《中共河北省委河北省人民政府關於加快推進生態文明建設的實施意見》是河北省人民政府提出的為提升河北省生態文明建設水平的意見。
基本信息,明確總體要求,建設重點任務,健全制度體系,保障措施,
基本信息
中共河北省委河北省人民政府關於加快推進生態文明建設的實施意見
（2015年11月4日）
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》（中發[2015]12號），提升全省生態文明建設水平，結合我省實際，提出如下實施意見。
明確總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對河北發展的指示精神，堅持解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，堅決守住發展和生態兩條底線，把生態文明建設放在突出的戰略位置，以建設美麗河北為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，以建立健全生態文明制度體系為重點，推動生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設高度融合，著力最佳化國土開發格局，著力構建綠色循環低碳產業體系，著力建設京津冀生態環境支撐區，著力健全生態文明制度體系，著力形成生態文明時尚文化，努力使生態文明建設與經濟社會發展相適應，奮力建設經濟強省、美麗河北。
（二）基本原則
1.堅持節約保護為先。全面落實節約資源和保護環境基本國策，堅持資源節約與開發並舉，把節約放在首位；堅持環境保護與經濟發展並舉，把保護放在首位；堅持生態自然恢復與人工修復並舉，把自然恢復放在首位，以最小的資源消耗、最少的污染排放、最低的生態影響，支撐全省經濟社會持續發展。
2.堅持協同推進為重。充分挖掘我省地域廣闊、生態多樣的優勢，主動承擔改善京津冀生態環境的政治責任，著力推動京津冀生態環境聯防聯控和共建共享，加強省內上下聯動和區域互動，擴大生態空間，拓展環境容量，建成京津冀生態環境支撐區。
3.堅持綠色發展為本。大力推進產業發展生態化，按照綠色化的要求最佳化空間格局、產業結構、生產方式、消費模式，加快產業轉型升級，實現生態環境明顯改善。大力推進生態建設產業化，運用產業化的辦法抓生態項目建設，使生態建設轉化為生態經濟。
4.堅持重點突破為要。從社會關注、民眾關心、當前急需的事項入手，以深化大氣污染治理為突破口，以實施山水林田湖生態修復重大工程為抓手，以國家生態文明先行示範區、低碳試點城市和京津保生態過渡帶建設為示範，聚焦發力點，打好攻堅戰，建設天藍地綠水清的生態環境。
5.堅持改革創新為基。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，深入實施創新驅動發展戰略，用改革的辦法、創新的思路、法治的手段健全體制機制，為生態文明建設注入強大動力和活力，使綠色發展成為新的競爭優勢。
（三）總體目標
到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，京津冀生態環境支撐區初步建成，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標基本適應。
1.城鄉布局和國土空間得到最佳化。主體功能區制度全面推行，生態保護紅線嚴格落實，生態空間進一步擴大，形成滿足京津冀協同發展要求的國土空間布局。與京津共同構成層級合理的城市群，區域中心城市、節點城市定位清晰，生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀；中小城市、衛星城鎮各具特色、彰顯生態，基本建成若干“微中心”。
2.綠色循環低碳產業體系初步建立。產業轉型升級取得突破性進展，服務業增加值占全省生產總值比重達到45%左右，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到20%以上。能源資源消耗強度持續下降，單位生產總值能耗、二氧化碳排放和萬元工業增加值用水量完成國家下達任務，農田灌溉水有效利用係數提高到0.69以上。煤炭在能源消費中的占比大幅下降，非化石能源占一次能源消費比重達到10%以上。
