2021年11月，中央網路安全和信息化委員會辦公室印發《網信系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》，對網信系統“八五”普法工作作出安排部署。
基本介紹
- 中文名：網信系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）
- 印發時間：2021年11月
- 印發部門：中央網路安全和信息化委員會辦公室
- 印發目的：對網信系統“八五”普法工作作出安排部署
規劃全文,規劃解讀,
規劃全文
網路法治宣傳教育是依法治網的長期基礎性工作，是推進網信事業健康發展的必然要求。“七五”普法期間，全國網信系統認真貫徹落實“七五”普法規劃，網路普法工作取得顯著成績，網民法治素養和法治觀念明顯增強，網路法治文化健康發展，網路誠信建設大力推進，網路生態環境日益清朗，有力服務了網信工作大局，為推動依法管網、依法辦網、依法上網提供了有力法治保障。
我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，網路強國建設進入新發展階段，為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，貫徹落實《中央宣傳部、法務部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》的相關部署安排，結合網路法治工作實際，制定本規劃。
一、以習近平法治思想引領網路普法工作
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於網路強國的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞網路強國建設發展目標，系統謀劃網路普法的重要任務、重點工作和重大工程，使網際網路成為法治宣傳教育創新發展的最大增量，為網路強國建設營造良好的法治環境。
（二）主要目標
到2025年，網路普法工作協調機制更加健全，網路普法工作大格局全面形成。網路普法針對性、實效性明顯提高，網民法治素養和法治意識顯著增強，青少年網民網路法治素養不斷提升。網路平台主體責任和行業自律有效落實，網路治理效能和治理水平實現新提升。網路綜合治理體系更加完善，網路空間厲行法治的自覺性、積極性、主動性顯著提升。全網尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，網路法治成為社會共識和基本準則，廣大網民在網際網路發展中享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
（三）工作原則
——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到網路普法全過程和各方面，始終堅持正確政治方向，增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢牢掌握黨對網路普法工作領導權、話語權。
——堅持以人民為中心。始終貫徹以人民為中心的發展思想，堅持網路普法為了人民、依靠人民、服務人民、依法保障人民權益，促進人民高品質生活，夯實依法治網的社會基礎，讓網路普法宣傳走到民眾身邊、走進民眾心裡。
——堅持整體謀劃、系統推進。加強全局性謀劃、整體性推進，牢固樹立“全國一張網、全網一盤棋”的工作理念，更好發揮各地各部門各單位各行業系統優勢開展網路普法工作。堅持網路普法與網路法治實踐相結合，將網路普法融入依法管網、依法辦網、依法上網全過程。
——堅持改革創新、精準高效。科學把握網路普法工作規律，深入推進網路普法工作理念、方法手段、載體渠道、制度機制等全方位創新。著力構建融合創新、精準高效的網路普法工作機制，增強優質內容供給，使網路普法工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。
二、明確網路普法的重點內容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為網路普法的首要任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。適應網際網路傳播分眾化趨勢，運用新技術新套用，精心做好習近平法治思想網上宣傳報導，把黨的創新理論轉化為通俗易懂的大眾話語，推動習近平法治思想網上宣傳走深走心走實。
