六盤水市人民政府關於印發2012年國民經濟和社會發展計畫的通知由六盤水人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：六盤水市人民政府關於印發2012年國民經濟和社會發展計畫的通知
- 發布單位：六盤水市人民政府
- 性質：通知
- 發布時間 ：2012年
導語,檔案內容,
導語
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，也是全市經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越極為關鍵的一年。面對全省增比進位、競相發展的逼人形勢，我們對2012年經濟社會發展要有一個清醒的認識，增強危機意識。同時，堅定加快發展的信心，總的來看，我市經濟社會發展仍有很多機遇：一是國家深入實施新一輪西部大開發戰略，支持西部地區加快發展的力度加大，為我市加快發展提供了強有力的政策保障。二是《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）已出台，六盤水市作為資源富集區，在區域定位、產業發展、城鄉統籌發展、循環經濟發展等方面直接受益，對我市跨越發展將起到巨大的推動作用。三是中央企業轉型發展和向西部擴張步伐加快，東部產業加快轉移，為我們加速發展提供了良好機遇。四是經濟發展對能源、原材料的需求仍然較大，為作為能源原材料基地的我市快速發展提供了較大的市場空間；五是在全國主體功能區規劃中，我市屬於重點開發區域，目前我市工業化、城鎮化正處於加速發展期，基礎設施建設加快改善，一大批產業、民生項目加快實施，經濟成長的內生動力將日益強勁。六是市第六次黨代會召開後，發展的目標已明確，全市上下謀發展、盼發展、促發展的願望更加強烈，為我市又快又好、更快更好發展提供了強大動力。
2012年全市經濟和社會發展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和市第六次黨代會精神，抓住和充分用好國家實施新一輪西部大開發、集中連片特殊困難地區扶貧攻堅、國務院出台政策措施支持貴州加快發展等重大機遇，緊緊圍繞市第六次黨代會提出的實施“三大戰略”，打造現代特色都市，全面建設“五個六盤水”戰略部署，把“穩中求快、做大總量、增比進位”作為發展主線，按照“全黨抓經濟、重點抓工業、首要抓園區、核心抓招商、突破抓轉型、跨越抓項目”的工作要求，更加注重擴大投資規模、更加注重調整最佳化結構、更加注重推進科技創新、更加注重深化改革開放、更加注重可持續發展、更加注重保障和改善民生、更加注重加強和創新社會管理，推動全市經濟社會又快又好、更快更好發展。
主要目標是：生產總值增長18%，達到750億元，力爭增長20%，達到770億元，其中第一產業增長10%，第二產業增長22%，第三產業增長15%以上；全社會固定資產投資增長50%以上，達到850億元，力爭突破1000億元；財政總收入和一般預算收入分別增長20%，分別達到154億元和85億元；招商引資實際到位資金增長110%以上，達到600億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上，達到190億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長15%，分別達到19650元和5325元；人口出生率控制在12.3‰以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；完成省下達的節能減排指標任務。
