2022年3月，中華人民共和國水利部發布《水利部2021年法治政府建設年度報告》。
基本介紹
- 中文名：《水利部2021年法治政府建設年度報告》
- 發文單位：中華人民共和國水利部
報告正文
2021年，水利部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關於治水重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關於法治政府建設的決策部署，把強化水利體制機製法治管理作為推動新階段水利高質量發展的重要實施路徑，依法全面履職，以法治思維和法治方式推動水利治理能力和水平不斷提升。
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
水利部黨組把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，召開黨組會議、黨組理論學習中心組學習會，多次專題學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、《習近平法治思想學習綱要》等，深入學習領會習近平法治思想的豐富內涵、精神實質和實踐要求，不斷增強在法治軌道上推動新階段水利高質量發展的思想自覺、政治自覺和行動自覺。把習近平法治思想作為水利系統各級黨委（黨組）理論學習重點內容，列入黨校及幹部能力提升教育培訓的重點課程，通過專題講座、輔導報告、專題研討等多種形式開展學習，引領帶動廣大幹部職工自覺增強法治意識，提升法治素養，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹習近平總書記關於治水重要講話指示批示精神結合起來，制定出台強化水利體制機製法治管理的指導意見和實施方案，提出健全協同高效的水利管理體制、完善政府與市場“兩手發力”機制、健全水利安全管理制度、完善水法規制度、提升水行政執法質量和效能、提高依法行政能力等目標任務，加快形成新階段水利高質量發展體制機製法治一體推進新格局。
二、認真履行推進法治建設第一責任人職責
水利部黨組書記、部長李國英高度重視水利法治建設，認真履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把習近平法治思想落實到推動新階段水利高質量發展各方面全過程，全面加強組織領導和統籌協調，推動水利法治建設取得顯著成效。
（一）帶頭學習貫徹習近平法治思想。主持召開水利部黨組會議、黨組理論學習中心組學習會，圍繞習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神、《習近平法治思想學習綱要》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《中央宣傳部、法務部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》等內容，組織專題學習研討，要求各級水利部門堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習習近平法治思想成效轉化為善用法治思維和法治方式推動新階段水利高質量發展的生動實踐，推動黨中央關於全面依法治國的重大決策部署在水利系統落地生根、開花結果。
（二）認真履行法治建設職責。部署制定《水利部貫徹實施〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉重要舉措分工方案》，細化55項具體措施，明確責任單位和完成時限，全面推進法治機關建設。參加全國人大常委會黃河保護立法座談會，介紹法律起草情況。受國務院委託，在十三屆全國人大常委會第三十二次會議上作黃河保護法起草說明。與最高人民檢察院領導座談，推動建立水行政執法與檢察公益訴訟協作機制。多次主持召開有關法治議題的水利部黨組會議、部務會議。針對2021年汛後查漏補缺以及黃河幹流陝西韓城龍門段非法侵占河道等問題，要求從體制機製法治等方面深入查找分析原因，採取措施強化體制機製法治管理。
（三）部署推進述法工作。貫徹中央全面依法治國委員會關於黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的意見等要求，部署制定實施水利部機關和直屬單位年度述法工作方案，將部機關和直屬單位領導班子、機關司局級領導幹部和處長納入述法對象，細化述法內容，推動述法工作與年度述職考核深度融合、同步部署推進，通過述法督促幹部提升依法行政能力。這是在中央國家機關層面開展述法工作的有益探索和創新。
