貴陽市人民政府於2022年5月13日印發貴陽貴安市場主體培育提升實施方案（2022—2025年）.請認真貫徹執行。
全文
為深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，落實貴州省委、貴州省政府的決策部署，在培育市場主體上奮力攻堅，激發貴陽貴安經濟發展活力，為“強省會”行動注入強勁動力，根據《貴州省人民政府關於印發貴州省培育壯大市場主體行動方案(2022—2025年)的通知》（黔府發〔2022〕8號），特制定本實施方案。
一、發展目標
市場主體總量實現提升。到2025年，貴陽貴安市場主體總量達120萬戶，占全省比重超過20%。其中，企業40萬戶，占全省比重突破30%。“四上”企業（單位）總量達到8000戶。其中，規模以上工業企業2000戶、規模以上服務業企業2000戶、限額以上批發零售餐飲單位2300戶、限額以上住宿業單位450戶、具有資質建築業企業600戶、房地產開發經營業法人單位650戶。
市場主體質量實現提升。到2025年，累計引進優強企業2400戶，營收百億級以上企業達到10戶，推動企業股份制改造400戶，上市掛牌企業達到50戶以上；農業龍頭企業達到180戶以上，服務業龍頭企業達到100戶以上；高新技術企業達到2000戶以上，培育“專精特新”“小巨人”企業累計達60家；新增總部企業100戶，培育進出口額10億美元級企業2—3家。
二、主要任務
（一）實施大型骨幹企業培育壯大行動
1.發展壯大龍頭企業。圍繞“1+7+1”重點產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推動央企製造業在貴陽貴安布局，重點發展航空航天裝備、工程機械、應急裝備等先進裝備製造業，智慧型終端、電子元器件、伺服器等電子信息製造業，打造百億級骨幹企業。重點發展磷系電池材料，形成新能源動力電池全產業鏈集群，圍繞新能源汽車產業拓展材料、零部件、整車製造和汽車後服務等領域，培育一批產業鏈關鍵企業。發展高端新型肥料、精細磷化工、鋁精深加工等資源高效利用產業，中成藥、化學藥、醫療器械等健康醫藥產業，飲品、休閒食品、調味品等生態特色食品產業，實現延鏈補鏈，促進企業高端化發展。
推進服務業創新發展十大工程，聚焦旅遊、會展、物流、金融等領域，培育和引進一批全國百強旅遊集團、影響力強的會展和物流企業，推動更多金融機構在貴陽貴安設立分支機構，發展總部經濟，打造一批品牌知名度高、核心競爭力強、行業帶動性大、綜合實力領先的省級服務業龍頭企業。
突出“穩糧、保供、優種、活市、聯工”，做強做優現代山地特色高效都市農業，推動種植業規模化、養殖業綠色化、加工業鏈條化、農文旅融合化、種苗業高端化，培育一批家庭農場、農民合作社、龍頭企業、產業化聯合體、社會化服務組織等農業市場主體，將貴陽農投集團培育成具有全省帶動力的農業龍頭企業。
2.大力培育上市企業。實施企業上市倍增行動計畫，動態管理企業上市後備資源庫，擇優推薦進入省級上市後備資源庫。到2025年，企業上市後備資源庫累計儲備企業200戶以上，進入省級上市後備資源庫企業150戶以上。引導銀行金融機構加大對上市後備企業支持力度，合理確定利率水平和貸款期限。引導上市後備企業加快實施股份制改造，通過引進戰略投資、私募股權投資、債轉股等方式增強資本實力。強化培訓輔導，搭建“機構庫”並建立長效智庫諮詢機制，為企業上市提供諮詢服務。按照《市人民政府辦公廳貴安新區辦公室關於印發貴陽貴安推動企業上市倍增行動計畫（2021—2025）的通知》（築府辦發〔2021〕4號）檔案要求，對成功在國內主機板上市的貴陽貴安企業，一次性給予1000萬元的資金獎勵；對成功在創業板、科創板上市的，一次性給予800萬元的資金獎勵；對進入新三板精選層的，一次性給予20萬元的資金獎勵。對成功在香港聯合交易所、境外主要資本市場上市的貴陽貴安企業，一次性給予300萬元的資金獎勵。