3.生態環境質量明顯好轉。城鄉環境基礎設施體系基本完善，主要污染物排放總量持續削減，細顆粒物濃度達到國家規定要求，水源地得到全面保護，土壤環境狀況穩中向好。山水林田湖生態功能得到改善，主要水土流失和風沙區得到全面治理，主要河湖水功能區水質達標率提高到75%以上，地下水超採區基本實現採補平衡，森林覆蓋率達到35%，濕地保護率達到48%。
4.生態文明重大制度基本確立。京津冀生態環境保護協作機制有效運行，源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系基本形成，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。
建設重點任務
（一）著力最佳化國土空間格局。按照“三區一基地”的功能定位，完善主體功能區劃，科學合理布局和整治生產空間、生活空間和生態空間，構建適應京津冀協同發展的國土空間開發體系。
1.推行主體功能區制度。按照京津冀協同發展“一核、雙城、三軸、四區、多節點”空間開發格局，完善我省主體功能區規劃，打造環京津（保廊）核心區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區和冀西北生態涵養區四大功能板塊。明確各市、縣（市、區）主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃多規合一，各市、縣（市、區）規劃編制、重大項目布局須符合主體功能定位。對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策，明確最佳化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展產業，以及禁止開發區域、限制開發區域準入事項。落實《河北省國土保護和治理條例》，修編市、縣（市、區）土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，最佳化用地布局，增加生活空間、生態用地。
2.構建綠色城鎮體系。圍繞構建京津冀世界級城市群，以保定和廊坊市為重點，提高城市生態環境承載能力，打造生態良好、宜居宜業的協同發展核心區，實現與京津率先聯動發展。以石家莊、保定、唐山、邯鄲四個區域中心城市為重點，推進主城區與周邊縣（市、區）同城化、組團式發展，合理確定城市規模和邊界，最佳化城市功能布局，劃定生態廊道和生態保護空間，提高城市生態品位，實現與京津多城聯動。以承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水和邢台市為節點，突出自然景觀和傳統文化特色，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間，提升綜合承載力和輻射帶動作用。大力實施縣城建設三年攻堅行動，重點以環京津周邊地區和主要交通軸線為依託，鼓勵和支持中小城市和重點鎮高標準建設定位明確、功能集中、規模適度、專業化發展的“微中心”，建成一批都市衛星城、山水新城和生態城鎮。強化城鎮化過程中的節能理念，大力發展綠色建築和綠色能源，構建低碳、便捷交通體系，推進智慧城市建設。完善城鎮基礎設施體系，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。明年底前，所有縣城都要實現集中供暖、集中供水和污水處理。推行城鄉一體化垃圾處理模式，所有重點鎮都要具備污水處理能力，提高污水、垃圾資源化利用率。
3.推進美麗鄉村建設。堅持規劃先行、分類實施，高水平編制美麗鄉村建設規劃。大力實施民居改造、道路硬化、無害化衛生廁所改造等12個專項行動，努力做到環境美、產業美、精神美和生態美。對13034個保留村一村一策，就地改造，保留鄉村風情，突出民居特色，塑造“一縣一特”、“一鄉一品”民居建築風格。對13387個撤併村整合資源，有序整治，需搬遷的向小城鎮、中心村、園區和景區附近轉移，納入城市規劃的按新型城鎮化改造建設。對正在規劃建設的169箇中心村增減掛鈎，聯村並建，抓好規劃編制、土地復墾、利益平衡等，實現農村社區、現代農業園區、鄉村工業園區“三區”聯動。對500多個歷史文化名村保護優先、合理開發，將歷史古蹟與村莊環境融為一體，把古村落打造成旅遊精品村。對7366個貧困村重點傾斜、精準幫扶，將美麗鄉村建設與扶貧攻堅有機結合，與全省同步達到小康水平。到2020年，具備條件的農村基本建成美麗鄉村。
