2022年1月，中共貴州省委、貴州省人民政府印發《貴州省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》。
基本介紹
- 中文名：貴州省法治政府建設實施方案（2021—2025年）
- 發布單位：中共貴州省委、貴州省人民政府
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記“七一”重要講話和視察貴州重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設放在全省發展大局中統籌謀劃，以更大決心、更強力度深入推進法治政府建設，為續寫新時代高質量發展新篇章，開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供有力法治保障。
（二）總體目標。將中央要求與貴州實際緊密結合，積極開創具有貴州特色的法治政府建設新局面。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調並進，更多地區實現率先突破，更好發揮法治政府建設對法治貴州建設、法治社會建設的引領和帶動作用，為到2035年基本建成法治貴州、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。
二、主要任務和具體落實措施
（一）健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用
1.推進政府機構職能最佳化協同高效。堅持最佳化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關係統籌結合。依法全面履行政府職能，推動有效市場和有為政府更好結合。統籌發展和安全，牢牢守好發展和生態兩條底線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府職能作用。構建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和格線化管理。全面實行政府權責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。依法依規下放行政權力。加強標準化建設，實現各級政府部門權責清單同一事項的名稱、依據規範統一。嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”，積極融入全國統一大市場。
2.深入推進“放管服”改革。分級分類推進行政審批制度改革。嚴格依法辦理資質資格許可事項，降低準入門檻。推進“證照分離”改革全覆蓋。積極推進“一業一證”改革。加強電子證照運用。進一步壓縮企業開辦時間。深化投資審批制度改革，全面改善投資環境。持續推進“減證便民”行動。全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。政府管理依法進行，把更多行政資源從事前審批轉到事中事後監管上來。推進實施智慧型監管。
加快建設服務型政府，提高政務服務效能。推進政務服務數位化改革。加快推進政務服務“跨省通辦”，2021年年底前基本實現高頻事項“跨省通辦”；到2022年年底前，除法律法規另有規定或者涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入全國一體化政務服務平台辦理，全面實現“一網通辦”。創新公共服務供給方式。凡屬事務性管理服務原則上都要納入競爭機制向社會購買。
3.持續最佳化法治化營商環境。強化“貴人服務”品牌，探索建立法治化營商環境評價體系，推動建設國內一流營商環境。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。建立常態化政企溝通聯繫機制，探索採取“企業點菜”方式最佳化營商環境。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，修訂《貴州省反不正當競爭條例》，強化公平競爭審查制度剛性約束。嚴格執行智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創新。全面推進政府誠信建設，嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾。
（二）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規範化程式化法治化
4.加強重要領域立法。圍繞“四新”“四化”推進立法，促進高質量發展。健全地方治理急需的、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規規章制度。緊扣深入實施鄉村振興、大數據、大生態戰略行動和服務新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化等開展立法工作，以良法善治保障新業態新模式健康發展。加強規範共同行政行為地方配套立法。
5.完善立法工作機制。增強政府立法與人大立法的協同性，統籌安排相關聯、相配套法規規章立改廢釋工作。完善立法論證評估制度，實行預備立法項目退出機制。建立健全立法風險防範機制，將風險評估貫穿立法全過程。豐富立法形式，注重解決實際問題。嚴格法規規章備案，推進政府規章層級監督，強化規章實施監督。開展區域協同立法，推動區域高質量一體化發展。
6.加強行政規範性檔案制定監督管理。健全行政規範性檔案認定和管理制度。全面落實行政規範性檔案合法性審核機制和備案審查制度。全面推行行政規範性檔案合法性審核評查。建立健全專家協審機制，探索利用信息化手段開展合法性審核和備案審查工作。
（三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力
7.強化依法決策意識。各級行政機關負責人要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定許可權和程式作出決策。推動政府部門班子配備具有法治工作背景成員。縣級以上各級黨政機關普遍設立公職律師或者開展公職律師工作，“十四五”期間實現公職律師工作全覆蓋。重大行政決策情況作為考核評價決策機關及其班子成員重要內容。