（二）實施規上企業培育壯大行動
3.培育扶持企業（單位）上規（上限）入統。圍繞工業產業“581”發展目標，聚焦開發區產業定位和布局，全力抓好工業園區建設，建成1500萬平方米標準廠房。鼓勵社會資本參與標準廠房建設、招商、運營，以房招商培育規上企業。工業企業在標準廠房生產經營並達到企業所在地政府（管委會）招引落地產出強度的，按協定標準給予租金減免等優惠支持，引導工業企業向園區聚集發展，大力培育一批工業規上企業。
聚焦轉型升級，全力推進石板現代商貿服務園、西南現代商貿物流園等服務業集聚區建設，促進樓宇經濟發展，大力培育一批服務業規上企業。對產業集聚達到一定規模、管理機制完善、配套服務完備、統計核算制度健全的服務業集聚區，擇優每年給予運營機構10萬元獎勵。圍繞居民消費升級，全力推進“東南西北中”5大核心商圈建設，鼓勵特色商業街區、專業市場、特色小鎮等集中管理結算，對實施統一管理、統一核算、統一納稅並納入商貿業限上統計的，擇優給予一定獎勵。
建立培育企業庫、臨界企業庫、達標企業庫，分類制定企業培育計畫；積極爭取省級資金，對新增規上工業企業、規上服務業企業、限上批零住餐企業（單位）分別按照20萬元、10萬元、10萬元的標準給予一次性獎勵。對準確、及時填報數據的企業（單位），由相關職能部門認定，按年度給予從事相關業務人員不超過6000元獎勵。
4.穩定壯大在庫規上企業。對連續在庫3年及以上、營收和利潤穩定增長的企業，按照企業對地方經濟貢獻增加值，擇優給予適當獎勵。完善市領導掛幫和部門包保企業服務機制，定期開展走訪幫扶。持續關注入庫、在庫企業的生命周期，建立在庫規上企業退庫預警機制，“一企一策”開展定製化幫扶。搭建銀企對接、政企對接等平台，支持企業參加展洽推介活動，幫助企業開拓發展空間。推動新上規企業與行業龍頭企業加強協作配套，促進其產品、技術融入生產鏈和供應鏈。深入實施“規轉股”工程，鼓勵規模以上工業企業、高新技術企業、龍頭企業等進行股份制改造。
（三）實施中小企業培育壯大行動
5.推動中小企業提質發展。落實好省“星光行動”計畫，關注成長性好、專業化水平高的企業，培育一批具有持續創新力和競爭力的“專精特新”“小巨人”企業。深入實施“千企改造”工程和“萬企融合”大賦能行動，推動中小企業向數位化、網路化和智慧型化轉型。引導和支持中小企業加大研發投入和技術改造投資力度，套用新技術、新工藝、新裝備、新材料。支持符合條件的中小微企業產品參與政府採購，適宜由中小微企業提供的，應專門面向中小微企業進行採購。落實中小微企業設備器具企業所得稅稅前扣除、製造業中小微企業延緩繳納部分稅費、新能源汽車稅收減免優惠等政策。
6.完善中小企業服務體系。引導中介機構和專業機構為中小企業提供代理記賬、管理諮詢、投融資、法律諮詢、市場開拓和技術創新等服務。組建專家團隊，為中小企業提供定製化服務。建立本地化中小企業公共服務規範評價體系，引導各類服務機構規範服務、提升服務質量和水平，促進中小企業的發展。通過貴陽市企業服務統一平台（“貴商易”平台）向符合條件的企業發放“助企券”。
7.強化中小企業金融支持。充分發揮省中小微企業信貸通、貴陽市政策性信用貸款風險補償資金池作用，推動更多中小企業獲得信用貸款。發揮轉貸應急資金作用，防止和化解中小企業資金鍊斷裂風險。推進融資擔保機構規範發展，提升對中小企業的融資擔保服務能力。依託全國中小企業融資綜合信用服務平台，支持金融機構開展信易貸。充分利用貴州省大數據綜合金融服務平台和“貴商易”金融服務板塊，做好對中小企業的線上金融服務。