（二）推動綠色低碳循環發展。大力實施創新驅動戰略，推動傳統產業向中高端邁進，培育壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，著力構建綠色、循環、低碳的現代產業體系，從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾。
1.推動傳統產業低碳化。提高生產裝備水平，深入推進“6643”工程，到2017年底，壓減鋼鐵產能6000萬噸、水泥產能6000萬噸，削減煤炭消費4000萬噸，壓減平板玻璃產能3000萬重量箱，基本淘汰高耗能、高污染的落後工藝設備，推動生產裝備向大型化、連續化、自動化邁進。提升能源利用效率，突出抓好鋼鐵、電力、石化、建材、煤炭等5個重點行業和1000家重點用能企業，實施總量、強度和能耗、煤耗“雙重控制”，加大結構調整、技術改造、管理提升攻堅力度，力爭使重點行業、重點企業單位產品能耗和排放達到國內先進水平。促進“兩化”融合，出台中國製造2025河北行動計畫，探索“網際網路+”製造業新業態和新模式，促進傳統產業與信息化深度融合，在傳統行業打造一批國家級標桿智慧型工廠，滾動開展百家“兩化”融合企業試點，實現製造業高附加值化和服務化。
2.加速綠色產業規模化。培育壯大戰略性新興產業，優先發展新一代信息技術、高端裝備製造、生物醫藥、新能源和新材料等比較優勢產業，促進光伏風電、物聯網、雲計算、新型顯示、生物醫藥、現代軌道交通、專用機器人、航空航天、碳纖維等領域產業化、規模化、集聚化發展，加快形成先導支柱產業；以傳統產業節能減排改造、節能環保產品推廣拉動投資增長和消費需求，以政策機制創新和配套設施完善釋放市場需求潛力，推動節能環保、新能源汽車產業跨越式發展，打造經濟轉型升級引爆點。大力發展現代服務業，推動信息技術向服務業融入滲透，培育壯大市場主體，創新發展路徑和業態，推動空間最佳化和產業集聚，重點發展現代物流、金融、信息、科技、商務、文化、旅遊和健康養老等現代服務業。加快發展生態農業和有機農業，大幅提高綠色食品和有機農產品生產比重，擴大特色經濟林、林下經濟和森林旅遊等林產業發展規模。
3.促進資源利用循環化。最佳化再生資源回收利用產業布局，按照回收在京津、利用在河北的思路，統籌京津冀再生資源回收利用基地建設，加快建設中航工業戰略金屬再生利用產業基地等國家“城市礦產”示範基地，創建河間國家再製造示範基地，把分散的再生資源回收、利用集中到園區、基地發展。提升大宗廢棄物綜合利用價值，抓好唐山、承德市國家綜合利用“雙百”基地建設，加快研發共伴生礦及尾礦利用、大宗固體廢棄物高效利用技術，組織實施產業化示範項目，帶動全省煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等大宗固體廢物綜合利用向規模化、高值化發展。加快園區循環化改造，建設曹妃甸工業區中日韓循環經濟示範基地和冀津循環經濟產業示範區，示範帶動全省各類園區循環化發展。促進生產、生活循環連結，加快唐山、石家莊、邯鄲、承德國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，解決人民民眾關心的“泔水油”、“垃圾豬”等熱點問題；實施循環經濟惠民工程，推廣鋼鐵、電力、化工等行業及污水處理等領域低品位餘熱回收供暖技術，替代分散的燃煤小鍋爐，提高供熱能力，改善大氣質量。
4.推進科技成果產業化。充分利用京津特別是北京市全國科技創新中心的優勢，推進京津技術成果在我省孵化轉化，儘快形成一批掌握核心技術的產業集群，使京津創新成果變成我省發展新興產業的優勢，加大先進技術改造傳統產業力度，推動產業向高端、高質、高效邁進。圍繞生態文明建設科技需求，組織實施科技治霾“雙百”示範工程、新能源和節能環保科技示範工程、水和土壤環境安全科技工程、山水林田湖海生態修復科技工程等，集成各類科技資源，在污染源解析、煤炭清潔高效利用、重點行業節能減排等領域，研發推廣一批潛力大、套用面廣的先進適用技術，形成“推廣一項技術、催生一個產業”的態勢。加強創新載體建設，建成一批省級重點實驗室、工程技術研究中心和產業技術研究院。到2020年，生態文明建設科技創新服務體系初步建立，科技創新對全省生態文明建設的支撐能力明顯增強。
