《甘肅省法治文旅建設規劃(2021—2025年)》是根據《法治甘肅建設規劃（2021—2025年）》《甘肅省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《甘肅省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》等檔案精神，結合甘肅省文化和旅遊工作實際制定的規劃。中共甘肅省文化和旅遊廳黨組於2022年4月6日印發實施。
基本介紹
- 中文名：甘肅省法治文旅建設規劃(2021—2025年)
- 印發機構：中共甘肅省文化和旅遊廳黨組
- 印發日期：2022年4月6日
- 發文字號：甘文旅黨字〔2022〕41號
印發信息,規劃全文,
印發信息
中共甘肅省文化和旅遊廳黨組關於印發《甘肅省法治文旅建設規劃（2021-2025年）》的通知
甘文旅黨字〔2022〕41號
各市州文化和旅遊部門，蘭州新區商務和文化旅遊局，省文物局，廳直各單位，機關各處室：
現將《甘肅省法治文旅建設規劃（2021-2025年）》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
中共甘肅省文化和旅遊廳黨組
2022年4月6日
規劃全文
甘肅省法治文旅建設規劃（2021-2025年）
法治文旅建設是法治甘肅建設的重要內容，是服務保障文化和旅遊高質量發展的具體實踐。對標建設文旅強省的目標定位，錨定建設更高水平的法治文旅，根據《法治甘肅建設規劃（2021—2025年）》《甘肅省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《甘肅省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》等檔案精神，結合全省文化和旅遊工作實際，制定本規劃。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面建設更高水平法治文旅
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度，把全面依法治國作為新時代治國理政的基本方略，作為“四個全面”戰略布局的重要內容，開創了全面依法治國新局面，形成了習近平法治思想。全省文化和旅遊系統高度重視法治建設，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於法治建設的決策部署和工作要求，將法治理念貫穿文化和旅遊工作的各方面全過程，切實加強黨對法治建設的組織領導，推動法治建設工作機制不斷健全，創新舉措接續推出，普法依法治理基礎有效夯實，科學立法、嚴格執法、全民守法取得新進展，為推動文化和旅遊融合發展提供了強有力法治保障。“十四五”時期，文化和旅遊發展成為甘肅經濟社會發展和綜合競爭力提升的強大動力和重要支撐，建設文化和旅遊強省戰略目標，必須充分發揮法治固本強基的服務保障作用，圍繞推動文化和旅遊高質量發展，助力法治甘肅建設不斷邁上新的台階。
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。著力解決文化和旅遊領域突出問題，著力提升文化和旅遊治理法治化水平，在全省文化和旅遊系統全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智慧型高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府部門，為加快全省文化和旅遊高質量發展營造良好的法治環境、提供堅強的法治保障。
（二）基本原則。堅持黨的全面領導；堅持以人民為中心；堅持貫徹中國特色社會主義法治理論；堅持圍繞中心、服務大局；堅持尊重和維護憲法法律權威；堅持從文化和旅遊發展實際出發。
（三）總體目標。到2025年，文化和旅遊法規規章制度體系更加健全，職責明確、依法行政的治理體系日益完善，“八五”法治宣傳教育規劃實施完成，文化和旅遊領域治理能力現代化水平不斷提高，文化市場綜合行政執法效能大幅提升，文化和旅遊行業突發事件應對和處置能力顯著增強，文化和旅遊領域法治文化建設形成甘肅品牌、法治樣板村建設形成甘肅特色、黃河法治文化陣地帶建設形成甘肅亮點、法治服務保障“十四五”文化和旅遊高質量發展形成甘肅經驗，法治文旅建設取得重大進展。
甘肅省法治文旅建設主要指標
二、加強黨對法治工作統一領導，始終保持正確政治方向
牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，加強黨對法治文旅工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（四）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。學深悟透習近平法治思想，是提高法治工作政治站位、把握法治工作核心要義、推進法治服務保障文化和旅遊工作的必然要求。將學習宣傳習近平法治思想作為黨員幹部學習的重點，納入各級黨組織“三會一課”內容，持之以恆抓好學習宣傳。舉辦習近平法治思想專題輔導講座，舉辦《習近平法治思想學習綱要》研討活動，積極參加黨校（行政學院）、高等院校舉辦的各類專題研討班。充分運用各種媒體平台和陣地，發揮全媒體傳播優勢，在全系統開展習近平法治思想宣講活動，不斷深化思想認識，築牢理論根基，增強法治思維和法治自覺，把習近平法治思想落實到工作全過程各方面。把學習貫徹落實習近平法治思想同落實法治甘肅建設規劃、甘肅省法治政府建設實施方案、甘肅省法治社會建設實施方案統一起來，推動習近平法治思想進機關、進單位、進企業、進景區（點）、進幫扶村、進網路培訓課堂，向面上拓展、向基層延伸、向民眾貼近，推動習近平法治思想學習宣傳走深、走實，並轉化為推動法治建設自覺行動。
（五）始終把政治建設擺在首位。強化創新理論武裝，勇於擔當作為，以求真務實作風堅決把黨中央、國務院和省委、省政府決策部署和工作要求落到實處。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平法治思想以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在學習中不斷提高依法行政的理論水平和決策能力。教育引導全省文化和旅遊系統黨員幹部增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢固樹立執政為民理念，不斷強化依法行政的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持政治與業務深度融合，把習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、憲法、民法典以及推動經濟社會高質量發展的法律法規作為“必修課”，黨組每年專題研究法治工作不少於2次、專題學法不少於2次、黨組書記講法治課不少於1次，機關每年組織開展法治講座不少於2次，不斷深化文化和旅遊法治實踐，將政治思維和法治意識貫穿於文化和旅遊工作全過程和各方面。
（六）健全黨領導法治文旅工作機制。充分發揮黨領導立法、保證執法、帶頭守法的領導作用，確保法治文旅建設的正確方向。健全黨組織議事規則，實現黨對法治工作領導的制度化、規範化。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，加強黨政主要負責人對法治建設的統一領導、統一部署、統籌協調，專題研究法治建設重大問題。建立領導幹部法治培訓和應知應會法律法規清單制度，落實黨委（黨組）理論學習中心組會前學法、重大決策專題學法和任前法治考試等學法用法制度。加強重大法治問題的法治督察；貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》要求，將法治建設納入巡察範圍。
三、健全依法行政法規制度體系，提高依法行政決策水平
（七）完善立法工作機制，加強文化和旅遊重點領域立法。根據法律、行政法規立改廢釋情況，結合文化和旅遊工作實際適時提出制定、修改或者廢止地方性法規和政府規章的計畫，增強立法的主動性和前瞻性。拓寬社會各方有序參與文化和旅遊立法的途徑和方式，健全委託第三方立法機制，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。進一步完善立項、起草、審核、報審等程式，嚴格立法工作流程。完善公平競爭審查、公開徵求意見和公眾意見採納反饋機制，推動公平競爭審查全覆蓋，積極運用新媒體新技術拓寬公眾參與渠道。制定修改符合省情實際，突出文化和旅遊特色，滿足人民日益增長的美好生活需要的地方性法規和部門規章。推動出台《甘肅省公共文化服務保障條例》《甘肅省紅色資源保護傳承條例》《甘肅省公共圖書館條例》，修訂《甘肅省非物質文化遺產條例》，廢止《甘肅省娛樂場所管理條例》，密切關注《文化產業促進法》《文化市場綜合執法管理條例》等法律法規出台，根據上位法及時制定地方性法規。針對文化和旅遊領域人民民眾反映強烈、急需解決的熱點問題，推動精準化的“小切口”“小快靈”立法。配合文化和旅遊部完成重點立法工作，根據上位法做好我省文化和旅遊領域地方性法規、規章的“立改廢”工作，以良法善治保障文化和旅遊高質量發展。
文化和旅遊重點領域立法
（八）加強行政規範性檔案制定監督管理。嚴格執行《甘肅省行政規範性檔案管理辦法》，制定完善本部門規範性檔案管理規定，依法依規制發規範性檔案，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程式。嚴格落實規範性檔案合法性審核審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。加強規範性檔案實施效果和有效期屆滿前評估工作，並將評估結果作為規範性檔案修改、廢止的重要依據。完善規範性檔案備案制度，實現行政規範性檔案從制定、審核、備案、發布、清理全過程監管。建立規範性檔案“實時清理、動態更新”機制，定期開展規範性檔案集中清理工作，及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規範性檔案目錄。
