工建設了大峪中心路、華廈街，老城區開工建設了勝利路西段、人民路北段、八卦路和溪湖南山橋，完成了北光路、文化路收尾工程，對溪湖區破損道路進行了即修即補，城市道路交通狀況有了一定改善。完成了城市電網老舊設備、縣城電網以及東風、北台地區一次變電所增容改造。
不斷提高城市管理水平。積極開展愛國衛生活動，城鄉衛生面貌煥然一新。認真開展以勝利路為示範路的整治活動，集中清理和嚴格規範了城市主幹路的小廣告、小張貼、廣告牌匾以及街頭燒烤，粉飾道路兩側牆體58棟、12.6萬平方米。房地產有形市場初具規模，房產產權產籍管理不斷規範。成功舉辦第五屆房地產交易展示會，交易額4.9億元。對舊住宅區進行了綜合整治，完成了50棟、18.9萬平方米舊住宅樓環境整治任務，受益居民3381戶。加強城市綠化工作，新增綠地面積52.1萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42.2%。
第七，堅持統籌兼顧，和諧社會建設取得新發展
各項社會事業全面進步。科技工作重點實施了“五大科技創新”行動，40項科技成果獲市級科技進步獎，其中7項獲得省級科技進步二等獎，本溪市技術市場獲全國先進單位榮譽稱號。推進一批高新技術項目，全年高新技術產業實現增加值23.6億元，完成省考核指標的103.5%。教育工作加快推進中國小布局結構調整，撤併農村中國小111所（個），新建寄宿制學校12所，義務教育水平進一步提升，素質教育穩步推進。高中階段辦學規模不斷擴大，質量顯著提高。中等職業教育成效顯著。文化工作著力打造和挖掘本溪地域文化品牌，桓仁縣米倉溝將軍墓等三處“國保級”文物申報成功，“乞粒舞”、“本溪社火”等地域民族非物質文化遺產分別列入國家和省級繼承保護項目。成功舉辦了紀念抗戰勝利60周年、廣場文化等系列大型文化活動，完成了三個鄉鎮文化中心站建設，創建省級文化工作先進縣1個。市博物館進入籌建階段。公共衛生基礎設施有新發展，市中心醫院和市傳染病醫院綜合樓主體工程竣工，並將於今年5月投入使用。新型農村合作醫療試點快速推進，參合農民數34.9萬人。社區衛生服務轉型試點進展順利，醫療市場整治和出血熱防治工作取得階段性成果。競技體育獲得省級以上金牌40枚，本溪籍滑雪健兒李妮娜榮獲9項世界冠軍。民眾體育活動蓬勃發展，成功舉辦全市第八屆運動會，市民健身中心建成。廣播電視工作與時俱進，《行風熱線》直播節目獲得社會各界好評，廣播電視數字傳輸中心工程籌建工作正在進行。人口和計生工作建立了“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，低生育水平持續穩定。民族工作成效顯著，榮獲全國民族團結進步模範市“四連冠”。人防工作實現新突破，首次榮獲全國人防先進城市稱號。外事僑務以及對台交流、經貿和宣傳工作呈現活躍態勢。地方志工作受到省政府表獎。殘疾人事業全面發展，市殘疾人康復培訓中心主體工程基本完成。統計工作完成了經濟普查數據上報，1%人口抽樣調查進展順利。
生態資源和環境建設不斷加強。全市生態公益林總面積達到783萬畝，郊區全面封山育林效果明顯。完成了10項重點污染源治理工程，取締了工藝落後、污染嚴重的企業20家。醫療垃圾集中處置中心等重點環境基礎設施建設取得實質性進展，市污水處理廠穩定達標運行。桓仁國家級生態示範區建設通過國家環保總局驗收。全市自然降塵量有所下降，全年空氣環境質量二級以上良好天數277天，城市飲用水源達標率100%，聲環境質量保持達標。全面整頓和規範礦產資源開發秩序工作成效顯著，查處了一批違法採礦行政案件和刑事犯罪案件。積極推進礦山企業資源整合，減少礦山企業106家。太子河小堡橡膠壩竣工，為進一步改善城市水環境奠定了基礎。地質環境保護取得重大進展，本溪國家地質公園被譽為“中國地學殿堂”，成為國內以行政區劃申報地質公園成功的唯一城市。
第八，認真做好與人民民眾切身利益息息相關的各項工作，保持了社會穩定
就業再就業取得新進展。通過實施全面救助、發放優惠證、稅收優惠等政策措施，實現實名制就業8.9萬人，其中，幫扶“零就業家庭”就業12483人，安置大齡就業困難對象4400人。
社會保障體系進一步完善。強力推進社保擴面工作，全市參加基本養老、失業、醫療和工傷保險人數分別達到41.7萬人、38.9萬人、41.1萬人和27萬人。繼續完善低保政策，實現動態管理和現行政策下的應保盡保，城市低保對象達到11.96萬人，農村低保對象達到19176人，全市城鄉社會救助體系基本形成。
扶貧幫困和救災救濟紮實有力。籌集救助資金882萬元，大規模臨時救助4.4萬戶城鄉困難家庭。黨員幹部“一幫一”包扶籌集款物500多萬元，救助了2.5萬戶困難民眾。下撥春夏荒救災款250萬元，為7023戶災民和貧困戶發放了救災物資。“8.13”洪災後，組織賑災捐贈929萬元，全部用於災後重建。籌集資金近千萬元，資助511戶災民重建了新房。籌措資金3300萬元，解決了困難家庭子女就學、大病就醫和冬季取暖問題。
信訪、安全生產和社會治安綜合治理有所加強。強化信訪工作，落實領導包案和下訪制度，完善矛盾糾紛排查調處機制，及時排解了各類不穩定因素。全面加強安全生產監督管理，遏制了重大事故發生，安全事故及人身傷亡事故均大幅度下降。積極開展公安“大接訪”和隊伍“大練兵”活動，公安隊伍整體素質不斷提高。深入開展嚴打整治專項行動，偵破了一批重大刑事案件。積極推進社會治安巡邏防控體系建設，人民民眾安全感進一步增強。
第九，切實提高行政能力，政府自身建設得到加強
市政府認真執行市人大及其常委會的決議，及時向市政協常委會通報政務情況。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議和意見。全年共辦理人大代表建議和政協提案917件，比上年增加128件，辦結率100%，滿意率99%，問題解決率59.5%。受理市民投訴17154次（件），辦結率98.9%，市民滿意率87.9%。著力從為民執政、科學理政、依法行政和從嚴治政四個方面加強行政能力建設，並取得進展和成效。繼續貫徹《行政許可法》，推動了政府職能轉變。紮實開展“四五”依法治市，認真貫徹《依法行政實施綱要》，全面啟動了法治政府建設，市縣兩級政府依法行政工作在全省介紹了經驗。強化基層自治組織建設，圓滿完成第六屆社區居委會換屆選舉工作。對城區146個社區開展幫建共建活動，已完成112個社區公共用房面積達標建設。