（四）實施微型企業和個體工商戶培育壯大行動
8.拓展個體工商戶創業領域。建立健全“個轉企”培育庫，支持建設各層次小微企業創業創新基地，最佳化企業創新成長生態。引導專業市場、商貿綜合體、物流園區延長產業鏈條，吸附更多個體工商戶創業。鼓勵個體工商戶通過電商、微商、代購、視頻直播、網路行銷等多種方式創新創業，拓展創業空間，拓寬就業渠道。鼓勵老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經營零售店通過加盟、合作等方式參與品牌連鎖店經營。
9.提高政務服務便利度。政務大廳設立“個轉企”服務專窗（綠色通道），提供幫辦、代辦、陪辦服務，做到只進一個門、一站辦結，確保企業開辦事項平均1個工作日辦結。僅通過網路開展經營活動的平台內經營者申請登記為個體工商戶的，可以將網路經營場所登記為經營場所，將經常居住地登記為住所，其住所所在地的縣、不設區的市、市轄區市場監督管理部門為其登記機關。登記機關在核發企業營業執照時註明個體工商戶轉型，為“個轉企”辦理個體工商戶稅務註銷、行政審批變更等提供便利。
10.落實稅費優惠政策。對“個轉企”後的增值稅小規模納稅人，落實好小型微利企業所得稅再減半優惠政策，符合相關條件的免徵增值稅。對“個轉企”後經認定屬國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用，在計算企業所得稅時可按規定加計扣除。對中小微企業新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。
11.降低小微企業經營成本。對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，以及承租市級行政事業單位國有房屋的中小微企業和個體工商戶，階段性實施房屋租金減免政策。個體工商戶轉為小微企業後，吸納離校2年內未就業的高校畢業生就業並與其簽訂1年以上勞動契約和繳納社會保險費的，給予最長1年的社會保險補貼。小微企業每吸納1名登記失業的高校畢業生就業並簽訂1年以上勞動契約且繳納社會保險費的，給予800元的一次性吸納就業補貼。鼓勵供水供氣企業對徵信良好的小微企業實行“欠費不停供”措施。
（五）實施高新技術企業培育壯大行動
12.聚焦“一硬一軟”培育數字經濟企業。實施電子信息製造業攻堅發展行動和“軟體再出發”行動，到2025年，培育10家產值規模50億級電子信息製造企業，6家收入規模50億級軟體和信息技術服務企業。鼓勵支持航天電器、中國振華等龍頭企業做大做強新型電子元器件。支持華為雲、騰訊雲、白山雲等頭部企業發展跨區域算力調度、算力協同。深化與華為、海信等知名品牌商和生產代工企業合作。支持永中軟體、易鯨捷等重點企業開展核心基礎軟體研發。依託貴陽大數據交易所培育引進一批專業“數據商”和交易流通服務機構。高標準推進貴陽大數據科創城建設，到2025年集聚數字經濟企業超過3000家、年產值1000億元以上。引進培育數字經濟龍頭骨幹企業，培育支持符合條件的大數據企業上市掛牌。
13.大力培育高新技術企業。強化企業創新主體地位，實施優質企業培育計畫，培育一批“專精特新”企業，催生一批“獨角獸”“小巨人”企業。鼓勵企業建設國家級、行業級工業網際網路平台和重大創新平台，支持科技領軍型企業牽頭組建創新聯合體。推廣“團隊+項目+資本”模式，吸引國內外人才“揭榜掛帥”。對承擔市級科技重大專項的，給予不低於100萬元資金支持。對承擔國家科技重大專項、國家重點研發計畫項目的，按照實際所獲得國家專項資金的25%比例給予匹配，最高不超過200萬元。對首次獲得國家高新技術企業認定的，給予最高10萬元補助，對到期連續申請重新認定成功的高新技術企業，給予最高20萬元補助，對新成為規模以上企業的高新技術企業或首次獲得高新技術企業認定的規模以上企業，再給予20萬元補助。對企業投入的研發費用、科技研發平台建設、創業孵化平台建設、科技成果轉移轉化、智慧財產權創造套用等，按《市人民政府關於印發貴陽市關於進一步加快科技創新推動經濟高質量發展的若干措施的通知》（築府發〔2020〕8號）規定標準給予補助。
