河南省2016年政府信息公開工作年度報告，該報告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號，以下簡稱《條例》)有關規定，由河南省人民政府辦公廳匯總全省各省轄市、省直管縣(市)和省政府各部門政府信息公開工作情況編制而成。報告全文由基本情況概述，主動公開情況，依申請公開和收費情況，行政複議、訴訟和舉報投訴情況，機構建設和保障經費情況，主要問題和下一步措施，全省政府信息公開情況統計表等七部分組成。本報告中所列數據的統計期限為2016年1月1日至2016年12月31日。
基本介紹
- 中文名：河南省2016年政府信息公開工作年度報告
- 依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》
- 編制單位：河南省人民政府辦公廳
- 發布日期：2017-03-31
一、基本情況概述
2016年，全省各級行政機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央國務院重大決策和戰略部署，堅持以公開為常態、不公開為例外，加強組織領導、注重解讀回應、強化平台建設，抓好考核培訓，進一步提升公開能力，增強公開實效，為切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權發揮積極作用。
(一)切實加強組織領導和統籌部署
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關於全面推進政務公開工作的實施意見》，從17個方面對今後5年全省政務公開工作作出全面規劃，集中解決了領導體制、機構隊伍建設、工作考核等關鍵制約問題。
河南省2016年政府信息公開工作年度報告
成立以常務副省長為組長的河南省政務公開與政務服務領導小組，領導小組辦公室設在省政府辦公廳，將政務公開和政務服務工作列入常務副省長工作分工，並在省政府入口網站公布。各地各部門也結合工作實際，強化組織領導，理順工作機制，明確責任分工，有效整合政府信息與政務公開方面的力量和資源，加強機構和隊伍建設。其中安陽、新鄉、焦作、商丘、駐馬店等地已成立政務公開與政務服務領導小組，開封、信陽等地政府辦公室新設專門工作機構。
《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》
根據《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2016〕19號)，省政府辦公廳印發《河南省2016年政務公開工作要點實施方案》(豫政辦〔2016〕86號)，對全年政務公開工作進行安排部署，建立台賬，細化41項工作任務，明確責任單位和完成時限，定期檢查通報，年底考核督促，將工作方案和完成情況在各級政府網站公示、接受社會公眾監督。
(二)紮實推進政策解讀和回應關切
省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關於進一步加強信息發布和政策解讀工作的實施意見》，各地各部門根據意見要求，加強新聞發布制度、平台和新聞發言人隊伍建設，目前，省、市、縣三級新聞發布平台已基本建成。
省政府新聞辦圍繞中心工作，及時開展信息發布和政策解讀，全年共召開新聞發布會50場，如王鐵副省長出席發布會介紹脫貧攻堅工作面臨的形勢、任務和進展情況，圍繞國際投資貿易洽談會、國際旅遊城市市長論壇，先後在香港、北京、上海、深圳等地舉辦新聞發布會，圍繞洛陽牡丹文化節等重大活動，邀請活動舉辦城市市長出席發布會並答記者問等。南召縣九龍湖農家樂事件、睢縣校車事故發生後，省政府新聞辦督促指導當地有關部門立即召開新聞發布會，及時澄清謠言，回應社會關切。國務院新聞辦公室在《2016年第三季度新聞發布工作通報》中，重點表揚了河南的新聞發布工作。
省政府辦公廳出台《河南省行政機關政策檔案解讀實施辦法》(豫政辦〔2016〕149號)，明確省政府辦公廳負責推進、指導、協調、監督全省行政機關政策檔案解讀工作，政策檔案的起草部門負責組織開展解讀工作，多個部門共同起草的,由主辦部門負責組織開展解讀工作。實施辦法還從解讀範圍、解讀內容、解讀流程、解讀形式、解讀渠道、解讀回應、保障措施等方面作出了具體規定，要求用通俗易懂的語言多角度、多側面解讀，並提供相關背景、案例、數據等，通過數位化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現，使解讀信息可視、可讀、可感，讓“官話”、“套話”變成“大白話”，讓政府檔案不再“高冷”，讓民眾聽得懂、信得過、用得上。
