2006年8月10日，陝西省人民政府以陝政發〔2006〕30號印發《關於進一步加強節能工作的若干意見》。該《意見》分充分認識節能工作的重要性和緊迫性、節能的指導方針和目標任務、加強重點領域的節能、加快產業結構調整和節能技術進步、強化節能管理、完善節能政策體系、動員全社會共同節能7部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強節能工作的若干意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2006〕30號
- 印發時間：2006年8月10日
意見,附屬檔案,
意見
陝西省人民政府關於進一步加強節能工作的若干意見
陝政發〔2006〕30號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
加強節能工作是全面落實科學發展觀、轉變經濟成長方式、建設節約型社會的一項重要舉措，也是國民經濟和社會發展一項長遠戰略方針和緊迫任務。根據我省“十一五”規劃確定的節約能源的總體要求，依據有關法律、法規和政策，現就進一步加強我省節能工作提出如下意見：
一、充分認識節能工作的重要性和緊迫性
1節能是經濟持續健康發展的重要保證。“十五”期間，我省能源消費快速增長。能源消費彈性係數持續大於1，單位GDP能耗有所上升，反映出我省經濟成長仍比較粗放。能源消耗的快速增長對資源環境造成巨大壓力，不利於國民經濟的持續發展。為此，必須通過加快產業結構調整和能源開發技術進步，切實提高能源利用率，降低單位產值能耗，節約資源，促進經濟、資源、環境的可持續協調發展。
2節約能源是防治污染，保護環境的重要途徑。我省傳統的資源型企業較多，高投入、高消耗、高排放、低效率的增長模式，造成了嚴重的資源浪費和環境污染，一些地區和城市的環境質量明顯下降，個別城市空氣、水體污染加重，給生產、生活帶來很大影響，也消費了更多資源。強化節能，減少能源消費過快增長對環境的壓力，成為急待解決的重點問題。加強節能工作，降低能源消耗是解決環境污染的重要途徑。
3節約能源是降低企業生產成本，提高企業經濟效益的重要措施。目前，我省重點耗能行業產品單耗與國家平均水平相比還有差距，電力、水泥、鋼鐵等主要工業能耗普遍高於全國平均水平。鍋爐、風機、水泵等主要耗能設備的運行效率偏低。由於單位產品能耗高，使企業生產成本加大，市場競爭和經濟效益差。加強節能工作，減少能源消耗，降低生產成本，也是提高企業經濟效益的內在要求和必由之路。
二、節能的指導方針和目標任務
4指導方針。以科學發展觀為指導，將節能工作與經濟和產業結構調整、環境保護、技術進步和科學生活消費方式相結合，綜合運用經濟、技術、法律、行政和宣傳教育手段，加大節能執法力度，努力形成政府、企業和社會共同推動、從能源生產到使用全過程節約，能源利用效率全方位提高的節能工作格局，建設節能型社會。
5目標任務。全省節能工作的總目標是：“十一五”期末單位GDP能耗由1．48噸標準煤（GDP按2005年價格）下降到1．18噸標準煤，年均節能率為4．4%。分解目標為：工業萬元增加值能耗降低25%；交通、旅遊、商貿行業萬元增加值能耗降低15%；建築單位面積能耗降低15%；西安市單位GDP能耗比“十五”期末降低25%左右，寶雞、鹹陽、銅川、渭南、延安、榆林、商洛、漢中、安康、楊凌示範區降低20%。
6工作責任。在省政府的領導下，省發展改革委負責全省節能工作和抓好全省200戶重點用能企業的節能降耗工作；省工交辦負責全省工業企業的節能工作；省建設廳負責建築節能工作；省交通廳負責交通節能工作；省商務廳負責商貿系統的節能工作；省旅遊局負責旅遊行業節能工作；省教育廳、省衛生廳負責教育、衛生系統節能工作；省農業廳、省水利廳負責農村節能工作；省政府機關事務管理局負責省級機關節能工作；省科技、財政、統計、環保、工商、技術監督等部門按職責協同做好相關工作。
三、加強重點領域的節能
7抓好工業企業節能。工業企業是全省節能降耗的主體，也是節能潛力最大的領域。各市、各部門要突出抓好電力、石油石化、化工、建材、鋼鐵、煤炭、有色等重點耗能行業和200戶重點用能企業的節能工作，明確節能目標，加強管理，完善監督。
8加強能源開發過程中的節能。省國土資源廳等部門要加強回採率和採收率管理。從管理、設備、工藝等方面加強監督檢查，採取行政、經濟等措施，強制淘汰落後的工藝、設備，對不採取有效措施提高回採率的企業加大徵收資源補償費，提高能源資源利用率。