（九）健全依法決策機制。牢固樹立依法決策意識，進一步清晰界定本部門重大行政決策事項範圍，實行事項目錄動態管理，每年按要求向社會發布本部門重大行政決策目錄，嚴格遵循法定許可權和程式作出決策，確保決策內容符合法律法規規定。
（十）落實依法決策程式。嚴格執行《重大行政決策程式暫行條例》《甘肅省人民政府重大行政決策程式規定》，涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，增強公眾參與實效，對文化和旅遊領域重大民生決策事項，要進行民意調查。提高專家論證質量，充分發揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程式。深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。建立健全決策過程記錄及材料歸檔制度。
（十一）嚴格依法決策責任追究和評估。建立健全並貫徹落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，探索制定重大行政決策終身責任追究辦法，對超越法定許可權、違反決策程式、出現重大決策失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關領導和責任人員的責任。重大行政決策一經作出，未經法定程式不得隨意變更或者停止執行，對實施後明顯未達到預期效果的重大行政決策，依照法定程式進行修改或廢止。重大行政決策作出後，要適時進行跟蹤督導決策執行情況和實施效果。依法推進決策後評估工作，將決策後評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。
（十二）加強行政調解和行政應訴。依法加強文化和旅遊領域的行政調解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。在全系統內開展規範行政調解範圍和程式，開展調解員教育培訓等活動，不斷提升行政調解工作水平。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發群體性事件、檢察機關提起行政公益訴訟的案件，被訴行政機關負責人出庭應訴率達100%。依法及時履行人民法院生效裁判。堅持和完善行政複議行政應訴情況年度通報制度。落實行政複議與訴訟糾錯案件季通報制度。建立案件通報、典型案例彙編、以案釋法等工作機制。
（十三）強化違法案件查處和信訪處置。落實文化和旅遊領域依法分類處理信訪訴求清單，進一步規範信訪工作程式，引導民眾在法治框架內解決矛盾糾紛，保障民眾合理合法訴求。建立健全“早發現、早制止、早查處”的工作機制，採取長牙齒的硬措施，依法查處違法違規行為。積極推進掃黑除惡、“專項整治”回頭看，推深做實矛盾糾紛排查化解工作。做好12345投訴舉報熱線工作，做到民眾舉報件件有登記、調查有結果、處理有回音。
四、提升法治監督效能，最佳化法治化營商環境
（十四）深入推進文化市場“放管服”改革。全面推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，杜絕各類變相審批。持續開展文化和旅遊領域行政審批專項清理，整治違規審批行為。持續做好“減證便民”工作，清理行政管理證明事項，凡沒有法律、法規或者國務院決定依據的一律取消，對保留的證明事項實行清單管理，做到“清單之外無證明”。全面落實證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，創新和加強事中事後監管。嚴格落實減環節、減材料、減時限要求，進一步明確各類政務服務事項的設定依據、實施機關、辦理程式、申請材料、辦理時限、流程圖，實現動態管理，做好權責清單、政務服務事項的規範化、科學化。
（十五）最佳化文化市場法治化營商環境。緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，常態化開展最佳化文化市場法治化營商環境，持續推進文化市場服務質量提升行動。深入實施《最佳化營商環境條例》，強化公平競爭審查制度剛性約束，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進市場主體依法經營。推動企業守法經營、公平競爭，嚴格執行法律法規規定、國家標準、行業標準和地方標準。落實政務服務“好差評”制度，用好“不來即享”利企平台，為企業精準高效推送涉企政策。運用全省法治化營商環境問題投訴舉報平台，暢通市場主體反映問題的渠道，依法維護市場主體合法權益。
（十六）切實提高政務服務質量。按照全省數字政府建設“一盤棋”的思路，推動文化和旅遊數字政府建設科學有序開展。加強政務規範化、標準化、數位化建設，深化“網際網路+政務服務”，積極推進“省內通辦、跨省通辦”，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、並聯審批等制度機制，全面提升政府服務水平。充分發揮入口網站的主渠道作用，依託微信公眾號等載體，推進行政權力網上公開透明運行。
