《貴陽貴安農超市場體系建設三年工作方案》已經貴陽市人民政府研究同意，現印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：貴陽貴安農超市場體系建設三年工作方案
- 頒布時間：2022年1月24日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
- 文 號：築府辦函〔2022〕13號
全文,解讀,
全文
按照貴陽貴安“一圈兩場三改”建設工作要求，為加快推進農超市場體系建設，結合貴陽貴安實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想和視察貴州重要講話精神為指導，堅持以人民為中心的發展理念，緊扣“一圈兩場三改”建設，高起點站位、高標準規劃、高質量建設、高效率運轉，不斷最佳化完善農超市場體系，著力構建便民、利民、惠民的“15分鐘生活圈”，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、工作原則
（一）堅持政府引導、市場為主。強化農超市場的城市基礎功能和公共配套屬性，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，以財政性資金撬動社會資本投入，持續健全全市農超市場體系，全面提升城市保供穩價能力。
（二）堅持市級統籌、屬地為主。市級負責制定規劃和標準規範、最佳化工作方案、安排市級專項資金，建立工作推進機制，強化督促檢查、目標考核，統籌推進工作落實；區級負責本轄區農超市場布局建設、項目篩選、監督管理，確保完成下達的目標任務。
（三）堅持合理規劃、分類布局。根據國土面積和人口規模，將生活圈分為：成熟型生活圈，主要指中心城市人口聚集較大的區域，按照千人農超市場面積不少於80平方米的配置標準，重點採取新建、改（擴）建方式，最佳化完善圈內農超市場體系，滿足多元化需求；發展型生活圈，主要指城鄉接合部、鄉鎮及城區入駐率不高的新建小區等區域，按照千人農超市場面積不少於60平方米的配置標準，結合實際、合理布局，重點滿足基本性保障需求。
三、體系構建
（一）一級農產品批發市場。主要承擔生鮮農產品從產地到銷地集散交易、倉儲物流、分揀加工等功能，是城市生鮮農產品流通的重要環節和保供穩價重要基礎設施，需滿足全市目前600萬和未來700萬人口的保供需求。
（二）區域型農貿市場。是具有一定區域輻射能力的生鮮農產品零售業態，經營面積在5000平方米以上，輻射半徑在1公里以上，生鮮品類齊全、品種豐富，帶有二級批發職能。
（三）社區型農貿市場和綜合超市。是指主要為社區服務的生鮮農產品零售業態，生鮮農產品經營面積在300—3000平方米，輻射半徑約500—800米，生鮮品類、品種較全。
（四）社區菜店。是指主要為居住小區服務的生鮮農產品零售業態，經營面積在50—300平方米，生鮮品類、品種較少，輻射半徑約300—500米，主要滿足基本性買菜需求。
（五）小區微菜場（便民銷售點）。是指採取自售櫃或自提櫃等方式、線上線下結合的社區新興生鮮電商零售業態，主要為居住小區服務，輻射半徑約100—300米，經營面積在15—20平方米，生鮮品類、品種80—100種，滿足最基本買菜需求。
四、建設目標
到2023年，在140個生活圈內，新建和改造農貿市場96個，其中，新建7個、改造89個；新增和最佳化調整惠民生鮮超市40個。其中，2021年改造農貿市場30個；2022年改造或新建農貿市場52個（新建5個、改造47個）、新建惠民生鮮超市25個；2023年，改造或新建農貿市場14個（新建2個、改造12個）、新建惠民生鮮超市15個。形成由“‘一南一北’2個農產品批發市場和17個區域型農貿市場，每個生活圈至少有1個惠民生鮮超市為保障，社會化生鮮農超為主體，每個社區至少有1個社區菜店以及若干小區便民微菜場、生鮮銷售點”等組成的農超市場體系，滿足市民多元化、便利化需求。
