《銅陵市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》業經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2021年10月12日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：銅陵市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案
- 頒布時間：2021年10月12日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為加快推進我市人工影響天氣工作高質量發展，強化人工影響天氣在糧食安全、生態文明建設、重大活動及應急工作等方面的服務保障作用，根據《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）、《安徽省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕19號）精神，現結合我市實際，提出以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，按照政府主導、部門聯動、綜合監管的原則，全面推進人工影響天氣工作，力爭到2025年，形成組織完善、職責清晰、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系。決策指揮、效果評估等技術取得新突破，安全風險綜合防範能力明顯增強，體制機制和政策環境更加最佳化。全市人工影響天氣服務能力顯著提升，人工增雨（雪）影響面積覆蓋全市，保障生態文明建設、糧食安全和重大活動及應急工作等方面成效更加顯著。到2035年，我市人工影響天氣綜合能力達到全省前列水平。
二、主要任務
（一）保障農業穩產增收。加強對水稻、小麥等糧食作物和白姜、鳳丹等特色農產品主產區以及重要農事季節抗旱、防雹作業力度，強化動態監測和區域聯防，減輕災害損失，保障糧食安全、重要農產品供給和特色農產品增收。（責任單位：市農業農村局、市氣象局和縣、區人民政府）
（二）助力生態文明建設。加強銅陵地區空中雲水資源開發利用，因地制宜開展常態化人工增雨作業，發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、空氣品質改善等方面的作用。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局〈林業局〉、市氣象局、市水利局、市農業農村局和縣、區人民政府）
（三）服務應急和重大活動保障。建立異常高溫乾旱、森林防滅火、大範圍重污染天氣等事件的人工影響天氣應急工作機制，及時啟動森林防滅火、大範圍空氣重污染防治等人工影響天氣作業。根據重大活動需要，開展空地結合的人工影響天氣作業，保障重大活動順利開展。（責任單位：市氣象局、市應急管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局〈林業局〉和縣、區人民政府）
（四）提升作業保障水平。推進人工影響天氣標準化縣創建工作，加快火箭固定作業點標準化建設、地面煙爐的布點建設。推進火箭、煙爐等作業裝備自動化、標準化、信息化升級改造。建設監測與作業一體化的智慧型物聯站點。調研探索無人機、大型增雨飛機等人工影響天氣作業新方式、新手段、新機制。（責任單位：市氣象局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局和縣、區人民政府）
（五）提高作業效果評估能力。依託數值預報、銅陵風廓線雷達、地面觀測站等現代化觀測設備，提高作業條件識別和效果評估能力，為人工影響天氣作業指揮和效果評估提供基礎支撐。加強應急、生態、水利、農業、林業、氣象等部門的信息融合，建立規範管理、智慧型識別、科學指揮、精準作業、定量評估的人工影響天氣一體化業務系統。（責任單位：市氣象局、市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市應急管理局、市自然資源和規劃局〈林業局〉和縣、區人民政府）
（六）健全安全監管體系。將人工影響天氣安全生產工作納入政府安全生產目標考核管理，健全部門緊密協作的聯合監管機制，加強彈藥運輸、存儲、使用等重點環節安全監管。建立彈藥專業化、規範化存儲制度，建設彈藥存儲標準化庫房，將彈藥存儲場所納入公共治安管理範疇，定期開展巡查檢查，切實消除安全隱患。（責任單位：市應急管理局、市公安局、市氣象局和縣、區人民政府）
三、保障措施
（七）強化組織領導。充分發揮市全面推進氣象現代化暨人工影響天氣工作領導小組的職能和作用，加強對全市人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協調。縣、區人民政府要加強本地區人工影響天氣工作的領導和協調，將人工影響天氣工作納入政府目標管理體系和安全生產綜合監管體系，健全管理體制和運行機制。（責任單位：市全面推進氣象現代化暨人工影響天氣工作領導小組各成員單位和縣、區人民政府）
（八）強化資金保障。將人工影響天氣事業發展納入各級國民經濟和社會發展規劃及重大生態保護工程建設規劃，將人工影響天氣工作相關經費列入政府預算，重點支持人工影響天氣能力建設、運行、作業保障。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市氣象局和縣、區人民政府）
（九）強化隊伍建設。加強專業化人才隊伍和基層作業隊伍建設，強化技術培訓，開展技能競賽，提升隊伍素質。健全人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，按規定落實津補貼政策，保障合理待遇。（責任單位：市氣象局、市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市總工會和縣、區人民政府）
（十）強化科普宣傳。將人工影響天氣納入國民素質教育體系，建設人工影響天氣科普教育基地，提高全社會對人工影響天氣的科學認識，營造良好輿論氛圍。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家及省有關規定給予表彰。（責任單位：市氣象局、市教體局、市科協和縣、區人民政府）
解讀