《河南省行政機關政策檔案解讀實施辦法》
省政府入口網站全年共推出“聚焦2016河南兩會政府工作報告圖解”、“圖解河南加快新能源汽車推廣套用及產業化發展的實施意見”、“圖解整合建立全省統一公共資源交易平台體系實施方案”、“圖解關於推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見”、“圖解河南出台省級會議費管理辦法”、“河南全面推進政務公開工作”等圖文解讀專題11個；發布“房地產契稅營業稅優惠新政”、“省委一號檔案解讀：新理念引領三農新發展”、“河南省2016年義務教育招生政策”、“《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》”、“河南省發布路線圖吹響向大氣污染宣戰號角”、“河南省居住證制度解讀”等政策解讀稿件192篇；圍繞重大政策和社會關切問題，組織開展“省工業和信息化委員會解讀《中國製造2025河南行動綱要》”、“省工商行政管理局解讀《河南省實施商標品牌戰略2016—2018年行動計畫》”、“省科學技術廳解讀《關於加快科技服務業發展的若干意見》”“省人力資源和社會保障廳解讀《關於加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的實施方案》”、“省教育廳解讀《關於最佳化農村中國小校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質量和辦學效益的意見》”、“省文化廳解讀政府購買公共文化服務專項資金政策”等領導線上視頻訪談26期，其中邀請廳級領導16人次，使線上訪談更加高端、深度、權威，讓解讀回應更加直觀、全面、深入，同時，選取部分熱點話題，通過省政府政務微博“@河南政府網”進行微直播，與網友積極互動，取得了良好成效。
進行微直播，與網友積極互動
按照《國務院辦公廳關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(國辦發〔2016〕61號)要求，省政府辦公廳進一步發揮政務輿情的監測作用，主動服務省政府領導決策，全年編髮《輿情快報》153期，謝伏瞻、陳潤兒等省委、省政府領導同志多次作出重要批示。堅持抓早、抓小、抓準，增強政務輿情前瞻性，提高研判水平，及時發現、甄別了一批重要涉豫輿情信息，督促相關地方和部門妥善處置、及時回應，有效化解公眾質疑，減輕負面影響，切實提高政務輿情回應實效，維護政府公信力。如督促指導做好“禹州農民被農信社冒名貸款”、“鄭州市部分老人高齡津貼遲遲不發放”、“抹香香事件：魯山縣原民辦教師丁學玉被辭退”等輿情的調查、處置、回應工作。
2016年，全省各級行政機關回應公眾關注熱點和重大輿情76609次(不同方式回應同一熱點或輿情計1次)，共召開和參加新聞發布會1670次(其中主要負責同志參加944次)；舉辦政府網站線上訪談1091次(其中主要負責同志參加638次)；總計發布政策解讀稿件22926篇；通過政務微博、微信回應事件25993次，通過報刊、廣播、電視等其他方式回應事件38681次。
(三)不斷強化網站建設和監督指導
按照《國務院辦公廳關於開展第一次全國政府網站普查的通知》(國辦發〔2015〕15號)精神和國務院辦公廳有關要求，省政府辦公廳委託第三方機構每季度按照不低於10%的比例對全省政府網站進行抽查，及時通報、督促整改，並將抽查結果通報在省政府入口網站公示，接受社會監督。全年共抽查政府網站689個，發現不合格網站258個，合格率63%，其中抽查省轄市網站601個，發現不合格網站230個，合格率62%；抽查省直管縣(市)網站58個，發現不合格網站22個，合格率62%；抽查省政府部門網站30個，發現不合格網站6個，合格率80%。從全年情況看，安陽、駐馬店、濟源等地的抽查合格率較高，濮陽、漯河等地抽查合格率較低。全年共處理網民在中國政府網“我為政府網站找錯”欄目留言反映我省各級政府網站問題477件，其中省政府部門55件，省轄市360件，省直管縣(市)61件，省地稅系統1件，所有留言問題已全部辦結。2016年，全省各級政府網站積極發揮政府信息公開第一平台的作用，公開各類政府信息1774754條，較上年增長11.36%。