五、重點工作
（一）加強規劃引領。按照貴陽貴安“15分鐘生活圈”總體規劃，編制實施《貴陽貴安農超市場體系建設專項規劃》，根據“15分鐘生活圈”和城市居住區發展需要，規劃引領，常態長效推進農超市場體系建設，提高公益性保障能力，確保全市所有15分鐘生活圈至少有1個惠民生鮮超市覆蓋，不斷最佳化空間布局，消除覆蓋盲點和空白。
（二）完善建設標準。制定出台《標準化農貿市場建設和管理規範》《室外鋼結構大棚式農貿市場建設標準》《貴陽市惠民生鮮超市建設管理規範》《品牌連鎖社區菜店建設管理標準》等系列標準檔案；制定建設規範和管理辦法，將小區微菜場、流動銷售點等便民業態納入規範管理，科學指導農超市場的建設管理，推進規範化建設。
（三）創新建管模式。拓寬升級改造資金籌措渠道，按照“一區一策”，運用財政資金引導作用，充分調動社會資本參與農超市場投資建設和改造提升；支持農超市場“建管運”一體化專業團隊，對一個區或幾個區農超市場打包進行升級改造和品牌連鎖化管理運營、推進全市農超市場提檔升級。
（四）做強市場主體。積極鼓勵和支持專業化運營管理公司對農貿市場、社區菜店等農超市場進行連鎖化、品牌化、現代化改造提升，推進產供銷一條龍、線上線下一體化發展，打造一批生鮮農產品流通龍頭企業。
（五）完善管理機制。修訂《貴陽市農貿市場管理辦法（試行）》和實施細則，進一步細化市場開辦者、市場內經營戶管理責任和義務，明確市場開辦方日常維護、衛生管理等主體責任；建立健全市場準入和退出機制；進一步明晰屬地政府和部門管理職責，將農貿市場日常管理下沉到屬地政府，同時明確所在街道、社區的監管責任。
（六）加強市場監管。積極推廣智慧型監控系統的套用，運用大數據和信息化手段，加強對農貿市場產品質量和價格管控，保障食品安全；大力推廣農貿市場垃圾分類和廚餘垃圾規範處理，將廚餘垃圾預處理設施配備納入升級改造重要內容，到2023年底前，貴陽貴安所有區域型農貿市場均要配置廚餘垃圾預處理設備並規範處理廚餘垃圾。
（七）加強行業自律。組建農貿市場行業協會，加強行業自律管理；開展農貿市場常態化考核評比工作，示範引領，創建一批“文明誠信農貿市場”和“文明誠信經營戶”，以點帶面，培育打造示範市場。
六、工作進度安排
（一）動員啟動階段（2022年3月底前）。編制《貴陽貴安農超市場體系建設專項規劃》、制定實施方案並報市政府批准印發，明確並分解落實目標任務、完成時限；各區（市、縣、開發區）根據目標任務，上報本轄區農超市場建設方案。
（二）項目建設階段（2022年4月—2023年11月底前）。各區（市、縣、開發區）統籌組織開展本轄區農超市場建設、改造，督促建設主體按時開展施工建設。市級層面建立健全工作機制，加強統籌調度和督促指導，督促預撥資金撥付到位；組織年度工作總結評估工作，總結經驗教訓，最佳化完善工作方案和推進機制，確保三年目標任務和改造項目整體有序推進和高質量完成。
（三）總結評估階段（2023年12月底前）。市區兩級組織項目建設和改造驗收評估，進一步建立完善工作機制，總結成功經驗，進行鞏固推廣。
七、支持政策
（一）資金獎補。市級財政對市轄各區（縣、市、開發區）實施的農超市場建設項目給予資金獎補；貴安新區、貴州雙龍航空港經濟區參照執行。獎補標準如下：
1.農貿市場。新建或改造農貿市場的投資資金，按照市場主體50％、基金或專項債20％、財政資金30％（市區兩級各15％）的5∶2∶3比例進行資金籌集。其中，對經第三方驗收合格的新建類農貿市場，市級財政按室內和鋼架室外大棚市場每平方米各給予600元、300元的一次性獎補，單個項目獎勵最高不超過實際核定投資額的15%；對驗收合格的改造類農貿市場，市級財政按室內和鋼架大棚市場每平方米各300和150元的標準給予一次性獎勵，單個項目獎勵最高不超過實際核定投資額的15%。區級財政按照1∶1比例進行匹配。
