經阜陽市政府同意，阜陽市人民政府辦公室於2021年5月31日印發阜陽市農村土地綜合整治再提升行動實施方案（2021-2023年），請結合實際，認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：阜陽市農村土地綜合整治再提升行動實施方案（2021-2023年）
- 頒布時間：2021年5月31日
- 發布單位：阜陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為進一步最佳化土地利用結構布局，完善土地資源要素配置，提高土地資源利用率，充分發揮農村土地綜合整治在助推鄉村振興戰略實施和生態文明建設的重要作用，根據《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關於開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見》（皖政辦〔2020〕15號）等檔案精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，以生態文明思想為引領，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，立足鄉村振興戰略實施、城鄉融合發展和生態文明建設總目標，創新自然資源制度供給和要素保障，激發農村資源要素活力，統籌推進農村土地綜合整治，最佳化農村生產、生活、生態空間布局，促進耕地保護和土地節約集約利用，形成農田連片與村莊集聚的土地保護利用新格局、生態宜居與集約高效的農村土地利用空間結構，為我市鄉村振興和高質量發展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）規劃引領，統籌推進。嚴格按照國土空間規劃、國土空間生態修復規劃和用途管制要求，立足生態系統完整性進行全域規劃，將農村土地綜合整治與農業空間生態保護修復、廢棄礦山生態修復、農村生活環境治理、鄉村田園風貌提升等有機結合，統籌推動農村土地利用向“空間布局最佳化、利用結構改善、節約集約水平提高”方向轉變。
（二）生態為基，提升推進。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，把改善、修復、提升農村生態環境放在突出位置，按照“田水路林村”整體保護、系統修復、綜合治理的目標，創新農村土地綜合整治實施模式，提升項目實施質量，落實耕地占補平衡、增加耕地數量、提高耕地質量，夯實我市糧食安全和農業農村現代化基礎。
（三）底線思維，最佳化推進。堅持確保耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、生態環境不受損和農民權益有保障的底線思維，按照控制總量、盤活存量、釋放流量的要求，以解決耕地碎片化、布局無序化、資源利用低效化和生態退化為出發點，科學定位整治、修復和保護目標，確保農村生產、生活、生態空間得到最佳化。
（四）以人為本，協同推進。堅持農村集體經濟組織和農民主體地位，切實尊重和保障農民合法權益。建立健全政府主導、部門協同、公眾參與的工作機制，形成推動工作的組織合力、政策合力、資金合力。
（五）因地制宜，循序推進。根據各地自然資源稟賦和復墾整治潛力，合理確定整治目標、整治方式、整治內容，科學安排整治實施的步驟和時序，對重點項目實行掛圖作戰、清單管理，確保實現預期整治目標。
三、重點任務
堅持“生命共同體”理念和系統思維，按照“高起點規劃、高標準設計、高效率實施、全要素整治”的方式開展農村土地綜合整治，助力實施生態文明戰略、鄉村振興戰略，促進耕地保護和節約集約用地。
（一）實施建設用地整治，盤活存量建設用地。充分運用城鄉建設用地增減掛鈎政策，在保障農民建房、產業發展、公共基礎設施等各類建設用地需求的基礎上，有序開展農村宅基地及其他低效閒置建設用地整治，最佳化農村建設用地結構布局，解決農村建設用地碎片化問題。
（二）開展農用地整治，提升耕地質量。依託城鄉建設用地增減掛鈎試點、儲備補充耕地、耕地提質改造等項目，統籌推進低效林地和園地整理、農田基礎設施建設，實施耕地提質改造、“田塊歸併”和“深耕深翻”工程，增加耕地數量、提高耕地質量、改善農田生態。
（三）推進生態保護修復，提升農村生態品質。堅持系統思維、全域規劃、全要素治理的理念，以全域土地綜合整治試點、整村推進農村土地綜合整治和廢棄礦山生態修復項目為重點，立足鄉村生態系統，按照整體保護、系統修復、綜合治理的要求，開展各類農村生活和農田生產生態修復工程，提升農業農村生態質量。
