經貴陽市人民政府同意，現將《貴陽貴安2021年法治政府建設工作要點》印發，請結合實際，認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：貴陽貴安2021年法治政府建設工作要點
- 頒布時間：2021年8月4日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
- 文 號：築府發〔2021〕14號
全文,解讀,
全文
為貫徹落實習近平法治思想，深入推進依法行政，全面建設法治政府，現就貴陽貴安2021年法治政府建設工作安排如下。
一、完善政府機構職能體系，充分發揮政府職能作用
1.推進政府機構職能最佳化協同高效。全面推行清單管理制度，編制發布各級政府權責事項、行政備案事項、公共服務事項、政府性基金和行政事業性收費事項、行政中介服務事項、證明事項清單等，逐步實現同一事項名稱、編碼、依據、類型的統一。實行全國統一的市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”。（牽頭單位：市政府辦公廳、市財政局、市市場監管局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
2.深入推進“放管服”改革。推進行政審批減環節、減視窗、減時限、降成本。實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。縱深推進“減證便民”行動，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。推進數字政府建設。完善提升“一雲一網一平台”。推進政務服務全程網辦，切實提升網上政務服務能力。年底前基本實現高頻政務服務事項“跨市通辦”。加快推進政務服務便民熱線歸併最佳化，打造“12345”政務服務“總客服”。（牽頭單位：市政務服務中心、市市場監管局、市司法局、市住房城鄉建設局、市大數據局、市委政法委；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
3.持續最佳化法治化營商環境。嚴格執行國家和省關於最佳化營商環境方面的法律法規和有關政策要求。完善營商環境義務監督員制度。完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與創新創業相適應的包容審慎監管方式。完善社會信用體系，全面推進政務誠信建設，依法保障投資者權益。做好涉及最佳化營商環境的行政規範性檔案合法性審核和公平競爭審查。（牽頭單位：市投資促進局、市發展改革委、市司法局、市市場監管局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
二、健全完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規範化、程式化、法治化
4.深入推進依法科學民主立法。持續堅持依法立法，科學編制政府年度立法計畫，立法內容要與上位法保持一致、與國家及省的政策協調，要把立法風險分析、立法時機研判、立法戰略思考作為項目立項、草案起草、綜合審查的重要內容和必經程式，確保立法不牴觸、不重複、不放水。同時，要堅持以人民為中心，堅持新發展理念，嚴格執行政府立法相關制度，多形式拓寬公眾有序參與立法的渠道和方式，廣泛徵求各方面的意見，進一步增強立法的民主性和開放性，使每項立法都做到廣泛匯集民意、體現保障民生、回應利益關切、激發民眾創造力，使設定的制度措施有針對性、有特色、有效管用。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
5.加強重點領域政府立法工作。提交市人大常委會審議地方性法規《貴陽市生活垃圾分類處理條例（草案）》，完成政府規章《貴陽市見義勇為獎勵和保護暫行辦法》的專項修改工作。開展《貴陽市保全服務管理條例》《貴陽市房屋專項維修資金管理辦法》《貴陽市數據資源條例》《貴陽市最佳化營商環境條例》《貴陽市停車場條例》《貴陽市南明河保護管理辦法（修改）》《貴陽市全民健身規定（修改）》等地方性法規和政府規章《貴陽市預拌混凝土管理規定（修改）》的立法調研工作。按照省委依法治省辦的安排部署，完成2015年1月以來我市政府規章的深入清理工作，對經清理需要修改或廢止的規章，及時按立法程式修改或廢止。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
6.完善政府立法工作機制。嚴格落實立法工作向黨委請示報告制度，加大重要立法事項的協調決策力度。嚴格執行政府立法風險防範制度，根據實際需要，制定我市政府立法相關配套制度。加強基層立法聯繫點建設，運用新媒體新技術拓寬立法參與渠道。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
7.完善行政規範性檔案制定和監督管理。嚴格落實行政規範性檔案合法性審核、備案審查、動態清理工作機制，建立工作提示、情況通報制度。加強行政規範性檔案審查專家庫建設。開展對行政規範性檔案合法性審核不到位等突出問題的自查整改。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
8.強化政府立法隊伍建設。有立法工作任務的部門和單位要加強立法隊伍建設，高度重視立法工作人員的選拔和培養，保持立法工作人員的相對穩定。立法任務較重的部門要適當增加人員，加強業務培訓，不斷拓寬知識領域，更新知識結構，提高綜合素質和能力，適應新形勢下政府立法工作的需要。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
三、健全完善行政決策程式體系，不斷提升行政決策公信力和執行力
