《關於延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》是為貫徹落實2021年《政府工作報告》關於就業優先政策要繼續強化、聚力增效的部署，做好部分減負穩崗擴就業政策延續實施工作，經國務院同意就有關事項印發的通知。由人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、財政部、中央軍委國防動員部於2021年5月20日印發。
基本介紹
- 中文名：關於延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知
- 印發機關：人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、財政部、中央軍委國防動員部
- 印發日期：2021年5月20日
- 發文字號：人社部發〔2021〕29號
通知全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
通知全文
人力資源社會保障部 國家發展改革委 教育部 財政部 中央軍委國防動員部關於延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知
人社部發〔2021〕29號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
2020年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成嚴重衝擊。面對困難局面，黨中央、國務院將穩就業、保居民就業擺在“六穩”、“六保”首位，全面強化就業優先政策，推出一系列超常規、階段性舉措，實現了就業局勢逐步企穩、好於預期。為貫徹落實2021年《政府工作報告》關於就業優先政策要繼續強化、聚力增效的部署，做好部分減負穩崗擴就業政策延續實施工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高於上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人（含）以下的參保企業裁員率不高於參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按不超過60%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織參照實施。實施上述穩崗返還政策的統籌地區，上年度失業保險基金滾存結餘備付期限應在1年以上。各地可採取後台數據比對方式，直接向符合條件的企業精準發放穩崗返還。
二、繼續實施以工代訓擴圍政策。對中小微企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員、離校兩年內高校畢業生、登記失業人員就業並開展以工代訓的，根據吸納人數給予企業職業培訓補貼。對生產經營出現暫時困難導致停工停業的中小微企業組織職工以工代訓的，根據以工代訓人數給予企業職業培訓補貼。各地可結合實際情況，將受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅遊、交通運輸、批發零售等行業的各類企業納入補貼範圍。
三、繼續實施困難人員培訓生活費補貼政策。對脫貧人口、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩後生”中的農村學員和城市低保家庭學員參加培訓的，在落實職業培訓補貼的同時，給予生活費（含交通費）補貼。
四、繼續放寬技能提升補貼申領條件。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可按規定申請技能提升補貼。技能提升補貼申領條件，繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1年以上。
五、繼續實施就業見習補貼提前發放政策。支持企業擴大見習崗位規模，對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動契約的，給予見習單位剩餘期限見習補貼。