（四）科學制定目標任務，高質量推進項目實施。在充分徵求各縣（市、區）政府意見的基礎上，市自然資源和規劃局提出各年度任務，報經市政府同意後，每年3月份分解下達。至2023年末，全市實施建設用地復墾和儲備補充耕地復墾6萬畝，繼續實施耕地提質改造項目，繼續完成規劃區廢棄礦山生態修復任務28個，打造整村推進土地綜合整治項目5～6個，申報實施全域土地綜合整治項目2～3個。
四、政策支持
（一）規劃支持。在國土空間總體規劃管控下，由鄉鎮人民政府組織編制村莊規劃，報上一級人民政府審批。堅持先規劃、後整治，穩步推進全域土地綜合整治試點和整村推進土地綜合整治項目。
（二）資金補助。納入全國全域土地綜合整治試點項目和市級整村推進農村土地綜合整治項目的地區，分別給予每個項目100萬元和10萬元的規劃編制資金補助。同時，騰退產生並通過驗收的城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標以及補充耕地指標在需要時優先交易，並給予每畝1萬元的資金獎勵。
（三）獎勵推動。市政府將建立農村土地綜合整治工作獎懲機制，對完成任務的縣（市、區）和從事此項工作的市直有關單位，按照規定予以通報表揚、頒發獎牌。縣級人民政府可按照有關規定對表現突出的單位和個人給予精神和物質獎勵。
五、保障措施
（一）組織保障。在市農村土地綜合整治工作領導小組下，成立市級新增耕地項目質量保障專項小組，由市自然資源和規劃局、市農業農村局、市水利局、市林業局等相關部門抽調人員對項目規劃設計、實施驗收進行指導審查。各地也要對照方案要求，相應充實完善各級農村土地綜合整治領導機構，細化制定年度工作計畫，配備專職人員開展相關工作。落實縣級人民政府主體責任和鄉鎮人民政府實施主體職責，建立部門牽頭聯席會議制度，形成市縣鄉三級聯動工作機制，紮實推進農村土地綜合整治工作。
（二）資金保障。各地應積極籌措農村土地綜合整治資金，統籌各類涉農涉地項目資金、銀行融資資金，充分發揮資金統籌使用的綜合效益。縣級財政部門應及時向項目實施單位撥付各類土地整治資金，保障各類項目順利實施。
（三）權益保障。踐行民眾路線，尊重民眾意願，權屬調整要依法依規，不得擅自強迫建設用地流轉，不得大拆大建和強迫民眾上樓。拆遷安置應先建後拆，並嚴格按照補償標準進行拆遷補償。保障農村發展權利，預留一定比例的建設用地指標，用於農業農村發展。
（四）監管保障。各地自然資源和規劃主管部門要充分運用遙感監測、國土空間基礎信息平台“一張圖”、農村土地整治監測監管、資金監管系統等技術手段，對農村土地綜合整治工程實施全過程進行監管，杜絕項目區重疊、重複，發現問題要及時糾正，問題嚴重的依法追究責任。
（五）管護保障。按照“誰受益、誰管護”原則，切實落實管護責任，足額保障項目管護經費，創新管護機制，充分發揮農村土地綜合整治綜合效益，防止新增耕地“非糧化”。
（六）宣傳保障。各地各有關部門要充分運用各類媒體，廣泛宣傳農村土地綜合整治的重要意義，及時總結宣傳各地好的經驗和做法，發揮典型示範作用，為推進農村土地綜合整治營造良好的社會氛圍。
附屬檔案：2021年度各地農村土地整治任務分配表
解讀
現就《阜陽市農村土地綜合整治再提升行動實施方案（2021-2023年）》（以下簡稱《實施方案》）的相關情況解讀如下:
一、決策背景和依據
2018年至2020年，我市實施了農村土地綜合整治三年行動計畫。截至2020年底，全市完成土地綜合整治復墾規模14.59萬畝。通過增減掛鈎獲得建設用地周轉指標9.08萬畝，落實耕地占補平衡指標5.51萬畝，完成耕地提質改造1.5萬畝。通過市級平台有償調劑建設用地指標5022.96畝，交易資金18.64億元。通過農村土地綜合整治，盤活了農村集體存量建設用地，增加了耕地數量，提高了耕地質量，實現了全市耕地占補平衡；通過建設用地節餘指標有償調劑，助力了脫貧攻堅，最佳化了我市城鄉建設用地空間布局，保障了阜合產業園區、市信息工程學院等一批重點項目和重大基礎設施用地。
為進一步最佳化土地利用結構布局，完善土地資源要素配置，提高土地資源利用率，充分發揮農村土地綜合整治在助推鄉村振興戰略實施和生態文明建設的重要作用，根據《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關於開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見》（皖政辦〔2020〕15號）等有關檔案精神，結合我市國土空間規劃編制情況、第三次全國國土調查數據、三條控制線以及上級對我市年度耕地保護目標考核數據、各縣市區周轉指標使用及其資源潛力與申報情況等，提出本《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，以生態文明思想為引領，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅持規劃引領、生態為基、底線思維、以人為本、因地制宜等原則。