2021年11月，山西省人民政府辦公廳發布了《關於加強草原保護修復的實施意見》。
基本介紹
- 中文名：關於加強草原保護修復的實施意見
- 發布單位：山西省人民政府辦公廳
全文
(一)總體要求
1、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以及習近平生態文明思想,深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,牢固“樹立綠水青山就是金山銀山”的理念,按照“節約優先、保護優先、自然恢復”的方針,進一步完善政策措施,全面落實林長制,注重夯實基礎,儘快補齊短板,強化科技支撐、提升治理能力,切實加強我省草原生態保護修復,不斷改善草原生態環境,持續提升草原多重功能,在美麗山西建設中彰顯草原功效,為我省全方位推進高質量發展貢獻力量。
2、工作原則
堅持保護優先。把保護草原生態擺在更加突出的位置,全面加強草原資源生態保護修復,促進草原休養生息,提升草原生態功能。
堅持綜合治理,準確把握草原生態系統的內在規律,堅持因地制宜、分類施策、系統治理,做到自然恢復與人工治理相結合,生物措施與工程措施相統籌,增強草原生態保護修復的針對性和有效性,提高草原生態保護修復的成效。
堅持科學利用。正確處理生態保護與合理利用的關係,堅持在保護中促進發展、在發展中加強保護,統籌規劃草原開發利用,科學指導產業綠色發展,促進草原資源永續利用和農牧民增收。
堅持多方聯動.充分發揮各級政府在草原生態保護修復中的主導地位,認真落實林長制,加強部門間協調溝通,增強政策的協同性和有效性,形成工作合力。注重運用市場機制,調動社會力量,引導農牧民參與草原生態保護修復的積極性。
3、總體目標
第一階段目標:到2025年,全省草原保護修複製度體系基本建立,草原退化趨勢得到有效遏制,草原綜合植被蓋度達到73.5%以上,草原生態狀況持續改善,草原質量穩步提升,草原生物多樣性豐富;
第二階段目標:到2035年,全省草原保護修複製度體系更加完善,退化草原得到有效治理和修復,草原綜合植被蓋度穩定在75%左右,草原生態服務功能和生產力顯著提升,影顯草原在美麗山西建設中的作用;
第三階段目標:到本世紀中葉,退化草原得到全面治理和修復,草畜基本平衡,草原生態系統實現良性循環,形成人與自然和諧共生的新格局。
(二)主要任務
1、開展草原資源調查與監測評價工作。
在國土三調的基礎上,組織開展草原資源專項調查,啟動草原監測評價工作,充分利用遙感衛星等數據資源,採取空天地一體化監測手段,重點做好草原基況監測、年度動態監測、生態評價監測和應急監測,摸清全省草原基礎底數。
2、切實加大草原生態保護力度。
有序推進草原確權登記工作,不斷探索草原承包經營方式,提高草原保護和合理經營水平。嚴格落實基本草原保護制度,確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變、功能不降低。抓好草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度落實,使草原得以休養生息。
3、持續推進草原生態修復治理。
按照山水林田湖草沙一體保護和系統治理要求,圍繞“兩山七河一流域”生態保護修復布局,抓好“三化”草地的修復治理,確保治理一片、見效一片、管住一片,用好一片。
4、嚴格草原征占用的審核審批。
嚴格落實生態保護紅線管控規則和國土空間用途管制制度。加強礦藏開採、工程建設等征占用草原審核審批管理,強化源頭管控和事中事後監管。。
5、加大草原資源執法力度。
嚴格執行《草原法》和相關的法律法規政策,加大草原行政執法力度,依法查處各類非法擠占草原生態空間、亂開濫墾草原、非法採挖捕殺野生動植物破壞草原等違法行為,始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢。
6、推進草原自然公園試點建設。
按照國家要求編制草原自然公園試點建設總體規劃,試點建設實施方案,依法科學開展生態保護、科研監測、生態旅遊和文化宣教等活動,力求把國家草原自然公園打浩成具有山西特色的草原生態休閒旅遊勝地。
7、積極構建草原有害生物防控體系。
按照“預防為主,科學防治”的要求,建立健全防控機制,定期分析研判,完善應急處置預案,構建天空地立體監測平台,提高草原有害生物及外來入侵物種防治水平。
8、統籌推進林草融合高質量發展。
按照山水林田湖草沙一體保護和系統治理的要求,堅持宜林則林、宜草則草,統籌推進林草融合高質量發展,使三晉大地山更綠、水更清、林更茂、草更豐、發展更綠色、生態更宜居、人民更幸福。
9、積極推動草原產業綠色發展。
科學利用草原資源多重功能,加快發展綠色低碳產業,努力拓寬農牧民增收渠道。充分發揮草原生態和文化功能,打造一批具有山西特色的草原生態旅遊景區和精品旅遊線路,推動草原生態旅遊和生態康養產業發展。
10、穩妥推進國有草原資源有償使用制度改革。
合理確定國有草原有償使用範圍,創新國有草原所有者權益的有效實現形式,探索適合我省國有草場建設的管理模式和運行機制。
(三)保障措施
1、切實加強組織領導。
要進一步提高認識,把草原保護修復工作擺在突出位置,充分壓實各級政府草原生態保護修復治理的主體責任,做到“四明確一加強”即:明確責任領導、明確責任部門明確管理職能、明確工作任務,加強草原管理和專業人員隊伍建設,確保草原生態保護修復治理事情有人管、工作有人做、責任有人擔。
2、加大政策資金支持力度。
加強草原保護修復項目的謀劃和儲備,加大對中央財政項目補助資金的爭取力度。建立地方財政對草原生態保護修復的投入保障機制,加大省級財政對重點生態功能區轉移支付力度。廣泛吸引社會資本參與草原生態保護修復,集中多方力量開展退化草原生態修復治理。鼓勵金融機構創設適合草原特點的金融產品,強化金融支持。積極主動開展草原政策性保險試點工作。
3、強化科技服務支撐。
大力支持草原科技創新,充分發揮科研院所、高等院校以及創新聯盟的技術優勢,加強橫向合作,開展草原生態保護修復重大問題研究,提升草原保護修復的科技支撐能力。
4、深入搞好宣傳引導。
拓寬宣傳思路,加大宣傳力度,多種形式並舉,凝聚社會共識,注重運用現代媒體,廣泛宣傳草原的重要生態、經濟、社會和文化功能,引導全社會關心支持草原事業發展,像保護耕地一樣保護草原,像重視植樹一樣重視種草,不斷提高人民民眾對草原的認知度、關注度,營造全社會關心關愛草原和依法保護草原濃厚的社會氛圍。