六、繼續實施失業保險保障擴圍政策。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金；對參保不滿1年的失業農民工，發放臨時生活補助。保障範圍為2021年1月1日之後新發生的參保失業人員。上年度失業保險基金滾存結餘備付期限不足2年的省份，可結合本地區就業形勢和基金支付能力，制定具體實施政策，並報人力資源社會保障部、財政部備案。
七、支持畢業生基層就業和升學入伍。穩定“三支一扶”計畫等基層服務項目招募規模。適度擴大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模。穩定大學生應徵入伍規模和徵集比例，突出各級各類學校畢業生徵集，拓寬高級技工學校、技師學院畢業生入伍通道。
八、支持畢業生自強自立、就業創業。對自主創業的畢業生，精準提供創業培訓、創業服務，按規定落實創業擔保貸款及貼息、創業補貼、場地支持等扶持政策。將支持和促進高校畢業生等重點群體創業就業有關稅收優惠政策延續實施至2025年12月31日。靈活就業的高校畢業生參加職工基本養老保險，可選擇靈活的繳費方式，在本省（自治區、直轄市）規定的個人繳費基數上下限範圍內選擇適當的繳費基數，選擇按月、按季、按半年或按年繳費。
九、政策實施期限。上述第一至七項政策受理期限截至2021年12月31日。對2020年度已受理、享受期未滿的減負穩崗擴就業政策，可繼續按原政策享受至期滿為止。鼓勵各地根據就業工作需要，按規定製定符合本地實際的就業創業扶持政策。
各地要繼續落實好各項長期就業創業扶持政策，對就業困難人員、離校兩年內未就業高校畢業生靈活就業後繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼；對重點群體自主創業或被用人單位吸納就業的，按規定給予稅收減免、創業擔保貸款及貼息、社會保險補貼、職業培訓補貼、創業補貼等。要梳理調整本地區就業政策清單，及時公開發布。持續加大就業政策宣傳落實力度，分類精準推送政策信息，提升就業政策知曉度和到達率，推動更多政策網上辦、自助辦、幫辦快辦，提高政策享受便利化水平，促進就業大局持續穩定。
人力資源社會保障部 國家發展改革委 教育部 財政部 中央軍委國防動員部
2021年5月20日
內容解讀
解讀一
國務院新聞辦公室於2021年5月20日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源和社會保障部副部長李忠介紹延續實施部分減負穩崗擴就業政策和進一步支持靈活就業措施有關情況，並答記者問。
【中央廣播電視總台央視記者】
我們想了解一下，國務院此次延續實施部分減負穩崗擴就業政策的背景和考慮是什麼？有哪些調整和變化？謝謝。
【人力資源社會保障部副部長 李忠】
謝謝您的提問。為應對新冠肺炎疫情衝擊，去年黨中央、國務院及時推出一系列超常規的減負穩崗擴就業舉措，有效緩解了企業困難和壓力。去年推出這些舉措，可以說是真金白銀，對企業特別是中小微企業，有非常大的作用，幫助他們渡過難關，也穩住了就業基本盤。可以說，這些措施得到了廣大企業和勞動者的認可。今年《政府工作報告》明確要求，就業優先政策要繼續強化、聚力增效，要擴大失業保險返還等階段性的穩崗政策惠及範圍，延長以工代訓政策實施期限。在梳理、評估去年這些政策運行情況的基礎上，也提出了我們的意見建議，國務院常務會議確定了一攬子延續實施政策。出台這一攬子的延續政策，一方面，是保障改善民生福祉的需要。就業是最大的民生。黨中央、國務院明確將穩就業、保居民就業擺在“六穩”“六保”的首位。完善就業政策，做好就業工作，可以說是立黨為公、執政為民的本質要求，也是增進人民福祉、特別是增強民眾獲得感幸福感安全感的重要體現。另一方面，這也是應對不穩定不確定性的需要。隨著經濟穩定恢復，預計今年我國就業將延續總體平穩的態勢，但是當前經濟恢復不均衡，基礎還不穩固，不確定性不穩定性較多，穩就業仍然面臨諸多挑戰，需要強化就業優先政策，突出精準性、有效性，把握好時度效，更好的穩定預期。
在政策調整中，重點考慮堅持問題導向和效果導向，充分考慮環境變化和形勢需求，充分考慮政策穩定性和可持續性。歸納起來，可以說是聚焦在三個方面：
第一，聚焦支持市場主體穩崗擴崗。繼續放寬失業保險穩崗返還裁員率標準，提高中小微企業返還比例，鼓勵企業不裁員、少裁員。繼續對中小微企業開展以工代訓給予培訓補貼，並重點加大住宿餐飲、文化旅遊、交通運輸、批發零售等受疫情影響較大行業的傾斜力度，切實減輕企業特別是中小微企業的負擔，更好地穩定和擴大崗位。
