2008年7月24日，陝西省人民政府以陝政發〔2008〕31號印發《關於進一步加強農業綜合開發工作的意見》。該《意見》分充分認識新形勢下加強農業綜合開發工作的重要意義；進一步明確新時期農業綜合開發的指導思想、目標任務和基本原則；努力提高國家農業綜合開發項目的建設水平；紮實做好省級農業綜合開發項目的啟動實施工作；多渠道增加農業綜合開發投入；切實加強對農業綜合開發工作的組織領導6部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強農業綜合開發工作的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2008〕31號
- 印發時間：2008年7月24日
簡述,意見,
簡述
2008年7月24日，陝西省人民政府印發《關於進一步加強農業綜合開發工作的意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步加強農業綜合開發工作的意見
陝政發〔2008〕31號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
一、充分認識新形勢下加強農業綜合開發工作的重要意義
農業綜合開發是國家保護和支持農業發展的有效手段，是繁榮農村、富裕農民的重大措施，是提高農業綜合生產能力、促進農業現代化的重要途徑。我省從1990年實施國家農業綜合開發項目，目前已覆蓋到11個市（區）、76個縣(市、區)和2個國營農場，累計完成財政投資80多億元，改造中低產田1400萬畝，扶持產業化經營項目700多個。通過項目的實施，改善了農業基本生產條件，促進了農業結構調整，提高了農業科技裝備水平，為確保全省糧食安全、推動農業和農村經濟快速發展發揮了重要作用。
近年來，我省農業農村形勢持續向好，糧食連年增產，農民收入穩步增長。但是，由於我省農業基礎比較薄弱，糧食等主要農產品供需形勢不容樂觀，農民持續增收難度還比較大，農業和農村發展仍處於艱難的爬坡階段。面對新的形勢和任務，農業綜合開發要充分發揮項目覆蓋面大、投資集中穩定、措施綜合配套等獨特優勢，進一步改善農業裝備條件，推進農業技術進步，完善農業產業體系，紮實推進現代農業發展和社會主義新農村建設。各級政府要充分認識做好農業綜合開發工作的重要性和緊迫性，加強領導，增加投入，創新機制，努力開創農業綜合開發工作的新局面。
二、進一步明確新時期農業綜合開發的指導思想、目標任務和基本原則
新時期農業綜合開發工作要深入貫徹科學發展觀，以發展現代農業為統領，緊緊圍繞農業增效、農民增收兩大目標，堅持與產業結構調整、農業生態建設、新農村建設相結合，按照集中投入、分類指導、板塊開發、綜合治理的思路，切實改進和加強項目資金管理，著力改善農業生產基礎條件，大力推進科技進步，加快發展區域特色優勢產業，努力提高農業綜合生產能力，為促進農業和農村經濟又好又快發展、建設西部強省作出貢獻。
新時期農業綜合開發的主要目標是，力爭每年改造中低產田80萬畝，實施生態綜合治理10萬畝，扶持產業化經營項目40個以上，努力實現項目區新增糧食綜合生產能力1億公斤，農民人均純收入淨增300元以上的目標。
新時期農業綜合開發要遵循以下基本原則：一是突出重點，擇優立項。以加強農業基礎設施建設，促進區域優勢產業發展為重點，優先扶持資源條件優越、開發潛力大、幹部民眾積極性高、資金配套和籌集能力強的地方和項目。二是分類指導、板塊開發。在省級農業功能區劃框架下，立足不同區域資源稟賦，圍繞制約農業發展的主要矛盾，形成各具特色的區域治理模式，促進區域特色經濟發展。三是集中連片，綜合治理。按灌區或流域統一規劃設計項目，實行集中投入，連片開發，山、水、田、林、路綜合治理。四是突出效益，促進增收。始終把農業增效、農民增收作為出發點和落腳點，緊緊圍繞區域特色產業發展，加強農業基礎建設，積極扶持龍頭企業，帶動產業結構調整，努力形成“圍繞產業搞開發，搞好開發促增收”的新格局。
三、努力提高國家農業綜合開發項目的建設水平
（一）加大中低產田改造力度，加強農業基礎設施建設。立足我省農業發展和糧食安全的全局，國家農業綜合開發項目和資金重點支持糧食主產縣和農業重點縣，適當兼顧其他地區，圍繞提高農業綜合生產能力，重點支持中低產田改造。
關中、渭北和漢中盆地三個糧食主產區以“興水治旱”為重點，搞好田間工程設施配套；陝北風沙草灘區以“治沙改土”為重點，搞好沙地綜合治理；黃土高塬丘陵溝壑區以“治土保水”為重點，加強生態環境建設；陝南山區以“治水保土”為重點，搞好山地開發，加快建設高標準基本農田。同時，要與土地整理項目相結合，共同搞好“四荒地”及廢棄老礦區、莊基地的復墾和開發，千方百計增加耕地，努力緩解我省耕地不足的壓力。
（二）積極推進農業產業化經營，促進農業結構調整。依託農業綜合開發項目區，積極抓好設施農業、綠色農業、特色農業、觀光農業“四大現代農業示範基地”建設，引導項目區農業結構調整，推進“一村一品”工程實施。擇優扶持發展一批市場前景好、帶動能力強的龍頭企業，提高農業產業化經營水平和農產品市場競爭能力，增加農業附加值，帶動農民增收。加大對農民專業合作經濟組織的扶持力度，積極支持農民專業合作經濟組織開展技術培訓、技術推廣、農產品行銷等服務活動，提高農業生產的組織化程度。