（三）推進能源生產消費變革。堅持立足當前、著眼長遠，突出抓好煤炭清潔高效利用，大力發展新能源和可再生能源，構建安全、高效、綠色、多元的現代能源體系。
1.推進煤炭清潔高效利用。增加優質煤炭供應。加強煤炭洗選能力建設，生產煤礦必須配套建設選煤廠，原煤入選率達到90%以上；嚴格執行國家、省燃煤標準，限制銷售灰分高於16%，硫份高於0.4%的散煤和揮發分高於10%的散煤，全面取締劣質煤的銷售和使用；建設全密閉煤炭優質化加工和配送中心，構建潔淨煤配送網路，建設潔淨型煤生產配送體系，清潔煤使用率達90%以上。逐步取締原煤散燒。在農村，推廣新型清潔高效燃燒爐具，推行秸稈能源化利用、煤改電、煤改太陽能、煤改地熱能等替代模式，到2017年全省90%的農村燃煤得到清潔化利用或替代；在城鎮，開展燃煤鍋爐綜合治理，通過拆除取締一批、置換調整一批、更新替代一批、提質提效一批，到2017年設區市、省直管縣（市）城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；加快熱電聯產項目建設，加大低品位餘熱利用、地熱開發力度，到2017年集中供熱率達到70%以上。有序推進煤炭清潔轉換。推廣焦爐煤氣甲烷化制天然氣技術，對有條件的煤制合成氨裝置進行聯產天然氣技術改造，因地制宜建設大型煤制合成氣，實現煤炭集中轉化、集中供氣和污染物集中治理。
2.大力發展新能源和可再生能源。強化風能、太陽能等清潔能源的開發利用，推進光伏發電最佳化升級，在燕山、太行山規劃建設大型光伏電站，加快發展分散式光伏發電，抓好平泉、赤城等6個縣的光伏扶貧工程；創建張家口可再生能源示範區，打造“京張冬奧生態與光伏迎賓走廊”。加快張承千萬千瓦級和海上百萬千瓦級風電基地建設。到2020年全省光伏發電裝機容量突破1000萬千瓦，風電裝機容量達到1800萬千瓦。力促滄州海興核電儘快獲批，力爭2020年投產一台機組，推進承德長河、唐山冀東核電前期工作。加快生物質發電項目建設，實施生物質成型燃料供熱示範，到2020年發電裝機容量達到50萬千瓦。
（四）努力改善環境質量。按照防治結合、標本兼治的原則，建立以保障人體健康為核心，以改善環境質量為目標，以防控環境風險為基線，以京津冀污染協同防治為支撐的環境管理體系，實現環境質量明顯改善。
1.開展“藍天”行動。推進燃煤治理和清潔能源替代，打好削減煤炭消費攻堅戰，確保到2017年削減煤炭消費4000萬噸。實施大氣污染物特別排放限值和超低排放標準，鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業按照最新排放標準進行達標治理，製藥、石化、焦化、表面塗裝、塑膠製品、包裝印刷等行業實施揮發性有機物綜合治理，減少制肥、施肥和脫硫脫硝過程中的氨污染。深入治理機動車污染，加速淘汰黃標車和老舊車輛，2015年全部淘汰黃標車；大力推廣新能源汽車，率先在公交、環衛和政府機關推廣使用，採取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買。狠抓建築施工、道路、礦山揚塵治理，強化秸稈禁燒和綜合利用，嚴格限制煙花爆竹燃放。深化京津冀聯合治污，健全環保、氣象合作會商制度，完善大氣污染預報預警系統，建立區域統一監測、統一執行、統一信息交流和統一行動等聯動機制，妥善應對重污染天氣。
2.開展“清水”行動。深化流域水污染防治，實行取水量、水污染排放量雙重控制，推進地表水、地下水統籌治理，推動上下游、左右岸、乾支流統一規劃、聯合治污，綜合整治城市建成區黑臭水體和不達標重污染河流。嚴格飲用水源保護，劃定集中式飲用水源保護區，依法清理飲用水源保護區內違法建築和排污口；加強農村分散式水源保護，統籌解決農村居民飲水安全問題；加大南水北調輸水安全管理力度，從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。建立陸海統籌污染防治體系，在重點河口實施污染物排放總量控制制度，有效控制入海污染物；對達不到水功能要求的重污染入海河流，實施截污納管、河道清淤等工程；繼續開展北戴河地區近岸海域環境綜合整治，積極推進北戴河功能提升。到2017年底，全面清理非法或設定不合理的入海排污口，冀東地區入海河流水質全部達到功能區目標要求。到2020年，全省入海河流基本消除劣V類水體，近岸海域一、二類水質比例不低於70%。
