《淮北市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》已經淮北市政府同意，淮北市人民政府辦公室於2021年9月13日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：淮北市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案
- 頒布時間：2021年9月13日
- 發布單位：淮北市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕19號）精神，強化人工影響天氣在增雨防雹、糧食安全、宜居城市和氣候適應型城市建設、改變小氣候、森林防滅火、重大活動及應急工作中的服務保障作用，推進我市人工影響天氣工作高質量發展，為加快建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好淮北提供堅實保障，制定以下實施方案。一、總體目標
到2025年，基本形成較完善的人工影響天氣工作體系。政府主導、相關部門齊抓共管的組織體系更加明確，人工影響天氣服務更加精細、保障更加有力、全流程安全監管能力顯著增強。智慧型指揮、增雨無人機、效果評估等關鍵技術取得新進展，人工影響天氣效益惠及全市。到2035年，我市人工影響天氣工作總體實力達到全國先進水平。二、主要任務
（一）健全決策指揮體系。完善淮北地區人工增雨防雹作業基地配套設施。充分發揮基地在技術指導、裝備保障、應急調度、聯合演練、培訓交流、人影設備彈藥存儲、區域聯合演練、綜合氣象觀測等作用。建設智慧型人工影響天氣指揮系統，與省級系統聯通，提升智慧型指揮調度水平。（市氣象局、市發展改革委、市財政局、淮北軍分區、市公安局、市應急局和縣區人民政府等按職責分工負責）
（二）助力“公園城市”建設。充分開發利用淮北空中雲水資源，開展常態化人工增雨作業，提高國土綠化、森林增長工程人工增雨保障能力，改善淮北生態環境，助力“公園城市”和氣候適應型城市建設。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市氣象局、市水務局、市林業局和縣區人民政府等按職責分工負責）
（三）保障農業穩產減損。積極開展增雨防雹作業，降低作物生產成本，減少農業生產氣象災害損失，保障我市糧食安全和重要農產品供給。（市農業農村局、市氣象局和縣區人民政府按職責分工負責）
（四）提升人工影響天氣作業能力。在全市新建或升級改造5個標準化人工增雨作業點，配備1架增雨無人機、10套煙爐增雨設備、2套燃氣炮，提升人工增雨改善土壤水分、空氣品質、降低森林火險等級常態化作業能力；推進作業裝備自動化、標準化、信息化升級改造，建成作業與監控一體化的智慧型物聯網站點。（市氣象局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局和縣區人民政府等按職責分工負責）
（五）建設專業化作業隊伍。推進人工影響天氣作業社會化，提升作業專業化水平，規範作業隊伍建設。健全相關人員技術能力等級評定、考核聘任管理制度和激勵機制。（市氣象局、市人力資源社會保障局和縣區人民政府等按職責分工負責）
（六）提高作業效果評估能力。依託微波輻射計、風廓線雷達、雲雷達、雷射雷達等現代化觀測設備，為人工影響天氣作業指揮和效果評估提供基礎支撐。加強應急、生態、水務、農業、林業、氣象等部門的信息融合，強化數值預報系統套用，提高作業條件識別和效果評估能力。（市氣象局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市應急局、市林業局、市數據資源局和縣區人民政府等按職責分工負責）
（七）加強科技創新。加強人工影響天氣新技術研究，持續深入開展增雨無人機及高空氣象探測技術研究，培育具有自主智慧財產權和核心競爭力的增雨無人機產品，推動科技成果有效轉化。建成培訓基地，打造全國無人機增雨示範基地。（市氣象局、市科技局和縣區人民政府等按職責分工負責）
（八）構建全流程安全監管體系。建設人工影響天氣安全管理智慧平台，實現對作業站點、作業裝備、運輸車輛、彈藥庫房等關鍵部位的遠程監控和實時風險監控預警，建設裝備、彈藥存儲標準化庫房。公安部門按照職責分工將裝備、彈藥存儲運輸、人工影響天氣作業人員備案納入公共治安管理範疇，提高規範化管理水平。（市氣象局、市公安局和縣區人民政府等按職責分工負責）三、保障措施
（九）加強組織保障。各縣區人民政府要加強本地區人工影響天氣工作的領導和協調，定期研究本區域人工影響天氣工作，及時制定印發人工影響天氣年度工作計畫，加強人工影響天氣工作政府目標績效考核和安全生產綜合監管。（市人工影響天氣工作領導小組各成員單位和縣區人民政府等按職責分工負責）
（十）落實資金保障。將人工影響天氣事業發展納入各級經濟社會發展規劃和生態保護工程建設規劃，將人工影響天氣工作經費、作業能力建設項目經費列入政府財政預算。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市氣象局和縣區人民政府等按職責分工負責）