不斷強化網站建設和監督指導
省政府入口網站進一步加大信息發布力度，全年共發布信息47835條，其中，各類法規檔案278個，人事任免178個，公告公示17個，省政府公報26期，製作專題專欄24個，發布政策解讀稿件192篇。按照《國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》(國辦發〔2014〕46號)要求，在“建議提案辦理”專欄全文公開我省辦理的全國人大代表建議復文14件，全國政協委員提案復文4件。進一步加強政民互動、擴大公眾參與，全年共策劃舉辦線上訪談26期，辦結民眾網上政務諮詢4786個，開展“河南省懶政怠政為官不為問責年網上評責”投票評議活動，增設“陽光信訪”欄目，連通省信訪局網上信訪公眾服務平台，開闢信訪新渠道。
“河南省懶政怠政為官不為問責年網上評責”投票評議活動
2016年，省政府政務微博“@河南政府網”發布微博1707條，轉發國務院常務會39條，總閱讀數973317萬人次，網友互動3693次，微解讀106次。省政府政務微信“河南發布”推送微信289期，信息1415條。
為順應全媒體時代分眾化傳播趨勢，進一步滿足民眾運用移動客戶端獲取政務信息和服務的需求，省政府辦公廳積極推動省政府政務客戶端建設工作，聯合河南日報報業集團自主設計、研發的“河南政務”移動客戶端於2016年11月18日正式上線運行，這是繼2014年11月26日開通政務微博、2015年11月18日開通政務微信後又一力舉，形成省政府“一網雙微一端”的新格局，公開渠道深度拓展，社會影響力不斷增強。
省政府政務客戶端
(四)持續抓好考核評估和業務培訓
認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將政務公開工作納入績效考核體系，所占分值權重為4%，省政府辦公廳制定《河南省政務公開工作考核辦法(試行)》(豫政辦〔2016〕222號)，細化考核內容指標。繼續將政府信息和政務公開工作納入全省依法行政考核內容，在行政系統內部考核分值中占比10%(考核方式分為行政系統內部考核和社會評議兩部分)。堅持每年委託第三方評估機構對各省轄市、省直管縣(市)政府、省政府各部門入口網站進行績效評估，結合工作實際不斷最佳化績效評估指標體系，對評估結果排名全省通報並在省政府入口網站向社會公示。
持續抓好考核評估和業務培訓
為激勵先進、樹立導向，經省評比達標表彰管理委員會審批，從2017年起，新增河南省政府信息與政務公開先進獎項，對工作開展好的集體和個人進行表彰獎勵。
省政府辦公廳自2011年成立政府信息公開辦公室以來，堅持每年舉辦1次以上全省性業務培訓。2016年11月15日-18日，省政府辦公廳在濟源市舉辦政府信息與政務公開工作培訓班，全省18個省轄市、10個省直管縣(市)政府辦公室和40個省政府部門辦公室分管政府信息與政務公開工作的負責同志，以及日常工作機構的負責人總計230餘人參加了培訓。探索開展以乾代訓工作，以5個月為1期，制定培訓方案和每周工作安排，從各省轄市、省直管縣(市)、省政府各部門選派政府信息與政務公開工作人員，到省政府辦公廳政府信息公開辦公室參與具體工作，加強傳幫帶和日常交流，敢於充分授權、放手管理，注重用人之長、教學相長，使每位參訓人員都能獨當一面，收到補充人員力量、帶動基層工作、提升學員能力的良好效果。
全省性業務培訓
省政府新聞辦採取以會代訓形式舉辦全省新聞發言人培訓班，240餘名來自各地各部門的新聞發言人參加了學習，張廣智副省長出席會議並做重要講話。舉辦2016年第2期新聞發言人培訓班，有力提升了80餘名參訓學員的新聞發布工作能力。
各地各部門通過召開專題講座、座談交流、以會代訓、以乾代訓等形式，加強業務培訓，實現培訓常態化、日常化、制度化。2016年，全省各級行政機關共召開政府信息公開工作會議或專題會議2174次，舉辦各類政府信息公開工作培訓班1701次，較上年增加303次，累計培訓83683人次，較上年增加12676人次，增長17.85%。其中，各省轄市舉辦1247次，培訓69573人次；各省直管縣(市)舉辦246次，培訓7089人次；省政府各部門舉辦208次，培訓7021人次。