3.開展“淨土”行動。組織全省土壤污染狀況調查，做好重點區域土壤環境狀況詳查，實施分類分級管理，優先將土壤質量較好的地塊保護起來。落實土壤污染防治行動計畫，以大中城市污染場地、污灌區、重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重污染行業聚集地、受污染農用地、廢棄物堆存場地等為重點，綜合考慮土壤類型、土地利用類型、土壤污染類型和程度等因素，科學施治、有序推進土壤污染治理與修復；使用土壤鈍化劑、調節劑、降解劑鈍化或分解土壤中污染物，採取深翻、客土等措施，降低土壤中污染物濃度，修復農業污染土壤。到2017年土壤污染加劇趨勢得到初步遏制，到2020年全省土壤環境狀況穩中向好。
（五）實施山水林田湖生態修復。秉承“山水林田湖”是一個生命共同體的理念，堅持自然恢復與人工修復相結合、生物措施與工程措施相結合，全方位、多層次、寬領域地開展生態修復，打造京津冀生態涵養保護支撐區。
1.實施山體修復工程。對自然保護區、風景名勝區範圍內的礦山和採石場依法關停，對居民聚集區、交通幹線、河湖周邊的礦山和採石場進行環境治理，恢復地形地貌景觀、植被生態。加快推進綠色礦山建設，推廣礦產資源節約和綜合利用先進適用技術，提高礦產資源開採回採率、選礦回收率和綜合利用率，完善重要礦產資源回收利用產業化扶持機制；加強礦產資源管理，嚴厲打擊非法採礦，開展對亂采濫挖、采厚棄薄、采易棄難等行為的綜合治理。以水源涵養區為重點，強化水土流失治理，最佳化配置工程、植物和耕作措施，嚴格水土保持監管，構建水土流失綜合防護體系。到2020年，治理水土流失面積13000平方公里，治理區水土流失控制程度達到70%以上，大中型礦山基本達到綠色礦山標準。
2.實施節水綜合治理工程。調整農業種植結構，嚴格控制農業用水，大力推廣高效節水灌溉和農藝綜合節水技術，到2020年糧食生產核心區小麥抗旱節水品種普及率達到70%。提高工業用水重複利用率，到2020年工業用水重複利用率達到85%以上。開發利用再生水、礦井水、空中雲水、海水等非常規水資源，逐步減少超採區地下水開採量，到2020年全省壓采51億至54億立方米，使地下水位下降局面得到明顯改善。實施河流水網建設工程，加快建設南水北調、引黃入冀補淀和水庫樞紐、河湖水系連通等重大水利工程，到2020年初步建成全省骨幹水網體系，充分保證城鄉供水，有效保障重要生態目標需水。
3.實施綠色河北攻堅工程。依託京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等重點生態工程，全面推進宜林荒山荒地綠化和沙化治理，加強天然草原保護，加快草原生態功能修復，構建綠色生態屏障。以創建全國綠化模範城市、森林城市和園林城市為抓手，以環京津、環城和環村林帶建設為重點，以主要交通幹線和河流水系等廊道為骨架，以城鎮郊野公園和生態林果園為載體，擴大綠量，提升景觀效果。“十三五”期間，完成造林綠化2100萬畝，50%的“三化”草原得到治理，草原植被蓋度達到60%以上，徹底遏制草原沙化趨勢。
4.實施高標準農田建設工程。在糧食主產區增施有機肥、培肥地力，提高耕地質量；在生態脆弱區完善耕作制度，創新農田管理模式，推行保護性耕作。開展農田專項整治，推行農業清潔生產，大力實施測土配方，逐年減少化肥、農藥用量，主要農作物用量實現“零增長”；推廣農業廢棄物綜合利用，基本實現畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊地膜無害化處理和資源化利用。調整嚴重污染和地下水嚴重超采地區耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態的陡坡地推出基本農田。到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田4600萬畝以上。
5.實施湖泊濕地保護工程。採取引黃入冀補淀、控制生態保護紅線、嚴格環境監管和淀內居民外遷等措施，對白洋淀進行綜合治理；採取湖區治理、除澇河道治理、周邊河道生態修復和水資源保護截污等措施，保護和治理衡水湖；加強濕地自然保護區和濕地公園建設，加快京津保生態過渡帶濕地恢復。到2020年，白洋淀晉升國家級自然保護區，衡水湖水質達到Ⅲ類標準，7個國家濕地公園（試點）通過驗收。
