2022年3月，貴州省人力資源社會保障廳 省發展改革委等二十部門關於印發《關於勞務品牌建設的實施意見》的通知。
基本介紹
- 中文名：關於勞務品牌建設的實施意見
- 類型：政府檔案
關於勞務品牌建設的實施意見
勞務品牌是指具有鮮明地域標記、過硬技能特徵和良好用戶口碑的勞務標識，帶動就業能力強，是推動產業發展、推進鄉村振興的有力支撐。為貫徹落實黨中央、國務院全面推進鄉村人才振興決策部署，切實加強勞務品牌建設，根據人力資源社會保障部、國家發展改革委等20部門《關於勞務品牌建設的指導意見》（人社部發〔2021〕66號）要求，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，貫徹落實省委十二屆十次全會，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以高質量發展統攬全局。圍繞勞務品牌高質量發展，堅持市場化運作、規範化培育，強化技能化開發、規模化輸出，實現品牌化推廣、產業化發展，健全勞務品牌建設機制，塑造勞務品牌特色文化，擴大勞務品牌就業規模和產業容量，推動實現更加充分更高質量就業，滿足人民民眾對日益增長的美好生活需要，為全面推進鄉村振興、促進經濟社會高質量發展提供強大助力。
（二）目標任務。力爭“十四五”期間，勞務品牌發現培育、發展提升、壯大升級的促進機制和支持體系基本健全，地域鮮明、行業領先、技能突出的領軍勞務品牌持續湧現，勞務品牌知名度、認可度、美譽度明顯提升，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化。聚焦全省十大工業產業、12大農業特色產業、“旅遊＋”產業發展，從2022年起，每年評選一批省級勞務品牌；到2022年底，所有縣（市、區）至少培育1個勞務品牌；到2023年，逐步健全勞務品牌相關支撐政策；到“十四五”末，形成一批具有貴州特色和廣泛影響力的省級優秀勞務品牌。
二、加強勞務品牌發現培育
（三）培育認定一批特色勞務品牌建設單位。依託當地特色產業、重點行業，以龍頭企業、職業培訓機構、行業協會、人力資源服務機構等單位作為載體，將一批吸納或輸出勞務人數較多、素質較好，勞務質量較好，管理運行規範，市場競爭占主導地位的單位培育認定為特色勞務品牌建設單位。（省人力資源社會保障廳負責）
（四）分類型發現認定一批勞務品牌。廣泛開展摸底調查，以縣（區）為單位摸清當地勞務品牌數量、分布、特徵等基本情況，針對性制定發展規劃和建設方案，明確建設思路、發展方向和工作重點。對具有一定從業基礎，但技能特點不突出、分布較為零散的勞務產品，總結品牌特徵，逐步引導形成勞務品牌。對具有一定知名度、從業人員規模較大，但還沒有固定品牌名稱的勞務產品，抓緊確定勞務品牌名稱，聚力品牌化發展。對已形成相對成熟運營體系的勞務品牌，強化規範化管理服務，整合最佳化品牌資源，擴大市場影響力，推動做大做強做優。（省人力資源社會保障廳負責）。
（五）分領域培育勞務品牌。圍繞“四新”主攻“四化”，打造貴州特色勞務品牌。聚焦十大工業產業，以生態特色食品、新型材料、新一代信息技術、先進裝備製造、大數據電子信息、健康醫藥、節能環保等戰略性新興產業為重點，深入挖潛細分行業工種用工需求，打造中高端技能型勞務品牌。實施服務業創新發展十大工程行動，瞄準家政服務、生活餐飲、人力資源、養老服務、商務諮詢等急需緊缺現代服務業，打造高品質服務型勞務品牌。大力開發非物質文化遺產、特色手工藝、康養旅遊、紅色旅遊、生態旅遊、鄉村旅遊等“旅遊+”產業發展，打造文化和旅遊類勞務品牌。以12個農業特色優勢產業為重點，提高綠茶、食用菌等重要農產品品牌化，打造農業現代化勞務品牌。對資源枯竭城市、獨立工礦區等就業壓力較大，以及鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等脫貧人口、搬遷民眾、農村留守婦女較多的地區，圍繞製造業、建築業、快遞物流等就業容量大的領域，打造民生保障型勞務品牌。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省鄉村振興局、省生態移民局按職責分工負責）
（六）夯實勞務品牌發展基礎，打造“貴州技工”技能人才隊伍。大規模多層次高質量地開展職業技能培訓，打造“貴州電工”“貴州焊工”“貴州家政”“貴州繡娘”等系列“貴州技工”技能人才。各縣區結合我省10大工業產業、12個農業特色優勢產業和服務業創新10大工程、重點招商企業需求及勞務用工品牌建設需要重點打造2個“貴州技工”培訓項目。各市州結合當地產業發展和縣區實際，合理整合區域培訓資源，集中力量打造不少於3個市級“貴州技工”培訓項目。（省人力資源社會保障廳負責）。
