《水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》是為深入學習貫徹習近平法治思想，推動新階段水利高質量發展，根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、法務部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》和法治政府建設要求，按照部黨組部署，水利部制定的規劃。由水利部於2021年11月12日印發實施。
基本介紹
- 中文名：水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年)
- 印發機關：水利部
- 印發日期：2021年11月12日
- 發文字號：水政法〔2021〕342號
印發信息,規劃全文,內容解讀,
印發信息
水利部關於印發《水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》的通知
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計畫單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
為深入學習貫徹習近平法治思想，推動新階段水利高質量發展，根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、法務部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》和法治政府建設要求，按照部黨組部署，我部制定了《水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
水利部
2021年11月12日
規劃全文
水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）
全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，按照黨中央、國務院決策部署，水利系統法治宣傳教育第七個五年規劃順利實施完成，法治宣傳教育工作取得顯著成效，在加強依法治水管水、促進水利改革發展中發揮了重要作用。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、法務部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，落實法治政府建設要求，紮實做好水利系統第八個五年法治宣傳教育工作，推進新階段水利高質量發展體制機製法治管理，不斷提升水利治理能力和水平，結合水利系統實際，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記治水重要講話指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞新階段水利高質量發展法治實踐，充分發揮法治宣傳教育的基礎性、先導性作用，突出普法重點，創新方法載體，完善工作機制，推動水利普法工作提質增效，持續提升水利幹部職工法治素養和用法治思維、法治方式推動工作能力，增強全社會水法治觀念，為全面提升國家水安全保障能力營造良好的法治環境。
（二）基本原則
──堅持黨的領導。把黨的領導貫徹到水利法治宣傳教育全過程和各方面，對表對標習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，確保水利法治宣傳教育正確的政治方向。
──堅持普法為民。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，加強水利領域涉及公共安全、民眾利益的法治宣傳，使法治宣傳教育更加貼近民眾，依法保障民眾涉水權益。
──堅持深度融合。將水利普法融入新階段水利高質量發展工作中，融入水利立法、執法、依法行政等法治實踐全過程，加強督促考核，推動普法責任全面落實。
──堅持守正創新。針對不同對象的法治需求，加強分類指導。創新水利普法手段和載體，做好立法解讀、釋法說理、以案普法等工作，提高水利普法的針對性和實效性。
（三）主要目標
到2025年，水利系統普法工作體系更加健全，“誰執法誰普法”普法責任制全面落實，依法行政水平顯著提升，幹部職工尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強，運用法治思維和法治方式推進水利高質量發展的能力顯著提高，社會公眾對水法律法規的知曉度、對水法治實踐的參與度顯著提升，水利高質量發展法治管理取得明顯成效。
二、聚焦普法重點內容，加大水利法治宣傳教育力度
堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為水利普法的首要政治任務。大力宣傳國家基本法律，廣泛宣傳黨內法規，突出做好與水利高質量發展密切相關的法律法規宣傳。
（一）深入學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導水利幹部職工堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為水利部黨組和各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，列入黨校及各類幹部職工教育培訓的重點課程，推動領導幹部帶頭學習、模範踐行。通過專題講座、輔導報告、交流研討等多種形式，積極利用各類融媒體平台，充分發揮面向基層的水利法治宣傳教育陣地作用，推動學習宣傳習近平法治思想走深走實、深入人心。
