為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推動服務業創新發展、加快構建現代化經濟體系的重大決策部署，深化服務業供給側結構性改革，調整最佳化服務業產業結構，大力提升服務業創新發展能力和整體發展水平，推動全省經濟社會高質量發展，特制定本行動方案。
基本介紹
- 中文名：貴州省服務業創新發展十大工程行動方案
- 頒布時間：2020年6月3日
- 實施時間：2020年6月3日
- 發布單位：貴州省人民政府
全文,印發的通知,新聞發布會,解讀,
全文
一、總體要求
(一)基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，堅持新發展理念，牢牢把握現代服務業發展規律，以供給側結構性改革為主線，以構建創新體系和激發市場活力為基本立足點，以深化市場化改革和擴大高水平開放為根本動力，以新一代信息技術革命和產業革命為強大引擎，以服務企業生產和服務百姓生活為根本目的，大力推進技術創新、模式創新、業態創新、產品創新、機制創新，加快傳統服務行業改造升級、新興服務行業跨界融合，全力推動生產性服務業向專業化價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質多樣化升級，加快構建以綠色化、標準化、規模化、品牌化、智慧型化、大眾化為特色的現代服務業體系，不斷滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要，為實現全省經濟社會高質量發展、開創百姓富生態美的多彩貴州新未來提供重要支撐。
(二)主要目標。2020年，生產性服務業效率和專業化水平明顯提高，生活性服務業滿足人民消費新需求的能力逐步增強，新業態、新模式和新產品加快湧現，創新發展能力穩步提升。重點項目投資850億元，企業達到55萬戶左右，就業達到600萬人以上，增加值達到9000億元、增長9%左右，服務業創新發展十大工程增加值占比達到75%。
到2021年，服務業發展規模持續壯大，產業結構不斷最佳化，市場主體活力明顯增強，產業融合程度不斷提高，市場主體競爭力進一步提升。重點項目投資940億元，企業達到62萬戶左右，就業達到630萬人以上，增加值達到9600億元，服務業創新發展十大工程增加值占比達到76.5%。
到2022年，服務業發展質量全面提高，現代服務產業體系更加最佳化，公共服務體系效能與全省治理體系和治理能力現代化基本適應，服務業支撐經濟發展、民生改善、社會進步的能力不斷增強。重點項目投資突破1000億元，企業達到70萬戶左右，就業達到660萬人以上，增加值突破1萬億元，服務業創新發展十大工程增加值占比達到78%以上。
二、重點任務
(一)大旅遊創新發展工程。加快推進旅遊產業化、特色化和國際化進程，著力推動業態、產品和服務創新，做實“三增一降”。大力發展全域旅遊，高品質開發山地旅遊業態，高標準最佳化山地旅遊服務，高水平完善山地旅遊設施，著力打造“溫泉省”“索道省”“橋樑省”等公共旅遊品牌，高質量創建全國體育旅遊示範區。大力推動智慧旅遊景區、智慧文旅企業建設，著力提升旅遊業智慧化水平。強化旅遊商品研發、生產和銷售，打造貴州特色旅遊商品品牌，全面提升貴州旅遊商品發展質量和水平。加大旅遊宣傳推介力度，大力實施“六心”滿意旅遊行動，全力營造滿意旅遊環境，持續擴大貴州旅遊知名度和美譽度。到2022年，旅遊業增加值達到2100億元左右，重點項目投資468億元，企業達到5萬戶，就業人數達到85萬人，營業收入超1億元的旅遊企業達到70家以上。(牽頭單位：省文化和旅遊廳)