6.實施海岸海域整治修復工程。加強沙灘、河口、近岸構築物、海岸景觀、海水養殖區整治與修復，建設海岸生態廊道。開展海域生態修復，推進濱海濕地退養還灘，恢復海岸自然屬性；採用人工清淤治污、增殖放流和海藻場自持繁育等手段，恢復海灣及入海河口海域生物多樣性。到2020年，典型受損海洋景觀得到基本恢復，退養還灘（海）面積14平方公里。
健全制度體系
（一）建立資源環境生態紅線制度。
1.設定資源消耗“天花板”。科學設定省及設區市、省直管縣（市）能耗強度、煤耗總量和二氧化碳排放控制指標，確保完成國家下達的目標任務。逐一明確各設區市、省直管縣（市）用水總量限值、地下水開採量限值，作為剛性約束，加強管控。劃定2020年城市開發邊界、永久基本農田保護紅線，嚴格用途管制。
2.嚴守環境質量底線。將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各市、縣（市、區）環保責任紅線，合理設定省及設區市、省直管縣（市）主要污染物排放、PM2.5年均濃度下降目標，嚴格考核獎懲，確保完成國家下達的目標任務。將水功能區達標率和集中式飲用水源達標率等管理限值作為底線，制定納污紅線，建立限制納污制度。依據海水水質及海洋沉積物、海洋生物質量等指標，劃定四級海洋環境質量底線，控制主要污染物排海總量。
3.劃定生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。設定京津保生態過渡帶、重要湖淀周圍、城鎮近郊、主要河流及交通幹線兩側生態廊道等重要生態區域生態紅線，嚴格保護重要區位和脆弱地區林地。將實施生態獎補機制的草原全部劃定為基本草原，實行最嚴格的保護制度和措施。劃定近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等濕地生態保護紅線，建立更加嚴格的審批制度和生態補償制度。
（二）建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。加快對水流、森林、山嶺、草原、荒地、水域和灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確各類自然資源產權主體權利，除生態功能重要的外，可推動所有權與使用權分離，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。完善自然資源資產用途管制制度，明晰各類國土空間開發、利用、保護邊界，全面推進能源梯級利用、水資源分質使用和礦產資源綜合利用。健全國土空間用途管制制度，簡化自上而下的用地指標控制體系，將開發強度指標分解到各縣（市），作為約束性指標，控制建設用地總量。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵農戶採取多種形式自主流轉承包土地的經營權，完善農村宅基地管理制度。落實礦產資源規劃管制，強化礦產開發準入管理，加強礦產資源管理，推行礦業權招標、拍賣、掛牌交易制度。完善水資源管理制度，以區域用水總量指標為紅線，按照“可以持續、留有餘量，生活優先、注重生態，市場配置、有償使用”的原則，合理分配水資源使用權並確權登記。逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業企業計畫用水和定額管理制度，在嚴重缺水地區建立用水定額準入門檻。建設森林資源流轉平台，健全林地、林木流轉制度，引導和規範林地使用權流轉。整合不動產登記職能，統一不動產登記信息平台，構建統一的自然資源監管體制機制。
（三）健全法規標準體系。制定節水、循環經濟、生態補償等地方性法規，修訂節能、土地管理、礦產管理、陸生野生動物保護等地方性法規。健全標準體系。落實加強節能標準化工作的意見，制修訂工業、建築、交通運輸、農業、商業和民用、公共機構等節能標準，實現主要高耗能行業能耗限額標準全覆蓋，爭取80%以上的能效指標達到國際先進水平。結合河北省大氣、水、土壤污染治理行動要求，及時制修訂重點行業、重點區域相關污染物排放標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，適時將“領跑者”指標納入行業能耗、排污限額標準指標體系，鼓勵制定嚴於國家標準、行業標準的能耗、排放團體標準和企業標準。加強水、土地節約與利用及海洋、礦產資源開發利用標準化工作，制定實施標準30項以上。