9推進建築節能。把建築物作為重點用能產品，在設計、建造和使用過程中推進節能。新建和改建項目嚴格執行節能50%的設計標準。普及建築節能新技術和新材料，加快推進商場、賓館等既有建築的節能改造，每年實施30萬平方米既有建築節能改造工程。在條件允許的情況下，鼓勵使用太陽能和地熱能等可再生能源。
10強化交通節能。加強重點公路工程建設和大型運輸企業的能耗管理和節能監測。加快運營車輛結構調整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。大力推廣天然氣汽車、節能農業機械。積極推進甲醇汽油車用的試點工作。加快建設交通信息系統，提高汽車運營的組織和管理水平，降低車輛空駛率。
11加強公共和民用節能。在公用設施、服務業、居民住宅、公共場所及商用建築開發中全面推廣高效節能產品。嚴格執行公共建築夏季空調溫度設定不低於26攝氏度，冬季空調溫度設定不高於20攝氏度。在全省倡導夏季用電高峰期室內空調溫度設定提高1—2攝氏度。
12鼓勵開發利用可再生能源。鼓勵各類企業和單位按照國家和我省有關法規、政策，積極開發利用太陽能、風能和生物質能等可再生能源，在農村加快戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程。加大秸稈等生物質能的利用，推廣省柴節煤灶。
四、加快產業結構調整和節能技術進步
13大力發展技術含量和附加值高、能耗低的產業。按全省最佳化產業結構的要求，優先發展先進制造業和現代服務業，推動產業升級，降低高能耗產業的比重。大力實施自主創新，推進技術進步。在保持產業持續快速發展的同時，切實降低能源消耗水平，提高經濟成長質量和效益。
14加快淘汰落後工藝、技術、設備。重點淘汰能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業的落後生產能力、工藝裝備和產品。各設區市要按照公布的《國家產業結構調整指導目錄》要求，制訂明確的關、停、轉計畫和措施，有步驟、分批次實施。同時要充分利用國家已有的頒發生產許可證等切實有效的措施，強制淘汰單耗高的企業和落後設備工藝。
15加強節能科技攻關。全省各級科技部門要把節能技術、節能新產品、可再生能源和新能源的自主研發和引進、消化再創新，作為政府科技攻關投入的重點，積極推進高新技術產業化。加大新型照明、節能型空調、餘熱回收利用、建築保溫等領域的科技攻關力度。鼓勵和支持風能、太陽能等可再生能源和新能源關鍵技術的研發和產業化。
16加大節能技術改造力度。各設區市要組織制訂節能技術改造方案，組織實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統最佳化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設十大重點節能工程。省、市發展改革委每年應提出和安排一批節能示範項目。有關行業協會、學會、節能服務中心、節能投資公司要及時跟蹤國內外的節能技術和能耗水平，做好信息、諮詢等服務工作，鼓勵推廣契約能源管理。
17加大政府對節能的支持力度。要加大公共財政對節能的支持力度，安排節能專項資金，並保持一定的增長比例，主要用於節能技術推廣、示範試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等費用，形成支持節能的穩定資金渠道。專項資金使用部門要按照有關規定，加強管理，健全制度，接受財政和審計部門的監督檢查。
18建立多渠道節能投融資體制。要發揮政府資金的引導作用，引導金融機構加大對節能項目的投資。鼓勵企業通過市場直接融資和爭取國際金融組織、外國政府貸款，加大企業節能降耗技術改造力度，建立多層次、多渠道、多元化的社會投融資體制。
五、強化節能管理
19建立節能目標責任考核制度。省發展改革委要將“十一五”規劃確定的GDP能耗降低目標分解落實到各設區市和有關行業。各設區市將GDP能耗降低目標分解到各縣（市、區）以及各企業，嚴格責任管理，狠抓落實。GDP能耗納入各市經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為市、縣級領導班子任期內實績考核指標，試行“一票否決制”。省委組織部會同省人事廳、省發展改革委制訂具體的考核辦法。