各位代表，回顧過去的一年，儘管遇到許多困難，但在中共本溪市委的領導下，全市上下和衷共濟，迎難而上，全市經濟綜合實力又上了一個新台階，經濟社會發展進入了新的階段。在此，我謹代表市人民政府，向奮鬥在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、公安政法幹警、駐溪部隊、武警官兵和社會各界人士，向給予政府工作大力支持和幫助的市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體以及所有參與、支持、關心本溪振興發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在推動本溪老工業基地振興和全面小康建設進程中，還面臨著諸多的困難和問題，政府工作也存在著諸多的缺點和不足。主要是：經濟發展體制性機制性矛盾突出，產業結構不盡合理，農業抗災能力不強，城鄉居民收入差距拉大和生活質量不高，深化國企改革任務艱巨，就業再就業壓力較大，社會保障體系需進一步完善，對外開放還不能適應加快發展和振興的需要，環境質量、城鄉基礎設施有待於進一步改善，保持社會穩定存在著許多不利因素，政府職能還不能很好地適應新形勢的需要，依法行政不夠到位，個別政府部門及少數工作人員作風不實、效率不高、為政不廉，機關作風有待進一步轉變等等。對此，我們要高度重視，並下大決心、花大力氣進行研究和解決。
一年來，在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，市政府團結帶領全市各族人民，緊緊抓住老工業基地振興和擴大開放的雙重機遇，圍繞為“十五”計畫收好尾和落實市十三屆人大三次會議確定的目標任務，牢牢把握“五個必須”的工作原則，突出重點，真抓實幹，主要經濟指標均創近年來最好水平，同時也全面實現了“十五”計畫。預計：全市生產總值（GDP）實現343.2億元（其中，第一產業增加值22.1億元，第二產業增加值209.7億元，第三產業增加值111.4億元），比上年增長15.1%，比“九五”末(158.3億元)增長了1.17倍。人均生產總值21919元，比“九五”末(10091元)增長了1.17倍。國地稅收入合計53.5億元，比“九五”末(23.8億元)增長了1.25倍。地方財政一般預算收入21.6億元（2000年體制口徑為26.3億元），增長22.7%，按可比口徑比“九五”末(11.5億元)淨增加14.8億元。實際直接利用外資5670萬美元，增長22.8%，比“九五”末(864萬美元)增長了5.6倍。社會消費品零售額87.6億元，增長11.9%，比“九五”末(50.1億元)淨增加37.5億元。生產總值、財政收入、實際直接利用外資和消費品零售額四項指標分別比年度預期目標高出1.1、9.7、12.8和1.9個百分點。全社會固定資產投資132.9億元，增長5.9%，比“九五”末(50.6億元)增長了1.6倍。出口創匯7.3億美元，增長38.8%，比“九五”末（8622萬美元）增長了7.5倍。固定資產投資和出口創匯兩項指標超額完成年度預期目標。規模以上工業增加值161億元，增長26.5%，比預期目標高出11.5個百分點。城市居民人均可支配收入8100元，增長16.9%，比“九五”末(4924元)淨增加3176元。農民人均純收入4022元，增長9.8%，比“九五”末(2752元)淨增加1270元。城鄉居民收入兩項指標分別比年度預期目標高出7.9和1.8個百分點。人口自然增長率控制在0.61‰，城鎮登記失業率控制在5.4%，均為年度預期目標之內。城市人均住房建築面積17.3平方米，人均占有綠地面積6.85平方米,分別比“九五”末提高了2.3平方米和0.77平方米。
在過去的一年裡，我們主要抓了以下九個方面工作:
第一，加快結構調整改造步伐，經濟保持快速增長
全力支持發展壯大冶金支柱產業。“兩鋼”投入技改資金90億元，實施重大調整改造項目26項，使本鋼整體技術裝備水平與國際先進水平逐漸接軌，北鋼產品結構和資源配置得到最佳化，生產規模登上了“雙六百萬噸”台階。本鋼、北鋼分別完成工業增加值75億元和47.7億元，“兩鋼”增加值占全市生產總值的35.8%，為全市經濟發展做出了巨大貢獻。加快培育三大接續產業。全市新發展中藥材17.1萬畝，產業基地建設有較大進展，以華源三藥、九鼎集團、遼寧好護士藥業和東方人藥業為代表的本溪現代中藥業知名品牌正在逐步形成，產業集群初現雛形。全年中藥產業完成總產值19.1億元，實現利稅8.7億元，分別增長25.8%和10.2%。旅遊產業以特色資源為依託，創新宣傳促銷形式、內容和手段，舉辦了第二屆冰雪節、第三屆燕東山花節、第五屆滿鄉楓情節等系列活動，全年旅遊創匯1700萬美元，國內旅遊收入29億元，分別增長57.1%和36.8%。鋼鐵深加工製品業引進華翔集團等域外企業投資合作，並完成一批重點項目建設。全年完成工業增加值12億元，增長25%。化工、紡織等傳統產業調整改造步伐加快。實施了“3562”、東方氯鹼精細化工等48項技改項目，其中泰和紡織天然紗、東顥化工15萬噸焦油深加工及五女山酒業冰葡萄酒二期生產線擴建竣工投產。產品結構得到調整升級。主要是加大新產品開發和傳統產品升級換代力度，全市共開發汽車表面用板、貨櫃用板等新產品150項，新產品實現產值70億元。
第二，不斷深化各項改革，體制機制有所創新
國企改革穩步推進。在省委、省政府的運作下，順利完成鞍本鋼聯合，引進撫順罕王集團推進北鋼股份制改造，大型企業資產重組進入實質性階段，“兩鋼”母子公司管理體制和法人治理結構進一步完善。堅持分類指導、因企施策，採取招商引資、土地置換和破產關閉等措施，地方中小企業改制加快，全年國有企業改制面達到70%。城市公共服務行業改革邁出新步伐，市煤氣總公司對外招商合作取得實質進展。農村稅費和各項配套改革取得新進展。認真落實“三補一免”惠農政策，免徵農業稅880萬元，發放糧食直補、良種和農機具補貼1000萬元，促進了農民減負增收。農村集體林產權制度改革全面鋪開。在全省率先開展改革試點，並由點帶面鋪開，目前已完成24個鄉（鎮）、140個村的改革任務。財政管理體制改革逐步深化。完善了部門預算編制改革，嚴格預算定額標準，國庫集中收付制度及非稅收入收繳制度改革穩步推開。政府採購範圍和規模不斷擴大，全年政府採購1.6億元，節約支出1500多萬元。不斷推進稅源管理改革,建立了社會綜合治稅體系。國稅、地稅精心組織稅收收入，稅收增幅為歷年來最高。住房制度改革繼續推進。全年審核發放機關、企事業單位職工住房貨幣補貼4206萬元，公有住房出售率達到84.5%。行政管理體制改革不斷深入。調整了安全生產監督和國土資源管理體制。在全省率先實施了市直部門中層幹部新一輪競爭上崗。進一步推進了事業單位機構和人事制度改革。
