2022年，湖南省人民政府辦公廳印發了《關於推進草原生態保護修復的實施意見》。
基本介紹
- 中文名：關於推進草原生態保護修復的實施意見
- 印發時間：2022年
- 發布單位：湖南省人民政府辦公廳
- 實施時間：2022年2月11日
實施意見,內容解讀,
實施意見
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快建設美麗湖南，根據《國務院辦公廳關於加強草原保護修復的若干意見》（國辦發〔2021〕7號），經湖南省人民政府同意，現就加強我省草原生態保護修復工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是一個生命共同體，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持尊重自然、林草融合，系統治理、分區施策，科學利用、綠色發展，政府主導、全民參與原則，加強草原保護管理，推進草原生態修復，促進草原合理利用，提升草原生態系統功能，發揮草原綜合效益，築牢“一江一湖三山四水”生態屏障，促進鄉村振興，為建設生態文明和美麗湖南奠定重要基礎。
（二）主要目標。基本草原劃定後，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。到2025年，草原保護修複製度體系基本建立，草原保護明顯加強，草原生態保護修復和退化草原治理面積42萬畝，草原退化趨勢根本遏制，草原生態狀況明顯改善，全省草原綜合植被蓋度穩定在87%。到2035年，草原保護修複製度體系更加完善，草原得到有效保護，草原生態保護修復和退化草原治理面積達到100萬畝，實現草畜平衡，草原生態、生產功能顯著提升，全省草原綜合植被蓋度穩定在87%以上，更加彰顯在湖南全域美麗大花園建設中的作用。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態系統更加健康穩定，實現人與自然和諧共生的新格局。
二、主要任務
（一）建立草原調查監測評價體系。在第三次全國國土調查基礎上，積極開展草原資源調查、草原監測評價工作。採取空天地一體化監測手段，摸清我省草原資源情況，包括草資源類型、權屬、面積、分布、質量以及利用狀況等底數，建立草原資源信息資料庫。建立完善草原監測評價隊伍、技術和標準體系，建設湖南南山國家草原生態系統定位觀測研究站，有序開展草原基況監測、年度動態監測、有害生物監測、生物多樣性監測，分析測算草原綜合植被蓋度、草原生態生產價值等，編制年度草原監測報告、草原生態系統服務價值評估報告和草原生物多樣性監測評估報告。開展草原統計，健全草原監測評價數據匯交、定期發布和信息共享機制。
（二）加大草原保護監管力度。將具有重要生態、生產功能的草原劃定為基本草原，實施更加嚴格的保護與管理，促進基本草原生態狀況不斷提升。強化草原生物災害監測、預警及防控，提高綠色防治水平；加強草原火情監測預警和火災防控，維護草原生物生態安全。嚴格落實生態保護紅線制度和國土空間用途管制制度，規範並嚴格加強礦藏開採、工程建設等征占用草原審核審批管理。認真落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草畜平衡發展。加大執法監督力度，嚴厲打擊、堅決遏制各類非法擠占草原生態空間、亂開濫墾草原等行為。
（三）加快草原自然保護地建設。加快推進桑植南灘、江永燕子山國家草原自然公園試點建設，積極申報建設新的國家草原自然公園試點。編制國家草原自然公園試點總體規劃和建設方案，納入當地自然保護地體系建設，充分發揮好草原自然公園在草原生態保護、科研監測、文化宣教、產業發展等方面的引領作用。在草原生態系統代表性強、集中連片面積大、保護價值突出的區域科學設定草原自然保護地。加強草原瀕危物種和珍稀動植物資源及其棲息地、野生動物遷移通道和生境的保護，有效保護草原生物多樣性。
（四）健全草原產權和使用制度。嚴格落實草原所有權、使用權相關法律規定，依法確定國有草原、集體草原所有權。加快推進草原確權登記頒證，著重解決一地多證、交叉重疊等問題。因地制宜採取靈活多樣方式落實完善草原承包制度，加強草原承包經營管理，明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經營權。落實草原經營監管，在保障草原生態持續穩定的前提下，合理開展經營活動。開展全民所有草原自然資源資產委託代理試點，合理確定國有草原有償使用範圍，探索創新國有草原所有者權益的有效實現形式，持續推進國有草場試點。創新集體草原使用制度。探索草原保險試點。
（五）推進草原生態修復治理。依據《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》等規劃，按照宜林則林、宜草則草、林草結合原則，統籌山水林田湖草沙系統治理，促進林草融合。在林草交錯區域，營造林草複合植被，避免過分強調集中連片和高密度造林。在森林區，適當保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的複合生態系統；對喬木鬱閉度較低、林下植被覆蓋較低的疏林地、新建經濟林和長時間未成林林地等，科學種植豆科等草本植物，增強土壤肥力，促進林草綜合植被覆蓋提高。在草原區，根據草原退化和利用狀況，加快退化草原植被恢復和土壤修復，推進草原生態系統精準提質，提升草原生態和生產功能。在草濕交錯區，注重對原生境的保護。在岩溶石漠化區域，探索先行種草，待植被穩定後補植喬灌的治理方式。對退化嚴重、水土流失嚴重、重度石漠化等生態脆弱草原區域，落實禁牧制度；對退化草原，根據退化程度因地制宜實施退化草原生態修復；對超載過牧草原，落實草畜平衡制度。統籌鄉村振興和村莊綠化，實行喬灌草結合建設，改善鄉村環境。