（十一）加強隊伍建設。加強基層作業隊伍建設，開展業務培訓、技能競賽。健全人工影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度，落實津補貼經費，保障合理待遇。（市氣象局、市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市總工會和縣區人民政府等按職責分工負責）
（十二）加強科普宣傳。依託安徽省淮北地區人工增雨防雹作業基地，積極開展人工影響天氣科普教育宣傳，將人工影響天氣相關內容納入中國小素質教育計畫，營造人工影響天氣工作良好氛圍。（市氣象局、市教育局、市科協和縣區人民政府等按職責分工負責）
解讀
一、決策背景和依據
2020年11月24日，國務院辦公廳印發了《關於推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號），明確了新時期人工影響天氣高質量發展的目標，提出了新時期人工影響天氣高質量發展的任務。2021年2月26日，安徽省人民政府辦公廳印發了《關於推進人工影響天氣高質量發展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕19號），提出我省人工影響天氣工作總體目標和十三項主要任務。為此，市氣象局根據上級檔案精神，結合淮北市實際，起草了《淮北市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、制定意義和總體考慮
一直以來，市委、市政府高度重視人工影響天氣工作，我市人工影響天氣工作取得顯著成就，人工影響天氣作業能力顯著提升。但是對照鄉村振興、生態保護戰略，對照推動淮北更高質量轉型發展，聚力打造“五個淮北”美好願景需求，我市人工影響天氣作業裝備、服務能力、人才隊伍、安全監管、政策保障等方面還存在一定差距，需要進一步加大力度予以推進。通過方案的實施，確保我市人工影響天氣服務能力顯著提升，保障我市人工影響天氣裝備先進性和人工影響天氣作業隊伍穩定性，解決人工影響天氣工作發展中遇到的問題，制訂本實施方案。
三、研判和起草過程
2021年5月20日我局起草了《淮北市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》。2021年6月2日-8日，我局通過政務辦公網徵求21家單位意見，18家單位無意見，3家單位提出的3條意見，已全部採納，最終形成正式稿。2021年7月14日經單位法律顧問和法規科內審，無修改意見。2021年8月19日市司法局完成合法性審查，出具合法性審查意見書，無修改意見。2021年9月13日市政府辦公室下文印發《淮北市推進人工影響天氣工作高質量發展實施方案》。（特別說明：已經分管市政府領導同意，相關附屬檔案材料已交文秘科備檔，未經政府會議審議）
四、工作目標
到2025年，形成組織完善、職責清晰、技術先進、保障有力的人工影響天氣工作機制，我市人工影響天氣業務、科技、服務綜合實力達到全國先進水平。
五、主要任務
《方案》共包括八項具體任務：
一是健全決策指揮體系，建設智慧型人工影響天氣指揮系統，與省級系統聯通，提升智慧型指揮調度水平。
二是助力“公園城市”建設。開展常態化人工增雨作業，改善淮北生態環境，助力建設 “公園城市”和氣候適應型城市。
三是保障農業穩產減損。積極開展增雨防雹作業，保障我市糧食安全和重要農產品供給。
四是提升人工影響天氣作業能力。建成作業與監控一體化的智慧型物聯網站點，配備新型作業裝備，提升人工增雨常態化作業能力。
五是建設專業化作業隊伍，規範作業人員考核聘任管理制度和激勵機制。
六是提高作業效果評估能力。依託現代化觀測設備，加強應急、生態、水務、農業、林業、氣象等部門的信息融合，提高作業效果評估能力。
七是加強科技創新，培育具有自主智慧財產權和核心競爭力的增雨無人機產品，打造全國無人機增雨示範基地。
八是構建全流程安全監管體系，實現裝備、彈藥存儲運輸、人工影響天氣作業人員遠程監控和實時風險監控預警，提高規範化管理水平。
六、創新舉措
《實施方案》緊緊圍繞高質量發展，對今後一段時間我市人工影響天氣工作進行部署。明確到2025年，我市人工影響天氣工作達到的總體目標。將有力推動我市人工影響天氣工作高質量發展。
《實施方案》進一步明確了縣（區）政府、各有關部門責任分工，通過各方在各項工作任務中發揮合力，確保工作落實。
《實施方案》更加突出淮北市人工影響天氣工作特色。立足助力鄉村全面振興，提出保障我市糧食安全和重要農產品供給，助力“公園城市”和氣候適應型城市建設，，為打“五個淮北”提供人工影響天氣服務。
《實施方案》列出了各項重點任務具體建設內容和責任單位。工作任務具體、清晰，具有很強的可操作性。
七、保障措施
加強組織保障、實規劃資金保障、加強隊伍建設和加強科普宣傳進一步明確要加強各縣區政府對人工影響天氣的領導，強化制度保障，完善財政保障機制，加大財政投入支持力度，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。