20實施GDP能耗公報制度。省統計局、省發展改革委等有關部門每半年向全省公布各設區市GDP能耗、GDP電耗和規模以上工業增加值能耗、重點用能企業能耗和單位產品綜合能耗、工業增加值能耗等指標。省級有關部門要把各項能耗指標作為巨觀經濟形勢分析和監測的重要內容。
21全面實行固定資產投資項目節能審核制度。年綜合能源消費總量在3000噸標準煤以上的固定資產投資項目可行性研究報告，應包括合理用能專題論證，並經有節能資質工程諮詢機構評估。縣級以上發展和改革部門對合理用能專題論證進行審查。未經審查或審查未通過的項目，不得批准建設；項目建成後，達不到國家、省合理用能標準和節能設計規定要求的，不得投入使用。
22建立健全節能監督監察管理體制。省上將建立節能行政監察機構，充實人員和設備，負責全省節能工作的日常監察工作，依法開展節能執法和監察（監測）。各設區市要組建節能監察中心，加強能力建設，開展節能監察（監測）工作。
23抓好重點用能企業的管理。由各設區市及行業主管部門負責，重點抓好200戶耗能萬噸標準煤以上企業的節能工作。建立重點耗能企業能源監測體系和指標考核體系及能耗通報制度，促進重點耗能企業的節能降耗。
24加強能源統計工作。全省各級統計部門要切實加強能源統計，完善統計制度，及時準確反映能耗水平及節能目標的實現情況。要加強統計隊伍建設，確保數據真實可靠，防止弄虛作假。要建立重點行業單位產品綜合能耗統計報表制度，定期公布行業單位產品綜合能耗水平，引導企業節能降耗。
25實施用能產品能效標識制度。對空調、冰櫃、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，實施能效標識制度，無標識產品不得進入市場銷售。對國家已發布的有關產品能效標準，要嚴格執行；對國家還未制定能效標準的產品，省質量技術監督部門要制訂地方能效標準。
26加強能源計量工作。省質量技術監督部門要依據國家《加強能源計量工作的意見》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準及有關重點行業的能源計量器具配備和管理要求，對企業能源計量器具配備情況進行檢查，指導企業合理配備器具，督促企業對所配備的能源計量器具進行周期檢定和校準。在耗能企業中推行國家標準GB/T19022—2003《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》認證工作。
六、完善節能政策體系
27改革資源稅制。跟蹤研究國家資源稅以資源儲量為基數計征的方案。對不採取有效措施提高回採率和達不到規定回採率指標的企業加大徵收資源補償費。省環保局、省國土資源廳、省發展改革委研究制訂有利於保護資源的資源開發與生態補償費辦法。
28理順能源價格機制。積極推進能源定價機制改革，逐步建立反映能源供求狀況和稀缺程度、促進節能的價格形成、聯動、傳導機制。改變全省各類發電機組平均分配利用小時數的舊調度模式，優先安排可再生能源、綜合利用機組發電、電力上網；其次鼓勵煤耗低、排放少、節水型機組和水電發電，重點進行最佳化調度；已到關停期限或違反國家有關規定的機組不得調度發電。
29鼓勵使用節能環保型小排量汽車。抓緊制訂鼓勵小排量汽車的政策措施，一些針對節能環保型小排量汽車在行駛線路、行駛時間、出租汽車運營、銷售網點等方面設立的歧視性政策規定應予取消。省產比亞迪汽車列入政府採購系列。
30建立節能獎勵機制。全省各級政府每年對在節能工作或節能科技研究、開發中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。企業也應建立節能獎勵制度，對內部節能工作先進集體和個人給予獎勵。獎勵資金按企業每年節約能源價值的5%—15%提取，在生產成本中列支。
七、動員全社會共同節能
31加強節能工作的領導。省級有關部門要按照各自職責，互相協作，組織實施節能工作。各設區市要加強組織領導，明確負責節能工作的部門，加強部門之間的協調配合，要完善管理體制機制，確保責任到位、措施到位、投入到位。
32政府機關帶頭節能。全省各級政府、機關和部門要從自身做起，帶頭節能，做好全省節能的表率。按照《轉發國家發展改革委等五部門〈關於加強政府機構節約資源工作〉的通知》（陝發改〔2005〕301號）要求，採取切實可行的措施，帶頭節電、節水、節約辦公用品，降低公務用車油耗，加強用能設備管理，降低辦公用能設備的待機能耗。