（十七）健全行政權力運行制約機制，自覺接受各類監督。完善行政權力監督制度。起草規範性檔案時，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益衝突等要求。強化上級機關對下級機關的層級監督，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法亂紀等行為，依法依紀嚴肅追究責任。加強政府誠信建設。建立政府守信踐諾制度，約束政府失信行為。建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為幹部考核、任用和獎懲的重要依據。自覺接受黨內、人大、司法、檢察、社會輿論和審計等監督，認真聽取人大代表的意見，及時研究辦理人大代表提案建議。依法執行人民法院生效判決，落實人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議、行政複議建議等反饋制度。健全知情明政機制，定期及時向政協匯報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件，及時研究辦理政協委員提案。
（十八）全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，提升政務公開質量。積極推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”，及時公開民眾關心的文化和旅遊領域相關政策，落實突發事件信息發布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，加強政策解讀，及時回應人民民眾關切。主動接受新聞媒體輿論監督和社會監督。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度。
（十九）推進政務誠信建設。健全文化和旅遊部門守信踐諾機制，堅持重信用、講誠信，保持政策連續穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。建立健全失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，治理文化和旅遊部門採購、招投標、招商引資等方面的失信行為。修訂完善文化市場失信行為懲戒清單，建立文化市場信用體系建設年度考核制度。
五、加強文化市場執法監督指導，嚴格規範公正文明執法
（二十）健全執法機制。統籌文化市場執法工作，推動形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理機制。加強文化市場綜合執法隊伍建設，健全文化市場綜合執法運行機制，強化文化市場綜合執法保障。建立行政執法案例指導制度，定期發布指導案例。健全事前事中事後監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制。推動出台《甘肅省文化市場綜合行政執法事項指導目錄》等政策檔案，完善覆蓋舉報辦理、執法檢查、案件督辦、履職管理等行政執法全流程的工作規範。
（二十一）強化執法監督。積極構建執法監管新機制，推進文化市場執法監管“由部門行為向政府行為轉變、由查處為主向全鏈條監管轉變、由寬鬆軟向嚴緊實轉變、由專項整治向長效監管轉變”。探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式，形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保全全的事中事後監管體系。完善投訴舉報、情況通報等制度。嚴格執行重大行政處罰備案、執法統計、執法檢查、執法案卷評查等制度，加強對行政執法的日常監督工作。制定文化市場行政處罰裁量基準，調整完善“兩輕一免”清單，擴大適用範圍，統一行政執法文書樣式、建立行政執法行為用語指引。
（二十二）實施提質增效。嚴格落實《甘肅省行政執法能力三年提升行動方案》，建立文化市場綜合行政執法工作領導機構，充分發揮統籌協調職能作用，解決文化市場綜合行政執法工作中難點問題。加強行政執法隊伍專業化職業化建設，強化行政執法人員的政治理論學習、法律知識學習、專業知識學習、執法技能培訓、執法紀律規範、職業道德教育等學習培訓。牢固樹立法律至上、職權法定、依法行權、規範用權的理念，做到想問題、作決策、抓執行必須遵守法律、重程式、受監督。認真落實《縱深推進文化市場綜合行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施意見》，嚴格履行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”法定職責，實現“三項制度”在省市縣鄉四級全面覆蓋，貫通事前、事中、事後執法監管全過程。開展行政執法“雷霆·202X”專項行動，嚴查文化市場違法違規經營問題，嚴查網際網路上網服務場所、歌舞娛樂場所等違法違規行為，嚴查旅行社以不合理低價組織旅遊經營活動的行為，無旅行社資質經營旅行社業務，超範圍經營出境旅遊或赴台旅遊業務，以虛假旅遊廣告宣傳誤導、欺騙旅遊者的行為，嚴查以免費贈送旅遊為噱頭銷售“保健”產品（服務），並組織消費者進行旅遊活動的行為。省級組織開展由第三方介入文化市場進行暗訪評估。