（七）建立重點勞務品牌資源庫。組織政府部門、企事業單位及行業協會、商會等社會組織，根據帶動就業人數較多、技能產品特色明顯、市場知名度高等特點，共同確定本地區勞務品牌建設重點項目，形成指導目錄，建立勞務品牌資源庫，精準記錄每個勞務品牌的產業分布、所屬行業、從業規模、市場份額、經濟效益等具體信息，實施動態管理。廣泛動員各類培訓機構、就業服務機構、創業孵化機構、諮詢指導機構，為重點勞務品牌建設提供技能培訓、崗位對接、場地扶持、創業指導、補貼申領等政策服務支撐。（省人力資源社會保障廳負責）
三、加快勞務品牌發展提升
（七）提高技能含量。鼓勵各類培訓機構、職業院校開展勞務品牌相關職業技能培訓，按規定給予職業技能培訓補貼。完善勞務品牌相關職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，進一步完善勞務品牌相關職業技能等級證書試點工作，按規定對經評價合格的從業人員發放相應職業資格證書、職業技能等級證書或專項職業能力證書。加大技能大師工作室和高技能人才培養基地對勞務品牌提升的支持力度，大力培養高技能人才等勞務品牌技能帶頭人。支持符合條件的鄉村振興重點幫扶縣申報技能大師工作室或高技能人才培訓基地，按規定落實經費支持。鼓勵有條件的院校圍繞‘一老一小’等民生緊缺領域，開辦康養、家政、育嬰等相關專業，逐步實現擴大人才培養規模。對符合條件的高技能人才同等落實職稱評聘、選拔培養獎勵項目等當地人才政策。開展高素質農民培育工作，著力培育一批具備創業創新能力、生產和經營管理能力強的高素質農民，提升農民創業就業的能力水平，培育一批農村創業創新帶頭人。圍繞提升勞動力就業創業技能需求，持續開展公共實訓基地項目建設工作，不斷發揮公共實訓基地的公共性與開放性，為各類社會群體提供廣覆蓋、多領域、可持續的職業技能培訓平台，不斷提高就業創業質量。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委、省農業農村廳按職責分工負責）
（八）擴大就業規模。多形式開展勞務品牌從業人員就業推薦活動，加強用工信息對接，促進精準供需匹配。加強勞務協作，在供求信息對接、組織聯合招聘等方面加強與勞務輸入地協作，採取區域間定向輸出、企業直接吸納等方式，建立健全勞務品牌長期穩定勞務輸出渠道。對農村低收入人口、脫貧人口、易地搬遷人口開展有組織勞務輸出的機構，按規定給予500元/人的一次性跟蹤服務補貼，提升有組織勞務輸出效果。依託勞務協作站等機構，建立勞務品牌從業人員清單台賬，因人因需提供技能提升、創業扶持、融資對接等跟蹤服務。將農村低收入人口、脫貧人口、易地搬遷人口等困難群體作為勞務品牌優先輸出就業服務對象，為有集中外出務工需求的提供便利出行服務，按規定給予一次性交通補助等政策。（省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省鄉村振興局、省生態移民局按職責分工負責）
（九）增強品牌信譽度和美譽度。鼓勵勞務品牌最佳化品牌名稱、標識、符號等要素，支持有條件的註冊申請商標專利的全流程網上電子化辦理，為勞務品牌商標專利的註冊申請人提供“零跑腿”的便利化服務，引導具有核心競爭力的勞務品牌專利技術向標準化轉化。健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系，引導和鼓勵社會團體制定勞務品牌質量和評價等方面的團體標準，開展勞務品牌誠信評價。對參與勞務品牌相關國家標準制定的企業給予資助，做好與勞務品牌地方標準的立項、發布工作。支持行業協會、商會建立行業內勞務品牌信用承諾制度。開展勞務品牌誠信經營自律承諾行動，維護勞務品牌良好聲譽和形象。依託國家企業信用信息公示系統（貴州），依法歸集有關部門推送的涉企信用信息，記於企業名下並公示。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
四、加速勞務品牌壯大升級