（二）深入學習宣傳憲法。深入持久開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，提升憲法觀念，弘揚憲法精神，不斷強化水利幹部職工對憲法和中國特色社會主義制度的認同。每年組織機關新錄用公務員和新任職領導幹部進行憲法宣誓，推動國家工作人員帶頭恪守憲法原則、維護憲法權威。認真組織好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，以現行憲法施行40周年為契機，通過學習交流、展覽展示、主題宣傳等多種形式，紮實開展集中宣傳活動，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，推動水利系統憲法宣傳教育常態化。
（三）深入學習宣傳民法典等法律法規。組織開展“美好生活·民法典相伴”學習宣傳活動，大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色、主要內容和重要作用，闡釋好民法典關於堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、追究侵權責任等要求，以及民法典一系列新規定新概念新精神。重點宣傳好民法典涉及水流國家所有權、取水權、農田水利設施所有權等涉水法律條文，自覺規範行政權力，依法保障人民民眾相關權益。開展“4·15”全民國家安全教育日、國家網路安全宣傳周等普法宣傳活動，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、網路安全法、保密法等法律，增強水利幹部職工國家安全觀念和保密意識。圍繞全面推進鄉村振興戰略實施，加強鄉村振興促進法學習宣傳，依法推進農村供水保障、農田水利建設、農村水系綜合整治等工作，切實履行法定職責，改善農村生產生活條件。圍繞全面提升依法行政能力，加強公務員法、行政許可法、行政複議法、行政訴訟法、行政處罰法、重大行政決策程式暫行條例、政府信息公開條例、信訪條例等行政法律法規的學習宣傳，規範水行政管理行為，提高依法履職能力。開展節能環保、公共衛生、勞動保障、掃黑除惡、道路交通安全、社會治安管理等方面法律法規學習宣傳，開展預防非職務違法犯罪法治宣傳教育，提高幹部職工守法意識。
（四）深入學習宣傳與推動水利高質量發展密切相關的法律法規。圍繞新階段水利高質量發展的目標任務和實施路徑，深入開展水利普法工作，行法治之力、積法治之勢，不斷夯實水利高質量發展法治基礎。一是深入學習宣傳防洪法、防汛條例、蓄滯洪區運用補償暫行辦法、抗旱條例、河道管理條例、水文條例、大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例等法律法規，增強幹部民眾防洪安全意識，加強河道、蓄滯洪區管理保護，依法實施防洪調度，提升水旱災害防禦能力。二是深入學習宣傳水庫大壩安全管理條例、長江三峽水利樞紐安全保衛條例以及工程建設、安全生產、突發事件應對等相關法律法規，強化底線思維和風險意識，保障水庫、堤防等水利工程安全。三是深入學習宣傳水法、取水許可和水資源費徵收管理條例、地下水管理條例、黃河水量調度條例、南水北調工程供用水管理條例等法律法規，堅持節水優先，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的要求，
強化水資源剛性約束，推進水資源合理配置和科學調度，引導社會公眾強化節水護水意識，自覺參與節水行動，提升水資源集約節約利用能力和最佳化配置能力。四是深入學習宣傳長江保護法、黃河保護法、水土保持法、長江河道采砂管理條例、太湖流域管理條例等法律法規，加強河湖水域岸線管控、水生態保護修復，充分發揮河湖長製作用，提升河湖管理保護能力，復甦河湖生態環境，維護河湖健康生命。
（五）深入學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育水利系統廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨支部“三會一課”內容，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。
三、突出水利普法重點對象，持續提高幹部民眾法治素養
堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”，抓好水利幹部職工和社會公眾的水利法治宣傳教育，樹牢法治意識，踐行法治理念，養成法治習慣，提高依法辦事能力。
（一）突出抓好領導幹部法治教育。積極做好水利法治宣傳教育工作，提高領導幹部法治素養。切實落實水利部門主要負責同志履行推進法治建設第一責任人制度，將領導班子及其主要負責同志落實普法責任情況作為年度述職重要內容。建立水利系統領導幹部學法清單制度，明確領導幹部履職應知應會法律法規，把法治素養和依法履職情況納入考核評價幹部的重要內容。堅持領導班子帶頭學法、定期學法、重大決策專題學法，每年舉辦水利系統局級和處級領導幹部法治專題培訓，提高領導幹部依法決策能力和水平，推動領導幹部做法治模範，示範帶動水利系統法治工作水平進一步提升。積極推動將水利法治納入各級河湖長培訓重要內容，增強各級河湖長水法治觀念和法治意識。