第三，紮實開展項目推進年活動，對外開放實現新突破
全面落實國辦發〔2005〕36號檔案精神，建立健全招商引資配套服務機制，使發展環境進一步最佳化。採取政府牽頭、領導包扶、企業對接和小規模、小團組、有針對性地帶項目等招商方式，加快推進以“支柱產業和接續產業”為重點的項目招商，全市新批直接利用外資項目31個，引進百萬元以上域內外直接投資項目500多個，實際到位資金46.2億元，增長20%。引導企業積極應對國際市場變化，調整商品結構，拓寬出口渠道，出口創匯實現大幅度增長。全年輸出勞務2100人次，營業額700萬美元。
第四，全力抗災救災防疫，農村經濟保持穩定增長
2005年，我市農業和農村經濟面臨嚴峻挑戰，春季低溫寡照，“8.13”特大洪災造成直接經濟損失6.8億元，受災人口7.6萬人。市政府全力組織開展抗災救災工作，努力將災害造成的損失降到最低程度，保持了農村經濟持續穩定增長勢頭。全市糧食播種面積77.1萬畝，增長11.1%，糧食總產量在災年仍實現2.29億公斤。農村經濟全面發展。種植業新發展有機食品、綠色食品和無公害蔬菜生產基地4.7萬畝，新增耕地中藥材5.8萬畝。林業生態建設完成人工造林14.2萬畝，封山育林560萬畝，林地經濟有新發展，林業社會總產值實現40億元，增長31.7%。畜牧業在穩定肉、蛋、禽、奶產量的基礎上，突出抓好絨山羊、肉鵝和兔業生產。秋冬季節，周密部署，齊心協力做好重大疫病防控工作，確保了全市未發生高致病性禽流感等重大動物疫情。農業生產條件得到進一步改善。共新修灌溉水源工程234項，新建農村飲水工程58處，新增灌溉面積2.4萬畝、水土流失治理面積19.7萬畝，新修和加固堤防78公里。縣區經濟發展較快。本溪、桓仁兩縣生產總值分別增長17.5%、16.5%，平山、明山、溪湖、南芬及經濟技術開發區生產總值分別增長20.2%、22%、18%、20%和18.1%。
第五，加快發展非公有制經濟和商貿流通業，對全市經濟貢獻率有所提高
非公有制經濟不斷發展壯大。堅定不移地把扶持非公有制經濟加快發展作為全市經濟發展的重要組成部分，在規劃先行、環保準入的前提下，放寬準入條件，解決融資困難，營造良好環境，非公有制經濟發展保持快速增長勢頭，全年完成增加值145億元，增長21%，占全市GDP總量的42.2%，比上年提高1.3個百分點。上繳稅金14億元，增長27.3%。
流通服務業進一步發展。制定和完善了《本溪市商業網點規劃》，商品市場和網點規劃布局日趨合理。積極拓展便利連鎖經營等新型業態，全市連鎖店鋪已發展到191家。啟動了“萬村千鄉”市場試點工程，發展農村新合作連鎖超市及農資加盟店26家，城鄉流通進一步活躍。紮實開展節日市場及食品、畜禽、醫療藥品、成品油、農資等專項整頓，推進商業企業誠信經營和信用體系建設，有效地淨化了消費環境。加強了價格調控機制和地方糧食儲備體系以及供求應急機制建設，保證了物價穩定和糧食安全，市糧食局被評為全國糧食市場管理先進單位。
金融保持穩健運行。金融改革逐步深化，金融管理不斷完善，金融資產明顯改善，盈利能力不斷增強。全市金融機構各項存款餘額395.9億元，比年初增加52.4億元。各項貸款餘額247億元，比年初增加32.6億元。
第六，加強城市建設和管理，人居環境得到改善
全力實施採煤沉陷區治理和棚戶區改造。把兩項工程作為“一號工程”來抓，加強組織領導，加大政策扶持和財力投入力度，程家和臥龍住宅小區部分竣工並達到入住條件，可安置居民5654戶。新立屯和田師付小區拆遷結束並完成部分主體工程。完成彩北、彩屯、轉山、唐家等14片棚戶區拆遷89.2萬平方米，新開工面積132.96萬平方米，程家和廣山小區可回遷居民7123戶，超額完成省定指標。
積極爭取和籌備重大基礎設施項目。小市至鹼廠一級公路改擴建已進入實施階段。投資44.3億元的“本遼遼”高速公路本溪段建設已進入施工階段。投資49.4億元的“東北東部鐵路”桓仁段建設進入開工前準備階段。鶴大高速公路本溪段前期工作已經結束。投資60億元的本溪熱電聯產項目正在進行前期工作。
城市基礎設施建設步伐加快。新區開工建設了大峪中心路、華廈街，老城區開工建設了勝利路西段、人民路北段、八卦路和溪湖南山橋，完成了北光路、文化路收尾工程，對溪湖區破損道路進行了即修即補，城市道路交通狀況有了一定改善。完成了城市電網老舊設備、縣城電網以及東風、北台地區一次變電所增容改造。
不斷提高城市管理水平。積極開展愛國衛生活動，城鄉衛生面貌煥然一新。認真開展以勝利路為示範路的整治活動，集中清理和嚴格規範了城市主幹路的小廣告、小張貼、廣告牌匾以及街頭燒烤，粉飾道路兩側牆體58棟、12.6萬平方米。房地產有形市場初具規模，房產產權產籍管理不斷規範。成功舉辦第五屆房地產交易展示會，交易額4.9億元。對舊住宅區進行了綜合整治，完成了50棟、18.9萬平方米舊住宅樓環境整治任務，受益居民3381戶。加強城市綠化工作，新增綠地面積52.1萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42.2%。
第七，堅持統籌兼顧，和諧社會建設取得新發展
各項社會事業全面進步。科技工作重點實施了“五大科技創新”行動，40項科技成果獲市級科技進步獎，其中7項獲得省級科技進步二等獎，本溪市技術市場獲全國先進單位榮譽稱號。推進一批高新技術項目，全年高新技術產業實現增加值23.6億元，完成省考核指標的103.5%。教育工作加快推進中國小布局結構調整，撤併農村中國小111所（個），新建寄宿制學校12所，義務教育水平進一步提升，素質教育穩步推進。高中階段辦學規模不斷擴大，質量顯著提高。中等職業教育成效顯著。文化工作著力打造和挖掘本溪地域文化品牌，桓仁縣米倉溝將軍墓等三處“國保級”文物申報成功，“乞粒舞”、“本溪社火”等地域民族非物質文化遺產分別列入國家和省級繼承保護項目。成功舉辦了紀念抗戰勝利60周年、廣場文化等系列大型文化活動，完成了三個鄉鎮文化中心站建設，創建省級文化工作先進縣1個。市博物館進入籌建階段。公共衛生基礎設施有新發展，市中心醫院和市傳染病醫院綜合樓主體工程竣工，並將於今年5月投入使用。新型農村合作醫療試點快速推進，參合農民數34.9萬人。社區衛生服務轉型試點進展順利，醫療市場整治和出血熱防治工作取得階段性成果。競技體育獲得省級以上金牌40枚，本溪籍滑雪健兒李妮娜榮獲9項世界冠軍。民眾體育活動蓬勃發展，成功舉辦全市第八屆運動會，市民健身中心建成。廣播電視工作與時俱進，《行風熱線》直播節目獲得社會各界好評，廣播電視數字傳輸中心工程籌建工作正在進行。人口和計生工作建立了“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，低生育水平持續穩定。民族工作成效顯著，榮獲全國民族團結進步模範市“四連冠”。人防工作實現新突破，首次榮獲全國人防先進城市稱號。外事僑務以及對台交流、經貿和宣傳工作呈現活躍態勢。地方志工作受到省政府表獎。殘疾人事業全面發展，市殘疾人康復培訓中心主體工程基本完成。統計工作完成了經濟普查數據上報，1%人口抽樣調查進展順利。
