資陽市人民政府2016年政府信息公開年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》和《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）規定編制。全文包括概述、政府信息主動公開情況、重點領域信息公開情況、依申請公開政府信息情況、行政複議及訴訟情況、政府信息公開收費及減免情況、存在問題及改進措施7個部分。
一、概述
2016年，資陽市全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，把政府信息公開納入依法治市的重要內容，全市各級各部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以高度的工作責任心和良好的工作狀態，不斷加強自身建設、健全機制、完善制度、創新形式，加強載體建設和監督檢查，政府信息公開和行政權力網上運行力度不斷加大，為保持全市經濟持續健康發展和促進社會和諧穩定營造了良好的政務公開環境，為統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設打下了良好基礎。
（一）政府信息公開工作穩步前行
1、主動公開方面。一是嚴格做到“應公開、盡公開，應上網、盡上網”，明確公開信息必須同步通過“政府信息公開目錄管理系統”、各級各部門入口網站等予以公開。一是對政策檔案，應當主動公開的及時公開，依申請公開的通過在門戶網開通“線上申請”等方式，積極受理。二是凡政府的重大決策事項，都以發放調查問卷、網路徵詢意見、召開聽證會等多種方式廣泛徵求意見，實行民主科學決策。三是對於政府重點改革任務、重要政策、重大工程的執行措施、實施情況等都予以及時公開。四是各級各部門在政府入口網站和本單位最顯眼的地方將辦事程式公開，方便民眾辦事及監督，並實行首問負責制和“面對面”直接辦事。五是凡是重大決策、重要政策落實情況都要公開，真正樹立“陽光政府”形象。
2、政策解讀方面。在市政府、縣（區）政府及有關部門入口網站專門開設了政策解讀專欄。一是明確政策解讀範圍。各級各部門出台的重要政策及規範性檔案等，均通過縣（區）政府信息公開平台、新聞媒體等載體進行科學解讀，讓公眾第一時間知曉、理解。二是規範政策解讀流程。堅持誰起草誰解讀、誰執行誰解讀、誰的事誰解讀的原則，在報送重要政策及規範性檔案時，要一併報送解讀方案，解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑等，一經縣（區）政府審定，起草單位即抓緊編寫解讀材料，按時發布。三是創新政策解讀形式。解讀形式一般包括專家解讀、政策問答、線上訪談等，同時運用政務微博、微信等新媒體，通俗易懂地把政策內容講清楚，把政策與民眾的利益關係講明白。
3、回應社會關切方面。一是健全輿情收集和回應機制。建立健全輿情收集、研判和回應機制，密切關注重要政務相關輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，加強分析研判，通過網上發布訊息、組織專家解讀等形式及時予以回應，消除謠言。二是完善主動發布機制。針對公眾關切，主動、及時、全面、準確地發布權威政府信息，增進公眾對政府工作的了解和理解，統籌運用新聞媒體、政府網站、政務微博微信等發布信息，擴大發布信息的客群面，增強影響力。三是建立專家解讀機制。重要政策法規出台後，各級各部門要及時組織專家通過多種方式做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發展政策和改革舉措，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性，讓民眾聽得懂、信得過。
4、政務公開組織領導和考核監督方面。一是明確市政府常務副市長分管政務公開工作，列入工作分工，並對外公布，同時成立了全市政務公開領導小組，加強對全市政務公開工作的領導，並指導3縣（區）人民政府和市級主要部門成立了相應的領導機構。二是繼續將政務公開工作納入全市績效目標考核，並嚴格按照《2016年政務公開工作要點》要求，提高了考核分值達到4%，明確了各級各部門年度目標任務數，每月匯總、通報完成情況。三是加強監督檢查，由市政府信息公開辦牽頭，採取隨機抽查和月末檢查方式，督促各級各部門及時公開政務信息，對工作推進不力、問題突出的部門（單位），通過電話講解、現場演示等方式逐一解決。
5、制度機制建設方面。一是今年下發了《關於進一步加大全市政務信息公開工作力度的通知》、《關於進一步做好依申請公開政府信息的通知》等檔案，進一步修訂完善了行政執法公示制度、規範性檔案公開制度、依申請公開規範管理和限期答覆制度，有力保障了全市政府信息公開工作的有序、規範開展。二是進一步加強了培訓指導，利用年初辦公室主任會議、政務公開半年總結會議，對全市各級各部門政務公開工作主要負責人、經辦人員開展集中培訓，市政府信息公開辦派員深入縣（區）、部門開展點對點培訓，通過建立“政府信息公開工作交流群”、不定期召集相關人員開展工作交流等形式開展政府信息公開工作指導。
