《上饒市“項目大會戰”（2021-2023年）實施方案》已經上饒市政府同意，上饒市人民政府辦公室於2021年3月17日印發.
基本介紹
- 中文名：上饒市“項目大會戰”（2021-2023年）實施方案
- 頒布時間：2021年3月17日
- 發布單位：上饒市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實省委、市委經濟工作會議部署，紮實開展工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務六大領域“項目大會戰”，現制定如下方案：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，牢牢把握擴大內需戰略基點，堅持“項目為王”，聚焦重大優質產業、重大基礎設施、重大公共服務等重點投資領域，通過實施為期三年的工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務六大領域“項目大會戰”，以大項目引領大投資，以大投資帶動大發展，以更高站位、更大力度、更實舉措，高質量高效率推進項目建設，為全面建設社會主義現代化大美上饒提供堅強支撐。
（二）主要目標。力爭用3年時間，形成與全面小康相適應、與高質量跨越式發展相協調、與新型工業化和新型城鎮化相融合的產業支撐體系、基礎設施支撐體系、公共服務支撐體系。2021～2023年間六大領域“項目大會戰”每年力爭完成投資1800億元以上，其中工業項目力爭完成800億元以上，農業項目力爭完成40億元以上，服務業項目力爭完成370億元以上，重大基礎設施項目力爭完成360億元以上，新基建項目力爭完成30億元以上，公共服務項目力爭完成200億元以上。
二、重點任務
（一）制定專項方案。本實施方案印發後1個月內，“項目大會戰”各牽頭單位要認真會同各地、各有關部門，分別研究制定出台專項方案，明確工作目標、具體任務、保障措施等，特別是要將目標任務落實到具體項目，梳理建立大會戰項目儲備庫，每年選取條件成熟的項目，實行清單式管理，並對外發布。其中，列入清單的重大項目要積極申報列入省大中型項目、省重點建設項目、市重大項目予以重點推進。（工業“項目大會戰”由市工信局牽頭負責，農業“項目大會戰”由市農業農村局牽頭負責，服務業“項目大會戰”由市商務局牽頭負責，重大基礎設施項目、新基建項目、公共服務“項目大會戰”由市發改委牽頭負責）
（二）開展“三大行動”。開展項目集中開工行動，按照省里的統一部署，採取省市縣三級聯動形式，每年組織開展1～2次集中開工活動。開展項目現場觀摩行動，每季度選擇1個縣（區、市），由有關市領導、市直相關部門、各縣（市、區）政府負責同志開展項目現場觀摩、現場點評。開展項目謀劃推進行動，結合“十四五”各類專項規劃編制，謀劃推進一批需國家、省級層面審批的重大項目，實行清單化動態化管理，並切實加強與國家、省級層面的匯報銜接，推動項目前期工作取得重大突破。（市發改委牽頭，市直有關部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會按職責分工負責）
（三）健全“四大機制”。健全項目定期調度機制，由“項目大會戰”各牽頭部門按季調度通報項目推進情況，並於每季度前5個工作日內報“項目大會戰”指揮部辦公室備案；建立國家、省級層面審批重大項目前期工作按季調度機制，工作進展情況由市發改委每季度專報市委市政府領導。（市發改委牽頭，市工信局、市農業農村局、市商務局等市直有關部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會按職責分工負責）健全項目協調推進機制，市級層面每季度召開一次重大項目調度推進會議，聽取“項目大會戰”推進情況匯報，研究部署“項目大會戰”推進工作，幫助協調解決一批“項目大會戰”推進中的突出問題；項目推進成效顯著的地區進行經驗介紹，項目推進不力的地區進行表態性發言。（市發改委牽頭，市直有關部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會按職責分工負責）健全項目掛點服務機制，繼續實行市政府領導掛點服務重大項目機制，認真篩選一批帶動性強、示範作用明顯的重大新興產業、重大民生工程、重大基礎設施項目，由政府領導進行掛點聯繫、跟蹤服務；“12+3”縣(市、區)人民政府、管委會要參照建立健全領導掛點重大項目制度。