8.嚴格落實重大行政決策程式。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，並嚴格實施。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議，並充分研究吸納。建立健全決策過程記錄及材料歸檔制度。
9.加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進決策後評估工作。重大行政決策一經作出，未經法定程式不得隨意變更或者停止執行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
（四）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規範公正文明執法
10.深化行政執法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合行政執法體制改革，完善行政強制執行體制機制。穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。建立健全鄉鎮（街道）與上一級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制。大力推進跨領域跨部門聯合執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強行政執法工作經費、裝備等保障。
11.加大重點領域執法力度。加大關係民眾切身利益的重點領域執法力度，健全常態化日常監管機制，防止“運動式”執法。嚴格執行嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，發揮人民民眾對違法行為的監督作用。
12.完善行政執法程式。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。統一行政執法人員資格管理，加強專業培訓。全面落實行政裁量權基準制度，加強監督檢查，防止行政執法“一刀切”。依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。除有法定依據外，嚴禁地方政府採取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。
13.創新行政執法方式。廣泛運用說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段運用，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。貫徹落實國家行政執法案例指導制度。實行公民終身法治教育制度，深入開展以案釋法和違法警示教育活動。開展“體驗式”普法，增強普法的針對性、實效性。
（五）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件
14.完善突發事件應對制度。系統梳理和修改應急管理相關法規規章制度，健全完善突發事件應對培訓制度，提高突發事件應對法治化規範化水平。健全省級應急預案體系，進一步提升應急預案的針對性、可操作性。加強突發事件監測預警、信息報告、應急回響、恢復重建、調查評估等機制建設。嚴格落實城市風險治理機制，增強風險管控能力。健全規範應急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。加快推進突發事件行政手段套用的制度化規範化，規範行政權力邊界。
15.提高突發事件依法處置能力。增強風險防範意識，強化各地區各部門防範化解本地區本領域重大風險責任。推進應急管理綜合行政執法改革，強化執法能力建設。強化突發事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性。加強突發事件信息公開和危機溝通，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民民眾關切。依法嚴厲打擊利用突發事件擾亂社會秩序行為。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，引導社會公眾自覺服從依法作出的應急管理措施。
16.引導、規範基層組織和社會力量參與突發事件應對。完善鄉鎮（街道）、村（社區）應急處置組織體系，推動村（社區）依法參與預防、應對突發事件。完善突發事件社會動員機制，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。依法維護社會組織、慈善組織、社會工作者、志願者等參與突發事件應對的法律地位及其權利，完善激勵保障措施。健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。加強突發事件應對知識普及，培養積極健康的危機應對社會心態。
（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義
17.加強行政調解工作。矛盾糾紛化解任務較重的部門，普遍成立行政調解委員會，及時妥善推進矛盾糾紛化解。貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》和《貴州省人民調解條例》，實現鄉鎮（街道）、村（居）委會人民調解委員會全覆蓋。堅持“三調”聯動，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，實質性化解矛盾糾紛。
18.發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。加強行政裁決規範化建設，推行行政裁決權利告知制度，規範行政裁決程式，建立行政裁決審理決定製度。全面梳理行政裁決事項。穩妥推進行政裁決改革試點。強化案例指導和業務培訓，提升行政裁決能力。研究推進行政裁決地方配套制度建設。
19.發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政複議體制改革，2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政複議體制。推廣套用貴州省行政複議工作平台，全面實現案件網上辦理。健全最佳化行政複議審理機制，強化行政複議監督功能發揮。強化行政複議決定書說理性，全面落實行政複議決定書網上公開制度。