生態資源和環境建設不斷加強。全市生態公益林總面積達到783萬畝，郊區全面封山育林效果明顯。完成了10項重點污染源治理工程，取締了工藝落後、污染嚴重的企業20家。醫療垃圾集中處置中心等重點環境基礎設施建設取得實質性進展，市污水處理廠穩定達標運行。桓仁國家級生態示範區建設通過國家環保總局驗收。全市自然降塵量有所下降，全年空氣環境質量二級以上良好天數277天，城市飲用水源達標率100%，聲環境質量保持達標。全面整頓和規範礦產資源開發秩序工作成效顯著，查處了一批違法採礦行政案件和刑事犯罪案件。積極推進礦山企業資源整合，減少礦山企業106家。太子河小堡橡膠壩竣工，為進一步改善城市水環境奠定了基礎。地質環境保護取得重大進展，本溪國家地質公園被譽為“中國地學殿堂”，成為國內以行政區劃申報地質公園成功的唯一城市。
第八，認真做好與人民民眾切身利益息息相關的各項工作，保持了社會穩定
就業再就業取得新進展。通過實施全面救助、發放優惠證、稅收優惠等政策措施，實現實名制就業8.9萬人，其中，幫扶“零就業家庭”就業12483人，安置大齡就業困難對象4400人。
社會保障體系進一步完善。強力推進社保擴面工作，全市參加基本養老、失業、醫療和工傷保險人數分別達到41.7萬人、38.9萬人、41.1萬人和27萬人。繼續完善低保政策，實現動態管理和現行政策下的應保盡保，城市低保對象達到11.96萬人，農村低保對象達到19176人，全市城鄉社會救助體系基本形成。
扶貧幫困和救災救濟紮實有力。籌集救助資金882萬元，大規模臨時救助4.4萬戶城鄉困難家庭。黨員幹部“一幫一”包扶籌集款物500多萬元，救助了2.5萬戶困難民眾。下撥春夏荒救災款250萬元，為7023戶災民和貧困戶發放了救災物資。“8.13”洪災後，組織賑災捐贈929萬元，全部用於災後重建。籌集資金近千萬元，資助511戶災民重建了新房。籌措資金3300萬元，解決了困難家庭子女就學、大病就醫和冬季取暖問題。
信訪、安全生產和社會治安綜合治理有所加強。強化信訪工作，落實領導包案和下訪制度，完善矛盾糾紛排查調處機制，及時排解了各類不穩定因素。全面加強安全生產監督管理，遏制了重大事故發生，安全事故及人身傷亡事故均大幅度下降。積極開展公安“大接訪”和隊伍“大練兵”活動，公安隊伍整體素質不斷提高。深入開展嚴打整治專項行動，偵破了一批重大刑事案件。積極推進社會治安巡邏防控體系建設，人民民眾安全感進一步增強。
第九，切實提高行政能力，政府自身建設得到加強
市政府認真執行市人大及其常委會的決議，及時向市政協常委會通報政務情況。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議和意見。全年共辦理人大代表建議和政協提案917件，比上年增加128件，辦結率100%，滿意率99%，問題解決率59.5%。受理市民投訴17154次（件），辦結率98.9%，市民滿意率87.9%。著力從為民執政、科學理政、依法行政和從嚴治政四個方面加強行政能力建設，並取得進展和成效。繼續貫徹《行政許可法》，推動了政府職能轉變。紮實開展“四五”依法治市，認真貫徹《依法行政實施綱要》，全面啟動了法治政府建設，市縣兩級政府依法行政工作在全省介紹了經驗。強化基層自治組織建設，圓滿完成第六屆社區居委會換屆選舉工作。對城區146個社區開展幫建共建活動，已完成112個社區公共用房面積達標建設。
各位代表，回顧過去的一年，儘管遇到許多困難，但在中共本溪市委的領導下，全市上下和衷共濟，迎難而上，全市經濟綜合實力又上了一個新台階，經濟社會發展進入了新的階段。在此，我謹代表市人民政府，向奮鬥在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、公安政法幹警、駐溪部隊、武警官兵和社會各界人士，向給予政府工作大力支持和幫助的市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體以及所有參與、支持、關心本溪振興發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在推動本溪老工業基地振興和全面小康建設進程中，還面臨著諸多的困難和問題，政府工作也存在著諸多的缺點和不足。主要是：經濟發展體制性機制性矛盾突出，產業結構不盡合理，農業抗災能力不強，城鄉居民收入差距拉大和生活質量不高，深化國企改革任務艱巨，就業再就業壓力較大，社會保障體系需進一步完善，對外開放還不能適應加快發展和振興的需要，環境質量、城鄉基礎設施有待於進一步改善，保持社會穩定存在著許多不利因素，政府職能還不能很好地適應新形勢的需要，依法行政不夠到位，個別政府部門及少數工作人員作風不實、效率不高、為政不廉，機關作風有待進一步轉變等等。對此，我們要高度重視，並下大決心、花大力氣進行研究和解決。
明年任務
二、二○○六年主要工作任務
2006年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進老工業基地全面振興的重要一年，做好今年工作意義重大。我們必須團結帶領全市各族人民頑強拼搏，以良好的精神狀態、創新的發展思路、科學的行政方式、務實的工作作風，努力開創本溪改革開放和現代化建設的新局面。
今年政府工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委九屆九次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力實施開放帶動、科教興市、人才強市和可持續發展戰略，提高自主創新能力，轉變經濟成長方式，著力提高經濟成長的質量和效益，強力推進接續產業發展，加快資源型城市轉型步伐，加強行政能力建設，保持經濟社會全面協調快速發展的良好勢頭，為全面實現“十一五”規劃開好局、起好步。