嚴格按照國土空間規劃、國土空間生態修復規劃和用途管制要求，立足生態系統完整性進行全域規劃，將農村土地綜合整治與耕地生態保護修復、廢棄礦山生態修復、農村生活環境治理、鄉村田園風貌提升等有機結合，切實尊重和保障農民合法權益。合理確定整治目標、整治方式、整治內容，科學安排整治實施的步驟和時序，夯實我市糧食安全和農業農村現代化基礎，促進耕地保護和土地節約集約利用，為我市鄉村振興和高質量發展提供有力支撐。
三、研判和起草過程
在阜陽市農村土地綜合整治三年行動計畫（2018-2020年）實施的基礎上，市政府提出土地綜合整治新目標，進一步提升耕地質量，改善鄉村生態環境，助力鄉村全面振興。在充分徵求各縣市區土地整治機構及市自然資源和規劃局相關科室意見的基礎上，起草了《阜陽市農村土地綜合整治再提升行動實施方案（2021-2023年）（討論稿）》初稿，1月26日，召開座談會對起草的稿子進行討論，修改後形成徵求意見稿。徵求各縣（市、區）人民政府、市發展改革委、市農業農村局、市財政局、市水利局、市林業局、市城鄉建設局、市公共資源交易監管局、市生態環境局、市公安局等17個單位、部門意見，收到反饋意見4條，其中採納建議一條，另外3條經過二次溝通協商達成一致意見。4月8日，通過市司法局合法性審查，同時，按照審查意見對有關內容進行了完善。4月9日，經市政府第110次常務會議審議通過。5月31日，正式以市政府辦公室檔案印發。
四、工作目標
（一）實施建設用地整治，盤活存量建設用地。充分運用增減掛鈎政策，有序開展農村宅基地、廢棄工礦地以及其他低效閒置建設用地整治，最佳化農村建設用地結構布局，解決農村建設用地碎片化，提升農村建設用地使用效益和節約集約化水平。
（二）開展農用地整治，提升耕地質量。以全域土地綜合整治試點項目和整村推進農村土地綜合整治項目為平台，實施耕地提質改造、“田塊歸併”和“深耕深翻”工程，減少耕地碎片化，增加耕地數量、提高耕地質量、改善農田生態。
（三）推進生態保護修復，提升農村生態品質。堅持系統思維、全域規劃、全要素治理的理念，按照整體保護、系統修復、綜合治理的要求，開展各類農村生活和農田生產生態修復工程，提升農業農村生態質量，打造自然景觀型美麗鄉村。
五、主要任務
堅持“生命共同體”理念和系統思維，按照“高起點規劃、高標準設計、高效率實施、全要素整治”的方式開展農村土地綜合整治，提高我市自然資源要素保障能力，助力實施生態文明戰略、鄉村振興戰略，促進耕地保護和節約集約用地，推動城鄉融合發展和改善農村生產生活生態空間。
至2023年末，全市實施：建設用地復墾和儲備補充耕地復墾6萬畝，繼續實施耕地提質改造項目，繼續完成規劃區廢棄礦山生態修復任務28個，打造整村推進土地綜合整治項目5～6個，申報實施全域土地綜合整治項目2～3個。
六、創新舉措
一是提供規劃支持。堅持先規劃、後整治，在國土空間總體規劃管控下，由鄉鎮人民政府組織編制村莊規劃，報上一級人民政府審批，穩步推進全域土地綜合整治試點和整村推進土地綜合整治項目。二是加大資金補助力度。對納入全國全域土地綜合整治試點項目和市級整村推進農村土地綜合整治項目的地區，分別給予每個項目100萬元和10萬元的規劃編制資金補助，同時，騰退產生並通過驗收的城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標以及補充耕地指標在需要時優先交易，並給予每畝1萬元的資金獎勵，激勵各地積極申報實施項目。
七、保障措施
（一）組織保障。在原市農村土地綜合整治工作領導小組下，成立市級新增耕地項目質量保障小組。落實縣級人民政府責任主體和鄉鎮人民政府實施主體的職責，建立部門牽頭聯席會議制度，形成市縣鄉三級聯動工作機制。
（二）資金保障。各地應積極籌措農村土地綜合整治資金，統籌使用各類涉農資金，及時撥付各類土地整治資金，保障各類項目順利實施。
（三）權益保障。踐行民眾路線，尊重民眾意願，嚴格按照補償標準進行拆遷補償，保障農村發展權利。
（四）監管保障。各地自然資源和規劃主管部門要充分運用現代化技術手段，對農村土地綜合整治工程實施全過程監管。
（五）管護保障。按照“誰受益、誰管護”的原則，落實管護責任，保障管護經費，創新管護機制，充分發揮農村土地綜合整治綜合效益，防止新增耕地“非糧化”。
（六）宣傳保障。充分運用各類媒體，廣泛宣傳農村土地綜合整治的重要意義，總結宣傳經驗，發揮典型示範作用，為推進農村土地綜合整治營造良好的社會氛圍。