第二，聚焦促進重點群體就業創業。對重點群體自主創業或者被企業吸納的，給予稅收減免、創業擔保貸款及貼息、培訓補貼、創業補貼等。對靈活就業的重點群體，給予一定期限的社保補貼，並可以選擇靈活的繳費基數和繳費時間，參加職工基本養老保險。特別是加大對畢業生的支持力度，穩定基層就業規模，適度擴大升學規模，拓寬就業渠道。
第三，聚焦兜牢困難人員保障底線。繼續實施失業保險保障擴圍政策，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金。繼續對參保不滿1年的失業農民工，發放臨時生活補助。對困難人員參加培訓的，落實職業培訓補貼的同時，給予生活費補貼，切實幫助困難人員緩解生活壓力，儘快實現就業。
下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持分類施策、精準發力，實施好就業政策快辦幫辦行動，提高政策享受的便利化水平，努力確保就業目標任務的完成，確保就業局勢的總體穩定。謝謝。
解讀二
國務院新聞辦公室於2021年5月20日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源和社會保障部副部長李忠介紹延續實施部分減負穩崗擴就業政策和進一步支持靈活就業措施有關情況，並答記者問。
【新華社中經社記者】
我們了解到，目前全國各地正在深入實施職業技能提升行動，請問今年會有哪些新的措施？
【人力資源社會保障部職業能力建設司負責人 王曉君】
謝謝。今年，我們深入學習貫徹習近平總書記有關指示批示精神，認真落實李克強總理政府工作報告要求，採取多種措施，努力推動職業技能提升行動提質增效。
一是加大政策供給。人社部會同財政部印發《關於充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能 紮實推進職業技能提升行動的通知》，指導各地科學合理確定職業培訓補貼標準，建立動態評估調整機制，適時調整補貼標準。我們延長以工代訓實施期限到今年年底，加大培訓資金直補企業的工作力度。我們將符合條件的個體工商戶用工、民辦非企業單位用工以及靈活就業人員按規定納入職業技能提升行動職業培訓補貼範圍。
二是專門組織開展職業技能提升行動質量年活動。主要是提高培訓層次，突出培訓重點，把高技能人才培訓作為質量年的首要任務。我們加強急需緊缺職業（工種）培訓，加快開展新職業培訓。我們注重為企業提供全方位技能人才培養培訓“一站式”服務，適應崗位需求，強化實操技能訓練。同時注重加強就業重點群體培訓工作力度，持續加大易返貧致貧人口的職業技能培訓，加大未就業高校畢業生等青年群體的就業技能培訓和創業培訓。加強職業技能等級認定，加大高級工、技師、高級技師的培養評價力度。
三是全面推進中國特色企業新型學徒制。重點是適應現代企業發展和企業技術創新需要，面向各類企業全面推行企業新型學徒制培訓，組織技能崗位員工參加企業新型學徒制。通過完善企校雙師帶徒、工學交替培養等模式，依託行業協會、跨企業培訓中心、職業院校等組織中小微企業開展學徒制培訓。我們還鼓勵更多優秀的企業導師承擔帶徒任務，建立專職導師隊伍。
四是開展穩崗留工送培訓專項工作。我們組織企業對企業職工提供精準化、針對性培訓服務，並且免費提供線上培訓資源，同時公布針對穩崗留工人員的技能培訓項目和相關信息，方便企業和職工選擇。
五是組織推動職業培訓券試點工作。我們依託電子社保卡載入職業培訓券，幫助勞動者免墊付便捷享受職業培訓服務。去年，我們在12個省份52個地市進行試點。今年，我們進一步擴大職業培訓券試點範圍。到4月底，已經有14個省份78個地市職業培訓券上線運行，共發放職業培訓券210萬張，預計今年全年職業培訓券的發放總量將達到1000萬張，使用100萬張。
六是進一步強化過程監管。運用大數據、視頻監控等措施對培訓鑑定評價過程進行全方位監管。切實強化培訓資金監管，對以虛假培訓等套取、騙取資金的行為依法依紀嚴肅處理。近期，為了加強工作，我們還舉辦了“十四五”時期技能人才培養專題培訓班。組織近百名從事職業技能提升行動工作人員進行集中培訓，提高基層工作人員的政策落實能力和業務工作水平。
今年1-4月，全國已經組織開展補貼性職業技能培訓730多萬人次，以工代訓630多萬人，從實施效果來看，職業技能提升行動對於提升勞動者的職業技能水平和就業創業能力，穩定和促進就業，加強技能人才培養，推動高質量發展，發揮了很重要的作用。謝謝。