2012年，緊緊抓住貫徹落實《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）的機遇，圍繞工業化、城鎮化和農業現代化三大戰略，全面建設實力、魅力、活力、文明、幸福六盤水，創造一個“高於全省平均水平、高於西部平均水平、高於全國平均水平、高於我市過去最好水平”的“六盤水速度”。重點抓好以下工作：
檔案內容
一、抓項目建設，確保固定資產投資任務完成
（一）責任到位保落實。
——全社會固定資產投資。2012年要確保完成850億元，力爭突破1000億元。按縣域範圍統計，850億元任務分解為：六枝特區要完成110億元，盤縣要完成350億元，水城縣要完成185億元，鐘山區要完成205億元；1000億元目標分解為：六枝特區要完成150億元，盤縣要完成385億元，水城縣要完成225億元，鐘山區要完成240億元。同時，各縣區50萬元以上固定資產投資要占全社會固定資產投資的80%，產業項目投資要占全社會固定資產投資的40%以上。
——新開工項目。2012年實質性開工800個以上項目（總投資800億元以上），每季度開工200個以上項目，在此基礎上力爭多開工一批項目。
——爭取上級資金。2012年全市要爭取中央、省資金22.39億元，比上年增長25.8%。其中，交通2.1億元，農林水利16.94億元，社會事業1.2124億元（衛生5000萬元，教育4360萬元，計生264萬元，民政1000萬元，文化1500萬元），煤礦棚戶區改造1.6億元，以工代賑要爭取到5000萬元，服務業要爭取到300萬元以上。努力爭取省財政2012年新增3億元連片特困地區特色農業優勢產業發展的份額。
（二）推進項目促落實。圍繞市委市政府確定的工作重點，按照大抓項目，抓大項目的思路，推動一批帶動力強的以能源原材料及精深加工為重點的重大工業項目、以交通水利和城鎮化建設為重點的重大基礎設施項目、以節能減排和生態建設為重點的可持續發展項目、以能源機械為重點的裝備製造項目、以民生為重點的重大社會事業項目的前期工作及建設進度。2012年50萬元以上固定資產投資分解到1400多個項目上，涉及總投資3287億元，年度計畫完成投資816億元。其中：產業項目441個，計畫完成投資414億元；城市建設項目264個，計畫完成投資89億元；交通項目106個，計畫完成投資151億元；農林水項目238個，計畫完成投資71億元；社會事業及其他項目437個，計畫完成投資91億元。按照“基本合法、基本合規、前置要件基本到位”的“三基本”要求，加快項目落地。
（三）多措並舉抓落實。一是做好各項規劃工作。重點做好能源資源富集區煤電化、煤化工、煤鋼電、煤電鋁及煤焦化，循環經濟示範城市，統籌城鄉綜合配套改革試點市，喀斯特山區特色農業示範區，水城鋼廠升級改造，風電、水電開發，新能源開發利用，都勻至西昌高速公路（都勻—鎮寧—六枝—六盤水—威寧—昭通—西昌），畢節至興義高速公路（畢節—納雍—六枝—晴隆—興義），水利建設生態建設石漠化治理的“三位一體”綜合規劃，“涼都六盤水”旅遊休閒度假勝地，多梯度體育訓練基地，六枝資源型城市可持續發展等相關項目和專題的前期工作，加大前期工作經費投入，加強項目儲備，為六盤水實現跨越發展打好堅實基礎。二是深化調度。堅持“五個一”（一個項目，一個領導，一套班子，一個方案、一抓到底）的項目推進機制，嚴格執行項目建設的調度、提醒和問責機制，對重點項目、新開工項目、“十大工程”及“十二件民生實事”強化管理，成立相應的督查組，實行旬調度、月督查、季考評、年獎懲，及時發現和解決問題。各級各部門要全力為項目業主做好協調服務，努力提供各項保障，營造良好的發展環境。三是著力破解融資難題。