2.惠民生鮮超市。應採取已建成網點最佳化調整方式改建或利用移交公建配套網點物業資源建設，儘量減少新增財政負擔；以上兩種情況都不符合、確需新建的，經報請市政府同意，按照《貴陽市惠民生鮮超市建設管理辦法》擇優選擇合作企業承建，合作期10年，合作期內，市區兩級政府和合作企業各承擔50%租金，其他投資建設和運營費用由合作企業承擔。
（二）配套政策。
1.品牌連鎖社區菜店。鼓勵社會化專業管理公司對社區菜店進行品牌連鎖化改造，對列入各區（市、縣、開發區）新建和改造計畫，達到貴陽市品牌連鎖社區菜店建設管理標準的，可參照貴陽市社區品牌連鎖便利店獎勵政策予以支持。
2.小區微菜場和便民銷售點。由屬地街道辦負責制定設定和管理辦法，在確實買菜不便的居住小區公共區域內劃出15—20平方米左右的面積，免費（水電等運營費用經營者自行負責）提供給經申請並獲得批准的小區微菜場、流動銷售點經營者使用，支持“一點多能、一點多用”，在滿足屬地街道辦管理要求的情況下，利用現場零售、自提櫃、自售櫃等多種形式開展小區微菜場、流動銷售點的經營，切實滿足老百姓買便利菜的需求。
八、保障措施
（一）強化組織領導。成立貴陽貴安農超市場體系建設工作專班，由市政府分管副市長擔任組長，市政府副秘書長和市商務局局長擔任副組長，市商務局、市市場監管局、市財政局、市綜合行政執法局等部門和各區（市、縣）政府及開發區管委會、貴安新區產業發展局分管負責同志為成員。貴安新區、各區（市、縣、開發區）要相應成立專班，負責本轄區農超市場建設工作的組織實施。
（二）落實部門責任。市商務局是農超市場體系建設牽頭單位，負責建立工作機制，制定工作計畫、建設標準等，統籌推進工作落實；市財政局根據年初預算保障市級資金投入；市市場監管局、市綜合執法局等市直部門根據職責分工，積極支持農超市場項目建設，加強監督管理；屬地街道辦負責制定小區微菜場和便民銷售點管理辦法並負責日常監管。
（三）嚴格目標考核。將年度目標任務納入“強省會”高質量發展、“一圈兩場三改”目標考核，列入當年度為民辦實事項目。市商務局要按照年度化、項目化、清單化、簡單化的要求，建立工作檯賬，形成項目責任清單，加強統籌調度和督促指導，對工作滯後、進度緩慢的單位及時進行通報和約談。貴安新區、各區（市、縣、開發區）要建立考核獎懲制度，層層分解任務，明確責任主體，強化目標落實。
（四）建立調整機制。本著實事求是的原則，結合各屬地政府和“三改”工作實際，建立目標任務調整機制。在農超市場體系建設任務的推進過程中，根據城市“三改”項目安排、推進時序，及時對年度工作目標任務進行最佳化調整，避免重複建設和不必要的投入。
解讀
一、《工作方案》出台的背景
根據貴陽市委、貴陽市政府“一圈兩場三改”工作安排，近期以來，貴陽市政府分管領導多次帶隊到雲岩、南明、觀山湖、白雲等區生活圈實地調研農超市場現狀，並多次召開專題會研究指導工作方案的制定。貴陽市商務局組織工作專班，認真摸底調查、摸清現狀、找準問題，在此緊扣忠雄書記高起點站位、高標準規劃、高質量建設、高效率運轉的要求和貴陽市委、貴陽市政府相關專題會部署，根據《貴陽貴安十五分鐘生活圈規劃導則》，堅持問題導向、目標導向，編制出台《貴陽貴安農超市場體系建設三年工作方案》。
二、《工作方案》的總體要求
《工作方案》提出：以習近平新時代中國特色社會主義思想和視察貴州重要講話精神為指導，堅持以人民為中心的發展理念，緊扣“一圈兩場三改”建設，高起點站位、高標準規劃、高質量建設、高效率運轉，不斷最佳化完善農超市場體系，著力構建便民、利民、惠民的“15分鐘生活圈”，滿足人民日益增長的美好生活需要。到2023年，力爭在全市140個生活圈內，新建和改造農貿市場96個，其中，新建7個、改造89個；新增和最佳化調整惠民生鮮超市40個。其中，2021年改造農貿市場30個；2022年改造或新建農貿市場52個（新建5個、改造47個）、新建惠民生鮮超市25個；2023年，改造或新建農貿市場14個（新建2個、改造12個）、新建惠民生鮮超市15個。