20.加強和規範行政應訴工作。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發群體性事件、檢察機關提起行政公益訴訟的案件，被訴行政機關負責人出庭應訴率達100%。健全行政爭議實質性化解機制，加強行政爭議訴前協商，推動訴源治理。認真做好司法建議、檢察建議落實、反饋工作，按期辦復率達100%。
（七）健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規範透明運行
21.形成監督合力。加強行政權力制約監督，突出黨內監督主導地位，自覺接受紀檢監察機關監督。落實“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯機制，切實調動各級特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實際出發擔當作為、幹事創業。
22.加強和規範政府督查工作。縣級以上政府依法組織開展政府督查工作。積極發揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲並舉，對成效明顯的按規定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依法依規嚴肅問責。
23.加強對行政執法制約和監督。加強行政執法監督機制和能力建設，2024年年底前基本建成省市縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系。全面落實行政執法責任。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為慢作為、逐利執法、執法不嚴格不規範不文明不透明等突出問題。建立並實施行政執法監督員制度，縣級以上政府及其部門普遍設立行政執法監督員，發揮日常監督作用。
24.全面主動落實政務公開。實行政務公開標準規範清單管理制度，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。主動接受新聞媒體輿論監督和社會監督。完善政務公開考核機制，加強對公開工作的第三方評估。鼓勵開展政府開放日、網路問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。推動落實公共企事業單位信息公開制度。
25.加快推進政務誠信建設。健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監測治理機制，建立健全政務失信記錄製度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台（貴州）並向社會公開。加強公務員誠信教育，建立完善公務員誠信檔案。建立健全政府失信追責機制，加大失信懲戒力度。
（八）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府
26.加快推進信息化平台建設。統籌建成各級互聯、協同聯動的政務服務平台，實現從省到村（社區）網上政務全覆蓋。加快推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。加強政府信息平台建設的統籌規劃，依託“雲上貴州”政務雲平台，最佳化整合各類數據、網路平台，防止重複建設。積極建設法規規章行政規範性檔案統一公開查詢平台，2023年年底前實現現行有效地方性法規、規章、行政規範性檔案統一公開查詢。
27.加快推進政務數據有序共享。建立健全運用網際網路、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則。貫徹落實《貴州省大數據安全保障條例》《貴州省政府數據共享開放條例》，在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務機構數據開放共享。
28.深入推進“網際網路＋”監管執法。加強“網際網路+監管”系統建設，2022年年底前實現各方面監管平台數據聯通匯聚。積極推進智慧執法。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特徵的非現場監管，解決人少事多的難題。
三、組織保障和落實機制
29.加強黨對法治政府建設的領導。深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責。各級政府要在黨委統一領導下，履行法治政府建設主體責任。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進本地區本部門法治政府建設第一責任人職責，全面深入開展法治政府建設各項工作。
30.完善法治政府建設推進機制。深入推進法治政府建設督察工作，2025年前實現對各級政府督察全覆蓋。紮實做好法治政府建設示範創建活動，對創建成功的地區在法治貴州建設考核中予以加分。嚴格執行法治政府建設年度報告制度。完善法治政府建設考核指標，突出核心性、關鍵性、結果性指標要求。
31.全面加強依法行政能力建設。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。健全領導幹部學法用法機制。加強各部門和市縣政府法治機構建設，保障司法所人員力量、經費等與其職責任務相適應。加強政府立法、行政執法、行政複議、行政裁決、法律顧問和公職律師隊伍建設。鼓勵從事法規規章起草的立法工作者、其他行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試，取得職業資格。
32.加強理論研究和輿論宣傳。鼓勵、推動省屬高等院校成立法治政府建設高端智庫和研究教育基地。積極引導高等院校、科研院所以及專家學者開展中國特色社會主義法治政府理論研究。建立法治政府建設省級評估專家庫，提升評估專業化水平。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度，傳播法治政府建設的時代強音。
各地區各部門要全面準確貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和本實施方案精神及要求，結合本地區本部門實際，明確分工、壓實責任、狠抓落實、務求實效，力戒形式主義、官僚主義。省委依法治省辦要抓好督促落實，確保實施方案各項任務措施落到實處。