33加快節能服務體系建設。加強節能監測和技術服務能力建設，建立以陝西省節能監測檢查中心為平台的信息交流服務體系。各設區市和各行業應發揮中介機構和協會的作用，做好信息交流和技術服務，大力開展以市縣和重點用能企業為重點的節能培訓、技術諮詢和推廣，為節能降耗提供支持。
34加強節能宣傳。各設區市、各部門要積極組織開展創建節約型機關、企業、社區、學校等活動。利用社區等平台，普及節能知識和措施，引導居民在改善生活質量的前提下，培養科學的用能方式，使用高效節能產品，努力形成全社會共同節能的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，形成節能光榮、浪費可恥的文明風尚。
附屬檔案：陝西省節能工作部門分工責任表
加強節能工作是全面落實科學發展觀、轉變經濟成長方式、建設節約型社會的一項重要舉措，也是國民經濟和社會發展一項長遠戰略方針和緊迫任務。根據我省“十一五”規劃確定的節約能源的總體要求，依據有關法律、法規和政策，現就進一步加強我省節能工作提出如下意見：
一、充分認識節能工作的重要性和緊迫性
1節能是經濟持續健康發展的重要保證。“十五”期間，我省能源消費快速增長。能源消費彈性係數持續大於1，單位GDP能耗有所上升，反映出我省經濟成長仍比較粗放。能源消耗的快速增長對資源環境造成巨大壓力，不利於國民經濟的持續發展。為此，必須通過加快產業結構調整和能源開發技術進步，切實提高能源利用率，降低單位產值能耗，節約資源，促進經濟、資源、環境的可持續協調發展。
2節約能源是防治污染，保護環境的重要途徑。我省傳統的資源型企業較多，高投入、高消耗、高排放、低效率的增長模式，造成了嚴重的資源浪費和環境污染，一些地區和城市的環境質量明顯下降，個別城市空氣、水體污染加重，給生產、生活帶來很大影響，也消費了更多資源。強化節能，減少能源消費過快增長對環境的壓力，成為急待解決的重點問題。加強節能工作，降低能源消耗是解決環境污染的重要途徑。
3節約能源是降低企業生產成本，提高企業經濟效益的重要措施。目前，我省重點耗能行業產品單耗與國家平均水平相比還有差距，電力、水泥、鋼鐵等主要工業能耗普遍高於全國平均水平。鍋爐、風機、水泵等主要耗能設備的運行效率偏低。由於單位產品能耗高，使企業生產成本加大，市場競爭和經濟效益差。加強節能工作，減少能源消耗，降低生產成本，也是提高企業經濟效益的內在要求和必由之路。
二、節能的指導方針和目標任務
4指導方針。以科學發展觀為指導，將節能工作與經濟和產業結構調整、環境保護、技術進步和科學生活消費方式相結合，綜合運用經濟、技術、法律、行政和宣傳教育手段，加大節能執法力度，努力形成政府、企業和社會共同推動、從能源生產到使用全過程節約，能源利用效率全方位提高的節能工作格局，建設節能型社會。
5目標任務。全省節能工作的總目標是：“十一五”期末單位GDP能耗由1．48噸標準煤（GDP按2005年價格）下降到1．18噸標準煤，年均節能率為4．4%。分解目標為：工業萬元增加值能耗降低25%；交通、旅遊、商貿行業萬元增加值能耗降低15%；建築單位面積能耗降低15%；西安市單位GDP能耗比“十五”期末降低25%左右，寶雞、鹹陽、銅川、渭南、延安、榆林、商洛、漢中、安康、楊凌示範區降低20%。
6工作責任。在省政府的領導下，省發展改革委負責全省節能工作和抓好全省200戶重點用能企業的節能降耗工作；省工交辦負責全省工業企業的節能工作；省建設廳負責建築節能工作；省交通廳負責交通節能工作；省商務廳負責商貿系統的節能工作；省旅遊局負責旅遊行業節能工作；省教育廳、省衛生廳負責教育、衛生系統節能工作；省農業廳、省水利廳負責農村節能工作；省政府機關事務管理局負責省級機關節能工作；省科技、財政、統計、環保、工商、技術監督等部門按職責協同做好相關工作。
三、加強重點領域的節能
7抓好工業企業節能。工業企業是全省節能降耗的主體，也是節能潛力最大的領域。各市、各部門要突出抓好電力、石油石化、化工、建材、鋼鐵、煤炭、有色等重點耗能行業和200戶重點用能企業的節能工作，明確節能目標，加強管理，完善監督。