全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：生產總值和地方財政一般預算收入均增長13%。全社會固定資產投資增長15%。實際直接利用外資增長15%。社會消費品零售總額增長12%。出口創匯完成4.5億美元。城市居民人均可支配收入增長12%。農民人均純收入增長9%。城鎮登記失業率控制在5.5%以內。人口自然增長率控制在1.42‰以內。城市人均住房建築面積達到18平方米，人均占有綠地面積6.88平方米。
為實現上述目標，要著力抓好以下八個方面工作：
（一）調整最佳化結構，保持經濟持續快速發展
調整產業結構，突出推進接續產業和工業發展。堅持工業立市思想和走新型工業化道路，繼續扶持本鋼、北鋼做強做大冶金支柱產業和發展非鋼產業。同時，繼續實行專項推進，突出抓好現代中藥和鋼鐵深加工製品產業已竣工技改項目的達產達效，創財富增效益。所有工業企業都要以市場為導向，在技術改造和掌握核心技術上下功夫，千方百計提高自主創新能力。要著力轉變經濟成長方式，抓管理、降能耗、重效益，調整和擴大高技術含量和高附加值產品的生產。全市規模以上工業增加值要實現190億元，增長15%以上。
調整產品結構和企業組織結構，實施名牌品牌戰略。按照企業抓骨幹、產品抓名牌思路，鼓勵企業通過上市、參（控）股、兼併等手段，迅速壯大規模。積極引導中小企業最佳化重組,推進規模和集約經營。要進一步健全中小企業服務體系，促進量大面廣的中小企業快速發展。尤其是對停產半停產企業，要一戶一戶地研究，能啟動生產的要千方百計啟動生產。大力實施名牌品牌戰略和質量振興計畫，支持企業創名牌，對獲得國家名牌產品稱號和馳名商標的企業要給予重獎。
調整所有制結構，大力發展非公有制經濟。認真貫徹《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，加大對非公有制經濟發展的扶持力度。對已有的扶持政策措施要堅決落到實處，努力消除妨礙非公有制經濟發展的觀念束縛和體制性障礙，徹底放開和鼓勵支持非公有資本參與國有和集體企業改制重組。加強對非公有制企業經營者的培訓服務，引導其拓寬經營領域，鼓勵和扶持其發展符合國家產業政策和有利於增強地區經濟整體競爭力的項目，特別是高科技項目和接續產業項目。積極引導非公有制企業開展技術和管理創新，提高企業綜合素質和競爭力。依法保護私有財產和非公有制企業的合法權益。全年非公有制經濟企業增加值要實現174億元，增長20%。
調整城鄉二元結構，大力發展縣域經濟。實施城鄉一體化戰略，繼續走民營經濟為主，工業化、產業化、城鎮化相結合的路子，以工業化的理念，按照“二三一”的產業順序，引導和扶持兩縣充分發揮區位和資源優勢，加快縣域經濟發展。本溪縣重點發展裝備製造業的配套零部件加工業、旅遊產業、綠色食品和農副產品深加工等產業。桓仁縣重點發展旅遊產業、中藥材種植及加工業、綠色能源、綠色食品和農副產品深加工等產業。
（二）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的構想和要求，搞好全市社會主義新農村建設總體規劃，並採取試點示範的辦法組織實施和全面推進。要重點抓好六個方面工作：一是加快推進農村工業化、農業產業化經營。在提高糧食綜合生產能力的同時，大力發展高產優質高效的設施農業、生態農業、綠色農業和精品農業，培育和扶持中藥材、山野菜、食用菌、種子種苗等優勢特色產業，著力發展畜牧業、水產養殖業，千方百計增加農民收入。推進林業強市建設，大力發展林地經濟，搞好山區綜合開發。鼓勵和引導工商企業參與農業產業化經營，發展農業龍頭企業。扶持和發展農村專業協會和合作經濟組織，推進專業化經營和集約化經營。推廣測土配方施肥和安全控制病蟲害技術，提高農產品質量安全水平。二是堅持“多予少取放活”。繼續實施糧食直補、良種和農機具補貼，幫助農民減負增收。擴大公共財政覆蓋農村範圍，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持分類指導，扶強助弱，搞好扶貧開發，推進區域經濟協調發展。三是加強農村基礎設施建設。繼續實施“村村通”工程，改善農村交通狀況。深入開展“大禹杯”競賽活動，不斷改善農業生產條件，提高抗災防災能力。重點籌建和實施桓仁縣夾道子水庫、本溪縣盤龍寺水利樞紐、南芬區公共水源地等工程。四是完成《本溪市土地利用總體規劃》修編工作，加強基本農田保護。確保耕地占補平衡和耕地總量動態平衡。以建村並屯為突破口，搞好村屯土地資源的整合開發利用。五是大力發展農村科技事業。完善農村科技推廣體系，加強基層科技隊伍建設。積極推廣新品種、新技術，深入實施“萬名農民素質培訓工程”，提高農民專業技能和就業素質。六是加強農村生態環境和能源建設。編制和實施《農村小康環保行動計畫》，逐步解決農村環境“髒、亂、差”和飲用水質安全等問題。推進秸桿氣化、太陽能房、沼氣等農村能源建設。
（三）大力發展旅遊商貿服務等第三產業，切實加強財稅金融工作
突出發展旅遊接續產業。認真貫徹《本溪市旅遊業發展規劃》，推進本溪水洞等主要風景區管理體制和經營機制改革，加強旅遊景區景點基礎設施建設，開發特色旅遊商品，內強素質，外爭客源，全力打造本溪水洞、五女山高句麗山城、鐵剎山、中國楓葉之都、中國地學殿堂等旅遊品牌。加強旅遊宣傳促銷，以舉辦第六屆中國?本溪楓葉節、第三屆本溪冰雪節等活動為載體，積極參與東北地區旅遊市場一體化建設，促進旅遊接續產業加快發展。全年旅遊創匯要達到1900萬美元，國內旅遊收入要實現35.6億元,分別增長12%和22%。
加快發展現代服務業。培育和完善以批發市場、專業市場和區域市場為主的市場體系，加快發展現代物流、信息諮詢、金融保險、房地產、中介服務等現代服務業。以鋼材、中藥材和地產名優特產品為依託，積極培育對外有輻射力的專業批發市場。在城市布局結構調整中進一步最佳化商業網點布局，著力加強社區商業建設，切實發揮社區商業便民、利民、惠民的綜合優勢，推動商貿、家政、體育健身、老年服務等行業產業化發展。大力發展連鎖經營，連鎖便利店總數達到210個。推進“萬村千鄉”工程，加快農村商業網點建設，開拓和繁榮農村市場。堅持“總體規劃、分步實施，統一管理、穩步推進，企業為主、政府扶持”的原則，力爭用三年左右的時間實現大河市場整體繁榮。今年重點要理順管理體制，實行政企分開，規範管理，整合資源，建成農產品質量監測體系，開發電子商務，實現網上交易。加強糧食儲備體系建設和糧食市場管理，確保糧食安全。