三、《工作方案》主要涉及的重點任務
（一）加強規劃引領。按照貴陽貴安“15分鐘生活圈”總體規劃，編制實施《貴陽貴安農超市場體系建設專項規劃》，根據“15分鐘生活圈”和城市居住區發展需要，規劃引領，常態長效推進農超市場體系建設，提高公益性保障能力，確保全市所有15分鐘生活圈至少有1個惠民生鮮超市覆蓋，不斷最佳化空間布局，消除覆蓋盲點和空白。
（二）完善建設標準。制定出台《標準化農貿市場建設和管理規範》、《室外鋼結構大棚式農貿市場建設標準》、《貴陽市惠民生鮮超市建設管理規範》、《品牌連鎖社區菜店建設管理標準》等系列標準檔案；制定建設規範和管理辦法，將小區微菜場、流動銷售點等便民業態納入規範管理，科學指導農超市場的建設管理，推進規範化建設。
（三）創新建管模式。拓寬升級改造資金籌措渠道，按照“一區一策”，運用財政資金引導作用，充分調動社會資本參與農超市場投資建設和改造提升；支持農超市場“建管運”一體化專業團隊，對一個區或幾個區農超市場打包進行升級改造和品牌連鎖化管理運營、推進全市農超市場提檔升級。
（四）做強市場主體。積極鼓勵和支持專業化運營管理公司對農貿市場、社區菜店等農超市場進行連鎖化、品牌化、現代化改造提升，推進產供銷一條龍、線上線下一體化發展，打造一批生鮮農產品流通龍頭企業。
（五）完善管理機制。修訂《貴陽市農貿市場管理辦法（試行）》和實施細則，進一步細化市場開辦者、市場內經營戶管理責任和義務，明確市場開辦方日常維護、衛生管理等的主體責任等；建立健全市場準入和退出機制；進一步明晰屬地政府和部門管理職責，將農貿市場日常管理下沉到屬地政府，同時明確所在街道、社區的監管責任。
（六）加強市場監管。積極推廣智慧型監控系統的套用，運用大數據和信息化手段，加強對農貿市場產品質量和價格管控，保障食品安全；大力推廣農貿市場垃圾分類和廚餘垃圾規範處理，將廚餘垃圾預處理設施配備納入升級改造重要內容，到2023年底前，貴陽貴安所有區域型農貿市場均要配置廚餘垃圾預處理設備並規範處理廚餘垃圾。
（七）加強行業自律。組建農貿市場行業協會，加強行業自律管理；開展農貿市場常態化考核評比工作，示範引領，創建一批“文明誠信農貿市場”和“文明誠信經營戶”，以點帶面，培育打造示範市場。
四、保障《工作方案》落地實施的措施
（一）強化組織領導。成立貴陽貴安農超市場體系建設工作專班，由貴陽市政府分管副市長擔任組長，貴陽市政府副秘書長和貴陽市商務局局長擔任副組長，貴陽市商務局、貴陽市市場監管局、貴陽市財政局、貴陽市綜合行政執法局等部門和各區〔市、縣〕政府及開發區管委會、貴安新區產業發展局分管領導為成員。貴安新區、各區（市、縣、開發區）要相應成立專班，負責本轄區農超市場建設工作的組織實施。
（二）落實部門責任。貴陽市商務局是農超市場體系建設牽頭單位，負責建立工作機制，制定工作計畫、建設標準等，統籌推進工作落實；貴陽市財政局根據年初預算保障市級資金投入；貴陽市市場監管局、貴陽市綜合執法局等市直部門根據職責分工，積極支持農超市場項目建設，加強監督管理；屬地街道辦負責制定小區微菜場和便民銷售點管理辦法並負責日常監管。
（三）嚴格目標考核。將年度目標任務納入“強省會”高質量發展、“一圈兩場三改”目標考核，列入當年度為民辦實事項目。市商務局要按照年度化、項目化、清單化、簡單化的要求，建立工作檯賬，形成項目責任清單，加強統籌調度和督促指導，對工作滯後、進度緩慢的單位及時進行通報和約談。貴安新區、各區（縣、市、開發區）要建立考核獎懲制度，層層分解任務，明確責任主體，強化目標落實。
（四）建立調整機制。本著實事求是的原則，結合各區市縣和“三改”工作實際，建立目標任務調整機制。在農超市場體系建設任務的推進過程中，根據城市“三改”項目安排、推進時序，及時對年度工作目標任務進行最佳化調整，避免重複建設和不必要的投入。
