根據《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本市實際，制定本規定。
基本介紹
- 中文名：黃山市人民代表大會及其常務委員會立法程式規定
- 發布日期：2017年3月31日
- 實施日期：2017年5月1日
- 發布機構：黃山市人民代表大會常務委員會
規定全文,規定說明,
規定全文
黃山市人民代表大會及其常務委員會
立法程式規定
（2017年1月25日黃山市第六屆人民代表大會第七次會議通過2017年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批准）
第一條根據《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本市實際，制定本規定。
第二條本規定適用於市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、解釋和廢止法規的活動。
第三條市人民代表大會及其常務委員會可以對本行政區域內城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。
第四條市人民代表大會及其常務委員會應當對立法工作統籌安排，加強組織協調，充分發揮在立法中的主導作用。
第五條編制立法規劃和制定年度立法計畫，按照下列程式進行：
（一）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣（區）人民代表大會常務委員會，向市人民代表大會常務委員會提出立法項目的建議。
本市其他國家機關、人民團體、社會組織和公民個人，也可以提出立法項目建議。
有關機關、團體、組織提出立法項目建議，應當提交《立法項目建議書》，主要內容包括：法規名稱、立法依據、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和採取的法律對策、起草法規的單位和提請審議的時間安排等。
（二）法制工作委員會應當在每屆任期第一年編制立法規劃草案，在每年第三季度擬訂下一年度立法計畫草案，由常務委員會主任會議決定，印發常務委員會組成人員，並報省人民代表大會常務委員會。
第六條立法計畫由常務委員會主任會議組織實施。計畫實施過程中，因情況變化需要調整的，由常務委員會主任會議決定。
第七條起草法規，應當根據涉及範圍和內容需要成立起草小組。起草小組可由市人民代表大會專門委員會和常務委員會工作機構、立法項目建議部門、其他相關國家機關、人民團體、社會組織、市法律專家庫人員、公民個人等組成。專業性較強的法規，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教科研單位、社會組織等起草。起草小組應當對法規的調整範圍、涉及的主要矛盾和解決措施、權利義務關係等問題進行調查研究和論證，廣泛徵求意見，進行協調、協商。
第八條由政府法制工作機構或者政府有關部門牽頭起草法規的，市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當提前參與有關問題的調研、討論、論證，提出意見和建議。
綜合性、基礎性、全局性的重要法規草案，可以由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作委員會組織起草。
第九條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。
一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
第十條主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會研究，提出意見，再由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
第十一條向市人民代表大會或者常務委員會提出法規案，應當同時提交法規草案文本及其說明，並提供必要的資料。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、立法依據和主要內容。
第十二條向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明。
第十三條列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據代表團的要求，派人介紹有關情況。
列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出修改情況的說明和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況的說明中予以匯報，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第十四條列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，也可以召開各代表團推薦的有關代表會議，就法規草案中的重大問題或者重大的專門性問題進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十五條列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第十六條法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十七條法規草案修改稿經各代表團審議後，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案審議結果的報告和法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第十八條擬提請常務委員會會議第一次審議的法規案，一般應當在常務委員會會議召開的二十日前報送常務委員會辦公室。
列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
第十九條列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見和有關專門委員會或者工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的說明和法規草案修改稿，或者審議結果的報告和法規草案表決稿，對重要的不同意見應當在修改情況的說明或者審議結果的報告中予以匯報。對有關專門委員會或者工作委員會的重要的審查意見沒有採納的，應當向有關專門委員會或者工作委員會反饋。
