2007年9月21日，陝西省人民政府以陝政發〔2007〕47號印發《關於進一步加強縣級體育工作的意見》。該《意見》分充分認識加強縣級體育工作的重要意義；縣級體育工作的指導思想和總體要求；縣級體育工作的主要任務；加強領導，提供保障，為縣級體育發展創造條件4部分15條。
主要任務是：積極構建和諧體育，健全全民健身體系，提高民眾體育工作水平；進一步完善體育管理和體育服務體系；實加強青少年體育，保障青少年學生身體健康；大力推進體教結合，加強青少年訓練工作；緊緊抓住新農村建設的機遇，加強農村體育，豐富農民文體生活，提高農民身體素質；加快推進縣鄉公共體育設施建設，積極實施農民體育健身工程；積極培育體育市場，大力發展體育產業。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強縣級體育工作的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2007〕47號
- 印發時間：2007年9月21日
簡述,意見,
簡述
2007年9月21日，陝西省人民政府印發《關於進一步加強縣級體育工作的意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步加強縣級體育工作的意見
陝政發〔2007〕47號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
一、充分認識加強縣級體育工作的重要意義
（一）縣級體育在體育工作中處於十分重要的基礎地位。近年來，我省縣級體育工作不斷加強，體育設施逐步改善，民眾體育日益活躍，為豐富和活躍基層民眾的文體生活，促進縣域經濟社會協調發展發揮了積極作用。但是，從總體上看，由於我省縣域經濟發展不平衡，縣級體育還相對薄弱，體育事業投入不足，體育設施和青少年訓練工作相對滯後，體育市場發育遲緩，已不適應新時期體育事業發展的要求。
當前，我省已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段。全省國民經濟持續增長，社會事業不斷進步，為體育事業的發展提供了難得的機遇。加強縣級體育工作，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的需要，是健全和完善全民健身體系，夯實體育事業發展。各地、各部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識加強縣級體育工作的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，採取切實措施，加大工作力度，促進縣級體育工作又好又快發展。
二、縣級體育工作的指導思想和總體要求
（二）全省縣級體育工作的指導思想和總體要求是：以科學發展觀為統領，堅持體育為人民服務，為全省經濟社會發展大局服務，把提高民眾健康素質擺在突出位置，夯實基礎，整體推進，不斷擴大體育人口，加強體育後備人才培養，積極培育和發展體育市場，努力為構建和諧社會服務，為全面建設小康社會和社會主義新農村建設作出新貢獻。力爭用十年左右時間，建立和完善適應社會主義市場經濟體制的縣級體育管理體制和運行機制，形成比較完善的全民健身體系和青少年訓練體系，基本滿足人民民眾體育健身需求，縣級體育發展水平處於西部省區前列。
三、縣級體育工作的主要任務
（三）積極構建和諧體育，健全全民健身體系，提高民眾體育工作水平。開展全民健身，增強人民體質，是體育工作的根本任務。各地各部門要堅持以人為本，從構建和諧社會的全局出發，把民眾體育工作擺到重要位置，統籌安排，整體推進，突出重點，力求創新。堅持“活動與建設並舉、重在建設”的原則，加大體育設施建設力度，積極構建體育服務體系，大力開展民眾性體育活動，不斷加強職工體育、老年人體育、少數民族體育、殘疾人體育，在全民健身活動的規模、方式、效果上下功夫，努力把縣區民眾體育工作提高到一個新水平。
