《河北省關於全面推行林長制的若干措施》是河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：河北省關於全面推行林長制的若干措施
- 印發單位：河北省委辦公廳、省政府辦公廳
檔案全文,落實情況,
檔案全文
關於全面推行林長制的若干措施
為全面提升森林和草原等生態系統功能，進一步壓實各級黨委和政府保護髮展森林草原資源的主體責任，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推行林長制的意見》（廳字〔2020〕34號）精神，現就全面推行林長制，結合實際制定如下措施。
一、明確指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以落實各級黨政領導幹部保護髮展森林草原資源目標責任為核心，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，統籌山水林田湖草系統治理，不斷開創新時代經濟強省、美麗河北建設新局面，為全省經濟社會高質量發展提供有力支撐。
二、堅持基本原則
——生態優先、系統治理。建立健全最嚴格的森林草原資源保護制度，實行山水林田湖草系統治理，加強生態保護與修復，維護生物多樣性，全面增強森林、草原、濕地等生態系統的穩定性。
——綠色發展、改善民生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進生態產業化和產業生態化，提升優良生態產品、優質生態服務供給能力，打造優美生態環境，不斷滿足人民民眾生態需求。
——因地制宜、分類施策。結合區域自然條件和生態現狀，宜林則林、宜草則草，堅持分類保護、科學規劃、精準施策，統籌兼顧生態、經濟、社會效益，推進森林草原資源持續、健康、穩定發展。
——黨政同責、分級負責。加強黨委領導，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，黨政主要負責同志總負責，分管領導分區負責，職能部門各負其責，逐級明確職責，層層壓實責任。
——依法治理、完善機制。嚴格依法依規治理森林草原資源，嚴厲打擊破壞森林草原資源的違法犯罪行為，維護森林草原資源安全和林區草原社會穩定。加強長效機制建設，完善考核辦法，強化監督檢查，推動林業草原事業高質量發展。
三、健全組織體系
（一）分級設立林長。省級設立雙總林長，由省委、省政府主要領導擔任；設立副總林長，由分管林業和草原工作的省領導擔任；設立省級林長，由其他省領導擔任，實行分區（片）負責。
市縣兩級參照省級設定，分別設立本級總林長、副總林長和林長。鄉（鎮、街道）設立林長和副林長，由鄉（鎮、街道）黨委、政府主要負責同志擔任林長，其他有關負責同志擔任副林長。村（社區）設立林長和副林長，由村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任擔任林長，其他有關負責同志擔任副林長。
國有林場、自然保護地等經營管理單位設立林長和副林長，分別由黨政主要負責同志和有關負責同志擔任。
（二）建立部門協作機制。省市縣三級建立林長制部門協作機制，形成在總林長領導下的部門協同、齊抓共管工作格局。
省級林長制協作單位包括省檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省應急管理廳、省審計廳、省統計局、省氣象局、省林草局等部門。協作單位主要負責同志為成員，並確定1名處級幹部為聯絡員。各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）和雄安新區林長制協作單位，按照上下一致原則，結合實際需要確定。
縣級及以上建立林長會議制度，協調解決森林草原資源在保護髮展中的重大問題。林長會議由總林長或總林長委託副總林長召集，總林長、副總林長、林長和林長制協作單位主要負責同志參加，原則上每年召開不少於1次。如遇突發重大事項，總林長隨時召開專題會議研究。
縣級及以上設立林長辦公室，辦公室主任由各級林業和草原行政主管部門主要負責同志擔任。
（三）工作職責
1.林長職責。省總林長負責全面推行林長制，深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署，組織領導全省森林草原資源保護髮展工作。省副總林長負責協助總林長全面推行林長制，落實保護髮展森林草原資源目標責任制，將林木覆蓋率、活立木蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地面積、沙化土地治理面積等作為重要指標，因地制宜確定市級林長目標任務；牽頭組織制定森林草原資源保護髮展規劃計畫，強化統籌治理，推動制度建設，完善責任機制。省級林長定期或不定期到責任區域巡林，組織協調解決重點難點問題，督促責任區域依法全面保護森林草原資源，推動生態保護修復，組織落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化森林草原行業行政執法，保護、發展、利用好森林草原資源。