促進對外貿易增長。積極應對我國加入WTO過渡期到期和國家出口退稅政策調整的影響，逐步建立應對非關稅貿易壁壘的預警機制和諮詢服務體系。加強政策引導，最佳化商品結構，重點扶持高新技術產品和特色農產品出口，提高出口商品的技術含量和附加值。鼓勵企業參加各種展銷會、交易會，開展網上交易，發展加工貿易，開拓國際市場，保持出口穩定增長。繼續抓好對外勞務輸出工作。
切實加強財稅金融工作。嚴格執行預算，強化預算約束，按照“一吃飯、二穩定、三建設”的理財基本原則，整合財力，調整結構，推進改革，增收節支，壓縮一般性支出，集中財力保工資、保穩定。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等管理制度改革，將財政專項資金全部實行國庫集中支付，推進公共財政建設。加強稅收征管，做到依法治稅、應收盡收。進一步落實“收支兩條線”制度，加強非稅收入管理，切實加強對財政資金和重大項目投資的審計監督。吸引外資銀行、國內跨區域股份制商業銀行和保險公司入駐本溪設立分支機構，擴大融資能力。加強政府和銀行間的協調，促進銀企合作，完善適應市場經濟發展的信用機制，加快建立並完善中小企業信用擔保機制，積極支持國有商業銀行改革，構建與本溪老工業基地振興相適應的金融生態環境。加強金融監管，防範金融風險。繼續盤活和處置不良貸款，打擊惡意逃廢金融債務行為。推進城市信用社改革，加快組建單一法人社步伐。積極穩妥地搞好農村信用社改革，壯大資金實力，使其真正成為服務“三農”的區域性金融機構。
（四）抓好投資與項目建設，增添經濟發展後勁
提高招商引資水平。落實鼓勵招商引資的政策，調動和發揮企業作為招商引資主體的積極性。轉變招商方式，提高招商質量，從有商就招向有選擇招商轉變，從大兵團招商向小團組、專業性招商轉變，探索網上招商、代理招商，提高對外招商的針對性和實效性。不帶專題項目的團組一個不派，絕不濫花一分錢。要突出產業招商，著力引進跨國公司和國內知名企業以及產業關聯度大、科技含量高的項目。突出“三大接續產業”招商和農業招商，著力引進帶動能力強、輻射面廣的項目。突出基礎設施招商，著力提升城市建設水平。發揮我市鋼鐵、中藥、旅遊資源豐富的優勢，加大對港、澳、台、日、韓及周邊國家和地區的招商引資工作力度。紮實做好招商的基礎工作，形成統一的招商指南、政策大全和全市數據統一的招商資料，使外來投資者感到項目可行、經濟合理、成長性好、具有一定吸引力。
抓好重大項目建設。認真研究國家產業政策，結合我市優勢和特點，充實調整招商引資項目庫，做到洽談一批、建設一批、儲備一批。全面落實項目責任制，確保在建項目早見效、已批項目早動工、在談項目早簽約。冶金支柱產業要重點支持和推進本鋼二冷軋、1號高爐改造大修、第三熱軋、6號轉爐和北鋼200萬噸高速線材、“3562”化工、煉鋼連鑄系統改造等重大項目建設，積極做好本鋼不鏽鋼冶煉及北鋼1750mm冷軋和乾熄焦等項目的前期準備工作。現代中藥產業要重點組織好GMP改造竣工企業的達產達效，抓好新品種產業化等一批新項目的組織實施。鋼鐵深加工製品產業要重點推進汽車發動機曲軸生產線建設等一批重點項目的實施。基礎設施和能源產業要重點抓好“本遼遼”高速公路、鶴大高速公路本溪段、本溪熱電聯產以及220千伏富家和太子河一次變電所等項目建設。
加強投資項目載體建設。結合產業結構和城市布局結構調整，科學規劃鄭家、橋頭等工業加工區。按照統一規劃、合理布局、錯位發展的要求，嚴把入區項目審核關，促進工業加工區良性發展，儘快形成高新技術產業集群。本溪經濟技術開發區要以開放、創新為動力，提升現代中藥產業園區的競爭力。加快建設汽車和裝備製造業配套產業加工區，籌建環保產業加工區，根據發展需求重新核定用地規模，突破土地和基礎設施供給的瓶頸，加快推進以民營經濟為主體、高新技術產業集群為載體的特色產業加工區建設。要發揮區位優勢，在空間和產業上加快與瀋陽渾南新區對接，率先融入瀋陽經濟區。
（五）改革創新體制機制，爭創區域競爭新動力新優勢
強力推進國有企業改革。力爭全面完成國有大型企業股份制改造和中小企業產權制度改革任務。繼續推進北鋼等大企業股份制改革，以存量資產為基礎，積極引進境內外技術、管理和資金實力強、有市場、信譽高的投資者。對不能啟動生產的停產半停產中小企業，加快破產重組，推進整體改制；或者整體遷移，實施土地開發，促進搞活和產業轉向。穩步推進城市供水、供氣、污水處理等公用行業的市場化。
繼續深化農村各項改革。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，穩定土地承包關係。按照自願、有償的原則，推進土地使用權依法流轉。繼續深化集體林產權制度改革。認真組織實施農村綜合改革試點方案，加快推進鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制和農村衛生管理體制改革。
加快推進事業單位機構和人事制度改革。一是以分類改革為切入點，推進事業單位機構改革。二是以推行聘用制和崗位管理為核心，全面深化事業單位用人制度改革。三是深化事業單位分配製度改革，加快建立以崗位績效工資制為主導形式的分配模式，實行崗位工資。
繼續最佳化發展環境。把民眾和企業是否滿意、國內外客商是否稱心、招商引資是否取得實效作為衡量發展環境優劣的標準。加強社會信用體系建設，建立企業信用評價體系。認真受理企業和民眾的投訴，繼續開展行風評議，下決心解決投資環境方面存在的突出問題。對因推諉扯皮、不作為等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。對越權辦事、以權謀私、亂作為等違規違紀違法行為，要嚴肅查處。
（六）調整最佳化城市布局結構，提升城市功能和品位
認真貫徹《本溪市城市總體規劃》，遵循“一個主城、兩個副城、四個組團”的框架設計，按照“開發新區、改造老區、治理沉陷區、拆遷棚戶區、調整完善中心區，沿太子河上溯發展城區”的思路，搞好《規劃》修編工作，並從今年開始，實施以“城市向東北拓展、企業向西南擺放”為內容的城市布局結構調整，推進解決中心城區面積狹小以及工業區與居民區混雜問題的百年大計工程。