（四）進一步完善體育管理和體育服務體系。各地要在加強縣級體育行政部門和各類體育協會建設的同時，高度重視鄉村和社區民眾體育組織網路建設。2007年，全省每個縣（市、區）至少要有3個以上全民健身活動站；60%的鄉鎮文體站達到“五有”目標，即有牌子、有人員、有場地、有經費、有活動；到2010年，全省80%的縣（市、區）要有設施比較完善的國民體質監測站；關中地區的縣（市、區）每萬人中應有5名以上社會體育指導員，陝南、陝北的縣（市、區）每萬人中有3名以上社會體育指導員。
（五）切實加強青少年體育，保障青少年學生身體健康。各級政府及教育、體育等部門，要認真貫徹《中共中央國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中發〔2007〕7號)精神，高度重視青少年體育工作，把加強學校體育作為實施素質教育的切入點。學校要認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為教育的基本目標之一，健全完善學校體育工作機制和青少年學生體質健康評價制度，保質保量上好體育課，保障學生每天一小時的體育鍛鍊時間。大力開展“陽光體育運動”，積極開展中小學生校外和假期體育活動，逐步將國中畢業生體育科目測試成績計入中考總分，適當增加測試成績在高中錄取時的比重；縣級政府財政、人事、教育、體育等有關部門要對學校體育工作提供人才支持和經費保障，加強縣、鄉學校體育場地建設和體育教學器材配備，選拔體育院校大中專畢業生到中、國小校任教，積極為學校體育工作創造良好條件。
（六）大力推進體教結合，加強青少年訓練工作。開展青少年訓練，加強體育後備人才培養，是關係我省體育事業持續健康發展的戰略任務，是縣級體育工作的一項重要職責。目前，我省體育後備人才建設基礎還十分脆弱，少兒體校面臨體制、經費、人才等方面的制約和困擾，青少年訓練工作的總體質量和人才效益不高，必須引起縣級政府及體育、教育部門的高度重視，在加強縣級體育工作中務必把體育後備人才的培養擺到十分重要的位置抓緊抓好。
開展青少年訓練，加強後備人才培養，必須緊緊圍繞國家奧運爭光計畫，堅定不移地貫徹舉省一致方針，積極推進體教結合，創新青少年訓練形式，拓寬體育後備人才培養渠道，逐步形成以西安體育學院及各級中專體育學校為龍頭，縣（市、區）少兒體校為基礎的複合型多層次、高效益的體育後備人才培養體制。要在繼續抓好體育傳統項目學校的同時，大力加強少年兒童體育學校建設。要以小學生為主要對象，選擇體育基礎較好的三至五所國小作為體育人才培養基地；凡人口在40萬以上和經濟條件較好的縣（市、區），都應當依照體教結合原則，建立一所食宿、教學、訓練“三集中”的少年兒童體育學校，實行教育與體育部門聯建共管、分工負責。對現有的“三集中”少兒體校，要進一步完善提高；對基礎較好、能出人才的少兒體校，省、市、縣要加大扶持力度。縣（市、區）政府及教育、體育、財政、人事等有關部門，要從規劃、資金、人才等方面把少兒體校納入九年義務教育序列，確保人員編制和辦學經費落實到位，確保少兒體校學生享受“兩免一補”政策，確保體校教師和教練員在工資福利和職稱評定等方面享受同等教師待遇。省、市體育部門要繼續堅持效益投入和扶強政策，最佳化布局，加強指導，集中抓好30所國家和省級體育後備人才基地建設。