三、深入推進依法科學民主決策
（一）全面深入開展“三對標、一規劃”專項行動。歷時4個多月，在水利部機關和直屬單位深入開展“政治對標、思路對標、任務對標，科學編制‘十四五’水利發展規劃體系”專項行動。深入學習領會習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關於治水重要講話指示批示精神、黨中央“十四五”規劃建議和國家“十四五”規劃綱要，提出推動新階段水利高質量發展的六條實施路徑，即完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復甦河湖生態環境、推進智慧水利建設、健全節水制度政策、強化體制機製法治管理，形成以69項水利專業規劃為主體的“十四五”水利發展規劃體系。
（二）堅持依法依規科學決策。制定實施水利部重大決策合法性審查管理辦法、社會穩定風險評估暫行辦法，全面加強重大決策和規範性檔案合法性審查。2021年出具合法性審查意見76份，較2020年增加117%。印發實施《水利部議事決策會議制度》，進一步完善議事決策程式，提高重大事項議事決策質量和效率。全年共召開水利部黨組會議52次、部務會議26次，研究審議重大水利規劃、重大改革措施、重大建設項目、重大投資安排以及部門預算、法律法規草案等。統籌政策研究和制度建設，深入調查研究，開展40項水利重大政策研究，推動出台39項管理辦法和制度檔案。
（三）推進政務公開和社會監督。制定政務公開工作實施方案，修訂水利部政務服務事項服務指南和工作細則，進一步明確各環節審批時限，完善水利部政務服務平台，規範辦理程式。舉辦7場新聞發布活動，組織開展7次媒體座談交流，通過多種方式強化政策解讀。部領導多次發表署名文章，積極回應社會關切。充分發揮水利部網站信息公開第一平台作用，主動公開水利各類信息10169條，開設11個專題專欄集中發布水利權威信息。全年水利部網站總訪問量10.2億人次，日均瀏覽量280萬人次。承辦建議提案517件、協辦立法議案16件，主辦、協辦件全部按期答覆，參閱件全部與代表委員進行溝通，代表委員均表示滿意。
四、依法全面履行法定職責
（一）依法開展防汛抗旱工作。認真貫徹實施《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規，啟動11次水旱災害防禦應急回響，及時派出122個工作組赴一線指導，成功抵禦12次大江大河大湖編號洪水、571條河流超警以上洪水，戰勝了黃河中下游新中國成立以來最嚴重秋汛，實現減淹城鎮1494個次，減淹耕地2534萬畝，避免人員轉移1525萬人，最大程度保障了人民民眾生命財產安全。面對南方地區冬春連旱、西北地區夏旱和華南地區秋冬旱，有力有序有效實施抗旱措施，特別是面對珠江流域東江、韓江60年來最嚴重旱情，構築當地、近地、遠地供水保障三道防線，精細調度流域骨幹水庫，確保香港、澳門、金門及珠江三角洲城鄉供水安全。
（二）紮實推進水利基礎設施建設。2021年完成水利建設投資7576億元，150項重大水利工程已批覆67項，累計開工62項，水利基礎設施投資惠民面大、帶動力強的優勢充分顯現。一批重大工程實現重要節點目標，河南出山店水庫等20項重大水利工程通過竣工驗收。完成中小河流治理1.1萬公里，實施重點山洪溝治理175條，開展512處大中型灌區續建配套與現代化改造。開展水利工程建設質量管理提升活動，強化質量終身責任。
（三）強化水資源節約和管理。全面推進國家節水行動，推動萬元GDP用水量指標納入國家高質量發展綜合績效評價體系，公布《公民節約用水行為規範》，新發布實施1966項國家和省級用水定額。建成478個節水型社會建設達標縣（區）、262所節水型高校、1914家水利行業節水型單位。對黃河流域13個地表水超載地市、62個地下水超載縣暫停新增取水許可審批。
（四）復甦河湖生態環境。全面強化落實河湖長制，建設幸福河湖。印發實施長江、黃河等6大流域重要河道岸線保護與利用規劃、采砂管理規劃。組織開展全國河道非法采砂專項整治和長江河道采砂綜合整治行動，嚴厲打擊非法采砂。組織開展長江非法矮圍專項整治，恢復水域面積6.8萬畝。深入推進河湖“清四亂”常態化規範化，清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.6萬個。持續推進華北地區地下水超采綜合治理，京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，永定河、大清河、滹沱河、潮白河等多年斷流河道實現全線貫通，白洋淀生態水位保證率達到100%。嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》，完成水土流失治理面積6.2萬平方公里，依法查處違法項目2.4萬個。