（四）完善經濟政策體系。全面落實河北省水價改革和地下水超采綜合治理相關意見，嚴格執行用水超額累進加價、差別水價和階梯水價制度，科學制定南水北調工程供水水價。推進農業水價綜合改革，合理確定農業水價，推行計量用水、節獎超罰、精準補貼機制，根據國家安排開展水資源費改稅改革試點。完善污水、垃圾處理收費政策。全面落實垃圾發電和燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。動態調整排污費收費標準並實行差別化排污收費政策，不斷提高企業排污成本。深化礦產資源有償使用制度改革，按照國家政策適時調整礦業權使用費徵收標準。加大財政支持力度，對資源節約和循環利用、環境基礎設施建設、生態修復與保護、先進適用技術研發示範等項目給予支持。通過股權投資和項目融資等方式，支持節能環保企業和節能環保產業園區等。發揮政策性金融作用，通過低息貸款、優先貸款和延長信貸周期等方式，加大對生態文明建設項目的信貸支持力度。積極開展綠色信貸，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化，探索排污權抵押等融資模式。鼓勵符合條件的生態環保企業運用短期融資券、中期票據和企業債券等債務融資工具在銀行間市場融資，支持符合條件的企業上市融資。深化環境污染責任保險試點，鼓勵企業投保環境污染責任保險。研究推進林權抵押貸款、林農小額貸款和林業貼息貸款辦法，完善森林保險政策，擴大林業貸款規模和森林保險範圍。
（五）創新市場機制。推廣節能、低碳、綠色和有機產品認證，推行契約能源管理和環境污染第三方治理新模式。推進節能環保發電調度，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。探索建立節能量、碳排放權交易制度。積極推進水權改革，研究制定水權交易辦法。建立公開、公正、高效、透明的礦業權交易市場，將礦業權出讓全部納入省市兩級公共資源交易平台。科學核定初始排污權，建設全省統一的排污權交易平台，形成環保部門監督管理、交易平台組織實施、排污單位自主參與的排污權交易體系。建立排污權儲備制度，重點支持戰略性新興產業、重大科技示範等項目建設。
（六）健全生態補償機制。完善森林生態補償制度，結合管護成本、森林經營效益與工資物價水平，研究確定合理的補償標準，逐步擴大補償範圍，提高生態補償標準，適時進行動態調整。建立濕地生態補償制度，開展國家濕地生態補償試點，探索開展省級濕地生態補償試點，逐步擴展到省級濕地類型自然保護區和國家生態公園。加快建立灤河流域、張承地區官廳水庫與密雲水庫上下游地區之間基於市場定價的水資源補償機制。建立水生生物資源生態補償機制，持續開展增殖放流活動，養護水生生物資源，修復改善水域生態環境。積極推進北京、天津市支持我省生態建設和水資源保護方面的政策、措施制度化建設，建立北京、天津市與我省相關地區生態環境效益共享、建設保護成本共擔的橫向生態補償機制。
保障措施
（一）加強組織領導。省委、省政府成立河北省生態文明建設領導小組，統籌推進生態文明建設，研究解決重大事項；省發展改革委負責日常組織、協調和推進工作；省其他有關部門要按照職責分工，主動搞好配合，研究制定具體推進措施，形成強大推進合力。各級黨委、政府要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，自覺擔負起本行政區域生態文明建設的總體責任，把生態文明建設擺上重要議事日程，加快形成主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，其他負責同志配合抓的生態文明建設工作格局。各設區市、省直管縣（市）要抓緊提出實施方案，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保重點政策措施落到實處。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告，同時抄送省發展改革委。