要發揮政府投資的引導和拉動作用，採取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，努力擴大投資規模；加強政銀企合作，依託我市與國開行簽訂的貸款500億元的框架協定，深化建設項目貸款合作機制，通過細緻的工作實現項目貸款的突破；要結合城市發展，按照市場經濟規律，做好土地收儲、開發這篇文章，積累發展資金；要加強融資平台建設，加快組建產業發展基金和產業併購基金。市開發投資公司申請20億元發債工作上半年要有實質性進展。其他融資平台公司要解放思想，更新觀念，提升能力，努力融資，為項目建設提供保障；要認真落實國家和省鼓勵引導民間投資和促進民營經濟發展的各項政策措施，努力激發我市民間投資活力，擴大民間投資規模；要積極探索創新融資方式，全力支持境內企業上市融資，鼓勵境內外投資者到我市設立投資公司，鼓勵各類投資主體以BOT、BT等方式參與我市基礎設施項目建設。四是努力化解建設用地供需矛盾。要充分利用國家支持貴州發展的土地政策，打破用地瓶頸，通過土地整理提高耕地質量等級、折抵新增耕地占補平衡指標，努力爭取更多用地計畫指標。同時盤活土地存量資源，儘量多利用山地、坡地，實施“工業梯田”工程。
二、抓工業發展，著力推動提速轉型
圍繞全年完成規模以上工業增加值362億元，增長26%以上的目標任務。一是做大做強傳統支柱產業。煤炭行業：按照“立足煤、依託煤、超越煤、跳出煤”的發展理念，推進煤炭行業發展。加快發耳二礦、格木底礦區、馬依礦區、黑塘礦區等大中型礦區的建設進度，加快工作節奏，促使更多的地方煤礦儘快建成進入聯合試運轉和竣工投產，提高煤炭生產水平。完成原煤產量7150萬噸、洗精煤產量2000萬噸、焦炭產量600萬噸。鋼鐵行業：圍繞首鋼水鋼（集團）公司已形成的500萬噸鋼綜合生產能力完善配套工程，爭取線材、棒材項目開工建設；加快建設盤縣首黔新工藝新材料循環經濟示範基地項目，力爭鋼鐵項目開工建設。完成鋼材產量500萬噸。電力行業：加快盤縣電廠“上大壓小”項目、盤北煤矸石電廠、鱔泥坡水電站、萬家口子水電站、四格風電場一、二期及其他分散式風電場等項目建設，努力推進六枝電廠、汪家寨煤矸石電廠、水城經濟開發區熱電聯產動力車間、六枝新窯煤矸石電廠等項目開工建設。同時保障電煤供應，提高發電機組運行時間，完成發電量400億度。建材行業：建成水城豪龍水泥廠、老鷹山煤化工水泥廠一期、水城黔峰水泥廠等新型乾法水泥生產線，形成生產能力，加快推進六礦瑞安水泥廠二期項目。完成水泥產量600萬噸。二是突出抓好轉型升級。嚴把行業準入關，積極引進科技含量高、帶動性強、就業鏈長的項目。充分利用好我市作為國家循環經濟試點城市和全省循環經濟示範城市相關政策，大力發展循環經濟，著力抓好煤化工（特別是煤制烯烴）和裝備製造業，統籌推進煤層氣、焦爐煤氣綜合開發利用，推進產業縱向延伸和橫向聯合。推動盤江煤制烯烴項目、黔桂煤焦油加工項目前期工作併力爭開工建設，加快盤縣紅果循環經濟煤焦化項目、盤縣天能焦化廠改擴建項目、盤縣宏盛焦化廠、六枝佳順煤焦化項目、水城世源煤焦化項目建設；統籌推進煤層氣、焦爐煤氣綜合開發利用，開工建設盤江LNG項目。爭取將我市列為國家級產業轉移試點，積極承接東部產業轉移。積極培育新材料、新能源、生物製藥、節能環保、信息技術、特色產品加工等新興產業，推動產業多元化、高端化、輕型化發展。三是突出抓好開發區（園區）建設。加快將園區建成特色優勢產業聚集區和承接東部產業轉移的基地。年內要完成所有開發區（園區）規劃編制併力爭通過省評審，全年開發區（園區）完成基礎設施投資60億元以上，完成產業項目投資320億元以上，建成標準廠房150萬平方米以上。四是大力支持中小企業發展。全面落實國家、省在金融、財稅等方面支持中小企業發展的優惠政策，在融資、土地、環保、水電等方面給予方便和傾斜，加大對中小企業開拓市場、人才培養、技術研發等方面的支持力度。
三、抓城鎮化建設，促進城鄉區域協調發展