8加強能源開發過程中的節能。省國土資源廳等部門要加強回採率和採收率管理。從管理、設備、工藝等方面加強監督檢查，採取行政、經濟等措施，強制淘汰落後的工藝、設備，對不採取有效措施提高回採率的企業加大徵收資源補償費，提高能源資源利用率。
9推進建築節能。把建築物作為重點用能產品，在設計、建造和使用過程中推進節能。新建和改建項目嚴格執行節能50%的設計標準。普及建築節能新技術和新材料，加快推進商場、賓館等既有建築的節能改造，每年實施30萬平方米既有建築節能改造工程。在條件允許的情況下，鼓勵使用太陽能和地熱能等可再生能源。
10強化交通節能。加強重點公路工程建設和大型運輸企業的能耗管理和節能監測。加快運營車輛結構調整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。大力推廣天然氣汽車、節能農業機械。積極推進甲醇汽油車用的試點工作。加快建設交通信息系統，提高汽車運營的組織和管理水平，降低車輛空駛率。
11加強公共和民用節能。在公用設施、服務業、居民住宅、公共場所及商用建築開發中全面推廣高效節能產品。嚴格執行公共建築夏季空調溫度設定不低於26攝氏度，冬季空調溫度設定不高於20攝氏度。在全省倡導夏季用電高峰期室內空調溫度設定提高1—2攝氏度。
12鼓勵開發利用可再生能源。鼓勵各類企業和單位按照國家和我省有關法規、政策，積極開發利用太陽能、風能和生物質能等可再生能源，在農村加快戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程。加大秸稈等生物質能的利用，推廣省柴節煤灶。
四、加快產業結構調整和節能技術進步
13大力發展技術含量和附加值高、能耗低的產業。按全省最佳化產業結構的要求，優先發展先進制造業和現代服務業，推動產業升級，降低高能耗產業的比重。大力實施自主創新，推進技術進步。在保持產業持續快速發展的同時，切實降低能源消耗水平，提高經濟成長質量和效益。
14加快淘汰落後工藝、技術、設備。重點淘汰能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業的落後生產能力、工藝裝備和產品。各設區市要按照公布的《國家產業結構調整指導目錄》要求，制訂明確的關、停、轉計畫和措施，有步驟、分批次實施。同時要充分利用國家已有的頒發生產許可證等切實有效的措施，強制淘汰單耗高的企業和落後設備工藝。
15加強節能科技攻關。全省各級科技部門要把節能技術、節能新產品、可再生能源和新能源的自主研發和引進、消化再創新，作為政府科技攻關投入的重點，積極推進高新技術產業化。加大新型照明、節能型空調、餘熱回收利用、建築保溫等領域的科技攻關力度。鼓勵和支持風能、太陽能等可再生能源和新能源關鍵技術的研發和產業化。
16加大節能技術改造力度。各設區市要組織制訂節能技術改造方案，組織實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統最佳化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設十大重點節能工程。省、市發展改革委每年應提出和安排一批節能示範項目。有關行業協會、學會、節能服務中心、節能投資公司要及時跟蹤國內外的節能技術和能耗水平，做好信息、諮詢等服務工作，鼓勵推廣契約能源管理。
17加大政府對節能的支持力度。要加大公共財政對節能的支持力度，安排節能專項資金，並保持一定的增長比例，主要用於節能技術推廣、示範試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等費用，形成支持節能的穩定資金渠道。專項資金使用部門要按照有關規定，加強管理，健全制度，接受財政和審計部門的監督檢查。
18建立多渠道節能投融資體制。要發揮政府資金的引導作用，引導金融機構加大對節能項目的投資。鼓勵企業通過市場直接融資和爭取國際金融組織、外國政府貸款，加大企業節能降耗技術改造力度，建立多層次、多渠道、多元化的社會投融資體制。
五、強化節能管理
19建立節能目標責任考核制度。省發展改革委要將“十一五”規劃確定的GDP能耗降低目標分解落實到各設區市和有關行業。各設區市將GDP能耗降低目標分解到各縣（市、區）以及各企業，嚴格責任管理，狠抓落實。GDP能耗納入各市經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為市、縣級領導班子任期內實績考核指標，試行“一票否決制”。省委組織部會同省人事廳、省發展改革委制訂具體的考核辦法。