6、政務服務方面。一是認真承接落實省下放的行政審批項目，按要求制定承接的項目目錄，會同市審改辦、市法制辦及時審定報批並以市政府檔案向社會公告。二是加大行政許可項目抽件檢查力度、商談部門領導等措施督促相關部門將行政許可項目以及公共服務事項納入政務服務中心辦理，解決項目“明進暗不進”、“體外循環”等現象。三是明確工作目標任務，以“應放盡放”、“權責一致”為工作原則，及時將部分項目下放到縣（區），推進部分事項、事權下放到鄉鎮，並納入便民服務中心集中辦理，強化動態管理和事中、事後監督，切實方便民眾辦事。四是對服務事項的項目名稱、法定依據、申請條件等9項內容進行公開，在網上政務服務大廳、微博“資陽政務”發布，促進政務服務公開透明。五是大力推行網上審批服務，開通行政審批辦件結果簡訊通知功能，及時將辦件動態告知民眾，促進辦事效率穩步提升。
（二）行政權力依法規範公開運行逐步深化
完善和修改了《資陽市行政權力依法規範公開運行平台建設和使用管理辦法（試行）》、《行政職權目錄動態調整管理辦法（試行）》和《行政權力依法規範公開運行電子監察管理辦法（試行）》3個規定，強力推進行政權力依法規範公開運行；強化線下督查，開展行權平台預警報警數據集中清理，推行網上實時監督，對全市行權平台上的預警報警數據進行實時監督，配合上級實現對全省行權平台上的預警報警數據進行實時監督；依法公開權力清單和運行流程，建立市縣兩級電子政務大廳，向社會公開“晾曬”行政權力清單、運行流程，並按照省政府要求，及時對“晾曬”的行政職權進行動態調整，嚴格執行案件受理24小時內上網辦理。市政府在市政務服務中心網站等載體公開了市級部門行政權力責任清單，市級行權部門在本部門網站公開其責任清單。
（三）決策意見徵集和政策解讀制度不斷完善
在建立完善政府依法決策制度方面，一是規範決策程式。全面建立政府法律顧問制度，聘請法律顧問，為政府領導決策提供法律意見；全面落實重大行政決策法定程式，凡提請市政府常務會議集體討論決定的重大事項，事前必須徵求部門和社會各界意見，並由政府法制機構進行合法性審查，著力提高政府決策的科學性。二是健全決策機制。按照依法、科學、民主的原則，修訂了《資陽市人民政府工作規則》和《資陽市人民政府重大行政事項依法決策制度》，著力提高對重大決策事項開展決策、執行、管理、服務、辦理的公開度和透明度；加強決策事項執行落實情況督促檢查，從制度上為依法決策、科學決策、民主決策提供保障。各級各部門組織業務骨幹和專業技術人員，深入企業農戶，以人民民眾喜聞樂見的形式，對政府出台的相關政策現場進行解難答疑。
（四）信息公開載體和形式不斷創新
繼續堅持將政府入口網站作為政府信息公開的第一平台，整合清理了各級各部門網站，切實做好了政府信息上網發布工作，對各類政府信息，按照公眾關注情況梳理、整合成相關專題，並以多種方式予以展現。完善了全市政府網站群建設，採取統籌規劃、頂層設計建設全市政府網站集群，建成後將統籌全市政府網站群，統一進行集群化的管理和技術統籌。同時結合電子政務大廳建設深化，進行網路改造和升級，以利更好地為公眾提供特色化服務。大力倡導和利用政務微博“資陽之聲”、政務微信“資陽發布”公開政府信息。按照《條例》的要求，分別在市級和各縣（市、區）政務服務中心、檔案館、圖書館公眾聚集點設立了政府信息公開查閱點，查閱點採用信息化手段免費向社會公眾提供主動公開的現行檔案、政務動態等查閱服務，滿足民眾的知情權、參與權和監督權。
（五）信息公開工作機制更加完善
按照政府信息公開工作機制和保密審查辦法，對全市政府信息公開保密審查工作進行了全面細緻的自查、檢查，全市政府信息公開工作制度完善、程式規範，沒有失泄密事件發生。集中組織開展了對全市政府網站專項治理工作。加強工作人員業務培訓，組織開展了政府信息公開和保密知識的日常培訓，提升了信息公開工作人員的綜合能力。
二、主動公開政府信息情況
（一）2016年度全市主動公開政府信息（含新增和變更）174297條，主動公開規範性檔案332條，通過政府網站公開137874條，通過其它方式公開35740條；其中，市政府入口網站近3萬條，縣（市、區）政府入口網站5萬餘條，市級部門網站4萬餘條。
（二）全市開設政務微博54個，通過政務微博公開政府信息16839條。全市開設政務微信41個，通過政務微信公開政府信息4617條，各縣（區）政府官方微博、微信運行正常，定時發布政務信息。
（三）通過信息公開查閱點主動公開政府信息情況。在各級政務服務中心開設查閱點138個，接待人數達207126人次；在各級檔案館開設政府信息公開查閱點6個，接待人數達23166人次；在各級圖書館開設查閱點24個，接待人數達163385人次。
三、重點領域信息公開情況