（二）突出宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”網上集中宣傳活動，舉辦“我與憲法”微視頻徵集活動，弘揚憲法精神，維護憲法權威，推動憲法網上宣傳教育常態化、制度化，增強全社會對憲法的尊崇和信仰。
（三）突出宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質，闡釋好民法典關於民事活動平等、自願、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關於堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。做好“美好生活·民法典相伴”網上宣傳，組織開展民法典專項宣傳活動。加強網信系統領導幹部民法典學習，推動各級網信領導幹部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。
（四）突出宣傳涉網際網路重要法律。切實加強網路法治建設的實踐經驗和成績宣傳。重點宣傳國家安全法、反恐怖主義法、網路安全法、英雄烈士保護法、電子商務法、未成年人保護法、數據安全法、個人信息保護法等涉網際網路治理的法律。加強對“十四五”期間制定和修訂的涉網際網路治理法律的宣傳普及。組織創作涉網際網路重要法律的優質普法產品，成立相關法律宣講團，開展知識競賽，充分利用新媒體，在網信系統開展普法宣講活動。結合“4·15”全民國家安全教育日、國家網路安全宣傳周等全國性法治宣傳教育活動，組織開展相關網路普法專項活動，進一步提升全體網民網路法治素養和網路安全防範意識，以高質量普法推動網路強國建設。
（五）深入宣傳涉網際網路重要法規和規範性檔案。加強對《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網際網路信息服務管理辦法》《網際網路新聞信息服務管理規定》《區塊鏈信息服務管理規定》《兒童個人信息網路保護規定》《網路信息內容生態治理規定》《網路安全審查辦法》《汽車數據安全管理若干規定（試行）》等法規規章，以及《網際網路用戶公眾賬號信息服務管理規定》《網際網路群組信息服務管理規定》《移動網際網路應用程式信息服務管理規定》《網際網路直播服務管理規定》《網際網路新聞信息服務許可管理實施細則》《網路音視頻信息服務管理規定》《APP違法違規收集使用個人信息行為認定方法》等規範性檔案的宣傳解讀。圍繞有償刪帖、網路“黑公關”、網路水軍、流量造假、侵害個人信息權益、資本操控輿論、網路平台壟斷、數據跨境流動失序、涉不雅低俗內容頻發等人民民眾關心關注的問題，加強普法宣傳和以案釋法力度，明確網路活動的底線和高壓線，教育引導廣大網民、網路媒體和網際網路企業等各類主體牢固樹立網路法治意識。
（六）深入宣傳黨內法規。深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出《中國共產黨章程》《中國共產黨宣傳工作條例》等黨內法規的學習宣傳。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員、幹部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
三、系統提升全民網路法治素養
（一）堅持依法治網和以德潤網相結合。把弘揚社會主義核心價值觀，加強網路空間誠信建設，促進網路文明建設與網路普法相結合。深入實施爭做中國好網民工程，加強網民遵紀守法、網路素養、網路安全等方面的宣傳教育，增強對網路名人、網路社會組織的普法宣傳。建立健全網路行為規範，培育符合社會主義核心價值觀的網路倫理和行為規則，把網路文明建設要求融入行業管理規範。深入開展網路文明引導，大力強化網路文明意識。充分利用重要傳統節日、重大節慶和紀念日組織開展網路法治文化宣傳活動，推動形成崇德向善、遵規守矩的網路文明環境，營造依法辦網、誠信用網的良好氛圍。
（二）建立健全網信系統領導幹部學法用法制度。落實國家工作人員學法用法制度，引導各級網信系統領導幹部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。以各級網信系統領導幹部為重點，系統提升運用法治思維和法治方式管網治網能力，提高各級網信系統領導幹部運用法治思維和法治方式推動網路安全和信息化建設的能力。實施網信系統領導幹部依法管網治網能力提升工程。把法治素養和依法履職情況納入考核考評幹部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為各級網信系統領導幹部的自覺行動和必備素養。