（二十三）加大執法力度。持續推進“掃黑除惡、掃黃打非”等重大專項行動任務，加強暗訪、專項整治、案件督辦工作力度，加大文化和旅遊領域關係民眾切身利益的執法力度，堅持突出重點、主動出擊、預防為主、查防並舉，梳理民眾反映強烈的突出問題，及時查處文化市場各類違法違規內容產品和經營行為。對可能造成嚴重不良後果的潛在風險，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。規範基層行政執法行為，暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。
（二十四）創新執法方式。廣泛運用說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段運用，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。全面推行行政柔性執法，研究輕微違法容錯免罰，向社會公布輕微違法行為免罰清單、行政處罰從輕處罰清單、行政處罰減輕清單等“三張清單”。建立行政執法案例指導制度，發布指導案例，加強宣傳推廣，發揮引導規範行政執法行為作用。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展行政執法人員以案釋法和違法警示教育活動，加強對行政相對人、利害關係人等的法律法規和政策宣講。大力推廣說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，推行輕微違法告知承諾制，對從業單位、從業人員輕微違法行為，經警示告誡、說服教育、責令改正，當事人自願簽署承諾書並及時改正的，可以不再予以處罰。
（二十五）提高執法水平。嚴格實施行政處罰法，制定實施文化市場領域行政處罰裁量權基準制度，將行政處罰的裁量範圍、種類、幅度等內容向社會公布。嚴格執行查處工作規程，規範執法流程和執法文書製作，實行執法人員持證上崗和資格管理，建立重大、疑難案件集體討論制度。建立健全行政執法案卷評查制度，落實依法行政抽查制度。嚴格執行行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程式，健全行政執法與刑事司法信息共享、情況通報、案件移送制度。
（二十六）加強執法保障。統籌配置行政執法職能和執法資源，最大限度減少不必要的行政執法事項。推動執法重心向市縣兩級下移，穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。加大執法人員、經費、裝備等向基層傾斜力度，保障基層有效執法。綜合行政執法制式服裝和標誌按照國家規定標準執行，2022年底完成全省文化市場綜合行政執法服裝標誌、執法證件換髮工作。
（二十七）確保領域安全。全面落實依法執政、依法行政、依法治理要求，紮實履行維護意識形態安全和文化安全職責，持續開展淨網、清源和護苗等專項行動，針對敏感時間節點、人員密集場所等重點部位，突出涉政治類、宗教類、非法印刷出版傳播等重點領域，緊盯網路侵權和涉黃賭毒等重點內容，加大文化市場執法檢查頻次、密度和行政處罰力度，切實維護國家政治安全、意識形態安全和文化安全。加大向監管服務對象、文旅企業法人普及法律知識，培養企業樹立誠信守法、合法經營理念，推動形成尊法、學法、守法、依法行事的良好習慣。堅決用法律手段促進文化市場經營秩序，針對企業發展面臨的問題，特別是疫情衝擊影響下的文旅市場，要變被動執法為主動執法和主動服務，採取組織召開文化旅遊市場經營業主座談會、走訪調研等方式，紓解企業發展困境，指明發展路徑，切實解決思想意識形態領域問題，守好文化意識形態陣地，為全省文化市場的平穩發展保駕護航。
六、強化文化和旅遊法治行業治理，夯實法治建設基礎
（二十八）完善社會治理體制機制。全面提升文化和旅遊系統社會治理法治化水平，推進業務標準程式完善、合法合規審查到位、防範化解風險及時和法律監督有效的法治化治理方式，依法維護社會秩序、解決社會問題、協調利益關係、推動社會事業發展，培育文化和旅遊系統辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，促進社會充滿活力又和諧有序。加大培育社會組織力度，推動和支持志願服務組織發展，探索建立行業自律組織，完善治理結構，規範自身行為，提升專業服務水平。