按照建設“五個六盤水”的目標，一是加快推進城鄉規劃全覆蓋。按照打造“生態環保之城、宜居宜業之城、宜游宜購之城”的要求，突出區域分工和定位，開展第四輪城市總體規劃修編，完善城鎮體系空間布局，形成多極化、組團式、網路型的市域城鎮空間格局。加快推進市中心城區、各縣城所在地的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和燈光、水系、交通、綠化等專項規劃編制工作。完成30個鄉鎮505個村的村莊整治規劃編制工作，逐步推進全市鄉鎮和行政村村莊整治規劃實現全覆蓋。二是穩步推進城市擴容。加快城市快速通道建設，加快推進烏蒙大道、以朵大道、康樂北路延伸段、汪水路及水西北路改造工程等城市道路建設，以路開城，拓展城市發展空間。開工建設中心城區集中供熱工程，建設一批五星級賓館；開工建設德塢少數民族圖騰廣場、鳳凰文化廣場、楊柳夜郎文化廣場、雙水和諧廣場、三線建設紀念廣場、紅橋時代廣場等6個城市廣場，做大城市體量，提升城市品位。統籌推進“城中村”、舊城改造和水城河綜合治理工程。開工150萬平方米的城市棚戶區改造工程，建成城鎮保障性安居工程住房10062套；新開工建設城鎮保障性安居工程住房10642套。各縣、特區、區要分別新增2平方公里以上的建城區域，並統籌抓好水、電、氣、通信、學校、醫院、農貿市場等建設。把“老鷹山—董地”、“雙嘎—汪家寨—大河”組團的建設提上重要議事日程。紅果按大城市、平寨按中等城市建設標準，加快新的幹道、通道建設。三是加強城市管理。啟動城市清潔工程、園林綠化工程、建築美化工程、暢通工程、市民素質提升工程等五項“城市管理工程”，逐步改變市中心城區“髒、亂、差”現象。
四、抓農業農村工作，提高農民生活水平
圍繞農業增加值增長10%的目標，積極推進農業現代化。一是穩定發展糧食生產。以工程為載體，以良種為龍頭，加大農業適用技術推廣力度，實施省級糧食增產工程項目，抓好省部級玉米高產創建項目、省部級馬鈴薯高產創建項目、省部級油菜高產創建項目，確保糧食生產增長15%。二是大力發展畜牧業。擴大優質牧草種植面積，加快種草養畜和草畜配套步伐，完成人工種植牧草6萬畝，畜牧業產值占農業總產值的比重提高1個百分點。三是發展特色優勢產業。計畫新增核桃種植面積17.5萬畝，新增茶葉種植面積12.5萬畝，新增油茶種植面積10萬畝，新增商品蔬菜種植面積5.8萬畝，新增獼猴桃種植面積7.32萬畝，新增烤菸種植面積2萬畝；新增中藥材種植面積3萬畝。四是發展農業產業化經營。加大對龍頭企業的扶持、培育、監管和農產品品牌打造力度，積極引進省內外龍頭企業，參與全市特色優勢產業的開發。壯大農民經紀人隊伍，發展農村合作經濟組織。新增2個省級農業龍頭企業，4個以上市級龍頭企業。五是加強農村基礎設施建設。實施沼氣工程，抓好“五改”配套設施建設，加快大中型沼氣池建設步伐。實施土地出讓金建設基本農田項目2000畝。六是繼續推進新農村建設步伐。以縣、鄉兩級的113個新農村建設試點村和水城縣蟠龍鄉新農村建設“整鄉推進”為基點，加大工作力度，以點帶面，整體推進新農村建設。以國道、省道、縣道沿線為主，實施農村“四在農家”工程6萬戶。
五、抓服務業發展，努力打造新的經濟成長點
把大力發展服務業作為產業結構最佳化升級的戰略重點，不斷拓展服務業服務領域，最佳化服務業服務結構。一是大力發展旅遊業，鼓勵各類投資者在我市新建國家AAA級以上旅遊景區景點、旅遊酒店，支持新辦與“涼都”文化相關的各類旅遊企業。申辦貴州省旅遊發展大會，切實加大旅遊基礎設施建設力度，加快推進旅遊發展大會主會場及配套景區景點建設，提升旅遊服務設施水平，提高旅遊目的地的便捷性。打造紅色旅遊文化。全年要接待遊客500萬人次以上，實現綜合收入50億元以上。二是大力發展現代物流業。