（七）緊緊抓住新農村建設的機遇，加強農村體育，豐富農民文體生活，提高農民身體素質。加強縣級體育的重要著力點是要全面加強農村體育，增強廣大農民的身體素質。全省各級政府及體育部門要高度重視農村體育，積極為廣大農民辦實事，促進農村體育繁榮發展。縣（市、區）政府及體育部門要切實加強對農村體育的規劃和指導，積極實施“三個延伸”到村，即體育組織體系延伸到村，體育扶持指導延伸到村，體育宣傳與服務延伸到村，協助和督促鄉村兩級抓好落實。鄉鎮文體站要配備2名以上體育管理人員，對農村體育活動進行指導；要以實施農民體育健身工程為切入點，抓緊健全和完善村級文體活動室，認真落實全民健身周（日）制度，加強社會體育指導員隊伍建設，提高廣大農民的體育健身意識，利用傳統節日和農閒時節，組織舉辦民眾喜聞樂見、小型多樣、豐富多彩的體育活動，逐步形成農村體育工作的長效機制。
農村體育工作要體現區域特色，積極挖掘、推廣民眾喜愛的傳統體育項目和新興項目。陝南農村要充分利用山水田園，廣泛開展龍舟、游泳等民眾體育活動，關中農村要把籃球進村作為重點，陝北農村要把健身腰鼓、健身秧歌進一步發揚光大。鄉、鎮應定期舉辦農民體育運動會，以行政村為單位組織農民參賽。鼓勵社會力量、農村體育愛好者為農民組織多種形式的體育賽事，滿足廣大農民的體育需求。
（八）加快推進縣鄉公共體育設施建設，積極實施農民體育健身工程。我省縣、鄉公共體育設施數量少、標準低，遠遠不能適應體育事業發展的需要。全省各級政府及體育部門必須高度重視基層體育設施建設問題，切實加大投入力度，爭取用五到八年時間，使縣、鄉、村三級體育設施建設取得突破性進展。全省40萬人口以上的縣（市、區）和體育工作先進縣（市、區）公共體育設施要達到“四個一”的目標，即有一個標準田徑場、一個標準游泳池、一個燈光籃球場、一個綜合訓練房。鼓勵和支持經濟條件好的縣區，建設具有適度規模，設施相對完善的經濟型多功能體育館，建設鋪設塑膠跑道，有一定數量看台的標準田徑場。加快建設縣級全民健身中心，不斷擴大全民健身路徑工程的數量和覆蓋面。爭取到2010年，全省80%的鄉鎮政府所在地有一塊標準籃球場、一個桌球活動室、一處全民健身路徑工程。
積極實施農民體育健身工程，是當前和今後一段時間縣級體育的一項重點任務。各地要珍惜機遇，加強領導，精心組織，抓好落實，確保實施農民體育健身工程取得良好效果。“十一五”末，全省實施農民體育健身工程的行政村要達到5500個，占行政村總數的五分之一，力爭達到6800個村，占行政村總數的四分之一。近期，全省農民體育健身工程的布局，要以靠近“兩線三岸”（隴海鐵路線、西安—榆林高速公路線，延河、渭河、漢江沿岸）的縣區和行政村為主。農民體育健身工程資金除國家和省上補助外，各市縣也要拿出一定資金配套扶持。同時，積極鼓勵和倡導企事業單位和社會力量為鄉村捐資興建體育設施。
全省各地必須認真貫徹落實《體育法》和《公共文化體育設施條例》，嚴格依法保護公共體育設施，任何組織和個人不得侵占和破壞公共體育設施，同時積極推進公共體育設施以及學校、機關、企事業單位的體育設施向社會開放。
（九）積極培育體育市場，大力發展體育產業。縣（市、區）政府及體育部門要積極適應體育事業改革發展的要求，把發展體育產業作為增強體育事業發展後勁的重要舉措。進一步加強體育經營活動的管理，培育體育市場，擴大體育消費，充分挖掘和利用當地體育資源，開發體育無形資產。積極扶持企事業單位和社會力量發展健身休閒、競賽表演、體育培訓、體育旅遊、體育用品生產經營，依法保護體育經營者和消費者的合法權益，促進體育產業健康發展。
擴大體育彩票發行是解決縣級體育經費不足的重要途徑。要進一步健全和完善市、縣體育彩票管理體制，充分調動縣級體育部門銷售體育彩票的積極性。積極在農村鄉鎮布點，擴大銷售網路，方便農村彩民。要建立健全縣級體育彩票公益金與體育彩票銷售掛鈎的有效機制，體彩公益金的分配要適當向縣區傾斜。嚴格執行國家體育彩票發行有關規定和紀律，加強對體育彩票發行和資金使用的監管，確保體彩公益金用於體育設施建設、全民健身活動和青少年訓練。
四、加強領導，提供保障，為縣級體育發展創造條件