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（三）加強青少年專項網路普法。把青少年網路法治宣傳教育作為重點，針對青少年群體特點，創作更多青少年喜愛的網路普法產品，把要講的道理、情理、事實用青少年易於接受的語言和方式呈現出來。開展青少年網路法治素養培育提升工程。圍繞青少年網路權益保護，加強青少年網路素養和網路安全教育，使青少年網民從小養成良好的網路法治意識和法治素養。強化對青少年網上行為的引導和規範，發揮“E路護航·E路平安”等品牌影響力，培養青少年文明規範守法的網路行為，讓青春力量助力網路空間清朗。
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（四）針對網際網路企業從業人員開展網路普法教育。加強對從事網際網路新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網路平台、主要商業網站從業者的普法宣傳，引導網際網路企業樹立誠信守法、依法經營、依法管理、依法從業的自覺性和主動性，積極承擔法律責任、社會責任。鼓勵網際網路企業加強對用戶的普法宣傳，引導其遵守用戶協定和平台公約，依法用網、文明上網。充分發揮網路社會組織作用，通過開展網信政策法規、網路傳播等培訓，加強對網際網路行業從業人員網際網路法律法規的宣傳普及，逐步探索建立網際網路行業普法宣傳長效機制。搭建全國網際網路法律法規宣傳平台，綜合運用圖文、視頻、動漫、直播等各種網路傳播形態手段，全方位、多維度展示普及網際網路法律法規及涉網際網路領域的法治信息、普法經驗、理論研究、經典案例等，提升網際網路企業從業人員的網路法治意識。
四、推進網路普法與依法治網有機融合
（一）推進網信系統依法行政。制定《國家網際網路信息辦公室關於加強法治政府建設的實施意見（2021-2025年）》，健全完善依法行政制度體系，加快推進網路治理規範化、程式化、法治化。加強行政規範性檔案制定監督管理，強化依法決策意識，嚴格落實重大行政處罰法制審核制度，不斷提升行政決策的公信力和執行力。深化網信執法體制改革，加大重點領域執法力度，健全完善行政執法工作體系，全面推進嚴格規範公正文明網路執法。
（二）加強網際網路企業依法治企。將網際網路法律法規和法治素養作為新媒體從業人員資格考核的重要內容，增強依法誠信經營意識與合規理念。實施網際網路企業合規建設工程。完善網際網路企業合規管理體系，推動網際網路企業將合規管理嵌入業務工作全流程、各環節。引導網際網路企業提高安全意識，加強境外經營合規管理，強化法律風險防範。
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（三）開展網路專項治理行動。貫徹落實《關於加快建立網路綜合治理體系的意見》，深化網路生態專項整治。深入開展“清朗”“淨網”系列專項行動，針對人民民眾反映強烈的網路亂象，出重拳進行整治，嚴厲處置違法違規網站平台和賬號，及時通報曝光典型案例，發揮重點治理和震懾作用。
五、著力提升網路普法針對性實效性
（一）將網路普法融入網路立法、執法、司法全過程。在網際網路法律法規和規範性檔案制定、修改過程中，通過公開徵求意見、聽證會、論證會、基層立法聯繫點等形式擴大社會參與。在新法正式公布實施時，回應社會關切、同步進行解讀。
結合網路執法公開通報，加強以案釋法力度。落實網路行政執法人員以案釋法制度和典型案例發布制度，健全以案普法長效機制。充分利用典型網路案事件及時向公眾進行法律解讀，以生動的案例、鮮活的語言傳播網際網路法律知識，使典型網路案事件依法解決的過程成為全民網路普法的公開課。
加強在行政許可、行政處罰、行政強制、行政複議、行政訴訟等工作中的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入網路執法辦案程式中，實現網路執法辦案的全員普法、全程普法。進一步完善公職律師管理制度，充實公職律師隊伍，充分調動和發揮公職律師在網路普法工作中的積極作用。
開展網路司法普法，推進網際網路法院建設，推出網路法治典型案例，支持司法機關建設網路普法品牌欄目，通過司法案例講解宣傳網際網路法律知識，釋法說理，增強全社會依法用網、依法維權的意識和能力。