法制委員會審議法規案時，可以邀請有關專門委員會或者工作委員會的負責人參加會議，發表意見。
第二十條列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經常務委員會兩次會議審議後再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會或者工作委員會對法規案審查意見的報告，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況的說明，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。法制委員會根據分組會議的審議意見對法規草案修改稿進行修改，提出審議結果的報告和法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取審議意見，回答詢問；有關機關、組織應根據分組會議的要求，派人介紹情況。
第二十一條法規案經常務委員會兩次會議審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，可以經常務委員會三次會議審議後再交付表決；部分修改的法規案和廢止法規案，審議意見比較一致的，由法制委員會提請主任會議決定，可以經常務委員會一次會議審議後交付表決。
第二十二條列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會有關工作委員會應當廣泛聽取各方面的意見。
第二十三條常務委員會在審議法規案前，應當由法制工作委員會將法規草案或草案修改稿報送省人民代表大會常務委員會法制工作委員會徵求意見。
第二十四條列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第二十五條列入常務委員會會議審議的法規案，因對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第二十六條法規經市人民代表大會或者常務委員會通過後，常務委員會法制工作委員會應當在通過後十五日內按照規定報請省人民代表大會常務委員會批准。
第二十七條法規經省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告，於批准之日起二十日內在《黃山市人民代表大會常務委員會公報》上全文刊登，並在《黃山日報》和黃山市人大常委會網站上全文公布。
在《黃山市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的法規文本為標準文本。
第二十八條市人民代表大會及其常務委員會制定的法規有以下情況之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣（區）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會書面提出解釋法規的要求：
（一）需要進一步明確具體含義的；
（二）實施後出現新的情況，需要明確適用法規依據的。
第二十九條法制工作委員會研究擬訂法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第三十條法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行統一審議，提出法規解釋草案表決稿。
第三十一條法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，報省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。法規解釋與法規具有同等效力。
第三十二條法規部分條文的修改和廢止程式，適用本規定。
法規部分條文被修改或者廢止的，應當公布修改或者廢止的決定，並同時公布新的法規文本。
第三十三條法制工作委員會可以對有關法規具體問題的詢問給予答覆，並報常務委員會備案。
第三十四條本規定自2017年5月1日起施行。
規定說明
安徽省人民代表大會常務委員會：
《黃山市人民代表大會及其常務委員會立法程式規定》（以下簡稱《規定》）已經黃山市第六屆人民代表大會第七次會議於2017年1月25日通過，現提請省人大常委會審查批准。受黃山市人大常委會委託，現就《規定》的有關情況作如下說明：
《規定》對立法工作具體程式作出規定，是黃山市人民代表大會及其常務委員會開展立法工作的程式法。
一、制定本規定的必要性
根據《中華人民共和國立法法》規定，2016年2月2日，省十二屆人大常委會第二十七次會議決定我市開始行使地方立法權。
為了適應立法工作新形勢新任務的需要，制定黃山市立法程式規定，對於規範我市立法活動，發揮立法的引領和推動作用，全面推進法治黃山建設，具有重要的意義。
二、規定的起草過程
根據常委會工作安排部署，法工委承擔《規定》草案的起草工作。參照省人大常委會法工委印發的示範文本，結合我市實際，形成了《規定》草案文本，並報省人大徵求意見。2016年6月，《規定》草案由黃山市第六屆人大常委會第二十五次會議一審，2017年1月經黃山市第六屆人民代表大會第七次會議表決通過。
三、規定的主要內容和需要說明的問題
《規定》共三十四條，主要內容包括立法依據、適用範圍和立法許可權,立法規劃和年度立法計畫,法規起草和法規案提出,市人民代表大會立法程式,市人民代表大會常務委員會立法程式，法規報批和公布,法規解釋以及其他有關規定等八個方面。
在省人大常委會法工委印發的示範文本的基礎上，《規定》增加了部分內容，說明如下：
（一）關於人大主導立法
為健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，在《規定》中明確了市人民代表大會及其常務委員在立法中發揮主導作用。
（二）關於起草小組
增加了專業性較強的法規，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教科研單位、社會組織等起草的相關規定。
（三）關於徵求意見
增加了市人大常委會在審議法規案前，應當由法制工作委員會報送法規草案或者草案修改稿到省人大常委會法制工作委員會徵求意見的相關規定。
以上說明和《規定》，請予審查。