（市政府辦公室牽頭，市直有關部門，“12+3”縣〔市、區〕政府按職責分工負責）健全項目考評獎懲機制，繼續實行重大項目考評，將各地“項目大會戰”推進落實情況納入高質量發展考核評價指標“重大項目建設”考核範圍；對工作成效明顯的地區，按規定報請省、市政府給予及時獎勵，對工作推進不力的地區、部門，由“項目大會戰”牽頭部門進行通報，或由市領導約談單位負責同志。（市發改委、市政府辦公室、市統計局按職責分工負責）
（四）加快項目推進。納入“項目大會戰”專項方案及年度項目清單的項目，由牽頭部門組織實行分類推進、台賬管理、掛圖作戰。對計畫新開工項目，要明確開工時限，各牽頭部門應及時將項目清單通報有關部門，各部門要協同加快項目審批（核准、備案）、規劃選址、用地、環評、施工許可等事項辦理，完善開工前置要件，全面落實項目建設條件，推動項目儘早開工。對開工在建項目，要督促項目單位最佳化工期管理，在確保施工安全和工程質量的前提下，加快項目建設進度，推動項目完成更多實物工作量和早日竣工達產。對進展緩慢的項目，要查找問題、分析原因，推動項目加快推進、趕上進度。（市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局牽頭，市直有關部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會按職責分工負責）
三、工作要求
（一）強化組織領導。成立全市“項目大會戰”指揮部，由市政府市長擔任指揮長；常務副市長擔任常務副指揮長；市政府有關副市長擔任副指揮長；市直有關單位主要負責同志為成員(見附)；指揮部下設辦公室，辦公室設在市發展改革委。工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務項目大會戰要分別建立牽頭部門主要負責同志為召集人、有關單位負責同志為成員的聯席會議制度。重大基礎設施、新基建“項目大會戰”工作分別由廖其志常務副市長、俞健常委副市長、劉斌副市長、王勇副市長按政府工作分工主抓推進；公共服務“項目大會戰”工作由鄭少薇副市長主抓推進；農業“項目大會戰”工作由劉斌副市長主抓推進；工業、服務業“項目大會戰”工作由胡劍飛副市長主抓推進。“12+3”縣（市、區）要相應成立領導小組，建立聯席會議制度，健全完善“項目大會戰”推進機制，形成“一切圍繞項目轉、一切聚焦項目乾”的強大合力。（市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局等市直部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會按職責分工負責）
（二）強化責任落實。市發改委要切實發揮總牽頭、總協調、總調度作用，統籌協調“項目大會戰”推進工作。“項目大會戰”各牽頭部門要根據職責，牽頭抓好各自領域大會戰推進，協調推動各項任務加快實施。市直有關部門要發揮職能優勢，加大支持力度，保障大會戰項目順利實施。“12+3”縣（市、區）政府是“項目大會戰”的責任主體，要切實落實屬地責任，採取強有力措施，確保工作落實到位、責任落實到人。項目單位是加快項目建設的實施主體，要切實做好項目前期論證、資金落實、前期手續報批、實施推進等工作。（市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局等市直部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會，各項目單位按職責分工負責）
（三）強化要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”原則，積極爭取國家預算內資金、專項債、企業債、國外優惠貸款、境外發債等資金支持。進一步健全政銀企社合作對接機制，充分發揮政策性、開發性金融機構和保險資金作用，引導協調銀行、保險、融資擔保等金融機構加大對重大項目的支持力度。深入推進投資項目審批提質增效改革，全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”、“六多合一”集成式審批改革，進一步壓縮工程項目審批時限。進一步健全完善項目用地、用能、用材、市政配套等保障機制，確保項目順利實施、加快推進。（市發改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市商務局、市林業局、市金融辦、人行上饒中心支行等市直部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會按職責分工負責）