加快城市新區開發建設步伐。推進太子河綜合整治，開工建設太子河牛心台段堤防及威寧橡膠壩工程，進一步改善太子河水質及周邊環境，逐步把太子河市區段建設成為山水優美、景色宜人的景觀帶和兩岸生活居住及休閒娛樂區。結合太子河綜合整治、棚戶區拆遷改造和採煤沉陷區治理，推進大峪、程家、臥龍等新區開發，並全面啟動姚家新區開發建設。其中，在大峪新區啟動峪龍路、華廈街、程家路、中心路等城市基礎設施建設，基本形成大峪新區的城市骨架。在姚家新區啟動城市基礎設施及峪溪橋、體育館、濱河遊園和體育休閒廣場等項目建設。同時，抓好新區內商貿文化教育醫療等配套設施建設。
進一步改造老城區。對老城區原有工業區實行“退二進三”，重點是加快推進地工路地區整體搬遷改造步伐，將其建設成為專業性較強的商貿中心和商住為主的城市生活區。加大平頂山生態園建設力度，將其逐步納入市區範圍作為“城中之山”，使本溪向森林城市方向發展。今年重點在拆遷發射塔、整合土地資源、理順林地產權關係等方面取得進展。集中整治城區山洪溝，啟動合金溝、千金溝及張家河（上游段）開發治理工程，在提高山洪溝防洪功能基礎上，增加綠化美化工程設施，逐步向流水潺潺、綠樹成蔭的人居環境發展和努力。高起點、高標準建設本溪國家地質公園，提升城市文化及旅遊品位。
繼續抓好採煤沉陷區治理和棚戶區改造工程。採煤治沉工程要全面完成82萬平方米住宅建設任務，使居民按時回遷。棚戶區改造要從抓拆遷、保穩定入手，以工程質量和安全為重點，精心組織施工，加快回遷房建設，確保年內完成消滅集中連片棚戶區的省定目標。同時，要抓好中央下放煤礦棚戶區改造資金爭取和項目實施，積極扶持啟動南芬城區棚戶區改造，有計畫地推進城區危房改造。
加強城市基礎設施建設與管理。加快實施小市至鹼廠一級公路改擴建工程，協助做好“東北東部鐵路”桓仁段、本溪站鐵路樞紐工程、沈丹二線鐵路等項目建設。強化城市經營理念，加大土地整理力度，堅持規劃、利用、徵用、開發、供應、管理“六統一”，實現土地資源效益的最大化。打通拓寬改造平山路等城市主幹路，對城市次幹路和街巷路進行維修養護，對泥濘路進行綜合整治。加大城市綠化、美化、亮化力度，繼續開展退路進廳、環境衛生、交通秩序、戶外廣告等整治，著重解決好主次幹路和重點部位的占道經營、露天街頭燒烤、野廣告、私拆亂改和違法亂建等問題。強力推進和規範物業管理，不斷改善市容市貌和提高市民的滿意程度。多渠道籌集城市建設資金，進一步改善水暖氣熱等基礎設施。穩妥推進供暖體制改革，為逐步實現供熱市場化奠定基礎。
（七）協調發展各項事業，推動社會全面進步
大力推進科技進步。制定“十一五”科技發展規劃，堅持以自主創新為主線，組織實施“五大科技創新”行動，完善以市場為導向、企業為主體、高等院校和科研院所為依託、技術市場和中介組織為紐帶的技術創新體系。為遼寧科技學院與地方經濟發展合作創造條件，促進其重點學科發展，繼續支持其專升本後的相關工作，使之更好地為本溪經濟社會服務。繼續開展市級重點實驗室和高技術企業認定工作。試行科技項目全社會公開招標。加強科普教育，提高市民素質。逐步完善智慧財產權保護體系，鼓勵發明創造。培育和發展高新技術項目，完成省政府下達的技術創新各項考核指標。
實施人才強市戰略。開展“單位創造環境、人才推動發展”主題實踐活動，進一步創新和完善人才管理體制與工作機制。緊緊抓住培養、引進、使用三個環節，堅持培養和引進並重，著眼三大接續產業急需，著重抓好企業經營管理、專業技術和實用人才隊伍建設。建立高層次人才信息庫，加強人才市場建設，促進人才科學合理流動。市政府建立專項基金，用於培養、引進和留住人才。
大力發展教育事業。深化教育體制改革，重點加強義務教育，推進“兩類新三片”新一輪普九，抓好控輟保學。以課程改革為核心，全面推進素質教育。進一步擴大高中階段招生規模，實施普通高中教育質量提升工程。適應經濟社會發展需求，大力發展職業教育，積極發展民辦教育和成人教育。加強教育基礎設施建設，新建6所農村寄宿制學校。搞好農村中國小現代遠程教育工程試點，加快教育信息化步伐。建立有效的教育資助體系，確保貧困家庭子女不失學。加強教師隊伍建設，提升師資特別是農村師資水平。積極創造條件，開工建設青年教師公寓。
協調發展文化、衛生等各項事業。突出本溪文化特色，強化精品意識，繁榮藝術創作，廣泛開展社會文化活動，辦好第十一屆文化藝術節。完善文化產業發展規劃，深化文化體制改革，支持民營資本進入文化產業，加強文物保護和對外文化交流。進一步抓好文化市場、出版物市場管理，加強文化基礎設施建設和創作隊伍建設，整合文化資源，積極爭取上級支持開工建設市博物館。繼續搞好縣（區）、鄉（鎮）“兩館一站”建設。加快公共衛生體系建設，完善突發公共衛生事件醫療救治體系和疾病預防控制體系。加快農村醫療衛生基礎設施和鄉鎮衛生院建設，繼續推進新型農村合作醫療試點工作。深化衛生體制改革，全面推進衛生事業單位人事制度和內部分配製度改革，強化醫療質量監管，進一步完善社區衛生服務體系建設，滿足居民基本衛生服務需求。大力開展愛國衛生運動，保持良好衛生環境。抓好廣播電視數字傳輸中心一期工程，擴大覆蓋面、提高傳輸質量。實施全民健身工程，大力發展民眾體育、競技體育和體育產業。進一步穩定和強化基層計生機構和隊伍，加快建立並完善人口與計畫生育工作新機制，全面落實計畫生育各項獎勵扶助政策和措施。深入開展民族團結進步爭創活動，扶持和促進少數民族及民族地區經濟社會發展。深入開展宗教界“雙文明”活動，引導宗教與社會主義社會相適應。積極推進平山區清真寺異地重建、溪湖清真寺改造以及相關的少數民族活動場所建設。深入開展“雙擁”工作，爭創全國雙擁模範城“六連冠”。重視國防教育，加強民兵、預備役部隊建設和人民防空工作。關心支持老幹部工作，加快發展老年人事業。加強婦女、未成年人、殘疾人等事業建設，切實維護其合法權益。按照國務院部署，認真搞好第二次全國農業普查。進一步做好防震、外事僑務等工作，啟動第二輪地方志編修工作。積極籌建本溪市檔案館，推進檔案信息化建設。
積極推進城鄉精神文明建設。全面貫徹《公民道德建設綱要》，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，結合建設社會主義新農村，深入開展城鄉精神文明共建活動，豐富城鄉共建的內容和形式，努力營造健康和諧、積極向上的社會氛圍。
（八）高度關注民情民生，努力構建平安和諧本溪
突出抓好就業再就業。完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的機制，把扶持就業和再就業的財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。強化勞動就業指導服務，落實普惠制就業培訓的各項措施。要以幫扶和促進棚戶區和採煤沉陷區下崗失業人員及零就業家庭成員就業為重點，全力推進就業和再就業工作，全年實名制就業再就業要達到6萬人。規範企業用工行為，強化勞動保障監察，切實維護勞動者合法權益。