(二)大數據融合創新發展工程。深入推進國家大數據(貴州)綜合試驗區建設，圍繞數字產業化、產業數位化，搶抓國家實施新一輪科技革命和產業變革機遇，強力推進5G網路、數據中心、算力平台等大數據新型基礎設施建設。大力實施“百企引領”行動，加快構建以軟體、人工智慧、區塊鏈、雲計算、物聯網、平台經濟等為重點的大數據產業體系。深化數據聚通用，持續完善“一雲一網一平台”，高質量建設數字政府。以大數據與旅遊、物流、醫療、教育等產業融合為重點，全力推進“萬企融合”，推動傳統服務業轉型升級。到2022年，大數據服務業增加值達到500億元，數字經濟成長12%左右，重點項目投資111億元，企業達到5萬戶，就業人數達到9萬人，大數據與服務業深度融合水平指數達到45。(牽頭單位：省大數據局)
(三)大健康創新發展工程。統籌推進“健康貴州”建設和大健康產業發展，以健康醫療、健康養生、健康運動、健康宣教、健康旅遊、健康食藥產業發展為重點，推動大健康與大數據、大生態、大旅遊高位嫁接、跨界融合、創新發展。積極發展家政服務、醫學救援等配套、關聯服務產業，加速形成全產業融合、全區域發展、全方位開放的大健康產業鏈，努力把大健康產業培育成為我省新的經濟成長點和重要支柱產業。到2022年，全省大健康產業增加值達2000億元，重點項目投資80億元，企業達到11萬戶，就業人數達到100萬人。(牽頭單位：省衛生健康委)
(四)現代金融創新發展工程。以服務實體經濟為目標，以堅守不發生區域性、系統性金融風險為底線，進一步強化金融服務功能、最佳化資源配置，增強金融機構服務區域經濟發展的積極性、主動性和創造性。著力完善地方金融體系，加大引金入黔力度，大力發展綠色金融和普惠金融。建立省級上市後備資源庫，大力推進“險資入黔”，構建多元化、多層次資本市場體系。加強金融風險防控，健全地方金融監管體制機制，加快構建平衡高效、安全穩健、更具活力和競爭力的現代金融體系。到2022年，金融業增加值達到1300億元以上，重點項目投資36億元，企業達到1萬戶，就業人數達到9.5萬人，上市企業後備資源庫企業增至70家。(牽頭單位：省地方金融監管局)
(五)現代物流創新發展工程。以打造西部物流樞紐為目標，搶抓西部陸海新通道建設機遇，加快推動物流大通道、樞紐物流園區和冷鏈物流建設，著力提升物流網路化、信息化、標準化水平，加快構建高效、智慧型、綠色、安全的現代物流體系。穩步降低全社會物流成本，不斷提升物流效率，進一步強化物流業對經濟社會發展的重要支撐作用。到2022年，現代物流業增加值達到1160億元左右，社會物流總費用與地區生產總值的比率下降到13.5%左右，物流企業信息化率達到90%以上，重點項目投資112億元，企業達到2.7萬戶，其中A級物流企業數量達到80戶，就業人數達到35萬人。(牽頭單位：省發展改革委)
(六)現代商貿創新發展工程。以促進便利化消費為核心，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理、產業聯動的城市消費商圈。推動新零售示範城市建設，支持貴陽申建國際消費中心城市。推進住宿業品牌整合、資源整合，開展“全省住宿業100強”典型示範創建活動，推廣黔菜美食地圖和經典套餐。加快線上線下融合發展，大力發展跨境電商、社區電商、農村電商，推進一體化運營體系建設，促進消費升級。到2022年，現代商貿業增加值達到2050億元,重點項目投資160億元，企業達到38萬戶，就業人數達到415萬人，網路零售額增長15%以上，服務進出口額增長15%左右。(牽頭單位：省商務廳)
(七)科技研發創新發展工程。以創新驅動發展戰略，著力發展研發設計、檢驗檢測、智慧財產權、創新孵化等服務，著力提升套用技術研發、綜合檢驗檢測認證、科技成果轉化能力。創新科技研發服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技研發服務業專業化、網路化、規模化發展，為全省經濟轉型升級和高質量發展提供重要保障。到2022年，科技研發業增加值達到290億元，重點項目投資9億元，企業達到3.8萬戶，就業人數達到8.5萬人。(牽頭單位：省科技廳)