（二）嚴格審計考核問責。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家和省扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。把考核結果作為幹部選拔任用的重要依據和管理監督幹部的重要參考，對生態文明建設政績突出的單位和個人予以獎勵。實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設一崗雙責制，編制自然資源資產負債表，開展領導幹部自然資源資產離任審計試點，對造成生態環境損害負有責任的領導幹部，終身追責、嚴肅問責。
（三）依法實施監督管理。加強法律監督和行政監察，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察，把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方和企業作為重點督察對象。實施格線化監管，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”。保障資源環境監管機構行政執法獨立性，禁止領導幹部違法違規干預執法活動。加強生態環境保護領域行政執法與刑事司法的銜接，完善涵蓋所有行政執法部門的信息共享平台，落實相關制度，實現執法信息共享和監督的及時性，將“利劍斬污”專項行動常態化。加強對環境問題整改落實情況的督查督辦，保障各項整改措施落實到位，杜絕重查處、輕整改現象。強化對資源開發和交通建設、旅遊開發等活動的生態環境監管。
（四）強化統計監測評價。建立重點用能（煤）單位能源消耗線上監測體系，完善全社會煤耗統計制度，開展季度試算。建立循環經濟、溫室氣體排放統計體系及礦產資源合理開發利用評價體系。建立地表水、地下水、水質、重點用水戶監測網和省級水資源管理信息平台，構建覆蓋全省的水資源監測體系。建立森林資源和水土保持監測體系，成立森林、濕地、沙化土地、水土保持等監測機構，開展年度監測，建立信息管理系統。加快建設生態環境監測與評價、生態紅線評估遙感監測和自然保護區人類活動影響評價監測三大系統，實現生態監測全天候、自動化和天地一體化。建立生態文明綜合評價指數，定期對各地能源、礦產、森林、草原、濕地、海洋等資源承載能力和水、大氣、土壤等環境質量進行評估，全面反映經濟社會發展的綠色化水平，並向社會公布。
（五）加快國家試點建設。深入推進張家口、承德國家生態文明先行示範區建設，與北京延慶縣、懷柔區聯合共建京北生態屏障，抓好廊坊北三縣、天津薊縣、北京平谷國家生態文明先行示範區共建工作，支持秦皇島市國家生態文明先行示範區建設。抓好曹妃甸工業區中日韓循環經濟示範基地建設，打造三國綠色循環低碳發展合作樣板。推進遷安“海綿”城市建設，逐步在省內其他有條件城市推廣。在霧靈山、大海陀、野三坡等地推動建設國家公園，在塞罕壩、千松壩等地提升和建設國家森林公園，在閃電河、北戴河等地提升和建設國家示範濕地公園，在衡水湖、白洋淀、泥河灣、小五台等地提升和建設一批國家級自然保護區。及時總結有效做法和成功經驗，完善政策措施，形成有效模式，加快在全省普及推廣。
（六）培育生態文明文化。提高全民生態文明意識。堅持正確輿論導向，組織新聞媒體通過訊息、通訊、專訪、綜述等多種形式，大力宣傳我省深入推進生態文明建設、轉方式調結構的新進展新成效，加強資源環境國情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，積極培育生態文化、生態道德。把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和幹部教育培訓體系。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，創作一大批人民民眾喜聞樂見的優秀生態文化作品，使生態文明成為社會主流價值觀。培育綠色生活方式。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。黨政機關、國有企業要率先垂範厲行勤儉節約。開展公益訴訟工作，對污染環境、破壞生態的行為，鼓勵法律規定的機關和有關組織提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、後評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮民間組織和志願者的積極作用。