20實施GDP能耗公報制度。省統計局、省發展改革委等有關部門每半年向全省公布各設區市GDP能耗、GDP電耗和規模以上工業增加值能耗、重點用能企業能耗和單位產品綜合能耗、工業增加值能耗等指標。省級有關部門要把各項能耗指標作為巨觀經濟形勢分析和監測的重要內容。
21全面實行固定資產投資項目節能審核制度。年綜合能源消費總量在3000噸標準煤以上的固定資產投資項目可行性研究報告，應包括合理用能專題論證，並經有節能資質工程諮詢機構評估。縣級以上發展和改革部門對合理用能專題論證進行審查。未經審查或審查未通過的項目，不得批准建設；項目建成後，達不到國家、省合理用能標準和節能設計規定要求的，不得投入使用。
22建立健全節能監督監察管理體制。省上將建立節能行政監察機構，充實人員和設備，負責全省節能工作的日常監察工作，依法開展節能執法和監察（監測）。各設區市要組建節能監察中心，加強能力建設，開展節能監察（監測）工作。
23抓好重點用能企業的管理。由各設區市及行業主管部門負責，重點抓好200戶耗能萬噸標準煤以上企業的節能工作。建立重點耗能企業能源監測體系和指標考核體系及能耗通報制度，促進重點耗能企業的節能降耗。
24加強能源統計工作。全省各級統計部門要切實加強能源統計，完善統計制度，及時準確反映能耗水平及節能目標的實現情況。要加強統計隊伍建設，確保數據真實可靠，防止弄虛作假。要建立重點行業單位產品綜合能耗統計報表制度，定期公布行業單位產品綜合能耗水平，引導企業節能降耗。
25實施用能產品能效標識制度。對空調、冰櫃、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，實施能效標識制度，無標識產品不得進入市場銷售。對國家已發布的有關產品能效標準，要嚴格執行；對國家還未制定能效標準的產品，省質量技術監督部門要制訂地方能效標準。
26加強能源計量工作。省質量技術監督部門要依據國家《加強能源計量工作的意見》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準及有關重點行業的能源計量器具配備和管理要求，對企業能源計量器具配備情況進行檢查，指導企業合理配備器具，督促企業對所配備的能源計量器具進行周期檢定和校準。在耗能企業中推行國家標準GB/T19022—2003《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》認證工作。
六、完善節能政策體系
27改革資源稅制。跟蹤研究國家資源稅以資源儲量為基數計征的方案。對不採取有效措施提高回採率和達不到規定回採率指標的企業加大徵收資源補償費。省環保局、省國土資源廳、省發展改革委研究制訂有利於保護資源的資源開發與生態補償費辦法。
28理順能源價格機制。積極推進能源定價機制改革，逐步建立反映能源供求狀況和稀缺程度、促進節能的價格形成、聯動、傳導機制。改變全省各類發電機組平均分配利用小時數的舊調度模式，優先安排可再生能源、綜合利用機組發電、電力上網；其次鼓勵煤耗低、排放少、節水型機組和水電發電，重點進行最佳化調度；已到關停期限或違反國家有關規定的機組不得調度發電。
29鼓勵使用節能環保型小排量汽車。抓緊制訂鼓勵小排量汽車的政策措施，一些針對節能環保型小排量汽車在行駛線路、行駛時間、出租汽車運營、銷售網點等方面設立的歧視性政策規定應予取消。省產比亞迪汽車列入政府採購系列。
30建立節能獎勵機制。全省各級政府每年對在節能工作或節能科技研究、開發中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。企業也應建立節能獎勵制度，對內部節能工作先進集體和個人給予獎勵。獎勵資金按企業每年節約能源價值的5%—15%提取，在生產成本中列支。
七、動員全社會共同節能
31加強節能工作的領導。省級有關部門要按照各自職責，互相協作，組織實施節能工作。各設區市要加強組織領導，明確負責節能工作的部門，加強部門之間的協調配合，要完善管理體制機制，確保責任到位、措施到位、投入到位。