（十）加強縣級體育工作是發展全省體育事業的一項重要任務。各級政府要高度重視和支持縣級體育工作，將此作為促進縣域經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的重要內容之一，統籌規劃，突出重點，積極推進縣級體育事業發展。縣（市、區）政府要切實加強對體育工作的領導，經常研究體育工作，及時為體育部門協調問題、解決困難。要將縣級體育工作作為全省文化先進縣評比的一項重要內容。要認真落實陝發〔2003〕6號檔案精神，適應政府機構改革和職能轉變的新形勢，加強縣鄉體育管理機構和隊伍建設。縣級體育行政部門不論何種設定形式，必須落實編制人數，健全內設機構，明確領導分工，完善目標責任制。
縣、鄉（鎮）政府要把鄉、村體育組織建設擺到重要位置，加強管理和服務。鄉鎮政府要明確領導分工，建立鄉村體育工作目標責任制。鄉鎮體育管理可與文化廣播等部門結合，做到職能分工配合、文體資源共享，逐步形成農村文體工作的新型管理體制。
（十一）積極增加體育投入，體育事業屬於社會公共事業。縣鄉體育基礎設施建設、開展青少年體育訓練、舉行綜合性體育運動會等項目的資金主要依靠政府投入。縣（市、區）政府必須全面落實中央和省委、省政府的有關檔案精神，從促進當地經濟社會發展的需要出發，積極為體育事業發展提供資金保障，確保體育事業經費隨著財政收入的增長逐步增加。對體育工作開展好的縣（市、區），由省級財政和體育主管部門在體育設施維護和器材購置方面給予適當補助。各級各類體育發展專項資金的安排應向縣（市、區）傾斜。
（十二）認真貫徹落實國家扶持文化產業的有關政策，進一步解放思想，引入市場機制，不斷拓寬體育投入渠道。支持企、事業單位、社會團體和個人興辦面向大眾的體育經營服務實體；鼓勵和吸引各種社會資金參與建設體育設施；鼓勵對縣、鄉、村體育事業的捐贈。對企事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及個人通過非盈利性的社會團體、國家機關向公益性青少年活動場所等公益性體育事業的捐贈，可按稅法有關規定的範圍和比例，在繳納企業所得稅和個人所得稅前扣除。公益性青少年體育活動場所暫免徵收企業所得稅。對列入國家《產業結構調整指導目錄》中的體育設施建設及產業化運營的企業，可按稅法有關規定享受西部大開發稅收優惠政策。
（十三）進一步完善縣級體育工作協調機制，努力形成政府主導、體育部門協調、有關部門齊抓共建、社會力量支持的體育發展新格局。縣、鄉政府要加強體育工作的統籌規劃和協調指導，制訂和落實本行政區域體育設施建設、體育組織網路建設、全民健身體系建設和青少年訓練體系建設等發展規劃和政策措施，健全和完善體育工作目標責任管理和考評機制。發展改革、財政、教育、文化、建設、農業、民政等部門以及工會、共青團、婦聯等人民團體，都要結合本部門職能和工作特點，發揮優勢，協作配合，積極支持開展體育工作，共同推進全民健身體系建設。各市縣政府要把加強縣級體育工作與創建文明社區、文明鄉鎮、文明行業、文明單位結合起來，列入年度目標責任考核範圍，進行檢查考核。
（十四）積極推進依法行政、依法治體，加強和規範體育管理，完善體育行政執法責任制，把體育事業發展引導到法治化軌道，切實保障廣大民眾的體育權利。各級新聞宣傳部門要以迎接和支持2008年北京奧運會為契機，進一步加大體育宣傳力度，積極普及體育知識，倡導健康、科學、文明的生活方式，為加強縣級體育工作，營造良好的輿論氛圍。
（十五）加強縣級體育工作事關全省體育事業發展全局。各級政府、體育及其有關部門要統一思想，團結協作，務實創新，真抓實幹，力爭用五到八年時間，使我省縣級體育基礎設施建設、全民健身體系建設、鄉鎮體育、社區體育和青少年體育、體育產業等各項工作都能取得較大突破。
陝西省人民政府
二○○七年九月二十一日