（十）支持勞務品牌創新創業。鼓勵勞務品牌從業人員發揮技能優勢、專業所長、從業經歷等優勢開展創新創業，引導各類機構提供專業化創業培訓和創業服務，對符合條件的創業者按規定落實稅費減免、創業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。打造“雙創”升級版，持續推進國家級大眾創業萬眾創新示範基地建設；加強推進省級雙創示範基地建設，不斷為勞動者提供更多高標準的就業創業空間。鼓勵銀行等金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，積極探索創新勞務品牌商標權、專利權等質押貸款產品，鼓勵以勞務品牌為標的物，積極投保相關保險。依託返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等創業載體，安排一定比例的場地用於勞務品牌創業孵化，按規定落實小微企業場地租金補貼、房租物業水電費補貼等優惠政策。舉辦農村創新創業項目創業大賽，通過賽訓結合、以賽代訓、以訓助賽，遴選優秀創意項目，樹立創業榜樣，激發創業熱情。（省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局按職責分工負責）
（十一）培育勞務品牌龍頭企業。發揮特色資源、傳統技藝和地域文化等優勢，圍繞全省12大特色農業產業和十大工業產業，建立行業勞務品牌龍頭企業動態評選機制，強化“一企一策”精準扶持，培育若干細分行業領域的勞務品牌龍頭企業，帶動本地特色勞務經濟高質量發展。引導勞務品牌龍頭企業“專精特新”發展，推動技術、人才、數據等要素資源集聚。鼓勵轄區內符合條件的勞務品牌龍頭企業通過IPO上市、新三板掛牌等方式壯大，鼓勵符合條件的勞務品牌上市公司、新三板掛牌公司開展股權融資和債券融資。鼓勵轄區私募基金投早、投小，通過私募股權、創業投資基金為勞務品牌建設提供支持，拓展勞務品牌融資渠道。以勞務品牌龍頭企業為引領，組建行業內、區域內勞務品牌聯盟，推動聯盟內資源共享，加速科技成果市場轉化，解決專業領域重大共性問題，促進產學研深度融合。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、人民銀行貴陽中心支行、貴州證監局按職責分工負責）
（十二）發展勞務品牌產業園區。推動勞務品牌上下游產業鏈協同發展，按照產業鏈環節與資源價值區段相匹配原則開展產業布局，引導企業延長產業鏈條，鼓勵開展上下游合作，支持吸引上下游鏈條企業進駐，打造產業集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務品牌特色產業園區，將其打造為縣域重點產業、具有地標性的城市名片。持續推動“強省會”戰略，支持國家級人力資源服務產業園“中國貴陽人力資源服務產業園”建設，推動技術、人才、數據等要素資源集聚。統籌安排勞務品牌產業園區用地指標、能耗指標，盤活閒置的商業用房、工業廠房、企業庫房和商務樓宇等存量資源，有條件地區可安排一定比例年度土地利用計畫，專項支持勞務品牌產業園區建設。支持各市（州）對勞務品牌產業園用地所需土地利用計畫指標予以優先保障。充分發揮銀行信貸、保險資金、多層次資本市場及融資擔保機構（基金）等作用，拓展勞務品牌產業園區投融資渠道。結合實施現代服務業最佳化升級行動，支持服務型勞務品牌企業進駐國家級、省級經濟技術開發區發展醫療健康、社區服務等服務業，以及工業設計、物流、會展等生產性服務業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省衛生健康委、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局按職責分工負責）
（十三）鼓勵發展勞務品牌共享用工。鼓勵勞務品牌企業之間開展共享用工，進行用工餘缺調劑合作。加強對共享用工的就業服務，依託貴州省勞務就業大數據平台，把勞務品牌間共享用工崗位供求信息納入公共就業服務範圍，及時了解企業缺工和勞動者富餘信息，免費為有用工餘缺的企業發布供求信息，按需組織專場對接活動。鼓勵人力資源服務機構搭建運用勞務就業大數據平台共享用工信息對接平台，促進精準、高效匹配。對開展共享用工的企業和勞動者，免費提供勞動用工法律政策諮詢服務，有效防範用工風險。（省人力資源社會保障廳負責）
五、強化組織保障
（十四）加強組織領導，壓實工作責任。要充分認識勞務品牌建設的重要意義，充分發揮就業和全員培訓工作聯席會議作用，強化政府促進就業主體責任，推動建立政府部署推動，人力資源社會保障部門牽頭，住房城鄉建設、農業農村、財政、人民銀行、市場監管、鄉村振興等20個部門分工負責，行業企業積極參與的工作協調機制，形成工作合力，確保目標任務有力有序推進。結合本地實際，制定勞務品牌建設實施方案，明確目標要求、責任部門、工作舉措、工作成效、完成時限，抓好各項工作任務貫徹落實。（各部門按職責分工負責）