（六）實施外向型企業培育壯大行動
14.推進對外貿易倍增計畫。用好全面深化服務貿易創新發展試點和中國服務外包示範城市政策優勢，大力發展貨物貿易，創新發展服務貿易，積極推動內外貿一體化。聚焦磷化工、橡膠製品、茶葉等優勢商品，引導瓮福國際、詹陽重工、貴州輪胎等龍頭外貿企業做大做強，帶動中小外貿企業轉型升級發展。力爭形成2—3個外貿產業集群，打造進出口總額10億美元級企業2—3家，5—10億美元級企業5家，1億美元級企業30家，5000萬美元級企業100家以上。
實施“黔地優品”跨境電商出口新品牌計畫，支持企業開展“保稅展示+極速配送”跨境電商業務，引進跨境電商企業50家、知名供應鏈平台企業5—10家。設立國際投資“單一視窗”，在各級政務服務中心推行外國人辦理企業註冊簽證服務、外國專家服務一站式政務服務模式。推動銀行提供合規優質的跨境電商金融產品和收結匯服務，落實好重點企業外匯結算、銀行信貸、出口退稅等“綠色通道”政策。積極爭取中央外貿專項資金、省商務發展專項資金，創新建立“資金池+基金”模式，對外貿企業平台建設、市場開拓、發展新業態等給予支持。
15.推動優質企業“走出去”。支持企業開展境外投資、承接對外承包工程及國際技術服務外包業務，針對參與建設境外經貿合作區、產能合作區的企業，出台財政支持政策，引導優勢行業龍頭企業在“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP成員國布局。拓展“貴陽品牌”國際市場空間，支持企業加大海外倉布局。推進開通面向北美、歐洲、東南亞、中亞、中東等重要出口目的國的貨運包機。支持華為雲、蘋果雲開展離岸外包服務，探索建設數字絲綢之路國際數據港。鼓勵一批本地外貿企業通過海外投資、併購等手段做大做強，支持符合條件的企業依法依規到香港和境外上市。
（七）實施產業大招商行動
16.大力招引優強企業。深入實施產業大招商三年倍增行動，發揮招商引資工作中駐外辦事處“橋頭堡”、開發區“主戰場”和市屬國有企業“主力軍”作用，紮實做好“兩圖兩庫兩池”等基礎工作，緊盯粵港澳大灣區、京津翼、長三角、成渝等地區的優勢產業，重點突出製造業、數字經濟、總部經濟企業招引，推動中央企業在築布局新項目、區域總部、研發基地。新引進產業項目到位資金年均增長18%，到2025年到位資金累計突破10000億元。完善重大招商項目“綠色通道”，強化對招商引資項目落地涉及的各審批環節、審批事項的程式最佳化和辦結時限提速。強化土地、廠房等保障，夯實項目快速落地基礎。
三、要素支持
17.強化資金支持。加強政金企融資對接，持續引導金融機構加大對企業的支持力度。充分發揮省中小企業信貸通、市政策性信用貸款風險補償資金池和轉貸應急資金等作用，提升對中小微企業的融資擔保服務能力，創新開發以信用為核心的新型金融服務產品。建好用好市級70億元的工業發展基金和30億元的工業發展資金池，鼓勵股權投資基金投資貴陽貴安種子期、初創期、成長期企業，通過基金股權投資撬動更多社會資本幫助企業做大做強。
18.強化用地支持。深化產業用地市場化配置改革，推進產業用地實行“標準地”出讓，統一規劃、統一收儲、統一整理、統一管理，提高土地開發建設效率。加大工業用地收儲，支持工業項目建設依規劃優先使用存量用地，鼓勵採用工業用地長期租賃、租讓結合、先租後讓以及彈性年期出讓等方式降低企業用地成本。提升標準廠房的使用效率。開展閒置低效資產盤活專項行動。積極探索創新旅遊項目供地方式。