9.強化依法決策意識。各級行政機關作出重大行政決策嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程式。開展對重大行政決策合法性審查走過場、流於形式以及對法律顧問“聘而不用”“顧而不問”等突出問題的自查整改。（責任單位：市級行政執法部門、市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
10.嚴格落實重大行政決策程式。貫徹落實國務院《重大行政決策程式暫行條例》《貴州省重大行政決策程式實施辦法》。市、各區（市、縣）政府編制公布本級政府重大行政決策事項目錄。加強法律顧問工作，充分發揮法律顧問在重大行政決策、行政規範性檔案審核、重大項目、處置重大事項方面的審核把關作用。建立健全決策過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
11.加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制，充分發揮政府督查在行政決策貫徹落實中的作用。推行重大行政決策跟蹤反饋和決策後評估。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
四、健全完善行政執法工作體系，全面推進嚴格規範公正文明執法，全面推進“兩降一升”工作
12.進一步推動民法典貫徹實施。各級行政機關組織開展民法典專題學習。建立民法典實施指導、監測和評價機制，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，制定行政執法領域貫徹實施民法典工作提示，市級行政執法部門編制公布本系統貫徹實施民法典工作指引。組織開展民法典普法隊伍“萬人大培訓”活動。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
13.深化行政執法體制改革。推進應急管理領域行政執法改革。積極探索跨領域跨部門綜合執法，依法穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制。全面落實行政執法與刑事司法銜接機制。（牽頭單位：市級行政執法部門、市司法局；責任單位：貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
14.加大重點領域執法力度。加大涉及生命財產安全、食品藥品安全、公共衛生安全、生態環境保護、未成年人保護、智慧財產權保護、網路違法犯罪等關係民眾切身利益重點領域執法。集中開展對風險隱患突出、民眾反映強烈領域的專項整治行動，健全常態化日常監管機制，切實杜絕運動式執法。（牽頭單位：市級行政執法部門；責任單位：貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
15.完善行政執法程式。加強行政處罰法學習宣傳，對行政執法人員實行全員輪訓。深入推行行政執法“三項制度”，加強行政執法信息化平台運用。全面落實行政裁量權基準制度，堅決糾正“一刀切”執法。統一行政執法人員資格和證件管理，落實綜合行政執法制式服裝和標誌管理制度。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門；責任單位：貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
16.創新行政執法方式。加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導制度。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展以案釋法活動。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門；責任單位：貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
17.貫徹實施關於推進“兩降一升”提高依法行政水平的有關規定。採取有力措施，從源頭上減少行政爭議的發生，推進“兩降一升”取得明顯成效。將“兩降一升”作為衡量貴陽貴安依法行政考核的重要內容。（責任單位：市級行政執法部門、市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
五、健全完善突發事件應對體系，強化重大突發事件依法處置
18.完善突發事件應對相關制度。加快構建系統完備、科學規範、運行有效的疫情防控體系。完善突發公共事件總體和專項應急預案。加快突發事件監測預警、信息報告、應急回響、恢復重建、調查評估等機制建設。健全應急物資儲備保障制度。（牽頭單位：市應急局、市衛生健康局、市公安局、市糧食和物資儲備局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
19.提高突發事件依法處置能力。強化突發事件依法分級分類施策，完善各類應急舉措的處置程式和協調機制。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。（牽頭單位：市應急局、市市場監管局、市公安局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
20.引導、規範基層組織和社會力量參與突發事件應對。加強突發事件應對知識普及，完善突發事件社會動員機制。完善鄉鎮(街道)、村居(社區)應急處置組織體系。健全社會應急力量登記審查、調用補償、保險保障等方面制度。（牽頭單位：市應急局、市消防救援支隊、市公安局、市民政局、市衛生健康局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