(八)文化產業創新發展工程。按照“一二三四五”的工作思路，深入推進國有文化企業體制機制改革，實施“大招商助推大發展”計畫，培育一批骨幹文化企業和“專、精、特、新”中小型文化企業，謀劃實施一批重點文化產業項目，集中打造一批具有較強代表性的重點文化產業集聚區，不斷推動文化產業高質量發展。做大做強“多彩貴州”品牌，進一步夯實文化產業發展基礎，助推多彩貴州民族特色文化強省建設，不斷滿足人民民眾精神文化生活新期待。到2022年，力爭全省文化產業法人單位達到5萬個左右、營業收入達到1300億元以上，總資產規模達到8000億元以上，就業人數達到36萬人以上，重點項目投資18億元。(牽頭單位：省委宣傳部)
(九)養老服務創新發展工程。進一步完善政策體系，創新體制機制，激發社會活力，營造統一開放、平等參與、競爭有序、充滿活力的發展環境。加快打造貴州養老服務體系公共服務品牌，構建多層次智慧養老服務體系，提升養老服務業開放合作水平，完善標準化體系。到2022年，建成30個健康養老小鎮、15個養老產業集聚區，重點項目投資39億元，企業達到0.13萬戶，就業人數達到1.2萬人，招商引資規模突破200億元，打造100個縣級以上示範性養老機構。(牽頭單位：省民政廳)
(十)會展服務創新發展工程。堅持國際化、專業化、市場化、集聚化、產業化導向，以生態文明貴陽國際論壇等知名品牌為基礎，以貴陽市申辦世界園藝博覽會為契機，引進一批國際性知名展覽項目、一批國際性知名會議(論壇)，打造多層次、多樣化會展品牌。加快新建一批會展場館、星級酒店，培植一批優質市場主體，不斷提升會展服務能力。到2022年，全省會展業實現直接經濟效益85億元，綜合經濟效益760億元，企業達到2萬戶，就業人數達到22萬人，全省會展業市場化率達90%，專業化率達70%。(牽頭單位：省貿促會〔省博覽局〕)
三、政策措施
(一)放寬準入限制。對充分競爭、有限競爭、自然壟斷和特定領域行業實行分類管理，加快取消充分競爭性服務業準入限制，大幅減少有限競爭性服務業準入限制，有序放開自然壟斷領域競爭性業務準入限制，嚴格限定特定領域服務業準入限制範圍。
(二)最佳化政務環境。深化服務業領域“放管服”改革，建立公開透明的審批程式，全面簡化審批流程，縮短審批時限。大幅放寬對市場主體投資經營活動的資質、股比、註冊資金、從業人員、營業場所、經營範圍等要求，嚴格執行負面清單，完善公平競爭審查制度，維護各類所有制企業公平競爭環境。
(三)創新監管方式。推行信用分級分類監管和“雙隨機、一公開”監管機制，依託全省信用平台，建立跨行業、跨領域、跨部門的協同監管機制和失信聯合懲戒體系。推進適應服務業高質量發展的標準化建設，精簡整合強制性標準，最佳化強制性標準底線。積極發揮協會、商會在標準制訂、資質評價、行業統計、自律約束等方面的作用。健全服務業重大風險防控機制，嚴防服務業領域系統性風險。
(四)加大財稅支持。落實生產、生活性服務業增值稅加計抵減等政策及配套措施，確保行業稅負只減不增。視財力增長情況加大投入力度，逐年安排專項資金。統籌推進各類政府性基金對服務業創新發展的融資支持。
(五)培育骨幹企業。開展先進制造業與現代服務業融合發展試點和服務業創新發展十大工程產業大招商。每年遴選出30戶左右省級服務業企業，從省級服務業發展引導資金中給予每戶50—100萬元獎勵。支持企業上規入統,對新入庫規模以上服務業企業，每戶給予5萬元補助。
(六)增強要素保障。支持各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用和交易建設用地使用權。支持金融機構探索符合服務業產業發展特點的金融產品和服務。完善服務業領域人才職稱評定製度，進一步暢通非公有制經濟組織、社會組織人員和自由職業專業技術人才職稱申報渠道。
四、組織保障
(一)加強組織領導。成立省服務業創新發展十大工程領導小組，統籌服務業發展重點工作，協調解決服務業發展改革中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責督促指導服務業發展政策措施和目標任務的落實。各市(州)、縣(市、區、特區)要建立健全服務業創新發展組織領導機制。