（二十九）強化法治觀念。定期組織幹部職工法律知識學習和考試競賽，不斷提高幹部職工法律素養。建立國家工作人員法律法規應知應會清單。把法律知識學習進鄉村作為幫扶工作的重要內容，持續開展“送法下鄉”活動，不斷提高農民民眾法治意識和維權能力。紮實開展“法律八進”活動，充分發揮博物館、文化館、圖書館等第二教育課堂功能，結合“紅色文藝輕騎兵”“送戲曲進鄉村、進校園、進社區、進基層”“春綠隴原”等活動。深入推進“法治護航文旅，建設如意甘肅”微網站建設，全方位、高層次、多維度宣傳學習貫徹法律法規。創新普法形式方法，加大全民普法力度，引導當事人依法維權。組織開展法律法規培訓，增強人員法治觀念和法治思維。
（三十）提升法治素養。加強理論武裝，強化理想信念，通過宣傳教育、示範引領、文化薰陶，把社會主義核心價值觀要求融入法治文旅建設，把社會主義核心價值觀轉換為情感認同和行為習慣，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。制定文化和旅遊依法辦事指南，完善行政決策、行政執法以及依申請信息公開答覆、信訪辦理、投訴舉報處理等工作規則，定期組織依法辦事的經驗交流、案件分析、檢查通報，推動全行業牢固樹立法治思維，保障行政行為在法治軌道上高效運轉。圍繞文化和旅遊強省建設的全局性、戰略性、前沿性思考，加強文化旅遊法治理論研究，擴大與高校、科研機構的交流合作，提升文化和旅遊法治理論研究水平。聘請立法、執法、政策研究等方面專家學者，組建文化和旅遊法治領域專家庫，為法治文旅建設提供理論支撐和智力支持。
（三十一）推動依法治理網路空間。培育良好的文化市場網路法治意識，弘揚時代主旋律和社會正能量，推動社會治理從現實社會向網路空間覆蓋，建立健全網路綜合治理體系，加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網路空間法治化，營造清朗的網路空間。嚴格執行文化市場網路管理制度規範，堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網路空間傳播蔓延，建立健全網際網路違法和不良信息舉報一體化受理處置體系。依法規範上網服務營業場所服務管理，依法查處違規接納未成年人的行為，依法取締無照場所。
（三十二）健全文化和旅遊領域突發事件應對機制。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，嚴格依法制定落實應急預案和措施，完善文化網路輿情收集、研判、處置機制，提高突發事件應對能力。依法將文化和旅遊應急管理納入政府應急管理體系，健全突發事件輿情應急回響處置程式和協調聯動機制，提升突發事件輿情應對法治化規範化水平。建立健全文化和旅遊系統突發公共事件應急預案，提高突發事件應對法治化規範化水平。嚴格執行突發事件應對有關法律法規，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發事件能力和水平。增強風險防範意識，強化防範化解本領域重大風險責任，堅持運用法治思維和法治方式處置重大突發事件和緊急情況。定期開展應急演練，加強應急技能培訓，不斷提升依法預防突發事件。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，增強應急處置法治意識。教育引導行業組織依法參與預防應對突發事件，明確行業組織參與突發事件應對的法律地位及其權利義務，完善激勵保障措施。
七、開展法治宣傳教育，推動法治文化發展
（三十三）深入宣傳憲法。開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，樹立憲法信仰，牢固樹立憲法至上、法律面前人人平等、公平公正等基本法治觀念，維護憲法權威。認真組織“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”“憲法進萬家”等學習宣傳活動。積極開展憲法“進機關、進單位、進企業、進景區（點）、進賓館、進鄉村”等主題宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態化、制度化。組織開展憲法宣講活動，運用好新媒體宣傳矩陣，擴大憲法宣傳覆蓋面。抓住“關鍵少數”，把憲法納入各級領導幹部學法清單，增強領導幹部憲法意識。落實國家工作人員就職憲法宣誓制度，激勵和教育國家工作人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法。
（三十四）廣泛宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作，充分運用各類媒體平台，開展全方位、廣覆蓋、多層次的學習宣傳，讓民法典深入人心。各級幹部要帶頭學習、模範遵守、自覺維護民法典，將民法典學習宣傳列入各級黨組織和國家工作人員普法必學內容，作為領導幹部學法的重點。每年5月份以“美好生活·民法典相伴”為主題組織開展民法典主題宣傳。加大民法典通俗讀物、微視頻、文藝節目等作品的創作。組織開展民法典輔導講座、知識競賽和有獎答題等系列宣傳活動，開展民法典進校園、進企業和重點單位等活動，推動民法典融入行業治理、融入法治實踐、融入日常生活。