（十五）強化工作保障，推進工作落實。要發揮政策引導作用，鼓勵以市場化方式撬動金融資本、社會力量積極參與，推進勞務品牌建設。將勞務品牌建設作為就業工作重點任務，將就業補助資金向勞務品牌建設傾斜，研究制定支持勞務品牌建設扶持政策。組建勞務品牌建設專家庫，開展專項調研、專家基層行、名家講壇等活動，加強勞務品牌理論研究和專業指導。（各部門按職責分工負責）
（十六）實施考核問效，激勵創先爭優。強化目標導向，細化分解任務，將勞務品牌建設納入各級各部門就業工作重要考核內容，對通過勞務品牌帶動城鄉勞動者高質量就業、推動產業發展、助力鄉村振興發揮典型示範作用的地方，按規定統籌現有渠道資金給予適當表揚激勵。對不履行相關職責，產生嚴重後果或造成惡劣社會影響的，依法依規嚴肅問責。（各部門按職責分工負責）
（十七）開展選樹推介，突出示範帶動。要充分發揮典型引路作用，定期開展勞務品牌徵集評選，組織勞務品牌競賽，選樹具有廣泛影響力的勞務品牌項目，推出勞務品牌創立人、傳承人、領軍人以及形象代言人等典型人物，推薦符合條件的勞務品牌從業人員申報有關人才獎項評選。開展市場對接、創新創業故事巡講等活動，培樹一批叫得響的勞務品牌，發揮帶動就業創業、助推產業發展的積極作用。（省人力資源社會保障廳負責）
（十八）舉辦系列活動，大力展示推廣。要定期開展勞務品牌展示交流活動，舉辦勞務品牌專業論壇，充分利用各類平台宣傳展示勞務品牌。創新推出勞務品牌文化體驗活動，結合文化旅遊產業打造勞務品牌非遺工坊、勞務品牌文化體驗館（街、商圈）。結合全省旅遊發展大會、創業大賽、技能大賽等舉辦文化交流活動，支持勞務品牌走出去。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省文化和旅遊廳、省鄉村振興局按職責分工負責）
（十九）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地要積極發揮融媒體宣傳作用，綜合運用網路、報紙、雜誌、廣播電視等媒體平台，利用網站、微信、微博、短視頻、直播等多種方式，宣傳勞務品牌建設的新成就、推進帶動就業的新成效、促進勞務經濟的新實踐。鼓勵廣播電視媒體和網路視聽持證機構製作播放勞務品牌相關廣播電視節目、紀錄片。聚焦省級主導產業和省級重點縣域特色產業集群，圍繞品牌項目、品牌人物、品牌活動開展全方位宣傳報導，以勞務品牌全方位發展、人才集聚培養、就業大規模增加等為主題拍攝影視作品，講好勞務品牌故事，形成“塑造勞務品牌、消費勞務品牌、熱愛勞務品牌”的濃厚氛圍。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省廣電局按職責分工負責）
《省人力資源社會保障廳 省發展改革委等二十部門關於印發〈關於勞務品牌建設的實施意見〉的通知》政策解讀
一、出台《省人力資源社會保障廳 省發展改革委等二十部門關於印發〈關於勞務品牌建設的實施意見〉的通知》（以下簡稱意見）的背景是什麼？
2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加快推進鄉村人才振興的意見》，提出“培育一批叫得響的農民工勞務品牌”，提出勞務品牌建設目標任務。2021年9月，人力資源社會保障部、國家發展改革委等二十部門聯合印發了《關於勞務品牌建設的指導意見》，明確各地各部門要協同協力共同建設一批勞務品牌，擴大勞務品牌就業規模和產業容量，推動實現更加充分更高質量就業。為抓好檔案貫徹落實，打造一批具有貴州特色的勞務品牌，結合我省工作實際，我們認真開展調查研究，起草了《省人力資源社會保障廳 省發展改革委等二十部門關於勞務品牌建設的實施意見》，並徵求相關省直部門的意見後，於2022年2月10日以省人力資源社會保障廳等二十部門的名義正式印發。
二、研究制定《意見》指導思想是什麼？
深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，全面貫徹中央和國家有關檔案精神，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加快推進鄉村人才振興的意見》《人力資源社會保障部、國家發展改革委關於勞務品牌建設的指導意見》等精神，將勞務品牌建設作為“十四五”時期人社部門抓就業工作的一個重要抓手，發揮品牌效應，推動產業發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。