（二）充分運用新技術新媒體新業態開展精準網路普法。突出做好分眾分層傳播，精準引導，積極運用新技術新媒體推進網路普法，利用大數據、人工智慧、算法技術、AR、VR技術推進智慧普法，提升網路普法的到達率、閱讀率、點讚率。建設一批網路普法體驗館，開展沉浸式普法，增強網路普法的針對性、實效性。加強網路普法平台品牌建設，加大對現有網路新媒體普法平台的支持力度，通過政策扶持，提高影響力，擴大傳播面，形成一批有影響力的知名品牌。圍繞關於網路法治建設的重要決策部署、重大主題、重大活動、重要會議開展分眾化、差異化、個性化、精準化傳播，推動全媒體宣傳、全業態傳播、全平台覆蓋。適應移動網際網路創新發展趨勢，通過應用程式、論壇、部落格、微部落格、公眾賬號、即時通訊工具、網路直播、搜尋引擎、網路音視頻、問答社區等多種形式向公眾提供法律知識，將專業化的網際網路法律術語轉化為人民民眾喜聞樂見、通俗易懂的生活話語、網言網語。充分發揮新媒體傳播優勢，構建全國網路普法宣傳矩陣。促進優秀網路普法作品多渠道傳輸、多平台展示、多終端推送。
六、構建網路普法大格局
（一）充分發揮網路普法協調工作機製作用。深入推動網際網路成為普法創新發展的最大增量。充分調動各地各部門各單位各行業系統力量，深入開展“全國網路普法進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進軍營、進網路”。選派業務骨幹兼任“法治副校長”“法治輔導員”“法治聯絡員”，通過“開學第一課”“網路法治講堂”等形式宣傳普及法律知識。用好憲法宣傳周、國家網路安全宣傳周、世界網際網路大會、網路文明大會等重要平台，設定“網路法治論壇”，嵌入網路普法版塊，開設網路普法專題。與法務部、全國普法辦等相關部門聯合辦好全國百家網站、微信公眾號法律知識競賽活動，全國法治動漫微電影作品徵集展播（映）活動，做好CCTV年度法治人物評選活動。指導中國網際網路發展基金會、中國網路社會組織聯合會、中國網路空間安全協會、中國法學會網路與信息法學研究會等網路社會組織將網路普法納入年度工作安排，融入相關活動，有效開展網際網路法律法規的學習宣傳。編寫網路法治普及讀本，實施網路普法師資培養工程。創建網路普法優秀品牌培育機制，指導地方網信辦因地制宜，創造性地開展網路普法工作，培育一批網路普法特色品牌，樹立一批網路普法優秀典型，推薦一批網路普法先進個人。
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（二）夯實網路媒體公益普法責任。中央新聞網站和重點理論網站、主要商業網站要充分發揮內容優勢、資源優勢、渠道優勢、人才優勢，開設網路普法專題專欄。宣傳解讀網際網路法律法規規章和規範性檔案，及時解讀新出台的網路立法，介紹各部門各地各單位各行業系統網路法治宣傳教育工作的經驗做法。地方新聞網站、商業網站平台應結合自身優勢，分眾化、創造性地開展網路普法活動。鼓勵搜尋引擎、網址推薦等工具類網站在首頁熱詞熱圖、新聞排行等環節，重點推介網路普法相關信息。重點論壇、貼吧等可通過討論專區置頂、開設主題討論帖等方式，引導網民積極回應，正面互動。各網站平台要精心製作符合網路傳播特點、網民喜聞樂見的網路普法產品，不斷提升網路普法學習宣傳的吸引力和覆蓋面。
（三）壯大社會網路普法力量。鼓勵、引導司法和行政執法人員、法律服務人員、大專院校法律專業師生、網路文明志願者等力量加入網路普法工作。實施網路普法志願者隊伍建設工程。遴選網路普法優秀團隊，設立網路普法專項課題，研究解決網路普法工作中的理論實踐問題。組織專家學者通過網路法治大講堂、專家論壇、網路法治講座微視頻等多種形式，加強網際網路法律政策宣傳解讀。進一步完善法律顧問參與網路普法的工作機制，充分發揮法律實務工作者、網路法學專家學者的積極作用。健全網路違法違規和網路不文明現象投訴舉報機制，動員廣大網民積極參與監督，推動網路空間共享共治。
（四）加強對外法治傳播。以習近平法治思想和構建網路空間命運共同體的理念主張為指引，以講好中國法治故事為著力點，加大中國網際網路治理實踐和治網主張的對外宣傳力度。創新對外話語體系，運用新技術新手段，打造一批內容鮮活、形式新穎的外宣網路普法產品。讓更多國外客群聽得懂、聽得進，全方位、多維度向世界展示中國特色治網之道，進一步宣傳網際網路治理的中國理念、中國方案，進一步提升傳播力、增強引導力、涵養親和力、提高影響力。建立對外法治傳播素材庫，採取委託製作、社會徵集等多種形式，豐富對外宣傳產品。
七、紮實做好網路普法工作組織實施