(二)完善工作機制。各牽頭單位要抓好專項行動方案落細落實。各責任部門要結合職能職責，積極配合牽頭單位推進相關工作。各市(州)人民政府要圍繞具體工作任務，加強統籌協調，明確責任，抓好落實。省發展改革委要牽頭會同省直目標辦等部門定期對服務業創新發展十大工程推進情況進行督促調度。
(三)加強宣傳引導。各地各部門要加大對服務業創新發展十大工程實施中典型案例的挖掘，及時總結經驗，大力宣傳服務業發展的新進展、新舉措、新成效，營造全社會合力推進服務業創新發展十大工程的良好氛圍。
印發的通知
省人民政府關於印發貴州省服務業創新發展十大工程行動方案的通知
黔府發〔2020〕7號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《貴州省服務業創新發展十大工程行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
貴州省人民政府
2020年6月3日
新聞發布會
6月19日,記者從省政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉,省政府近日印發《貴州省服務業創新發展十大工程行動方案》,從服務業重點項目投資、市場主體數量、吸納就業能力、增加值總量及占比等方面量化了2020至2022年的發展目標,2020年服務業增加值達到9000億元,2021年達到9600億元,2022年突破1萬億元,服務業創新發展十大工程增加值占比分別達到75%、76.5%和78%以上。
《行動方案》是在新的發展階段,省委、省政府深化服務業供給側結構性改革,大力提升服務業創新發展能力,推動服務業高質量發展、構建現代化產業體系的重要抓手；是疫情防控常態化時期省委、省政府紮實做好“六穩”“六保”工作,推動經濟社會秩序全面恢復的重要舉措。明確了服務業創新發展十大工程行動的基本思路、設定了主要目標、明確了重點產業,強化了政策措施,並強化舉措推動十大工程項目化落地落實。
在重點產業方面,注重把握規模大、潛力大、影響大等要素,綜合考慮服務業各行業產業發展規模、稅收就業貢獻、市場主體數量、國家政策導向等因素,提出了大旅遊、大數據融合、大健康、現代物流、現代金融、現代商貿、科技研發、文化產業、養老服務、會展服務十大工程重點任務。在政策措施方面,從放寬準入限制、最佳化政務環境、創新監管方式、加大財稅支持、培育骨幹企業、增強要素保障等方面提出了系列含金量高的政策措施。比如,落實生產、生活性服務業增值稅加計抵減等政策及配套措施,確保行業稅負只減不增；視財力增長情況加大投入力度,逐年安排專項資金；統籌推進各類政府性基金對服務業創新發展的融資支持；每年遴選出30戶左右省級服務業龍頭企業,從省級服務業發展引導資金中給予每戶50至100萬元獎勵；對新入庫規模以上服務業企業,每戶給予5萬元補助。
發布會上,省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省大數據局、省地方金融監管局、省貿促會分別就十大工程有關問題答記者問。據介紹,為推動十大工程項目化、事項化、清單化落地落實,省發展改革委會同宣傳、科技、民政、商務、文旅、衛健、大數據、金融、貿促等有關部門和單位梳理了一批重點項目、重點企業和重點平台。重點項目方面,梳理出十大工程重點項目422個、總投資9221億元,既抓在建又抓新開工,既抓建設又抓招引,強化發展支撐。重點企業方面,明確了255家重點企業,最佳化存量、引進增量,打造富有競爭力的市場主體。重點平台方面,目前省級共認定了七大類88個現代服務業集聚區,獲國家各類試點、示範、授牌64個,將通過用好這些試點示範和平台,打造服務業集聚發展的有效載體。
解讀
《行動方案》的主要內容