按照《四川省人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的通知》（川辦發[2016]31號）檔案精神，全市各級行政機關認真對照其內容，逐一進行梳理，按照其各自工作職責開展了相關工作。在財政預算方面，公開了一般公共預算收支預算表、政府性基金收支預算表、國有資本經營預算收支預算表、社會保險基金預算收支預算表，一般公共預算收支預算表按支出功能科目分類公開至項級科目，按支出經濟科目分類公開至款級科目，其餘表格按支出功能科目分類公開至項級科目；市本級“三公”預算總額也相繼公開，分別公開了總額、因公出國（境）經費、公務接待費、公務用車購置及運行維護費。在社會保障方面，將社會保險公告和醫療保險公告均在網上進行了公開，接受民眾對社保基金的。各項藥品目錄執行省上相關標準，故直接從省人社網站下載進行公布，養老、工傷、生育、醫療保險的參保情況、基金收支情況、關係轉移接續等情況均已公布，同時公布了基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄。在社會救助和社會組織管理方面，及時將社會救助的各類法規政策、保障救助標準、申請條件、申請時需要提交的資料、流程全部在網上公開，主動公開社會救助人數、標準、資金支出等信息；及時公開社會組織成立、變更、註銷、撤銷、整改等信息，建立實施了社會組織信息披露機制，及時公開社會組織重大活動等情況，增加透明度和公信力；定期向社會公開開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目等信息。在教育公共服務方面，全面實施“陽光招生”，及時公開學區劃分、入學資格、報名材料、投訴渠道等各種招生信息，進一步規範各中國小招生行為；把教師招聘、職稱評審、教師資格認定、評先評優等作為教育人事信息公開重點，把優秀教育工作者、優秀班主任、優秀校長等各類先進評比程式、結果和擬評人選及時向社會公開；通過政府入口網站、部門網站發布國家各類資助政策、申請程式和時間，有力促進了教育資助的規範開展，進一步促進了教育公開。在環境保護方面，發布了城區二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆物（pm10）、細顆粒物（pm2.5）、一氧化碳、臭氧等六項指標監測數據信息和aqi值信息，按日發布了空氣環境質量公告；快速有效公開了水環境、空氣環境質量月報、公開了聲環境質量季報、年度環境質量狀況公告；全過程公開了建設項目環評信息，建設項目環境影響報告書（表）、環境影響評價批覆檔案等信息全文向社會公開，做到環評受理、審批和驗收過程公開透明，公開建設項目（含核與輻射項目）環評受理、審批、驗收信息，公開了市環評專家庫專家名單；嚴格公開民眾舉報投訴重點環境問題處理情況、環境行政處罰情況；主動公開監察執法信息、排污費徵收依據、有關環保法律法規等。
四、依申請公開政府信息情況
2016年，全市共收到申請公開政府信息83件，在本年度內均已辦結完畢。在收到的依申請公開信息中，涉及土地徵用和房屋拆遷類信息51件，財政資金類信息7件，行政執法類信息11件，勞動就業和社會保障類6件，其他類信息8件，均按照《條例》的規定嚴格審查並辦結。
五、行政複議、訴訟情況
2016年，各級法制部門收到並接受政府信息公開行政複議申請數量7件，維持具體行政行為數6件；各級法院系統收到並受理政府信息公開行政訴狀33件，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟26件。
六、政府信息公開收費及減免情況
全市各級政府及部門均嚴格按照《條例》及《實施辦法》的要求，未收取政府信息公開任何費用。
七、存在問題及改進措施
（一）存在的問題。一是重點領域的信息公開有待進一步加強和深化，特別是對民生項目、民眾關心的熱點、難點問題，需進一步加大事前、事中、事後全過程公開力度。二是公開的廣度和深度有待進一步加強，多數單位公開政務動態、機構設定和法規檔案等信息較多，一些涉及民眾切身利益、社會關注度高的民生領域、重點領域信息公開較少。三是載體建設有待進一步豐富和完善，利用政府新聞發布會、微博、微信等載體公開信息顯遲緩。四是政府信息公開工作規範化有待進一步加強，政府信息公開工作的制度化、標準化和程式化水平需不斷提升。五是公開時效性和有效性有待提升，部分單位未嚴格按照“誰生成誰公開”原則公開政府信息，政府信息在生成過程中公開選項的確定隨意性較大。
（二）下一步工作措施。一是提高認識，加強學習培訓，努力提高政府信息公開工作能力。繼續深入學習貫徹《條例》和政府信息公開工作有關規定，進一步提高對推進政府信息公開工作重要性和必要性的認識，組織開展多種形式的培訓學習，提升政府信息公開工作隊伍整體能力和水平。二是深化重點領域、關鍵環節的政府信息公開工作。進一步深化公開內容，採取多種形式，加強對涉及面廣、社會公眾關注度高、事關民眾切身利益的政府信息的公開，增強政府工作透明度。三是加強制度體系建設，提高規範化水平。繼續健全完善工作機制，將政府信息公開與最佳化政務環境、促進經濟社會發展等相關工作緊密結合起來，利用內在聯繫，發揮綜合效益。四是進一步夯實載體建設，拓展公開形式。堅持建設和運用並重的原則，進一步加強政府入口網站、政府新聞發布會、微博、微信、政務服務中心、檔案館、圖書館等載體建設，努力辦出特色，辦出水平。五是進一步完善政府信息公開的監督機制。加強對政府信息公開及運行的全過程監督，堅持深化政府信息公開社會監督、評議，以評促建推進行政監督、社會監督、人大代表和政協委員監督的三維監督體系建設。