（三）加快先進實用技術推廣，促進農業科技進步。在項目區積極推行良種統供，因地制宜地推廣土壤改良、測土配方施肥、旱作耕作技術和與其配套的農機具，積極推廣標準化栽培管理技術、無公害標準化生產技術、有機食品生產技術。
大力發展節水灌溉與旱作節水農業，重點發展渠道防滲、管道輸水、集雨節灌等工程措施,推廣膜下滴灌技術，有條件的地方可適當發展噴灌和微灌。切實加強對農民的實用技術培訓，促進科技進村入戶，不斷提高農民的科學種養水平。認真實施農業綜合開發世行科技項目，積極探索推廣“公司+科技+農戶”的新型技術推廣模式，努力走出一條農科教結合的新路子，把項目區建成現代農業的示範區。
（四）積極支持農業生態建設，促進農業可持續發展。圍繞高標準基本農田建設，加強農田防護林網建設，為改善田間小氣候提供生態屏障；逐步加大對陝北、陝南生態脆弱地區的綜合治理力度，積極開展土地沙化及荒漠化治理、水土流失治理、小流域治理、荒山造林、封山造林、天然林保護和草場建設，促進區域生態恢復和改善。
四、紮實做好省級農業綜合開發項目的啟動實施工作
為加快國家農業綜合開發項目未覆蓋地區的縣域經濟發展，加強農業基礎地位，促進農民增收，省政府決定從2009年開始，啟動實施省級農業綜合開發項目。省級農業綜合開發項目縣的範圍是，國家農業綜合開發項目未覆蓋而又具備立項開發條件的縣。立項的條件是，土地資源充足，耕地面積較大；灌溉水源有保證，農田防洪有保障；主導產業比較明晰，開發潛力較大；地方政府重視，民眾積極性較高。
省級農業綜合開發項目建設，既要借鑑國家農業綜合開發的成功經驗，又要從我省的實際出發，在建設內容上，堅持因地制宜、發揮優勢的原則，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧；在扶持重點上，要把改善生產條件、扶持基地建設和龍頭企業發展有機結合起來，加快發展區域特色產業，促進農民增收；在治理措施上，堅持集中連片、規模開發、綜合治理。
凡具備申報省級農業綜合開發項目的縣，要組織專門力量，認真搞好調查摸底，編制項目的總體規劃和可行性研究，為爭取省上立項和啟動實施做好準備。省農綜辦要會同省財政廳參照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》，抓緊制訂《省級農業綜合開發項目管理辦法》，確保省級農業綜合開發項目順利啟動實施。
五、多渠道增加農業綜合開發投入
各市、縣必須嚴格按照國家和省上有關規定，足額落實農業綜合開發的配套資金。地方財力較好的市、縣要拿出專門資金，自主立項實施農業綜合開發項目，也可增加國家和省級項目建設投資，豐富開發內涵，提高建設標準。要發揮財政資金的引導作用，通過貼息等方式，吸引更多的信貸資金投入農業綜合開發項目建設。同時，要鼓勵和引導民營企業和個人投資農業綜合開發項目建設，帶動農民脫貧致富。
要切實加強資源整合工作，更好地推進農業綜合開發項目區的社會主義新農村建設。要堅持規劃先行，建立“項目整合、縣為平台，黨政領導協調、部門聯合共建”的資源整合機制，將農業綜合開發與農村道路建設、安全飲水工程、綠色家園建設、能源建設等項目有機結合起來，努力把農業綜合開發項目區率先建成社會主義新農村。
要充分發揮民眾的主體作用，堅持以“農民要辦”為前提，對民眾積極性較高的地方，優先予以立項扶持。進一步完善民眾籌資投勞政策，積極推行先建後補、以獎代補、資產拍賣等辦法，鼓勵和引導項目區農民直接投入農業綜合開發。
六、切實加強對農業綜合開發工作的組織領導
全省各級政府要把農業綜合開發放在農業農村工作的重要位置，成立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、各相關部門主要負責人任成員的農業綜合開發領導小組，負責本級農業綜合開發重大事項的決策、工作任務和責任的落實。領導小組各成員單位要樹立大局觀念，加強溝通協調，密切協作配合，共同抓好農業綜合開發工作。各級農綜部門和財政部門要發揮職能作用，切實加強對農業綜合開發項目和資金的管理，不斷探索農業綜合開發的新路子，努力提高農業綜合開發的效益。
要進一步完善農業綜合開發獎罰激勵機制和動態管理制度，對資金管理嚴格、項目建設質量高、整體效益突出的項目縣，可在下一年度獎勵一定的農業綜合開發資金規模；對工作存在嚴重違規違紀問題的項目縣，要扣減下一年度農業綜合開發資金規模，情節特別嚴重的，要暫停或取消其項目縣資格。
各級政府要進一步加強農業綜合開發工作機構建設，充實工作人員，落實工作經費，明確工作責任。各級農業綜合開發部門的幹部職工要進一步增強責任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，切實加強業務學習，努力改進工作作風，不斷提高工作水平，為促進我省農業綜合開發再上新台階作出新的貢獻。
陝西省人民政府
二○○八年七月二十四日