一是明確了基本思路。實施服務業創新發展十大工程，以供給側結構性改革為主線，以構建創新體系和激發市場活力為基本立足點，以深化市場化改革和擴大高水平開放為根本動力，以新一代信息技術革命和產業革命為強大引擎，以服務企業生產和百姓生活為根本目的，大力推進技術創新、模式創新、業態創新、產品創新、機制創新，加快傳統服務行業改造升級、新興服務行業跨界融合，全力推動生產性服務業向專業化價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質多樣化升級，加快構建以綠色化、標準化、規模化、品牌化、智慧型化、大眾化為特色的現代服務業體系，不斷滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要，為實現全省經濟社會高質量發展、開創百姓富生態美的多彩貴州新未來提供重要支撐。
二是設定了主要目標。主要從服務業重點項目投資、市場主體數量、吸納就業能力、增加值總量及占比等方面量化了2020年、2021年、2022年的年度發展目標，並從服務業發展質量和效率等方面提出了定性目標。如，2020年服務業增加值要達到9000億元，2021年達到9600億元，2022年突破1萬億，服務業創新發展十大工程增加值占比分別達到75%、76.5%和78%以上。
三是明確了重點產業。綜合考慮服務業各行業產業發展規模、稅收就業貢獻、市場主體數量、國家政策導向等因素，並注重把握規模大、潛力大、影響大等要素，提出了大旅遊、大數據融合、大健康、現代物流、現代金融、現代商貿、科技研發、文化產業、養老服務、會展服務十大工程重點任務。
大旅遊創新發展工程，以加快推進旅遊產業化、特色化和國際化進程，著力推動業態、產品和服務創新，做實“三增一降”(增加入境遊客、增加過夜遊客、增加購物，降低投訴量)為重點，到2022年，旅遊業增加值達到2100億元左右，重點項目投資468億元，企業達到5萬戶，就業人數達到85萬人，營業收入超1億元的旅遊企業達到70家以上。
大數據融合創新發展工程，以深入推進國家大數據(貴州)綜合試驗區建設，加快數字產業化、產業數位化為重點，到2022年，大數據服務業增加值達到500億元，數字經濟成長12%左右，重點項目投資111億元，企業達到5萬戶，就業人數達到9萬人，大數據與服務業深度融合水平指數達到45。
大健康創新發展工程，以健康醫療、健康養生、健康運動、健康宣教、健康旅遊、健康食藥產業發展為重點，積極發展家政服務、醫學救援等配套、關聯服務產業，到2022年，全省大健康產業增加值達2000億元，重點項目投資80億元，企業達到11萬戶，就業人數達到100萬人。
現代金融創新發展工程，以強化金融服務功能、最佳化資源配置，增強金融機構服務區域經濟發展的積極性、主動性和創造性為重點，到2022年，金融業增加值達到1300億元以上，重點項目投資36億元，企業達到1萬戶，就業人數達到9.5萬人，上市企業後備資源庫的企業數量增至70家。
現代物流創新發展工程，以著力提升物流網路化、信息化、標準化水平，加快構建高效、智慧型、綠色、安全的現代物流體系為重點，到2022年，現代物流業增加值達到1160億元左右，社會物流總費用與地區生產總值的比率下降到13.5%左右，物流企業信息化率達到90%以上，重點項目投資112億元，企業達到2.7萬戶，其中A級物流企業數量達到80戶，就業人數達到35萬人。
現代商貿創新發展工程，以打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理、產業聯動的城市消費商圈，加快發展新零售為重點，到2022年，現代商貿業增加值達到2050億元，重點項目投資160億元，企業達到38萬戶，就業人數達到415萬人，網路零售額增長15%以上，服務進出口額增長15%左右。
科技研發創新發展工程，以提升套用技術研發、綜合檢驗檢測認證、科技成果轉化能力為重點，到2022年，科技研發業增加值達到290億元，重點項目投資9億元，企業達到3.8萬戶，就業人數達到8.5萬人。
文化產業創新發展工程，以深入推進國有文化企業體制機制改革，做大做強“多彩貴州”品牌為重點，到2022年，文化產業法人單位營業收入達到1300億元以上，總資產規模達到8000億元以上，就業人數達到36萬人以上，重點項目投資18億元，法人單位達到5萬個左右。