32政府機關帶頭節能。全省各級政府、機關和部門要從自身做起，帶頭節能，做好全省節能的表率。按照《轉發國家發展改革委等五部門〈關於加強政府機構節約資源工作〉的通知》（陝發改〔2005〕301號）要求，採取切實可行的措施，帶頭節電、節水、節約辦公用品，降低公務用車油耗，加強用能設備管理，降低辦公用能設備的待機能耗。
33加快節能服務體系建設。加強節能監測和技術服務能力建設，建立以陝西省節能監測檢查中心為平台的信息交流服務體系。各設區市和各行業應發揮中介機構和協會的作用，做好信息交流和技術服務，大力開展以市縣和重點用能企業為重點的節能培訓、技術諮詢和推廣，為節能降耗提供支持。
34加強節能宣傳。各設區市、各部門要積極組織開展創建節約型機關、企業、社區、學校等活動。利用社區等平台，普及節能知識和措施，引導居民在改善生活質量的前提下，培養科學的用能方式，使用高效節能產品，努力形成全社會共同節能的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，形成節能光榮、浪費可恥的文明風尚。
附屬檔案：陝西省節能工作部門分工責任表
陝西省人民政府
二○○六年八月十日
附屬檔案
陝西省節能工作部門分工責任表
序號 | 工作內容 | 工作依據 | 工作要點 | 負責單位 | 完成 時間 |
1 | 制訂 200 戶重點用能企業節能管理辦法 | 第六條：抓好全省 200 戶重點用能企業的節能降耗工作 | 提出 200 戶重點用能企業節能降耗目標監測考核體系、制訂切實可行的管理措施 | 省發展改革委 | 2006 年 |
2 | 制定推進工業企業節能降耗工作實施意見 | 第六條：省工交辦負責全省工業企業的節能工作 | 提出全省工業企業的節能降耗目標，加強管理的措施、考核辦法等 | 省工交辦 | 2006 年 |
3 | 制訂建築節能工作實施意見 | 第六條：省建設廳負責建築節能工作 | 制定建築節能設計標準；新建（改建、擴建）建築嚴格執行落實節能要求，組織一批建築節能示範工程，加快推進既有建築的節能改造 | 省建設廳 | 2006 年 |
4 | 制訂交通節能管理辦法 | 第六條：省交通廳負責交通節能工作 | 加強重點公路工程建設項目和大型運輸企業能耗管理，節能監測，交通信息系統建設及汽車運營組織和管理 | 省交通廳 | 2006 年 |
5 | 制訂商貿系統節能工作實施意見 | 第六條：省商務廳負責商貿系統的節能工作 | 提出商貿系統和公用設施加強節能的要求。全面推廣高效節能產品，嚴格執行公共建築室內溫度夏季最低標準、冬季最高標準 | 省商務廳 | 2006 年 |
序號 | 工作內容 | 工作依據 | 工作要點 | 負責單位 | 完成 時間 |
6 | 制訂旅遊行業節能實施意見 | 第六條：省旅遊局負責旅遊行業節能工作 | 明確旅遊行業節能主要目標，提出旅遊行業交通車輛、旅遊景點和遊樂設施的節能措施 | 省旅遊局 | 2006 年 |
7 | 制訂教育系統節能管理辦法 | 第六條：省教育廳負責教育系統節能工作 | 提出教育系統的節能目標，制定切實可行的措施，抓好院校、教育系統企業的節能工作 | 省教育廳 | 2006 年 |
8 | 制訂衛生系統節能管理辦法 | 第六條：省衛生廳負責衛生系統節能工作 | 提出目標、重點、措施，抓好醫院、醫療系統工商業的節能降耗辦法 | 省衛生廳 | 2006 年 |
9 | 制訂農村節能工作實施意見 | 第六條：省農業廳、省水利廳負責農村節能工作 | 提出農業機械節能、農村戶用沼氣、省柴節煤灶等建設規劃和實施方案 | 省農業廳 | 2007 年 |
制訂農業灌溉節能實施方案、定額 | 省水利廳 | ||||
10 | 制訂省級機關節能實施意見 | 第六條：省政府機關事務管理局負責省級機關節能工作 | 明確省級機關節能目標、要求，政府機關節能重點，加強統計等基礎工作 | 省政府機關事務管理局 | 2006 年 |
11 | 制訂提高煤炭、石油回採率的管理辦法 | 第八條：加強能源開採過程中的節能 | 按照科學合理開發，保護資源的原則，提出加強煤礦、油田提高回採率的管理辦法 | 省國土資源廳、省發展改革委、省煤炭工業局 | 2006 年 |
序號 | 工作內容 | 工作依據 | 工作要點 | 負責單位 | 完成 時間 |
12 | 制訂加快淘汰高耗能汽車實施意見 | 第十條：強化交通節能 | 按照國家的有關規定，提出高耗能汽車淘汰的標準、種類、進度、程式等 | 省商務廳、省交通廳、省公安廳 | 2006 年 |