（四）強化風險防控。切實防範化解政府性債券和隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。根據項目輕重緩急，結合地方投資能力和財政承受能力，合理確定年度工作任務和項目推進清單。嚴格項目可行性研究論證和資金籌措方案審核。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。科學謀劃布局新興產業項目建設，防止盲目投資和產能過剩。布局建設一批強鏈補鏈延鏈項目，保持產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，提高產業抵禦風險能力。嚴格落實生態環保政策，注重項目集約節約用地，嚴禁違規占用耕地、生態保護紅線，嚴防破壞生態環境，嚴控高耗能、高排放項目上馬。把安全生產擺在突出位置，堅決守住不發生重特大安全事故的底線。（市發改委、市財政局、市工信局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、市金融辦、人行上饒中心支行等市直部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會按職責分工負責）
（五）強化氛圍營造。各地、各有關部門要制定“項目大會戰”宣傳方案，加大對“項目大會戰”的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊、網路等新聞媒體，對全市“項目六大會戰”工作中湧現出的先進典型進行深度挖掘報導，充分發揮新聞媒體的正向引導作用，努力營造大會戰“比趕超”的良好氛圍。（市有關部門，“12+3”縣〔市、區〕政府、管委會按職責分工負責）
解讀
一、政策背景
省委經濟工作會議提出，自2021年起，實施為期三年的工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務六大領域“項目大會戰”。省委經濟工作會後，省政府辦公廳於2021年2月8日印發了《江西省“項目大會戰”（2021-2023年）實施方案》。為深入貫徹落實省委經濟工作會議部署，充分發揮重大項目對全市經濟社會發展的關鍵性、引領性、支撐性作用，結合我市實際，市政府辦公室於2021年3月17日正式印發《上饒市“項目大會戰”（2021-2023年）實施方案》（饒府辦發〔2021〕14 號，以下簡稱《實施方案》）。
二、出台目的
充分發揮項目投資對經濟成長的關鍵性作用，力爭用3年時間，形成與全面小康相適應、與高質量跨越式發展相協調、與新型工業化和新型城鎮化相融合的產業支撐體系、基礎設施支撐體系、公共服務支撐體系。2021～2023年間六大領域“項目大會戰”每年力爭完成投資1800億元以上，其中工業項目力爭完成800億元以上，農業項目力爭完成40億元以上，服務業項目力爭完成370億元以上，重大基礎設施項目力爭完成360億元以上，新基建項目力爭完成30億元以上，公共服務項目力爭完成200億元以上。
三、主要內容
主要內容分為三部分。
第一部分，總體要求。《實施方案》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，牢牢把握擴大內需戰略基點，堅持“項目為王”，通過實施為期三年的工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務六大領域“項目大會戰”，為全面建設社會主義現代化大美上饒提供堅強支撐。力爭用3年時間，形成與全面小康相適應、與高質量跨越式發展相協調、與新型工業化和新型城鎮化相融合的產業支撐體系、基礎設施支撐體系、公共服務支撐體系。
