經蕪湖市政府同意，蕪湖市人民政府辦公室於2021年12月28日印發蕪湖市人工影響天氣工作高質量發展實施方案，請認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：蕪湖市人工影響天氣工作高質量發展實施方案
- 頒布時間：2021年12月28日
- 發布單位：蕪湖市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）和《安徽省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕19號）精神，加快推進我市人工影響天氣工作高質量發展，助力蕪湖奮力打造“四個名城”、加快建設人民民眾獲得感幸福感安全感明顯增強的省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現代化大城市，特制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年，形成組織完善、職責清晰、流程規範、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，科學試驗、效果評估取得新進展，現代化水平和精細化服務能力穩步提升，安全風險綜合防範能力明顯增強，體制機制和政策環境更加最佳化，人工增雨（雪）影響面積覆蓋全市，在抗旱、森林防滅火、改善空氣品質、服務農業生產等方面的作用進一步彰顯，保障蕪湖融入長三角一體化發展的成效更加顯著。到2035年，建成裝備先進、布局完善、空地結合的人工影響天氣業務體系，功能先進、運轉協調、效益突出的全方位服務體系，成為長三角區域重要的人工影響天氣試驗和作業基地。
二、紮實做好重點領域服務保障
（一）強化農業生產服務。結合氣象災害綜合風險普查工作，圍繞我市優質水稻等糧食生產功能區、油菜籽等重要農產品生產保護區和藍莓等特色農產品優勢區，開展乾旱、冰雹等災害評估與區劃工作。加大南陵縣、無為市等全市農產品主產區以及重要農事季節的抗旱、防雹作業力度，強化動態監測和區域聯防，減輕災害損失，保障糧食安全和重要農產品供給。（市農業農村局、市氣象局和縣市區人民政府按職責分工負責）
（二）助力生態文明建設。加強空中雲水資源開發利用，大力提升西北山水生態屏障、西南山水生態屏障和青弋江、水陽江、青安江、漳河、裕溪河、荊山河、西河、峨溪河、泊口河等河流及其串聯的湖泊水庫、林帶綠地構建的生態綠廊區域的人工影響天氣基礎保障能力，因地制宜開展常態化人工增雨作業，發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水等方面的作用。加強重污染天氣的監測預報預警工作，抓住作業時機及時開展人工增雨改善空氣品質作業。（市生態環境局、市發改委、市自然資源和規劃局、市氣象局、市水務局、市農業農村局和縣市區人民政府等按職責分工負責）
（三）做好重大事件應急保障服務。加強森林火災火險監測和異常高溫乾旱預警，建立應對森林火災火險、異常高溫乾旱等事件的人工影響天氣應急工作機制，完善軍民聯合應急保障工作機制，及時啟動相應的人工影響天氣作業。根據重大活動需要，開展空地結合的人工影響天氣作業，保障重大活動順利開展。（市氣象局、市應急管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局和縣市區人民政府等按職責分工負責）
三、全面提升人工影響天氣現代化水平
（四）加強基礎業務能力。加快布設X波段相控陣天氣雷達、雷射雨滴譜儀等雲降水探測設備，強化衛星遙感監測的套用，構建監測精密、技術先進的雲水資源立體探測系統，為人工影響天氣監測預警、指揮作業和效果評估提供基礎支撐。（市氣象局、市發改委、市財政局、市生態環境局和縣市區人民政府等按職責分工負責）
（五）提高作業保障水平。建設皖南區域飛機人工影響天氣中心並推動成為長三角區域飛機人工影響天氣作業基地，加強區域合作聯動機制建設，組織開展聯合作業。推進人工影響天氣標準化縣創建工作，加快地面固定作業點標準化建設。推進火箭、煙爐等作業裝備自動化、標準化、信息化。建設彈藥存儲標準化庫房。建設監測與作業一體化的智慧型物聯站點。探索無人機等人工影響天氣作業新方式、新手段。（市氣象局、市發改委、市經信局、市財政局和縣市區人民政府等按職責分工負責）