六、健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義
21.有序推進行政裁決工作。加強行政裁決規範化建設，推行行政裁決權利告知制度。全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用範圍。強化案例指導和業務培訓，加強行政裁決隊伍建設。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
22.加強行政調解工作。建立行政爭議訴前創新行政調解工作機制，加強消費者權益保護、交通損害賠償、醫療糾紛、房屋土地徵收等方面的行政調解。堅持“三調”聯動，推進行政調解和人民調解、司法調解有效銜接。加強人民調解工作，推進專職人民調解員隊伍建設。推進公共法律服務平台建設，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。（牽頭單位：市級行政執法部門、市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
23.發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用。加快推進行政複議體制改革，加強行政複議規範化、專業化、信息化建設。加強行政複議調解和解工作，加大對違法不當行政行為的糾錯力度，充分發揮行政複議意見書、建議書作用。建立行政複議行政機關被糾錯定期通報、督促整改和責任追究制度。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
24.加強和規範行政應訴工作。加強和改進行政應訴工作，建立行政爭議訴前協商機制和行政機關敗訴定期通報、督促整改和責任追究制度。嚴格履行生效裁判，做好司法建議、檢察建議的落實反饋工作。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門、市法院；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
七、健全完善行政權力制約和監督體系，促進行政權力規範透明運行
25.形成監督合力。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監督、政協監督和社會監督、輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。完善審計、統計等專門監督，積極發揮行政複議、督察督導、執法監督等監督作用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市審計局、市統計局、市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
26.加強對行政執法制約和監督。貫徹落實國務院行政執法監督有關規定，落實省關於加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設要求，推進市縣鄉行政執法協調監督工作體系建設。開展行政執法監督專項行動，整治行政執法亂作為、不作為、慢作為等突出問題。全面落實行政執法責任制，加強行政執法案卷管理和評查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
27.全面主動落實政務公開。修訂完善政務公開標準體系，實行政務公開事項清單管理制度。創新政務公開方式，加強政務公開平台建設。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量。推進政府和公共服務機構數據開放共享。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據局、市政府新聞辦；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
28.加快推進政務誠信建設。建立政務失信記錄製度，加大失信懲戒力度，堅決杜絕“新官不理舊賬”。加強公務員誠信教育，將信用建設納入公務員培訓和領導幹部進修課程。健全信用權益保護和信用修復機制。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市投資促進局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
八、健全完善法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府
29.加快推進信息化平台建設。建成各級互聯、協同聯動的政務服務平台，實現從市到村居(社區)網上政務全覆蓋。加強網際網路政務信息數據服務平台和便民服務平台建設，實現更多政務服務事項“掌上辦”。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
30.加強政務信息聯通共享。加強政務信息系統建設，推進政務數據共享和標準化管理。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用，最佳化政務服務流程。建立運用網際網路、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則。（牽頭單位：市大數據局、市政務服務中心；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