完善社會保障和社會救助機制。不斷完善社會保障體系，抓好社保擴面聯動機制運行，改革基本養老金計發辦法，擴大養老、失業、醫療、工傷等保險覆蓋範圍。完善社會救助體系和城市低保與勞動就業、社會保險聯動機制，推進低保規範化管理，實現動態管理下的應保盡保、不重不漏。建立管理制度化、操作規範化、覆蓋全面、標準適度的城市醫療救助制度。整合各項扶貧幫困資金，制定和落實惠民政策，開展慈善救助、法律援助等活動，解決孤、寡、殘等弱勢群體的困難。加強住房供應體系建設，完善住房保障政策。加快實施縣（區）和企業住房分配貨幣化，著力增加經濟適用房有效供給，解決中低收入家庭的住房困難問題。
以人為本積極推進平安本溪建設。認真落實責任制和責任追究制，開展專項整治，加強交通、消防管理，排查事故隱患，完善監控措施，全面加強安全生產。積極推進防空防災一體化建設，完善突發公共事件應急管理體系。進一步加強信訪工作，落實領導包案制、目標責任制和責任追究制，把工作重點放在基層。加強人民調解工作，努力化解民間各類矛盾糾紛。認真做好釋解人員幫教安置工作。落實“打防結合、預防為主”方針，抓好社會治安防控體系建設和綜合治理各項措施的落實，依法嚴厲打擊黑惡勢力及各種嚴重違法犯罪活動，切實保護人民民眾的生命財產安全。深化動物衛生管理體制改革，搞好重大動物疫病的防控。完善食品藥品監管體制，實行歸口統一管理。加大財力投入力度，積極爭取省主管部門支持，切實改善和逐步完備食品藥品監督管理工作需要的辦公條件及檢測設備，提高監管體系基礎建設水平。不斷完善和貫徹落實食品安全法規，整頓和規範食品藥品經營秩序，確保居民飲食用藥安全。以城鎮集貿市場和農村為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫療器械、農資、建材等違法犯罪行為，保障居民消費安全。
大力推進環境保護和生態建設。全面啟動創建全國環保模範城工作，認真貫徹實施《本溪市城市環境保護規劃》。嚴格堅持“環保準入、規劃先行”原則，按照工業布局規劃，切實抓好環境容量評估工作，從源頭上控制新污染源的產生。加強對重點污染源治理和建設項目環境監管，做好重點污染源拆遷前期準備工作，實施排污許可證管理，嚴格控制污染物排放總量。繼續大力整治違法排污企業，查處和打擊環境違法行為。發展和引進生態環保型、資源節約型的循環經濟類企業，抓好本鋼和南芬區循環經濟試點項目。實施強制審核，推廣清潔生產。繼續加強天然林保護和小流域綜合治理，改善生態環境。大力整頓和規範礦產資源開發秩序，推進礦產資源合理開發利用。
三、加強政府自身建設，提高為人民服務水平
歷史的重任，時代的挑戰，對政府工作提出了新的更高要求。面對新的形勢和任務，我們要牢固樹立執政為民的理念，轉變工作方式，把民眾的根本利益放在首位，認真解決民眾關注的熱點難點問題，努力建設責任政府、服務型政府和法治政府。
注重學習，提高開拓創新的能力。全體公務員特別是政府各級領導幹部，要與時俱進，自覺學習，全面提高理論素養和工作能力，不斷提高領導和服務水平，努力開創各項工作新局面。認真貫徹《公務員法》，加強公務員的教育、培訓和管理，努力建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的高素質公務員隊伍。
規範行為，提高依法行政的能力。啟動“五五”依法治市，進一步把各項事業管理納入法治軌道。繼續貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，推進行政管理體制改革，加快政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變。不斷提高立法質量，精簡行政許可和辦事程式，提高市公共行政服務中心的運行效能。制定行政首長問責制，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，努力建設法治政府。普遍建立和完善全市各級政府科學決策機制，促進行政決策民主化、科學化。加快發展電子政務，發揮市民投訴中心和市長信箱作用，暢通政府與人民民眾聯繫的渠道。健全重大事項社會公示、信息發布和聽證制度，提高政府政策措施和政務活動的透明度，保障民眾的知情權、參與權和監督權。
善謀全局，提高統籌協調的能力。落實科學發展觀和正確的政績觀，把實現好、維護好和發展好人民民眾的根本利益作為做好各項工作的出發點和落腳點，做一切事情都要立足本溪市情實際，正確處理眼前利益與長遠利益的關係，經濟發展與生態、資源、環境保護的關係。各級政府要主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，調動一切積極因素，群策群力把本溪的事情辦好。
求真務實，提高造福於民的能力。各級政府和全體公務員，要牢固樹立宗旨意識和公僕意識，做到在位、謀政、幹事、為民。大力倡導和發揚求真務實的優良作風，大興調查研究之風，講實話、明實情、辦實事、求實效。要堅持全市工作一盤棋，市委、市政府作出的決策、決定和承諾，市政府各組成部門和直屬機構必須認真落實和兌現。各部門、各單位都要講整體、顧大局，絕不允許各取所需、各行其是。各級領導幹部要帶頭保持良好的精神狀態和飽滿的工作幹勁，一任乾給一任看，一任接著一任乾，真正取信於民，惠及於民。要大力弘揚艱苦奮鬥的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，量力而行，絕不搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。繼續治理“文山會海”，堅決克服形式主義、官僚主義，扎紮實實地把各項任務措施落到實處。
接受監督，提高優政廉政的能力。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，自覺接受民眾監督和輿論監督。認真落實市人大及其常委會的各項決議，辦理好人大代表建議和政協委員提案，要加大對市人大常委會送閱檔案和市政協主席會、常委會建議案以及閉會後建議、提案辦理工作力度，不斷改進政府工作。認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政教育，增強自律意識，充分發揮審計、監察作用，深入開展反腐敗鬥爭，堅決查處各類違法違紀行為。