（六）強化作業科學支撐。基於蕪湖航空產業園，建設人工影響天氣科學試驗基地，開展雲霧觀測、人工增雨（雪）、改善空氣品質等外場試驗研究，提高科技水平和科技成果轉化成效。強化多源融合雲降水同化分析和數值預報系統套用，提高作業條件識別和效果評估能力。加強基層作業隊伍建設，開展技能競賽，提升隊伍素質。（市氣象局、市科技局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市自然資源和規劃局、市人社局、市總工會和縣市區人民政府等按職責分工負責）
四、完善人工影響天氣高質量發展推進機制
（七）強化組織領導。充分發揮市全面推進氣象現代化暨人工影響天氣工作領導小組的職能和作用，全面加強對全市人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協調。各縣市區人民政府要加強對本地區人工影響天氣工作的領導和協調，將其納入政府目標管理體系和安全生產綜合監管體系，健全管理體制和運行機制。（市全面推進氣象現代化暨人工影響天氣工作領導小組各成員單位和縣市區人民政府等按職責分工負責）
（八）落實財政保障。將人工影響天氣事業發展納入各級經濟社會發展規劃和重大生態保護工程建設規劃，將人工影響天氣工作相關經費列入政府預算，落實高性能增雨飛機運行維持經費。加大人工影響天氣科學研究試驗的經費投入。健全人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，落實津補貼政策，保障合理待遇，穩定作業隊伍。（縣市區人民政府，市發改委、市財政局、市生態環境局、市科技局、市人社局、市氣象局等按職責分工負責）
（九）健全安全監管體系。嚴格落實黨政領導幹部安全生產責任制，建立完善“政府主導、部門協同、綜合監管”的人工影響天氣安全生產工作機制，將人工影響天氣安全生產工作納入各縣市區人民政府安全生產目標考核管理。加強彈藥運輸、存儲、使用等重點環節安全監管。建立彈藥專業化、規範化存儲制度，將彈藥存儲場所納入公共治安管理範疇。健全人工影響天氣作業流程，提高規範化管理水平。（市全面推進氣象現代化暨人工影響天氣工作領導小組各成員單位和縣市區人民政府等按職責分工負責）
（十）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，納入國民素質教育體系，融入科普基地、防災減災基地和科普場館等內容建設，提高全社會對人工影響天氣的科學認識，營造良好輿論氛圍。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰。（市氣象局、市教育局、市科技局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市應急管理局、市自然資源和規劃局、市科協和縣市區人民政府等按職責分工負責）
解讀
2021年12月28日，《蕪湖市人民政府辦公室關於印發蕪湖市人工影響天氣工作高質量發展實施方案的通知》（蕪政辦秘〔2021〕50號，以下簡稱《實施方案》）正式印發，現解讀如下：
一、決策背景和依據
2020年11月24日，《國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號）印發，提出了新時期人工影響天氣高質量發展的任務。2021年2月26日，《安徽省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕19號）印發，確定了我省人工影響天氣工作高質量發展9項主要任務和4項保障措施。
一直以來，市委、市政府高度重視人工影響天氣工作，將人工影響天氣經費納入財政預算。“十三五”期間，我市人工影響天氣工作取得顯著成就，升級換代了5套自動化人影火箭發射裝置，增加3套人影煙爐增雨設備，建成1個“人工影響天氣標準化縣”和7個固定作業點，總計開展地面火箭作業41次，煙爐作業124次。人工影響天氣在農業抗旱、生態保護、森林防滅火、改善空氣品質等方面取得了明顯的經濟、社會和生態效益。但對照鄉村振興、生態保護、長三角一體化等國家戰略及新階段蕪湖打造“四個名城”需求，人工影響天氣科技支撐、服務能力、人才隊伍、安全監管等方面還存在一定差距，需要進一步加大力度予以推進。
二、制定意義和總體考慮