（二）大力推進水利系統工作人員法治教育。深入落實國家工作人員學法用法制度，把法治教育納入水利系統幹部教育培訓總體規劃和幹部培訓的必修內容，有針對性地加強履職相關法律知識的學習培訓。積極開展水利法治工作機構幹部法治業務培訓，提高政策法規水平和依法履職能力，強化中堅骨幹作用，夯實依法行政的工作基礎。組織編寫水利普法知識讀本，開展法治講座、法治研討、旁聽庭審、法律知識測試和競賽等活動，為水利幹部職工學習法律創造條件。結合水利業務培訓，適當增加有關法治的課程或內容，使業務培訓與法治教育有機融合，提高廣大工作人員依法開展業務工作的能力水平。
（三）加強水行政執法人員法治教育。制定水行政執法人員培訓計畫和培訓大綱，建設水行政執法培訓師資庫，編寫培訓教材。搭建全國水利執法業務培訓平台，以專題講解、情景模擬特別是執法案例教學等方式，加強水行政執法人員的崗前崗位培訓。加大同司法行政機關、公安機關、法院、檢察院等的聯合培訓力度，加強以案釋法交流借鑑，強化對執法人員資格和能力的考試測評。通過集中培訓與網路培訓相結合，確保執法人員每年法律法規和業務知識培訓時間不少於60學時，提高水行政執法人員專業素養和行政執法水平。
（四）積極開展社會公眾水法治宣傳。加強對農民用水合作組織、農村水管員、河道管護人員、水利工程管護人員等重點群體的水利法治培訓和宣傳教育，提高依法管水和服務能力。強化對水庫庫區、水利工程保護區域、沿河湖村莊社區等重點區域村（居）民和相關人員的水利法治宣傳，開展對取用水、河道采砂、水利工程施工和監理、涉河項目建設等水事活動主體和行政相對人的法治宣傳教育，引導依法行使相關權利、自覺履行法定義務。結合河湖長制、12314監督舉報服務平台以及信息公開等工作，在維護公眾知情權、參與權和監督權中做好水利法治宣傳教育。積極推進水利法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進庫區、進網路、進工地，引導民眾特別是青少年養成尊法守法、愛水惜水的行為習慣。
四、創新普法方式和宣傳載體，著力提高水利法治宣傳教育針對性實效性
與時俱進創新水利普法方式和手段，豐富普法平台和載體，注重精準化，突出實效性，提高親和力，不斷滿足水利幹部職工和社會公眾對水利法治公共服務的需求和期待。
（一）把普法融入水利立法執法和依法行政全過程。水利法律法規制定、修改過程中，採取多種方式擴大社會參與，回應社會關切。做好新法新規宣傳解讀，講好“立法故事”，方便社會公眾了解法律法規相關制度。在行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施中，加強法法律法規相關制度。在行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施中，加強法治宣傳教育。把向行政相對人和違法主體的普法融入案件受理、調查取證、告知聽證、處罰決定和處罰執行程式中，引導當事人依法開展水事活動，實現執法辦案的全員普法、全程普法。主動公開與水利行政許可和政務服務事項有關的法律法規規章、規範性檔案和辦事指南，在辦理行政許可、政務服務事項以及行政複議、行政應訴案件和調處水事糾紛時，積極向當事人和社會公眾普及相關法律法規，將處理問題與宣講法律規定有機結合，引導當事人和社會公眾依法維護自身合法權益。
（二）大力開展“世界水日”“中國水周”等主題宣傳活動。充分利用“3·22”世界水日、中國水周以及水利法律法規頒布紀念日等重要時間節點，通過新聞發布會、政策吹風會、解讀文章、專題專欄等，大力開展豐富多彩、形式多樣的水利法治宣傳教育。水利部根據每年“世界水日”主題，結合年度水利工作重點，確定“中國水周”宣傳主題，安排部署系列宣傳活動，營造濃厚的水利法治宣傳氛圍。各地結合實際突出重點，精心組織好重要時間節點的集中宣傳活動，增強宣傳的感染力和實效性，提高社會公眾的水法治觀念。
（三）推進水利法治宣傳教育陣地建設。依託水利工程、水利博物館、水利展覽館、水利風景區、水情教育基地和沿江沿河沿湖村社，因地制宜建設水利法治宣傳教育基地，讓水利法治文化有形呈現、生動表達。到2025年，建成一批特色鮮明的全國水利法治宣傳教育基地。積極參與創建全國法治宣傳教育基地活動，加強水利法治宣傳教育基地的建設管理，提高水利普法的生動性和有效性。結合各類法治文化陣地建設，利用堤防、公園、廣場、文化長廊、宣傳櫥窗等場所設施，融入水利法治內容，建設一批形式多樣、主題鮮明、各具特色的水利法治文化“微陣地”，擴大水利普法的覆蓋面，滿足民眾多樣化法治需求。
（四）加大以案普法工作力度。組織開展水行政執法、水事糾紛調處、行政複議、行政應訴、監督管理等方面典型案例收集整理工作，圍繞案件事實、辦理程式和法律適用等問題進行釋法析理，從案例中歸納法律要點，剖析法律風險，凝鍊法律啟示，總結經驗教訓，提升實戰能力。通過線上線下平台發布典型案例，使案件依法辦理的過程成為生動的普法公開課，為各級水利部門開展水行政執法、推進依法行政提供參考指導。健全以案普法長效機制，在學習教育培訓中廣泛推廣運用案例教學、案例培訓、案例輔導等方式方法，精選典型案例，開設案例課程或加大案例內容比重，開展案例研討，強化實操實訓，使以案普法成為水利法治宣傳教育的重要形式。