歷年培訓人次對比圖
二、主動公開情況
全省各級行政機關共主動公開各類政府信息2362754條(不同渠道和方式公開相同信息計1條)，較上年增加25萬餘條，增長12.06%。
政府信息主動公開數量對比圖
全省各級行政機關通過政府公報公開政府信息13718條，通過政府網站公開政府信息1774754條，通過政務微博公開政府信息163792條，通過政務微信公開政府信息117626條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息492310條。
三、依申請公開和收費情況
全省各級行政機關共受理各類政府信息公開申請18441件，基本與上年申請量持平。其中，各省轄市受理10099件，鄭州市、洛陽市、開封市等申請量居前；各省直管縣(市)受理1413件，新蔡縣、固始縣等申請量居前；省政府各部門受理6929件，省工商局、省政府辦公廳、省國土廳、省發改委、省食藥監局、省住建廳等申請量居前。
在全省各級行政機關受理的18441件申請中，當面申請7208件，占39.09%；傳真申請132件，占0.72%；網路申請3350件，占18.17%；信函申請7751件，占42.03%。
全省各級行政機關受理的18441件申請，截至年底辦結18435件，辦結率為99.97%，其中按時辦結16961件，延期辦結1474件。在辦結的18435件申請答覆中，屬於已主動公開的4266件，占23.14%；同意公開的8348件，占45.28%；同意部分公開的619件，占3.36%；不同意公開的1600件，占8.68%；不屬於本行政機關公開的1709件，占9.27%；申請信息不存在的843件，占4.57%；告知作出更改補充的482件，占2.61%；告知通過其他途徑辦理的568件，占3.08%。
各類政府信息公開申請答覆對比圖
2016年，全省依申請公開政府信息未收費。
四、行政複議、訴訟和舉報投訴情況
全省各級行政機關因政府信息公開被申請行政複議1059件，其中，被維持具體行政行為589件，被依法糾錯196件，其他情形274件。
行政複議情況比例圖
全省各級行政機關因政府信息公開被提起行政訴訟1092件，其中，被維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求704件，被依法糾錯113件，其他情形275件。
行政訴訟情況比例圖
全省各級行政機關受理政府信息公開舉報投訴1160件，其中，各省轄市449件，各省直管縣(市)556件，省政府各部門155件。
五、機構建設和保障經費情況
全省各級行政機關共設立政府信息公開工作專門機構3040個，其中，各省轄市2500個，各省直管縣(市)376個，省政府各部門164個。
全省各級行政機關共設定政府信息公開查閱點4907個，其中，各省轄市3175個，各省直管縣(市)593個，省政府各部門1139個。
全省各級行政機關從事政府信息公開工作人員共12333人，其中，專職人員2695人，兼職人員9638人。在全部人員中，各省轄市10272人，專職人員2194人，兼職人員8078人；各省直管縣(市)1079人，專職人員389人，兼職人員690人；省政府各部門982人，專職人員112人，兼職人員870人。
全省各級行政機關政府信息公開工作專項經費總計1964.9萬元，其中，各省轄市1446.77萬元，各省直管縣(市)146.98萬元，省政府各部門371.15萬元。
六、主要問題和下一步措施
2016年，全省政府信息公開工作雖然取得了一些成效，但也存在不少亟待解決的問題，政府信息公開工作的水平與國家相關要求和社會公眾期望還有不小差距，主要表現在：各地各部門領導體制和工作機制有待進一步理順，政府信息公開標準化水平有待進一步提升，政府網站集約化、規範化建設程度有待進一步加強等。
2017年，我省將做好以下工作：一是完善政府信息公開工作相關制度機制。二是加快推進省級政府網站統一技術平台建設，強化全省政府網站的建設管理，加強政府網站與主要新聞媒體、商業網站的聯動。三是制定全省統一的政府信息公開申請答覆規範，進一步提升政府信息公開申請辦理水平。四是積極推進政民互動，擴大公眾參與。