市級總林長、副總林長、林長負責在轄區內貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署和省委、省政府工作安排，組織領導轄區內森林草原資源保護髮展工作，協調解決森林草原資源保護髮展重大問題，查處破壞森林草原資源的重大案件。
縣級總林長、副總林長負責在轄區內貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署和省委、省政府工作安排，組織完成森林草原資源保護髮展任務，堅持依法治林治草，協調解決具體問題，建立森林草原資源源頭管理組織體系，對轄區內森林草原資源保護髮展負總責。縣級林長負責督促、指導責任區內森林草原資源保護髮展任務，並確保按時保質保量完成；督促責任區做好森林草原資源保護工作，及時組織查處責任區內破壞森林草原資源的違法犯罪行為。按照權責相當原則，林長制主體責任在縣級，縣級總林長和副總林長為第一責任人，林長為主要責任人。
鄉（鎮、街道）林長、副林長負責在責任區內開展森林草原資源保護髮展工作；組織實施森林草原資源源頭管理，及時發現、制止各類破壞森林草原資源行為，對涉及違法犯罪的，要支持配合有關部門依法查處，對責任區內森林草原資源保護髮展工作負總責。
村（社區）林長、副林長主要負責在責任區內組織開展森林草原資源保護髮展工作；及時發現、制止責任區內破壞森林草原資源行為，並向上級林長報告。
下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長負有指導、監督、考核責任。國有林場、自然保護地等經營管理單位林長按照屬地原則接受指導、監督、考核，工作職責結合本地本單位實際予以明確。
2.林長辦公室職責。林長辦公室負責林長制日常工作，制定林長制年度任務清單，組織林長制監督檢查和年度考核，定期或不定期向林長報告本轄域森林草原資源保護髮展情況，提請研究、協調、解決重點難點問題，落實林長決定事項，承辦林長會議，協助林長履職盡責。
四、落實主要任務
（一）加大生態資源保護力度。嚴守生態保護紅線，嚴格森林草原資源保護管理，嚴控林地、草地、濕地轉為建設用地。落實天然林保護修複製度和重點公益林保護政策，完善地方森林生態效益補償制度。加大草原生態保護力度，建立禁牧、休牧和輪牧制度，嚴禁休牧期放牧和輪牧區超載過牧。加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域森林草原資源保護，強化濕地、野生動植物資源和古樹名木保護，確保生物多樣性得到系統維護。整合最佳化現有各類自然保護地，完善政策支持，理順管理體制，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。（牽頭部門：省林草局；責任單位：省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳）
（二）加強森林草原資源生態修復。依據國土空間規劃，科學劃定生態用地，開展“兩山兩翼三環四沿”造林綠化攻堅，統籌實施太行山—燕山綠化、礦山修復等重要生態系統保護和修復重大工程，加快荒山荒坡生態治理，構築京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區國土生態安全體系。科學開展森林撫育、低質低效林改造和未成林撫育管護，全面做好退化草原修復，建立科學的森林草原經營體系，促進林業草原事業高質量可持續發展。結合實施鄉村振興戰略，開展鄉村綠化美化行動，重點做好沿路、沿河、沿湖及城旁、鎮旁、村旁綠化，積極推進森林城市、森林鄉村建設。創新國土綠化機制，廣泛開展全民義務植樹活動，引導市場主體和社會資本參與，構建形成全社會共建共享的國土綠化新格局。（牽頭部門：省林草局、省自然資源廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳）
（三）加強森林草原資源災害防控。堅持森林草原火災防滅一體化，落實地方行政首長負責制，建立健全聯防聯控機制，強化森林草原防滅火專業隊伍建設，打造現代化森林草原防滅火體系，提高火災綜合防控水平。加強森林草原防火宣傳教育和野外火源管控，完善信息採集、信息處理、決策支持、應急處置系統，確保不發生重特大森林草原火災和重大人員傷亡事故。建立健全重大森林草原有害生物災害防治責任制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，加強森林草原有害生物災害預測預警預防，重點抓好松材線蟲病、美國白蛾等防治工作。（牽頭部門：省應急管理廳、省林草局；責任單位：省交通運輸廳、省文化和旅遊廳、省氣象局）
（四）全面深化改革創新。鞏固擴大國有林場改革成果，深化森林管理體制改革創新，積極培育新型經營主體，提升森林資源資產管理水平，增強林業發展活力和動力。完善草原承包經營制度，規範草原流轉。深化集體林權制度改革，鼓勵各地在所有權、承包權、經營權“三權分置”和完善產權權能方面積極探索，支持特色經濟林、林下經濟、花卉苗木、生態旅遊、森林草原康養等綠色富民產業，全面提升森林草原對推進區域綠色發展和鄉村振興的貢獻率，充分發揮森林草原資源的生態、經濟和社會效益。（牽頭部門：省林草局；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳）