為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的部署要求，加快推進我市人工影響天氣工作高質量發展，2021年10月12日，銅陵市人民政府辦公室印發了銅陵市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案（以下簡稱《實施方案》）。現將《實施方案》解讀如下。
一、出台背景和依據
2020年11月24日，國務院辦公廳印發了《關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號），明確了新時期人工影響天氣高質量發展的目標，提出了新時期人工影響天氣高質量發展的任務。2021年2月26日，安徽省人民政府辦公廳印發了《關於推進人工影響天氣高質量發展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕19號），提出我省人工影響天氣工作總體目標和十三項主要任務。安徽省氣象局為推動各項任務切實有序開展，制定落實具體措施、工作檯賬，並將各地貫徹落實情況作為年度考核內容。
二、制定意義和總體考慮
一直以來，市委市政府高度重視人工影響天氣工作，我市人工影響天氣工作取得顯著進展，人工影響天氣作業能力顯著提升。“十三五”期間，我市建成2個標準化固定作業點，現有地面作業火箭架4套，地面作業煙爐1套，設備自動化率達到100%。近年來，我市平均每年地面增雨作業20點次，常態化人工增雨作業在農業抗旱、改善空氣品質、生態保護與修復和森林防滅火保障服務等方面取得了明顯的成效。但對照鄉村振興、生態保護、長三角區域一體化發展等國家戰略，對照加快建設“四創兩高”新階段現代化幸福銅陵的需求，我市人工影響天氣作業裝備、作業能力、人才隊伍、安全監管、政策保障等方面還存在一定差距，需要進一步加大力度予以推進。
三、研判和起草過程
2021年8月上旬，銅陵市氣象局啟動了《關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施方案》編寫工作；9月上旬，在銅陵市氣象局內部通過多種形式徵求意見建議及研討，對《實施方案》進行了修改；9月中旬，銅陵市氣象局向縣區人民政府、市發改委、市應急局、市財政局等20家相關單位和部門徵求意見和建議，市氣象局根據徵求到的意見再次進行了修改，並經銅陵市氣象局黨組會議審定，形成《實施方案（代擬稿）》。10月12日，經市政府同意，正式印發。
四、主要內容
《實施方案》主要任務有六項，主要內容如下：
一是加強對糧食作物和特色農產品主產區以及重要農事季節抗旱、防雹作業力度，強化動態監測和區域聯防，保障農業穩產增收。二是加強空中雲水資源開發利用，因地制宜開展常態化人工增雨作業，助力生態文明建設。三是建立人工影響天氣應急工作機制，根據需要開展空地結合的人工影響天氣作業，服務應急和重大活動保障。四是推進人工影響天氣標準化縣創建，升級改造人工影響天氣作業裝備，調研探索作業新方式、新手段、新機制，提升作業保障水平。五是套用現代化觀測設備，加強部門信息融合，建立人工影響天氣一體化業務系統，提高作業效果評估能力。六是將人工影響天氣安全生產工作納入政府安全生產目標考核管理，建立彈藥專業化、規範化儲存制度，健全人工影響天氣安全監管體系。
五、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持政府主導、部門聯動、綜合監管。明確了到2025年，形成組織完善、職責清晰、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系；到2035年，我市人工影響天氣綜合能力達到全省前列的總體目標。
六、創新舉措
《實施方案》是我市首次通過政府發文，緊緊圍繞高質量發展，對今後一段時間我市人工影響天氣工作進行的部署。明確了到2025年、2035年，我市人工影響天氣工作需達到的總體目標。
《實施方案》進一步明確了縣區政府、各有關部門責任分工。在助力鄉村振興、生態文明建設等重大戰略方面，以及在加密作業氣象條件監測、提升科學精準作業能力、加強人才隊伍建設等方面，強調了相關部門的牽頭作用；在健全安全監管措施方面，突出“政府主導、部門協同、綜合監管”的人工影響天氣安全生產工作機制和縣區人民政府的領導責任；在完善保障機制方面，強化組織領導和制度保障，充分發揮市人工影響天氣工作領導小組的職能和作用，通過各方在各項工作任務中發揮合力，確保工作落實。
《實施方案》在國辦47號文和皖政辦秘19號文的基礎上，更加突出銅陵人工影響天氣特色。立足於鄉村振興，提出加大銅陵水稻、小麥、白姜、鳳丹等農產品主產區的重要農事季節的抗旱防雹作業力度；立足銅陵生態文明建設需求，提出加強空中雲水資源開發利用，因地制宜開展常態化人工增雨作業。
《實施方案》在增強基礎業務能力方面，一是加快“人工影響天氣標準化縣”創建。二是加快地面火箭標準化固定作業點建設和煙爐建設，實現地面火箭、地面煙爐等作業裝備自動化、標準化、信息化。三是加強人才隊伍建設，強化技術培訓，開展技能競賽，提升隊伍素質。開展人工影響天氣套用技術研究、作業效果評估。
《實施方案》在針對我市人工影響天氣安全監管工作的薄弱環節提出了健全安全監管措施和加強重點環節安全監管。建立完善“政府主導、部門協同、綜合監管”的人工影響天氣安全生產工作機制和人工影響天氣工作領導小組協調機制，強化安全風險分級管控和隱患排查治理。加強人工影響天氣彈藥運輸、存儲、使用等重點環節安全監管，提出了將彈藥存儲場所納入公共治安管理範疇。
七、保障措施
強化組織領導，健全人工影響天氣管理體制和運行機制；強化資金保障，將人工影響天氣工作相關經費列入政府預算；強化隊伍建設，加強專業化人才和基層作業人員技能培訓，保障人工影響天氣作業人員合理待遇；強化科普宣傳，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。
八、下一步工作
（一）抓好《實施方案》的宣傳解讀和貫徹落實。在深入學習貫徹國辦47號檔案和皖政辦秘19號檔案精神的基礎上，加強《實施方案》宣傳解讀，按照確定的重點任務統籌部署，分步實施。
（二）加強部門溝通協作。充分發揮市人工影響天氣工作領導小組作用，積極與有關部門對接溝通，推動相關政策措施和項目落實落地。
（三）提升人工影響天氣基礎業務能力。結合我省人工影響天氣“耕雲”三年行動計畫、中部區域人工影響天氣工程建設項目等落到我市的建設任務，完成氣象監測設備安裝運行、地面作業點最佳化布局、作業裝備升級改造和作業指揮業務系統投入套用，努力提升我市人工影響天氣監測能力、作業能力和隊伍建設。