第二部分，重點任務。一是制定專項方案。“項目大會戰”各牽頭單位要分別研究制定出台工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務專項方案，梳理建立大會戰項目儲備庫，每年選取條件成熟的項目，實行清單式管理。二是開展“三大行動”。開展項目集中開工行動、項目現場觀摩行動、項目謀劃推進行動。三是健全“四大機制”。健全項目定期調度機制、項目協調推進機制、項目掛點服務機制、項目考評獎懲機制。四是加快項目推進。納入“項目大會戰”專項方案及年度項目清單的項目，由牽頭部門組織實行分類推進、台賬管理、掛圖作戰。
第三部分，工作要求。一是強化組織領導。成立全市 “項目大會戰”指揮部，由市政府市長擔任指揮長；常務副市長擔任常務副指揮長；市政府有關副市長擔任副指揮長；市直有關單位主要負責同志為成員，辦公室設在市發改委。二是強化責任落實。市發改委要切實發揮總牽頭、總協調、總調度作用，統籌協調“項目大會戰”推進工作。“項目大會戰”各牽頭部門要根據職責，牽頭抓好各自領域大會戰推進。三是強化要素保障。積極爭取國家預算內資金、專項債、企業債、國外優惠貸款、境外發債等資金支持，充分發揮政策性、開發性金融機構和保險資金作用，深入推進投資項目審批提質增效改革。四是強化風險防控。在政府性債券、產業布局、生態環保、安全生產等領域強化風險防控。五是強化氛圍營造。充分發揮新聞媒體的正向引導作用，努力營造大會戰“比趕超”的良好氛圍。
四、新舊政策差異
1.時間跨度更長。上饒市人民政府辦公室於2020年2020年3月9日印發《上饒市“項目建設提速年”活動方案》（饒府辦字〔2020〕13號，以下簡稱《活動方案》），相較《活動方案》，《實施方案》時間跨度更長，檔案有效期至2023年底。
2.政策制定的時間節點不同。《活動方案》制定於“十三五”規劃收官之年，《實施方案》制定於“十四五”規劃和第二個一百年奮鬥目標的開局之年，圍繞全面建設社會主義現代化大美上饒，提出了通過實施為期三年的“項目大會戰”，形成與與全面小康相適應、與高質量跨越式發展相協調、與新型工業化和新型城鎮化相融合的產業支撐體系、基礎設施支撐體系、公共服務支撐體系。
3.目標更加量化細化。《活動方案》僅研究提出了2020年重大項目建設、招引的量化目標。《實施方案》則提出了未來三年的階段性目標，即2021至2023年間六大領域“項目大會戰”每年力爭完成投資1800億元以上，其中工業項目力爭完成800億元以上，農業項目力爭完成40億元以上，服務業項目力爭完成370億元以上，重大基礎設施項目力爭完成360億元以上，新基建項目力爭完成30億元以上，公共服務項目力爭完成200億元以上。
五、後續工作考慮
一是項目謀劃再精準。緊盯政策風向標謀項目。緊盯中央經濟工作會議、省第十五次黨代會釋放的政策信號，聚焦“兩新一重”領域及2022年中央預算內投資8個主要支持方向、政府專項債9大重點支持領域，全力做好2022年各類項目謀劃、儲備及申報。緊盯短板弱項謀項目。圍繞公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效，認真謀劃儲備一批醫療衛生、教育、養老托育、污水集中處理、老舊小區更新改造、冷鏈物流等民生實事項目，助推關鍵領域補短板強弱項。
二是項目前期再提效。繼續加快推進“容缺審批+承諾制”“六多合一”集成式審批等改革，提高項目審批效率。
三是項目建設再提速。發揮項目建設對穩投資的關鍵性作用，持續強化要素保障。拓寬資金渠道。搶抓國家政策視窗期，全力爭取中央（省）預算內、政府專項債、企業債等各類資金支；健全政銀企社合作對接機制。加強用地保障。積極爭取國家配置新增建設用地計畫指標，通過處置存量用地等方式獲得的用地指標要積極保障項目建設。持續最佳化服務。堅持項目清單化管理、一體化服務，紮實開展2022年“項目大會戰”活動。
四是項目督導再加壓。對進展緩慢的項目實行“紅黃牌”管理和通報、約談制度，同時，統籌協調有關部門全力破解影響項目建設中的資金、征遷、報批、能耗等各類問題，促進項目順利實施。
五是資金使用再提質。加快推進中央（省）預算內、地方政府專項債券項目實施，定期開展項目督查和績效評估工作，切實提高資金使用效益。
六是風險意識再樹牢。把牢債務風險關，把牢產業布局關，把牢生態環保關，把牢安全生產關。