（五）充分運用新媒體新技術開展普法。在傳統普法方式基礎上，注重利用網站、移動客戶端、微信公眾號、直播平台等新媒體，進行全方位、多層次、立體式水利普法宣傳，建設融“報、網、端、微、屏”於一體的全媒體水利法治傳播體系，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，增強普法的吸引力和感染力。積極運用大數據等新技術手段，開展精準普法、智慧普法。主動對接和利用“學習強國”、全國智慧普法平台等國家級平台資源，擴大水利普法的影響力和權威性。加強“法治水利”微信公眾號和“水政線上”網站等平台建設。鼓勵水利單位、水利職工和社會公眾創作普法動漫、微視頻等個性化作品。
（六）推動水利法治文化創新發展。結合我國治水文化歷史特點，因地制宜開展豐富多彩的民眾性水利法治文化活動，推動水利法治文化與紅色文化、地方文化、行業文化、民族文化有機融合。激發水利法治文化創新活力，鼓勵創作民眾喜聞樂見的小品、相聲、故事、快板、歌曲、順口溜等水利法治文藝作品，增強水利法治文化的感染力和影響力。製作“人·水·法”系列宣傳片，辦好中國水利報“人·水·法”專欄，做強“人·水·法”水利法治文化傳播品牌。推動把法治元素融入大運河、黃河等國家文化公園建設。結合水文化研究和水利遺產保護等工作，挖掘、傳承和弘揚長江、黃河等大江大河優秀傳統法律文化。
五、加強水利法治宣傳教育的組織領導和工作保障
（一）加強組織領導。各級水利部門和有關單位要加強對水利普法工作的組織領導和統籌推動，把推進普法擺上重要工作日程，及時研究制定落實本規劃的方案措施，明確重點任務，認真組織實施。進一步發揮普法工作聯席會議機製作用。要把水利普法工作納入本部門本單位法治建設總體部署，納入綜合績效考核、精神文明創建、平安建設等考核評價內容。各級水利部門和單位主要負責同志要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，積極推動普法工作。
（二）強化責任落實。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”。水利法治工作機構要充分發揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處；其他內設機構要認真履行本業務領域的普法職責，形成各司其職、分工負責、齊抓共管的普法工作格局。推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，定期開展評議活動。制定發布水利普法責任清單，明確職責分工，細化普法內容和工作措施。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，由水利法治工作機構發出普法提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求。開展水利普法規劃實施情況中期評估和總結驗收，完善評估指標，加強規劃實施情況的動態監測，強化檢查評估結果運用。
（三）健全普法機制。各級水利部門和有關單位要結合實際，與其他有關行政機關和立法、司法等部門構建聯動工作機制，充分發揮各方力量，在相關工作中融入水利法治宣傳教育，形成普法工作合力。要與宣傳、廣電、網信等部門加強溝通聯繫，推動廣播電視、報紙期刊、網際網路和手機媒體等大眾傳媒自覺履行公益普法責任，在重要版面和重要時段製作刊播水利普法公益廣告，開設水利法治欄（節）目，積極做好普法工作。
（四）加強隊伍建設。各級水利部門和有關單位要加強法治工作機構和普法隊伍建設，將具有法學專業背景或法律職業資格的人員充實到普法工作一線，定期組織普法隊伍培訓，注重培育、選樹、宣傳水利普法好經驗好做法。加強水利普法講師團建設，充分發揮熟悉水利法律實踐的專家學者、律師作用，深入基層開展普法活動。水利系統工會、共青團、婦女組織、離退休人員服務管理部門以及行業協會要結合自身優勢，積極開展水利普法專家諮詢、志願服務、公益宣傳等活動。
（五）落實經費保障。各級水利部門要積極爭取政府和財政部門支持，把水利普法工作經費列入預算，保證普法工作正常開展，同時加強對經費的管理、監督，做好績效評價工作。鼓勵、引導和規範社會資金參與支持水利普法工作。
內容解讀
為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記治水重要講話指示批示精神，認真貫徹《中央宣傳部、法務部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，落實法治政府建設要求，推進新階段水利高質量發展體制機製法治管理，近日，水利部印發《水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》），對水利“八五”普法工作作出總體部署和全面安排。
《規劃》聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想、憲法、民法典、水利法律法規和黨內法規等普法重點內容，突出抓好領導幹部、水行政執法人員和社會公眾等重點對象，強調把普法融入水利立法、執法和依法行政全過程，利用“世界水日”“中國水周”等重要時間節點開展主題普法活動，推進水利法治宣傳教育基地建設，加大以案普法力度，運用新媒體新技術開展普法，著力提高水利普法的針對性實效性。
《規劃》對加強組織領導、強化責任落實、健全普法機制、加強隊伍建設、落實工作經費等提出了明確要求。