（五）強化森林草原資源監測監管。健全管理機制，理順市縣管理機構職能，確保森林草原資源管理工作的連續性和穩定性。建立健全日常監管制度，嚴格執行森林採伐限額、林木憑證採伐制度，控制源頭消耗。加強森林草原執法工作，完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。強化森林草原督查，開展森林草原資源主要指標年度監測和“一張圖”年度更新等工作，逐步建立重點區域實時監控網路，提升森林草原資源保護髮展智慧化管理水平。加強領導幹部自然資源資產離任審計工作，落實森林草原資源保護和發展目標責任。（牽頭部門：省林草局；責任單位：省檢察院、省委編辦、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省審計廳、省統計局）
（六）加強基層基礎建設。充分發揮生態護林員等管護人員作用，實現格線化管理。加強縣鄉兩級林業草原工作機構建設，充實林業草原行政執法隊伍，配齊配強執法力量，提升綜合執法能力。加強對國土綠化、森林草原質量提升、管護能力建設、森林草原資源監測及森林草原基礎設施建設等方面的資金支持，完善森林草原資源生態保護修復財政扶持政策，鼓勵、支持社會力量積極參與生態建設，保護生態環境。（牽頭部門：省林草局；責任單位：省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省統計局）
五、強化保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府作為推行林長制的責任主體，務必高度重視，切實加強組織領導和統籌謀劃，抓緊制定出台相關措施，落實必要的經費保障，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保到2021年年底前全面建立林長制。
（二）健全工作機制。建立健全林長會議、信息公開、部門協作、工作督查、考核評價等制度，形成配套齊全、設定合理、管理規範、運轉高效的工作制度，著力構建森林草原資源保護髮展長效機制，不斷提升森林草原治理體系和治理能力現代化水平。
（三）加大宣傳引導。建立林長制信息發布平台，通過媒體向社會公告林長名單。在責任區域顯著位置設定林長公示牌，主動接受民眾監督。利用報刊、廣播、電視和網路等媒介大力開展林長制宣傳，形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。加強生態文明宣傳教育，大力弘揚牢記使命、艱苦創業、綠色發展塞罕壩精神，使保護髮展森林草原資源成為共識，讓綠水青山就是金山銀山理念深入人心。
（四）嚴格考核獎懲。建立林長制考核指標體系，縣級及以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結果作為黨政領導幹部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。對工作突出、成效明顯的，予以通報表揚；對工作不力的，責令限期整改。落實黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。
各市（含定州、辛集市）、雄安新區林長辦公室和省直協作單位每年12月底前將本年度貫徹落實林長制情況報省林長辦公室。
落實情況
2022年3月30日，河北省林長辦公室發出《關於調整省級林長及責任區域的通知》，全文如下。
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推行林長制的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於全面推行林長制的若干措施》精神，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效管理機制，結合省委、省政府領導同志變動情況和工作需要，經省總林長會議審議通過，現對省級林長及責任區域調整如下：
一、省級總林長、副總林長
總 林 長：王東峰 省委書記、省人大常委會主任
王正譜 省委副書記、省政府省長
副總林長：廉毅敏 省委副書記，責任區域為衡水市；
葛海蛟 省委常委、省政府常務副省長，責任區域為
塞罕壩機械林場。
二、省級林長
張超超 省委常委、石家莊市委書記，責任區域為石家莊市；
張 政 省委常委、宣傳部部長，責任區域為滄州市；
張國華 省委常委、省政府副省長，雄安新區黨工委書記、管委會
主任，責任區域為雄安新區；
夏延軍 省委常委、統戰部部長，責任區域為承德市；
柯 俊 省委常委、組織部部長，責任區域為唐山市；
董曉宇 省委常委、省委秘書長，責任區域為保定市；
武衛東 省委常委、張家口市委書記，責任區域為張家口市；
趙 革 省委常委、政法委書記，責任區域為秦皇島市；
劉 凱 省政府副省長，責任區域為邯鄲市；
時清霜 省政府副省長，責任區域為廊坊市；
嚴鵬程 省政府副省長，責任區域為定州市；
高雲霄 省政府副省長，責任區域為邢台市；
胡啟生 省政府副省長，責任區域為辛集市。