31.深入推進“網際網路+”監管執法。加強“網際網路+”監管系統建設。強化信息化技術、科技裝備在行政執法中的配置和套用。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特徵的非現場監管。（責任單位：市級行政執法部門、市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
九、健全組織保障和落實機制
32.加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，在黨委統一領導下謀劃落實好法治政府建設各項工作。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，組織制定本地本部門2021—2025年法治政府建設實施方案。組織召開法治政府建設工作會議，出台年度工作要點，強化考核結果運用。開展法治政府建設領域突出問題集中整治，建立健全長效機制。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
33.完善法治政府建設推進機制。嚴格執行法治政府建設與責任落實督察工作規定，加強法治督察工作，強化督察結果運用。開展全市法治政府建設示範創建活動。建立健全法治政府建設指標體系，充分發揮第三方評估作用。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
34.全面加強依法行政意識和能力建設。縣級以上政府舉辦領導幹部學習貫徹習近平法治思想專題研討班，逐級進行全員培訓。完善各級政府及其部門領導班子定期學法制度，舉辦2次以上法治專題講座，組織開展旁聽人民法院庭審活動。把法治教育納入公務員入職培訓、晉職培訓的必訓內容。加強各部門和市縣政府法治機構建設。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門；責任單位：市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
35.加強理論研究和宣傳報導。加強法治政府建設理論研究。加強各級政府機關與新聞媒體的聯繫溝通，加大法治政府建設成就經驗宣傳力度。定期通報和曝光違法行政典型案例。（牽頭單位：市級行政執法部門、市司法局；責任單位：市政府法制研究中心、市政府有關工作部門，貴安新區管委會、各區〔市、縣、開發區〕政府〔管委會〕）
貴陽市人民政府辦公廳
2021年8月4日印發
解讀
為深入推進我市2021年依法行政、加快建設法治政府，貴陽市政府制定了《貴陽貴安2021年法治政府建設工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。現將《工作要點》有關情況解讀如下：
一、制定的必要性
為貫徹落實習近平法治思想，認真執行中央、省、市法治政府建設的有關精神，確保我市各級各部門2021年法治政府建設各項工作落地落實，制定本《工作要點》。
二、制定的依據
根據中共中央印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治中國建設規劃（202０－2025年）》《法治社會建設實施綱要（202０－2025年）》，貴州省委印發的《法治貴州建設實施方案（2021-2025年）》《貴州省法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，對標對表《貴州省2021年法治政府建設工作要點》，並結合貴陽市實際情況制定本《工作要點》。
三、主要內容
本《工作要點》緊緊圍繞市委市政府中心工作和法治政府建設目標，明確了2021年度法治政府九大方面的重點工作任務和要求，一是完善政府機構職能體系，充分發揮政府職能作用。包括推進政府機構職能最佳化協同高效、深入推進“放管服”改革、持續最佳化法治化營商環境。二是健全完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規範化、程式化、法治化。包括深入推進依法科學民主立法、加強重點領域政府立法工作、完善政府立法工作機制、完善行政規範性檔案制定和監督管理、強化立法隊伍建設。三是健全完善行政決策程式體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。包括強化依法決策意識、嚴格落實重大行政決策程式、加強行政決策執行和評估。四是健全完善行政執法工作體系，全面推進嚴格規範公正文明執法。包括進一步推動民法典貫徹實施、深化行政執法體制改革、加大重點領域執法力度、完善行政執法程式、創新行政執法方式。五是健全完善突發事件應對體系，強化重大突發事件依法處置。包括完善突發事件應對相關制度、提高突發事件依法處置能力、引導、規範基層組織和社會力量參與突發事件應對。六是健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。包括加強行政調解工作、發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用、有序推進行政裁決工作、加強和規範行政應訴工作。七是健全完善行政權力制約和監督體系，促進行政權力規範透明運行。包括形成監督合力、加強對行政執法制約和監督、全面主動落實政務公開、加快推進政務誠信建設。八是健全完善法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府。包括加快推進信息化平台建設、加強政務信息聯通共享、深入推進“網際網路+”監管執法。九是健全組織保障和落實機制。包括加強黨對法治政府建設的領導、完善法治政府建設推進機制、全面加強依法行政意識和能力建設、加強理論研究和宣傳報導。
四、需要說明的問題
本《工作要點》印發的對象主要為政府工作部門，涉及的工作要點內容涉及政府相關工作部門的職能職責，需要政府相關工作部門當年完成的工作任務，屬於每年的常態工作。