（三十五）科學實施“八五”普法。依據“八五”普法規劃，組織編制年度普法責任清單並向社會公布，嚴格按照清單履行普法責任。推動建立“一把手負總責，分管領導具體抓，業務機構是主體，法治機構要統籌”的法治宣傳教育工作機制，培養一批文化和旅遊法治宣傳宣講人員。持續開展“法治大講堂”和專題教育培訓，加強對落實普法責任制的評估評議，推動在立法、執法和管理服務等各個環節中全面開展法治宣傳教育工作。
（三十六）加強法治人才培養。建設一支政治過硬、責任過硬、作風過硬，具備良好法律素養、精通文旅業務的專門化法治隊伍。建設全省文旅系統法治文化專家庫，為促進文旅行業政府管理部門依法行政、民主法治建設等提供高水平智力支持。加強普法骨幹學習培訓，探索文旅系統法治人才“雙通道”培養模式，加強對法律專業背景人才的文化和旅遊業務能力培養，提升文旅專業人才的法治文化素養和執法能力。加強對全省法治文化人才和民眾法治文藝團體的培養和扶持，探索建立激勵機制。組建具有區域特色的民眾性法治文化作品創作和演出隊伍，重點培育、扶持一批致力於普法宣傳作品創作的人才和團體。
（三十七）加強法治文化陣地建設。把法治文化陣地建設納入城鄉規劃，把法治元素融入長城、長征、黃河等國家文化公園建設，融入國家重大文化建設項目，建設一批以紅色法治文化、黃河法治文化為主題的高質量法治宣傳教育陣地，發揮示範帶動作用。建設一批以習近平法治思想、憲法、民法典等為主題法治宣傳教育陣地，利用新媒體新技術對現有法治陣地進行改造提升，融入新元素、注入新內容、煥發新面貌、發揮新作用。推進法治機關（單位、企業）建設，將法治元素融入行業系統內各類宣傳教育陣地，打造一批行業系統特色突出、免費向社會公眾開放的法治文化陣地，為公眾打開學習行業知識、領略法治文化、培育法治信仰的視窗，著力發揮行業領域專業普法、精準普法的積極作用。合理利用景區（點）等公共場所，挖掘和豐富法治元素，將法治宣傳教育與區域景觀相融合。充分依託圖書館、文化館、農村文化禮堂等公共場所資源，因地制宜建設文化長廊（櫥窗）、學法大講堂等法治文化陣地，建立起常態化的普法格局。利用遊客集散中心等公共區域，建立法治宣傳欄、電子觸控螢幕、電子大屏等設施，延伸陣地建設鏈條，常態化開展法治宣傳教育。
（三十八）推進紅色法治文化建設。積極學習貫徹《甘肅省紅色資源保護傳承條例》，深入挖掘紅色法治文化資源，加強對法治文化歷史遺蹟和文物的保護，注重發掘、研究、保護共和國紅色法治文化。將紅色法治文化與鄉村振興相結合，大力宣傳和打造紅色法治文化品牌，傳承紅色法治精神，推動法治文化建設。建立紅色法治文化品牌，將紅色法治文化陣地建設作為重點項目，納入本單位工作規劃、財政預算、目標責任、考評體系等內容，進行紅色法治的探索，弘揚法治精神，傳播法治思想。引導支持各地將紅色法治文化與地方文化、行業文化、鄉村（街區）文化、旅遊文化、企業文化建設相融合，賦予新的時代內涵，創造性地相互滲透、相互轉化，不斷滿足基層民眾的法治文化需求。
（三十九）創作社會主義法治文藝作品。制定法治文藝創作計畫，組織文藝院團、文化館（站）參與法治文藝創作，建立全省法治文藝創作項目庫、法治文化產品創作人才庫。推動社會主義法治文化納入公共文化服務體系，將法治元素融入文化藝術創作，採取“政府主導、社會參與、市場運作、百姓受惠”的模式，創作法治戲曲、法治歌曲、法治小品、法治書畫、法治攝影、法治動漫、法治故事等法治文藝作品，以及剪紙、農民畫、版畫等法治文化產品。鼓勵社會團隊參與法治文化作品創作。打造一批普及性廣、易於民眾接受的普法民歌、普法剪紙、法治地方戲等民間文藝作品，以法治文藝作品潤養人心，促進廣大民眾法治習慣的實踐養成。以全國“智慧普法”平台為依託，開展法治動漫微視頻徵集展播活動。
（四十）打造系列法治主題旅遊產品。挖掘文化和旅遊資源中的法治元素，按照“主題鮮明、功能複合”的原則，打造系列法治主題文化和旅遊產品，融普法教育、宣傳於各類參觀、體驗之中，寓教於樂、寓教於游。把法治元素和鄉村旅遊結合，建設1-2個以守法廉政教育為主題的鄉村旅遊樣板村，將鄉村旅遊“網紅地”打造成為法治宣傳新載體。創建“景·法”融合示範點（區），推動法治文化與旅遊業融合發展，省級每年評定“景·法”融合示範景區（點）2-5個、法治主題旅遊線路2條，讓民眾和遊客在旅遊休閒中接受法治文化的薰陶。3A及以上旅遊景區至少建設1處以法治名人、法治典故、法治格言等為主要內容的長廊、雕塑、銘石、浮雕等法治文化景觀設施。舉辦法治文化主題文創產品大賽。
法治文化陣地和法治文藝作品
（四十一）推動“網際網路+法治文旅”。製作“法治文旅LOGO”、法治文旅宣傳形象，運用大數據、VR、AR等技術開展法治文旅宣傳，建設線上線下法治文化陣地，創新文旅法治展示形式，增強體驗感。加強網路宣傳，組織拍攝法治文旅題材微視頻，擴大法治文旅建設的影響力。
