西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
經省人民政府同意，現將《關於做好青海省人民政府2008年立法工作的意見》和《青海省人民政府2008年立法工作計畫》印發給你們，請認真貫徹執行。
立法背景,主要意見,
立法背景
做好政府立法工作，對於全面落實黨的十七大和省委第十一次黨代會精神，加快法治政府建設，促進社會公平正義，實現經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。2008年省政府立法工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府的工作中心，維護社會公平正義，統籌政府立法“立、改、廢”工作，突出政府立法重點，確保立法質量，為建設富裕文明和諧新青海提供制度保證。
主要意見
總結近幾年立法工作經驗，結合當前面臨的新形勢、新任務，就做好省政府2008年立法工作，提出以下意見。
一、服務大局、突出重點、統籌兼顧
按照全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的要求，根據國家立法進程和我省實際，緊緊圍繞建設富裕文明和諧新青海的奮鬥目標，緊密結合改革發展穩定的重大決策，處理好各種利益關係，高度重視人民民眾普遍關注的熱點、難點問題。在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面立法的同時，要更加注重社會管理、公共服務和資源合理利用、發展循環經濟、保護環境等方面的立法。做好規範市場經濟秩序，維護人民民眾生命財產安全，推進依法行政和政府自身建設，最佳化發展環境和管理創新等方面的立法。把社會需要、能解決實際問題、條件成熟、準備充分的項目作為立法重點。
二、維護國家法制統一、尊嚴、權威，突出地方立法特色
在起草和審查地方性法規、政府規章草案時要認真研究相關的法律、法規的規定，自覺維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。對與現行法律、法規相牴觸、與經濟體制改革和轉變政府職能精神不一致、阻礙建設富裕文明和諧新青海奮鬥目標的規定，要及時進行修改或者廢止，做到立法與改革決策相統一，立法進程與社會發展進程相適應。對我省急需立法規範，國家尚未制定相關法律、法規，需要進行地方創製性立法的，應經過充分調查研究、廣泛徵求意見，確立的制度和措施應反映出我省地方特色，有針對性和可操作性，能夠解決實際問題。
三、提高政府立法質量，保障社會公平正義
做好政府立法工作是推進依法行政、建設法治政府的一項重要的基礎工作，要充分發揮地方性法規、政府規章對經濟社會發展的推動作用。在起草和審查地方性法規、政府規章草案時，把提高立法質量放在第一位，處理好立法數量和質量的關係，立足於解決實際問題，從維護社會公平正義的高度，深刻認識現階段影響社會和諧的矛盾及其產生的原因，正確處理好各種利益關係，兼顧不同群體的利益。研究把握立法規律，把實踐中成熟的好的經驗和做法法定化，把對建設富裕文明和諧新青海有重大影響、實際工作急需，也符合社會發展方向的制度和措施，通過立法確立起來，鞏固改革發展成果。
四、完善立法工作機制，增強立法的科學性、民主性
在起草和審查地方性法規、政府規章草案時，要進行深入細緻地調查研究，提高調查研究的質量，善於透過現象把握事物的本質和發展趨勢，防止把主觀願望當作客觀現實，把個別現象當作一般規律。建立公開徵求意見制度，不斷拓寬公眾有序參與政府立法的渠道，創新徵求意見的方式，廣泛聽取社會各階層、各方面的意見。對於涉及人民民眾切身利益的問題，要特別注意聽取利益相關群體和人大代表、政協委員的意見。對於涉及重要制度以及專業性、技術性較強的立法草案，要組織有關經濟、技術和法律等方面的專家進行諮詢或者論證，充分發揮他們的專長，提高立法論證質量。要健全立法聯繫協調製度，針對目前立法協調難度越來越大的實際，加強立法協調工作，把協調過程變成查清事實、講清道理、化解矛盾、統一思想的過程。有關部門對草案涉及的主要措施、管理體制、許可權分工等問題有不同意見的，省政府法制辦應當進行協調，達成一致意見；對經協調仍不能達成一致意見的，應當及時將爭議的主要問題、有關部門的意見及省政府法制辦的意見報省政府領導決定。
五、落實立法工作責任制，提高工作效率，確保計畫任務完成
對列入2008年立法提交項目的地方性法規和政府規章項目，責任單位要做好起草、調研和協調工作。提交的送審稿規定的制度、措施具有可操作性，能解決實際問題，內容要具體、明確，內在邏輯關係嚴密，語言要規範、簡潔、準確。立法說明要闡明立法目的、必要性和需要解決的主要問題，以及規定的主要措施和有關部門的意見等內容。責任單位要高度重視立法工作，明確主要領導責任，指定專人負責，確保送審稿的質量。責任單位應當於2008年3月31日前，將立法提交項目送審稿報送省政府法制辦。不能如期完成起草任務的，責任單位要向省人民政府作書面說明。省政府法制辦要加強與有關責任單位的協調、溝通，落實立法工作計畫。對已經報送的送審稿，應及時審查，對立法條件尚不成熟，規定的主要制度存在較大爭議且沒有國家法律法規或者政策依據，規定的主要措施無可操作性，不能結合本省情況解決實際問題的，省政府法制辦可以緩辦或者退回起草單位。對立法條件成熟，符合質量要求的送審稿，省政府法制辦應當抓緊修改、調研、論證工作，按計畫分期報送省人民政府審議。在立法過程中，應進一步加強與省人大相關機構的工作聯繫，適時邀請省人大相關委員會提前介入地方性法規立法審查。
對列入起草調研項目的地方性法規和政府規章項目，各起草單位應當在2008年10月31日前，完成起草調研工作，作為下一年度儲備項目。對成熟的起草調研項目，經省政府法制辦審查，可適時提交省人民政府審議。
對列入醞釀論證項目的地方性法規和政府規章項目，論證單位要做好項目的必要性、可行性論證工作，準確把握項目調整的範圍，立法的基本情況和國家相關立法項目進展情況，並及時與省政府法制辦取得聯繫，推動項目論證工作。
各部門、各地區對省政府法制辦發出的地方性法規、政府規章徵求意見稿，應認真研究提出書面修改意見，經領導簽名並蓋章後及時反饋。省政府法制辦對列入2008年立法計畫項目的起草調研情況進行跟蹤了解，根據新形勢和任務的要求，需要對立法項目作出調整的，向省人民政府請示。對地方性法規、政府規章涉及的重大、複雜、敏感問題，及時向省人民政府報告。