貫徹落實國務院辦公廳和省政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展檔案精神，加快推進我市人工影響天氣工作高質量發展，助力蕪湖奮力打造“四個名城”、加快建設人民民眾獲得感幸福感安全感明顯增強的省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現代化大城市。
三、研判和起草過程
一是形成初稿。2021年3月中旬，市氣象局啟動了實施方案檔案編寫工作，4月底前完成《實施方案（初稿）》編寫。經過局長辦公會討論、安徽省氣象局指導等過程，7月底前形成《蕪湖市人工影響天氣工作高質量發展實施方案（徵求意見稿）》。
二是徵求意見。2021年8月3日-10日，市氣象局徵求了市全面推進氣象現代化暨人工影響天氣工作領導小組各成員單位和市教育局、市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局等13家單位意見。針對提出的具體修改意見和建議，市氣象局組織召開局長辦公會，對反饋意見進行修改完善。
三是集體研究。2021年10月11日，經市氣象局黨組會議研究，修改完善後提請市政府審議。
四是合法性審查。2021年11月12日，市司法局出具合法性審查意見。
五是審議通過。2021年12月17日，市政府常務會議審議通過《蕪湖市人民政府辦公室關於印發蕪湖市人工影響天氣工作高質量發展實施方案的通知》
四、工作目標
到2025年，形成組織完善、職責清晰、流程規範、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，科學試驗、效果評估取得新進展，現代化水平和精細化服務能力穩步提升，安全風險綜合防範能力明顯增強，體制機制和政策環境更加最佳化，人工增雨（雪）影響面積覆蓋全市，在抗旱、森林防滅火、改善空氣品質、服務農業生產等方面的作用進一步彰顯，保障蕪湖融入長三角一體化發展的成效更加顯著。到2035年，建成裝備先進、布局完善、空地結合的人工影響天氣業務體系，功能先進、運轉協調、效益突出的全方位服務體系，成為長三角區域重要的人工影響天氣試驗和作業基地。
五、主要任務
（一）紮實做好重點領域服務保障。主要針對人影在我市農業生產服務不到位、生態文明建設作用發揮不明顯的問題，並考慮森林防滅火等應急事件對人影的需求，提出強化農業生產服務、助力生態文明建設、做好重大事件應急保障服務3項任務。
（二）全面提升人工影響天氣現代化水平。主要針對我市人影基礎業務能力不足、作業水平不高、科學支撐不強，提出加強基礎業務能力、提高作業保障水平、強化作業科學支撐3項任務。
（三）完善人工影響天氣高質量發展推進機制。主要針對我市人影工作組織領導不夠、財政保障力度需要加強、安全監管體系不健全、人影科普能力不高，提出強化組織領導、落實財政保障、健全安全監管體系、加強科普宣傳4項任務。
六、創新舉措
（一）提出更高的發展目標。從全省作比較向長三角地區看齊，提出到2035年，建成裝備先進、布局完善、空地結合的人工影響天氣業務體系，功能先進、運轉協調、效益突出的全方位服務體系，成為長三角區域重要的人工影響天氣試驗和作業基地。
（二）明確人工影響天氣的服務領域。從傳統的人工影響天氣為抗旱和農業生產服務，進一步擴大到為農業生產服務、為生態文明建設、為森林防滅火服務、為重大活動保障服務等。
（三）強化科技對人工影響天氣的支撐作用。明確了開展人工影響天氣科學試驗、效果評估等工作，並為做好科技支撐開展相關探測系統建設，解決只作業不管成效的傳統方式。
（四）落實人工影響天氣安全工作。明確將人工影響天氣工作納入政府目標管理體系和安全生產綜合監管體系，健全人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，為人工影響天氣安全作業提供保障。
七、保障措施
一是加強組織領導。充分發揮市全面推進氣象現代化暨人工影響天氣工作領導小組的職能和作用，全面加強對全市人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協調。各縣市區人民政府將其納入政府目標管理體系和安全生產綜合監管體系，健全管理體制和運行機制。二是落實財政保障。將人工影響天氣事業發展納入各級經濟社會發展規劃和重大生態保護工程建設規劃，將人工影響天氣工作相關經費列入政府預算。加大人工影響天氣科學研究試驗的經費投入。