19.強化能源保障。降低工業企業用電成本，提高開發區接入電壓等級，以園區為單位探索開展電力直接交易，深化增量配電業務改革試點工作。依法依規開展工業企業天然氣直供試點，支持天然氣管輸企業進行管網互通互聯，鼓勵天然氣生產管輸企業向工業企業提供直供服務。落實新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。優先保障龍頭企業、平台企業和製造業產融合作“白名單”企業能耗、排放指標需求。
20.強化人才支撐。實施人才引、育、用、留“四大工程”，分行業分領域實施重點人才五年倍增行動計畫，深入實施重點產業人才和重大產業項目互動招引“123”計畫。常態化開展在黔高校畢業生留築行動，招引黔籍高校畢業生返築就業創業。加快建設中國貴陽人才資源服務產業園，建設一批就業幫扶車間（基地）、返鄉入鄉創業園，推進實施農民工職業技能提升行動計畫，探索開展新業態新職業培訓，落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，支持中小企業穩定崗位。
21.最佳化營商環境。深化“放管服”改革，加快推進政務服務“一網辦”“一窗辦”“一次辦”“一表辦”“一站辦”，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，打造“貴人服務”品牌。加大市場準入壁壘清理力度，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進“雙隨機、一公開”部門聯合監管和綜合執法。加快完善社會信用體系，強化信用信息共享開放，完善信用承諾、修復和異議機制。健全以公平為核心原則的產權保護制度，切實保障企業家人身和財產安全。加強智慧財產權保護，保護企業創新成果和權益。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》（國務院令第728號），深化涉企收費專項治理，規範市場主體參加評比達標等活動。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法，提升市場主體合規經營意識。
四、組織保障
22.加強組織統籌。市人民政府成立以主要負責人任組長、有關負責人任副組長、有關部門和單位主要負責人為成員的市場主體培育提升工作領導小組，下設辦公室在市市場監管局，負責市場主體培育提升工作的統籌協調、調度督導，完善推進台賬和責任清單，建立常態化調度機制。各責任單位要負責做好本行業市場主體培育提升相關工作，制定政策兌現細則。各區（市、縣、開發區）要履行屬地責任，強化對轄區內重點企業的支持服務力度，確保上下聯動，形成合力，全力保障各項工作有序開展。
23.強化監督考核。將市場主體培育作為“強省會”高質量發展重要內容納入年度綜合考核，市市場監管局會同市督辦督查局加大對工作的監督力度，督促各責任單位按規定時限完成工作任務，對工作推進不力、未按時完成工作目標的單位，按程式進行督辦督查和責任問效。
24.做好政策宣傳。用好政府入口網站、政務信息平台等各類政府宣傳平台，發揮新聞媒體、行業組織、產業園區、企業服務機構作用，廣泛開展惠企政策宣講、解讀、培訓、輔導等活動，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。發揮“貴商易”平台“企業找政策”“政策找企業”的作用，推動惠企政策“申報——審核——兌現”全流程線上辦，做到“不見面申報、不見面審核、不見面兌現”。