（五）強化水利公共服務和社會治理。全國累計提升4263萬農村人口供水保障水平，農村自來水普及率達到84%，創歷史新高，完成9.9萬處農村供水工程維修養護。基本完成第一批55個水美鄉村試點縣建設任務，治理農村河道3800多公里、湖塘1300多個，受益村莊3300多個。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，組織開展水事糾紛排查化解，推動省際水事糾紛“清零”，有效維護民眾水事權益。
五、全面加強水利法治建設
（一）水利立法取得重大突破。推動我國第一部流域法律《中華人民共和國長江保護法》制定出台，對長江流域水資源管理、水生態保護、河湖管控等作出重要制度安排。全力推進黃河保護法起草工作，草案經國務院常務會議討論通過，十三屆全國人大常委會第三十二次會議進行了審議。支持和配合我國第一部地下水管理專門行政法規《地下水管理條例》制定出台，為加強地下水保護治理提供法治保障。節約用水條例、《長江河道采砂管理條例》修正草案報送國務院，河道采砂管理條例提請國務院常務會議審議。
（二）水行政執法全面發力。全面加強常態化執法，嚴厲打擊損害民眾權益的水事違法行為，全年巡查河道1553萬公里，查處水事違法案件2.1萬件。強化專項執法，組織開展京津冀水資源專項執法行動、珠江流域侵占河湖行為專項執法，查處水資源違法案件824件。針對執法不作為、亂作為等問題，對31個省份、7個流域開展水行政執法監督，聯合法務部開展長江流域執法監督，督促問題整改落實。
（三）依法行政水平持續提升。完成8項涉企行政許可事項“證照分離”改革。完善水利部政務服務平台，推動建立全國統一的水利建設市場信用評價體系。建立全國取水許可電子證照系統，實現跨省份“一網通辦”，累計發放電子證照52萬餘本。持續實施政務服務“好差評”制度，全年辦理的政務服務事項當事人主動評價510件，滿意率100%。制定加強和規範水利部本級、流域管理機構監管事項管理工作方案，明確監管責任，修訂監管事項清單和檢查實施清單。開展“雙隨機、一公開”監督檢查，完成32家水利工程建設監理單位、甲級質量檢測單位的檢查。全年辦理行政複議應訴案件32件、政府信息公開事項66件，積極運用行政複議意見書指導督促相關單位提高依法行政能力水平。
（四）法治宣傳教育紮實開展。編制實施水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃。開展“世界水日”“中國水周”主題宣傳，抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國長江保護法》《地下水管理條例》等學習宣傳。強化水法治人才培養，遴選建設水利政策法制人才培養基地。水利系統11個集體、11名個人獲全國“七五”普法表彰。“法治潤黃河”普法品牌被評為2021年全國普法依法治理創新案例。黃河水利委員會山東東阿河務局水政監察大隊張道強同志入選2021年度全國十大法治人物，成為該活動舉辦21年來首位入選的水利人。
六、存在的問題和下一步工作打算
2021年,水利部法治政府建設取得積極進展和顯著成效，但還存在短板和弱項，一是水法規制度建設任務仍然艱巨，二是水行政執法效能還需提升，三是侵占河湖、妨礙行洪、非法取水等問題在一些地方還比較突出。
2022年，水利部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關於治水重要講話指示批示精神，緊緊圍繞法治政府建設目標任務，全面履行法定職責，深入實施國家“江河戰略”，強化流域治理管理，積極推動黃河保護法頒布施行，加快《中華人民共和國水法》等法律修訂，健全水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作等機制，著力提升水行政執法質量和效能，進一步強化依法決策，在法治軌道上推動新階段水利高質量發展，全面提升國家水安全保障能力，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