養老服務創新發展工程，以加快打造貴州養老服務體系公共服務品牌，構建多層次智慧養老服務體系為重點，到2022年，建成30個健康養老小鎮、15個養老產業集聚區，重點項目投資39億元，企業達到0.13萬戶，就業人數達到1.2萬人，打造100個縣級以上示範性養老機構。
會展服務創新發展工程，以打造多層次、多樣化會展品牌，提升會展服務能力為重點，到2022年，會展業實現直接經濟效益85億元，綜合經濟效益760億元，企業達到2萬戶，就業人數達到22萬人，全省會展業市場化率達90%，專業化率達70%。
四是強化了政策措施。從放寬準入限制、最佳化政務環境、創新監管方式、加大財稅支持、培育骨幹企業、增強要素保障等方面提出了系列含金量高的政策措施。比如，落實生產、生活性服務業增值稅加計抵減等政策及配套措施，確保行業稅負只減不增;視財力增長情況加大投入力度，逐年安排專項資金;統籌推進各類政府性基金對服務業創新發展的融資支持;每年遴選出30戶左右省級服務業龍頭企業，從省級服務業發展引導資金中給予每戶50—100萬元獎勵;對新入庫規模以上服務業企業，每戶給予5萬元補助。
五是加強了組織保障。從加強組織領導、完善工作機制、加強宣傳引導等方面提出了保障措施。成立了以省政府主要領導同志為組長，相關分管省領導任副組長的省服務業創新發展十大工程領導小組，統籌服務業發展重點工作，協調解決服務業發展改革中的重大問題。這為十大工程的強有力統籌推進提供了堅強的組織保證。
強化舉措推動十大工程項目化落地落實
服務業創新發展工程涉及方方面面，我們結合發展需求梳理出了一批重點項目、重點企業和重點平台，下一步，省發展改革委將會同省宣傳、文旅、商務、大數據、衛健、金融、科技、民政、貿促等有關部門和單位，推動十大工程項目化、事項化、清單化落地落實，助推服務業高質量發展。
一是抓好重點項目，打造服務業創新發展的重要支撐。服務業發展必須要有項目作支撐。圍繞服務業創新發展十大工程，我們已梳理出重點項目422個、總投資9221億元。其中大數據29個、624.46億元，大旅遊168個、3994億元，大健康35個、746.15億元，現代物流64個、462.47億元，現代金融4個、706億元，現代商貿53個、990.15億元，科技研發9個、138.5億元，文化產業44個、547.16億元，養老服務14個、948.3億元，會展服務2個、63.8億元。我們將既抓在建又抓新開工，既抓建設又抓招引，推動這批項目加快建設投產，一批新項目加快引進落地。
二是抓好重點企業，打造富有競爭力的市場主體。綜合考慮營業收入、稅收等情況，我們明確了255家重點企業，其中大旅遊72家，大數據25家，大健康11家，現代物流23家，現代金融29家，現代商貿14家，科技研發18家，文化產業52家，養老服務8家，會展服務3家。我們將深入推進市場主體培育“四轉”工程、“千企引進”工程和產業大招商，通過最佳化存量、引進增量，加快形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”、個體商戶“枝繁葉茂”的服務業主體蓬勃發展的生動局面。
三是抓好重點平台，打造服務業集聚發展的有效載體。目前，省級共認定了七大類88個現代服務業集聚區，其中綜合型生產性服務業集聚區22個，大數據服務產業集聚區8個，文化旅遊服務產業集聚區29個，大健康養生服務產業集聚區9個，現代商貿物流集聚區18個，金融商務會展集聚區1個，綜合保稅集聚區1個。近年來服務業相關領域共獲國家各類試點、示範、授牌64個，包括國家大數據(貴州)綜合試驗區、國家服務業綜合改革試點、全域旅遊示範省、國家“網際網路+醫療健康”示範省、首批體育旅遊示範省、國家級示範物流園區、國家智慧財產權示範園區、國家公共文化服務體系示範區、貴安新區綠色金融改革創新試驗區、國家檢驗檢測認證公共服務平台示範區、居家和社區養老服務改革試點地區等。這些國家級和省級平台是加快我省服務業創新發展的重要載體。我們將用好這些試點示範和平台，突出主導產業，推動關聯企業、專業化供應商、服務供應商等規模集聚，加快我省服務業規模化、集約化發展。