13 | 落實可再生能源發展的優惠政策 | 第十二條：鼓勵開發利用可再生能源 | 按照國家有關政策規定，落實可再生能源稅收優惠政策、上網電量和上網電價 | 省國稅局、省電力公司、省物價局 | 2010 年 |
14 | 制訂淘汰 “ 五小 ” 企業工作方案 | 第十四條：加快淘汰落後工藝、技術、設備 | 按照國家公布的《產業結構調整指導目錄》要求，制訂明確的關、停、轉計畫和措施，有步驟、分批次實施 | 省工交辦會同有關部門 | 2006 年 |
15 | 制訂推進節能科技攻關的措施 | 第十五條：加強節能科技攻關 | 提出鼓勵節能新技術、工藝、設備和可再生能源及新能源自主研發和創新的措施 | 省科技廳 | 2006 年 |
16 | 制訂節能技改項目計畫 | 第十六條：加大節能技術改造力度 | 加大節能技改投入，圍繞 “ 十大 ” 節能工程，每年安排一批節能示範項目，組織推廣節能 “ 四新 ” 技術，按計畫分步實施 | 省、市發展改革委 | 2010 年 |
17 | 建立節能專項資金 | 第十七條：加大政府對節能的支持力度 | 加大公共財政對節能工作支持力度，安排節能專項資金，並保持一定的增長比例，主要用於節能技術推廣、示範試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等費用，形成支持節能的穩定資金渠道 | 省財政廳 | 2006 年 |
序號 | 工作內容 | 工作依據 | 工作要點 | 負責單位 | 完成 時間 |
18 | 建立節能降耗考核辦法 | 第十九條：建立節能目標考核責任制 | 確立節能降耗的目標，明確責任主體和節能考核的範圍、對象、內容和方法 | 省委組織部、省人事廳、省發展改革委 | 2006 年 |
19 | 建立能耗公報制度 | 第二十條：實施 GDP 能耗公報制度 | 按國家要求上報單位 GDP 能耗，明確公報時間、內容和方法，建立完善的公報制度 | 省統計局、省發展改革委 | 2006 年 |
20 | 制訂固定資產投資項目節能篇評估辦法 | 第二十一條：全面實行固定資產投資項目節能審核制度 | 明確固定資產投資項目節能篇評估的範圍、內容、方法和步驟 | 省、市發展改革委 | 2006 年 |
21 | 建立節能行政監察機構 | 第二十二條：建立健全節能監督監察管理體制 | 省上建立節能行政監察機構，充實人員和設備，負責全省節能工作的日常監察工作，依法開展節能執法和監察（監測）；各市組建節能監察中心，開展節能監察（監測）工作 | 省市編辦、發展改革委 | 2007 年 |
22 | 建立能源統計工作體系 | 第二十四條：加強能源統計工作 | 提出各級統計部門加強能源統計工作和能源統計隊伍建設意見，建立能源統計指標和統計網路體系 | 省統計局 | 2006 年 |
23 | 制訂能效標識實施意見 | 第二十五條：實施用能產品能效標識制度 | 按國家能效管理辦法，制訂實施細則，對省內能效標識的使用實施監督檢查 | 省質監局 | 2006 年 |
序號 | 工作內容 | 工作依據 | 工作要點 | 負責單位 | 完成 時間 |
24 | 制訂能源計量工作標準 | 第二十六條：加強能源計量工作 | 按國家對企業能源計量器具配備的要求，加強能源計量器具配備檢查、檢定校準，提出不同規模企業的計量配備標準 | 省質監局 | 2007 年 |
25 | 制訂合理的能源價格 | 第二十八條：理順能源價格機制 | 積極推進能源定價機制改革，逐步建立反映能源供求狀況和稀缺程度、促進節能的價格形成、聯動、傳導機制 | 省物價局 | 2008 年 |
26 | 制訂差別電價定價辦法 | 第二十八條：理順能源價格機制 | 對高耗能企業分類實行差別電價。對全省燃煤凝氣式機組（綜合利用和熱電機組除外），按供電單位綜合能耗指標，確定上網電量和上網電價 | 省物價局、省發展改革委、省工交辦 | 2007 年 |
27 | 制訂節獎超罰辦法 | 第三十條：建立節能獎勵機制 | 提出節獎超罰的標準細則、範圍、獎勵資金來源及節獎超罰辦法 | 省財政廳、省發展改革委 | 2006 年 |
28 | 制訂節能系列宣傳方案 | 第三十四條：加強節能宣傳 | 結合每年的節能宣傳周活動提出節能宣傳的主題、重點內容、採用的方式及工作安排 | 省委宣傳部、省發展改革委 | 2006 年 |