（一）提高政治站位，加強組織領導。各地各單位要提高政治站位、踐行使命擔當，高度重視和大力推進網路普法工作。將網路普法工作納入網路意識形態工作責任制和網路安全工作責任制，納入本地區網路安全和信息化建設、網路法治建設中予以落實。結合自身實際，按照規劃要求制定具體工作方案，細化工作目標，明確責任落實、確定時間表、任務書。制定本地區網路普法責任清單，將責任清單轉化為具體項目。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，確保網路普法工作有聲有色、有力有效開展。
（二）加強統籌協調，形成工作合力。各地各單位要強化把關定向，督導落實。加強對本地區網路普法工作的統籌協調，推動構建網信部門主導、部門各負其責、社會廣泛參與、人民民眾為主體的網路法治宣傳教育工作機制，形成上下聯動、廣泛參與、共同行動的網路普法工作合力。進一步強化“誰執法誰普法”普法責任制，加大對管理服務對象的網路普法力度。推進“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，促進網際網路社會團體、網際網路企業、網路媒體平台、網信系統幹部學法用法，參與支持網路法治宣傳教育。
（三）強化保障機制，推動網路普法高質量發展。強化各級財政對規劃實施的保障作用，把網路普法宣傳教育工作經費納入本級財政預算，加大網路普法財政投入，加強對欠發達地區網路普法經費的支持保障力度。鼓勵引導社會資金參與支持網路普法工作，加強規範和管理。加強人員保障，激發基層網路普法活力，從人員數量、待遇、經費、裝備等方面，切實向普法基層一線傾斜。提升理論研究，加強對網路傳播規律和網路法治建設規律的基礎性研究。完善網路法治宣傳教育專家諮詢制度，充實完善網信系統法律顧問和公職律師隊伍。為規劃實施提供堅實的經費、人員保障和理論支撐。
（四）注重示範引領，做好指導檢查。各地網信辦、中央新聞網站和重點理論網站、地方新聞網站、商業網站平台要及時總結網路普法的創新方法、典型做法和工作經驗。鼓勵各地各單位聚焦重點問題、結合自身特色、集中優勢資源、開拓傳播渠道，針對不同地區、不同對象的法律需求，開展差異化普法探索。中央網信辦將對各地網信辦、各單位網路普法情況開展中期評估和總結驗收，加強規劃實施中的動態指導檢查，並根據檢查和總結情況，對部署有力、工作突出的先進單位、先進個人進行通報表揚，在全國網信系統進行宣傳推廣。對重視不夠、措施不力、履行普法責任不到位的，發出提示函和建議書，必要時提出整改要求，進行通報批評。
規劃解讀
《規劃》強調，網路法治宣傳教育是依法治網的長期基礎性工作，是推進網信事業健康發展的必然要求。網路普法要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於網路強國的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞網路強國建設發展目標，系統謀劃網路普法的重要任務、重點工作和重大工程，為網路強國建設營造良好的法治環境。
《規劃》提出，網路普法工作要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持整體謀劃、系統推進，堅持改革創新、精準高效。到2025年，網路普法工作協調機制更加健全，網路普法工作大格局全面形成；網路普法針對性、實效性明顯提高，網民法治素養和法治意識顯著增強，青少年網民網路法治素養不斷提升；網路平台主體責任和行業自律有效落實，網路治理效能和治理水平實現新提升；網路綜合治理體系更加完善，網路空間厲行法治的自覺性、積極性、主動性顯著提升；全網尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，網路法治成為社會共識和基本準則，廣大網民在網際網路發展中享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
《規劃》圍繞五個方面部署了主要任務，一是明確網路普法的重點內容，二是系統提升全民網路法治素養，三是推進網路普法與依法治網有機融合，四是著力提升網路普法針對性實效性，五是構建網路普法大格局。此外，《規劃》提出五項工程，包括：網信系統領導幹部依法管網治網能力提升工程，青少年網路法治素養培育提升工程，網際網路企業合規建設工程，網路普法師資培養工程，網路普法志願者隊伍建設工程。
《規劃》提出，要紮實做好網路普法工作組織實施，提高政治站位、加強組織領導，加強統籌協調、形成工作合力，強化保障機制、推動網路普法高質量發展，注重示範引領、做好指導檢查，確保目標任務如期實現。