（六）合理開發利用草原資源。大力發展草種業，組織開展草種種質資源普查，建立草種種質資源檔案。加強優良草種特別是優質鄉土草種的收集、保存、選育、擴繁和推廣，健全草品種審定製度，選育適宜我省種植的草品種，開展優質草種繁育基地建設，不斷提高草種自給率。加快發展草牧業，草原區域應嚴格以草定畜，建設以多年生人工草地為主體、天然草原為補充的飼草供應體系，發展適度規模舍飼畜牧業；農區應充分利用休耕農田、退耕地等土地並結合耕地草田輪作，建植高標準人工飼草基地，加大秸稈綜合利用力度，發展草產品加工業，提高飼草供給能力，發展規模化、標準化、生態化養殖。扶持和規範草原原住民從事環境友好型經營活動。支持可持續發展的生態產業模式，優先發展草原文旅產業，充分利用草原獨特的自然景觀和人文景觀，發展草原旅遊、草原運動、自然教育和觀光畜牧業等產業。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府要認真貫徹落實林長制，認真履行草原生態保護與修復治理責任，組織督促林業、發展改革、教育、科技、公安、財政、自然資源、生態環境、農業農村、文化和旅遊、統計等相關部門履職盡責。將基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況和草原綜合植被蓋度等指標逐步納入各級人民政府年度目標考核。
（二）加強籌資保障。建立健全草原保護修復多渠道投入機制。積極爭取中央財政加大對我省重點生態功能區轉移支付支持力度，爭取中央預算內重點區域生態保護修復和山水林田湖草等重點項目及資金支持。科學統籌省級林業生態保護修復及發展資金支持草原生態保護修復工作。各級人民政府要將草原保護修復及相關基礎設施建設納入本地區基本建設規劃，加大投入力度。探索建立草原生態保護補償機制，對禁牧休牧草原實施生態補償。鼓勵社會資本參與草原生態保護修復，集中各方力量開展退化草原生態修復治理。
（三）加強科技支撐。支持草原科技創新，發揮科研院所、高等院校及產業創新團隊技術優勢，加強對草原生態、監測預警、保護修復技術集成、鄉土草種、林草融合、飼草飼料加工、災害防控、退化治理等方面的研發支持，加大成果轉化力度。提升草原生態保護修復科技支撐水平。
（四）加強宣傳引導。深入開展草原普法宣傳和科普活動，廣泛宣傳草原的生態、經濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關愛草原和依法保護草原的意識，形成民眾自覺參與、社會廣泛支持、各方積極投入草原生態保護修復的良好氛圍。
本意見自發布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2022年2月11日
內容解讀
《關於推進草原生態保護修復的實施意見》提出，基本草原劃定後，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變；到2025年，草原保護修複製度體系基本建立，草原保護明顯加強，草原生態保護修復和退化草原治理面積42萬畝，草原退化趨勢根本遏制，草原生態狀況明顯改善，全省草原綜合植被蓋度穩定在87%；到2035年，草原保護修複製度體系更加完善，草原得到有效保護，草原生態保護修復和退化草原治理面積達到100萬畝，實現草畜平衡，草原生態、生產功能顯著提升，全省草原綜合植被蓋度穩定在87%以上，更加彰顯在湖南全域美麗大花園建設中的作用；到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態系統更加健康穩定，構建人與自然和諧共生的新格局。
湖南是南方草原資源大省。根據2018年湖南省草原資源調查結果顯示，湖南省草原面積1750萬畝；第三次全國國土調查成果公布湖南草地面積為210.75萬畝。近年來，湖南省草原保護修復工作取得明顯成效，但草原生態系統整體仍較脆弱、基礎工作相對薄弱等問題依然突出。
為進一步加強湖南省草原保護修復工作，實施意見提出，建立草原調查監測評價體系，開展草原資源調查、草原監測評價工作，開展草原統計工作。加大草原保護監管力度，劃定基本草原，嚴格草原用途管制，落實草畜平衡和禁牧休牧制度，加強監理執法。加快草原自然保護地建設，推進國家草原自然公園試點建設，有效保護草原生物多樣性。健全草原產權和使用制度，推進草原確權發證，加強草原承包經營管理，探索草原有償使用範圍及制度。推進草原生態修復治理，根據湖南不同土地利用現狀，提出了以林草融合理念開展不同區域的草原生態修復治理模式和利用草本進行土地治理的不同模式，主要是林草交錯區、林區、地表覆蓋低的疏林區、草原區、草濕交錯區、石漠化區等不同區域利用草本開展土地治理的方式，以及對不同程度退化草原進行生態修復的方式。合理開發利用草原資源，大力發展草種業，加快發展草牧業，優先發展草原文旅產業。
實施意見要求，全省各級人民政府要將基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況和草原綜合植被蓋度等指標逐步納入各級人民政府年度目標考核。建立健全草原保護修復多渠道投入機制，積極爭取中央投入，科學統籌省級財政資金，探索建立草原生態保護補償機制，鼓勵社會資本參與草原生態保護修復。支持草原科技創新，發揮科研院所、高等院校及產業創新團隊技術優勢，加強對草原生態、鄉土草種、林草融合、退化治理等方面的研發支持，加大成果轉化力度。深入開展草原普法宣傳和科普活動，廣泛宣傳草原的生態、經濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關愛草原和依法保護草原的意識。