（四十二）建設甘肅黃河法治文化陣地帶。將法治元素融入黃河文化保護傳承弘揚全過程，在黃河上游打造一批主題鮮明、特色突出、法治文化氛圍濃厚的黃河法治文化精品，形成覆蓋全省黃河文化旅遊帶的法治文化陣地帶。在全省沿黃地區廣泛開展憲法、民法典、旅遊法等普法宣傳，將法治理念、法律知識與黃河自然景觀充分融合，豐富普法內涵，築牢黃河流域生態保護和高質量發展的法治根基。不斷提高文化和旅遊系統幹部職工和沿黃民眾的法律素養，使依法保護生態環境、依法治理黃河、文明旅遊、生態旅遊的觀念深入人心。充分發揮法治建設為黃河文化保護傳承弘揚保駕護航的重要作用，展示在法治軌道上推進黃河流域保護和高質量發展的成果，實現“安全黃河、生態黃河和文化黃河”的建設目標。
充分發揮文旅賦能優勢，將法治活動融入沿黃城市各類文體賽事活動、開展法治文創產品展覽和集市活動，增強法治宣傳教育的趣味性和輻射力，讓民眾在體驗山水人文情懷的同時獲得法治精神浸染，使法治文化向基層民眾延伸，擴大法治宣傳教育影響力和覆蓋面，實現法治文化精神理念的有效傳播。在黃河首曲，黃河三峽、蘭州黃河之濱、白銀沿黃兩岸旅遊目的地，運用互動觸摸檢索、全息成像、虛擬體驗等數位技術，打造能夠反映甘肅黃河段法治建設成果、基層依法治理實踐、生態環境保護成效等為主要內容的法治文化街區、普法紀念館、法治文化互動體驗館，為民眾提供學習法律知識、開展法治實踐的重要場所。形成黃河文化旅遊帶法治宣傳陣地，發揮法治在甘肅治黃改革發展中的規範、推動和保障作用。
按照“一地一特色”要求，充分運用舞台藝術、美術創作、文化遺產展覽展演等方式，將法治元素融入戲曲、小品、歌舞和影視劇等文化藝術作品，打造法治文化宣傳精品並巡迴展演，提升黃河文化旅遊帶的普法宣傳效果和觀賞性。將黃河流域甘肅段多元化的自然和人文旅遊資源，轉化為遊客可親近、可感知、可體驗的文旅產品的同時，著力提升“甘肅黃河法治文化帶”內涵品質，搭乘文旅順風車，發揮輻射帶動作用，打造服務黃河流域生態保護和高質量發展的法治文化品牌。
黃河法治文化陣地帶建設
（四十三）加強法治文旅樣板村建設。以文旅振興鄉村樣板村、全省鄉村旅遊示範村等為主體，以推進鄉村依法治理為抓手，健全完善文旅樣板村治理體系，助力鄉村振興法律服務供給，圍繞產業發展、鄉村治理、鄉村旅遊等做好相關法律法規知識的宣傳，拓寬普法陣地，增加普法載體，使文旅樣板村法律制度更加完善，公共法律服務體系更加健全，鄉村治理法治化水平明顯提高。推動鄉村法治廣場、法治長廊、法治文化牆、法治宣傳欄等法治文化宣傳陣地建設，實現文旅樣板村“法治大講堂”全覆蓋。在農村文化禮堂、農村書屋、農家影院、農村文明實踐中心建設中融入豐富的法治元素，為鄉村振興發展營造良好法治環境。組織開展“憲法進鄉村”主題日活動，舉辦法治文化節、法治書畫作品展覽、法治主題徵文活動、“鄉村法治村晚”等民眾喜聞樂見的法治文化民眾演藝活動。組織編寫、創作一批具有鄉村文化特色、民眾喜聞樂見的“三農”題材精品法治文化作品。打造一批普法民歌、法治地方戲等一批蘊含現代法治精神的民間文藝作品，促進廣大民眾法治習慣的實踐養成。推進《什麼是民法典》《抵制不合理低價游》等法治主題微動漫視頻在文旅樣板村現有文化活動場所和活動載體推送播放，提高民眾知曉率和普及率。統籌運用農村文化禮堂、農家書屋，為農民民眾搭建有效學法平台。
八、完善推進工作機制，強化法治文旅建設保障
（四十四）加強組織領導。堅持政治導向，始終保持黨對法治工作的絕對領導。建立健全各級文化和旅遊主管部門法治建設工作領導機構，把法治工作放在文化和旅遊工作的基礎性、全局性、長遠性的位置謀劃推動落實。建立由主要負責人牽頭、各部門分工落實的領導協調機制，定期聽取法治文旅建設工作情況匯報，研究法治文旅建設重大問題，將法治建設與業務同部署、同推進、同考核、同落實。加強對法治文旅建設工作的宣傳，引導全行業共同關心、支持、參與法治文旅建設工作。
（四十五）完善工作機制。各級文化和旅遊主管部門、文化旅遊系統各行業（部門）要依據本規劃，完善法治文旅建設工作機制，明確責任主體、工作要求、序時進度，結合各自工作實際，靠實工作責任，形成工作合力，全面推動落實。
（四十六）加強考核評估。將法治建設納入各單位黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價體系，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，強化規劃實施的監督，組織開展規劃評估，推廣典型經驗，並將規劃指標實施情況、規劃階段性評估結果納入各級文旅主管部門重點工作考核目標。
（四十七）統籌謀劃協調。各級文化和旅遊部門要加強對本單位法治建設的統籌謀劃，積極爭取人大、政府以及司法行政部門等對法治文旅建設的支持，完善文化旅遊與公安、市場監管、應急等其他部門協調機制以及司法與執法機關的溝通、反饋機制，提升相關部門共同參與的協同治理水平。加強法治文旅建設的資金保障，積極爭取財政等部門的支持，確保法治文旅的經費保障。
各市（州）文化和旅遊部門、廳直各單位要全面落實《法治文旅建設規劃（2021—2025年）》，結合本單位實際制定具體落實舉措，於每年年底前將本單位貫徹落實情況報省文化和旅遊廳；廳機關各處室要結合工作實際，制定工作計畫，靠實工作責任，推動工作落實；廳法治工作領導小組辦公室要抓好督促檢查，做好服務保障，確保到2025年法治文旅建設各項工作圓滿完成。