三、什麼是勞務品牌？
勞務品牌是指具有鮮明地域標記、過硬技能特徵和良好用戶口碑的勞務標識，帶動就業能力強，是推動產業發展、推進鄉村振興的有力支撐。
四、為什麼要培育勞務品牌？
1.有利於促進更加充分更高質量就業。以正安吉他工匠勞務品牌為例，從業人員達1.5萬人，創造的經濟效益有4.5億元，發揮了充分就業的作用。同時，勞務品牌從業人員就業更加穩定、收入更高、權益更有保障，這些都是更高質量就業的重要內容。因此，抓好勞務品牌建設就是抓更加充分更高質量就業的一個重要切入點。
2.有利於培養行業技能人才。抓好勞務品牌建設，能動員社會力量，大規模開展勞務品牌技能培訓，解決從業人員技能水平較低、高技能人才短缺的問題，可以為經濟高質量發展提供重要人力資源支撐。
3.有利於推動鄉村振興和邁向共同富裕。我省脫貧人口務工收入占家庭總收入的70%左右，抓好勞務品牌建設，提高勞務輸出質量，增加農民勞務收入，對鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、邁向共同富裕非常重要。
4.有利於滿足民生需求。抓好勞務品牌建設，培養有技能、有誠信的勞動者，為社會提供良好的家政、育兒、養老等各類服務。
5.有利於提高勞務組織化程度。抓好勞務品牌建設，廣泛開展區域間勞務協作，建立健全長期穩定的勞務輸出渠道，並給予相應補助，不斷提升勞務組織化程度。
五、建設勞務品牌的目標任務是什麼？我省有哪些勞務品牌？
從2022年起，每年評選一批省級勞務品牌；到2022年底，所有縣（市、區）至少培育1個勞務品牌；到2023年，逐步健全勞務品牌相關支撐政策；到“十四五”期末，形成一批具有貴州特色和廣泛影響力的省級優秀勞務品牌。我省目前發展比較好的勞務品牌有：正安吉他工匠、黔妹子家政、世友勞務等等。
六、培育勞務品牌可以從哪些方面著力？
1.加強分類型發現。各地要廣泛開展調查，全面掌握本地區勞務品牌數量、分布、特徵等基本情況。對較為成熟的，做大做強做優；對有一定知名度、尚未形成品牌的，抓緊確定品牌名稱、促進規範發展；對處於發展初期的，逐步引導形成勞務品牌。
2.加強分領域培育。聚焦戰略性新興產業、急需緊缺服務業、文化旅遊領域、就業幫扶重點地區，因地制宜、有針對性地培育勞務品牌。重點是要結合地域特徵、產業發展、市場需求和文化特色這些關鍵要素，培育中高端技能型、高品質服務型、文化旅遊類、民生保障型勞務品牌。
3.加強資源庫建設。將本地勞務品牌入庫管理，形成指導目錄，確定重點項目，實施動態管理。對納入指導目錄的，提供重點支撐。
七、如何發展壯大勞務品牌？
1.提升技能含量。動員各類培訓機構、職業院校、企業等社會力量，大規模開展勞務品牌技能培訓，建設一批技能大師工作室、專家工作室，打造一批勞務品牌高技能人才培養基地，培養一批勞務品牌技能帶頭人，解決從業人員技能水平較低、高技能人才短缺的問題。
2.提升從業規模。規模是市場競爭優勢的體現，擁有一定的從業規模，是勞務品牌的必然要求。廣泛開展區域間勞務協作，建立健全長期穩定的勞務輸出渠道，多形式開展勞務品牌從業人員就業推薦活動，對開展有組織勞務輸出的給予就業創業服務補助。
3.提升品牌信譽。將誠信作為勞務品牌建設的核心要素，開展勞務品牌誠信評價和誠信經營自律承諾“兩項行動”，建立勞務品牌誠信和嚴重失信主體“兩個名單”，強化勞務品牌誠信意識，塑造誠信勞務品牌。
八、如何支持勞務品牌創新創業？
1.引導各類機構提供專業化創業培訓和創業服務，對符合條件的創業者按規定落實稅費減免、創業培訓補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。
2.打造“雙創”升級版，持續推進國家級大眾創業萬眾創新示範基地建設，加強推進省級雙創示範基地建設。
3.鼓勵銀行等金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，積極探索創新勞務品牌商標權、專利權等質押貸款產品，鼓勵以勞務品牌為標的物，積極投保相關保險。
4.依託返鄉入鄉創業園、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等創業載體，安排一定比例的場地用於勞務品牌創業孵化，按規定落實小微企業場地租金補貼、房租物業水電費補貼等優惠政策。