加快物流基礎設施建設，構建與工業化相適應的現代物流服務體系，鼓勵在市規劃的重點物流發展規劃區內投資新辦倉儲、流通加工、配送等企業或第三方物流企業。儘快開工建設六盤水南方煤炭儲備交易中心、水鋼貨運站聖莊國際物流產業園區、紅橋物流園區、六盤水市食品公司3000噸低溫儲備庫、六盤水市蔬菜水產公司3000噸高溫儲備庫等一批物流、市場流通項目。三是大力發展金融業。努力爭取國家和省對我市實施差別化的優惠金融政策，最大限度支持金融機構信貸增長，爭取更多信貸規模。關注、分析存貸款相關指標。四是促進其他服務業發展。大力發展與消夏、休閒、度假、會展、亞高原體育運動等相關的服務業。積極發展和改造提升房地產、保險、郵政通信、交通運輸、中介服務、商貿會展、餐飲娛樂、公用事業等產業。大力開拓消費市場特別是農村消費市場，提高人民收入水平和社會購買力，增強消費對經濟成長的拉動作用。
六、抓基礎設施建設，進一步改善發展的基礎條件
交通方面。建成六沾鐵路複線，完成六盤水火車站站房改造和發嘎坡貨場建設，配合做好長昆高速鐵路六盤水境內段建設，加快推進六盤水—安順城際鐵路、畢節—水城—興義鐵路前期工作。建成六盤水至盤縣高速公路，完成六枝至鎮寧高速公路主體工程，加快杭瑞高速公路六盤水境內段、六盤水至六枝高速公路建設進度，爭取盤縣至興義高速公路開工，同時抓緊推進市中心城區西環高速公路、六盤水至威寧高速公路前期工作，力爭早日開工建設。建成通村油路600公里，新增80個建制村通油路，實現40%建制村通油路。開工建設機場快線。進一步加快運煤公路、通村油路（水泥路）建設，建成長寨至興隆旅遊公路，建成英武至羊場、響水至瓦窯田等二級公路，開工郎岱至毛口旅遊公路。大力推進六盤水月照機場建設進度，完成投資6億元，確保2013年建成通航。開工建設野鐘新發旅遊碼頭和毛口旅遊碼頭。水利方面。繼續把解決工程性缺水問題放在首位，加快一批“三位一體”規划水利項目的前期工作，爭取早日開工建設。配合抓好黔中水利樞紐一期工程建設，加快推進白河溝、雙橋、魚洞壩、舊院、卡河5座中型水庫建設，力爭開工出水洞、朱昌河、懶龍河、觀音岩4座中型水庫；完成煙水配套工程1.5萬畝，治理水土流失面積23.68平方公里，新增、改善和恢復有效灌溉面積4萬畝，治理病險水庫5座；加快農村飲水安全工程進度，新增解決14萬人農村飲水安全問題；紮實抓好中央財政高標準農田建設示範縣、小型農田水利重點縣和工程縣建設。電網方面。推進城鄉電網建設和改造，完成投資15億元，開工建設一批輸變電工程，實現農村電網改造全覆蓋；加強信息基礎設施建設，完成投資5.7億元。新增80個自然村通電話、80個自然村通寬頻，新增14個行政村有線廣播電視聯網延伸覆蓋。
七、抓社會事業推進，提升人力資源素質
把教育事業優先發展落到實處，採取更加有力措施，在規劃、用地、投入、師資等方面進一步加大力度。強力推進“4+2”工程，促進城鄉教育均衡發展。力爭六枝特區一中、盤縣華夏中學“申示”工作通過省級評估。繼續實施好緩解市中心城區大班額“三年行動計畫”，加快解決大班額問題。大力發展高中階段教育、中等職業教育和高等教育。統籌抓好老年教育、特殊教育和民辦教育。啟動雙水“職教城”建設前期工作。完善六盤水師院一期工程，開工建設六盤水師院二期工程及六盤水高等職業技術學院二期工程，四個縣（區、特區）各建成城區中學一所、國小一所，鐘山區再開工建設城區中學1所，國小2所。全市建成21所鄉鎮幼稚園。建設農村寄宿制學校學生宿舍3萬平方米，教師周轉宿舍12.58萬平方米。實施營養改善計畫，實現農村義務教育階段學校“人人吃午餐”。
切實推進基本醫療保障制度、基本藥物制度建設，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，切實抓好公立醫院的改革試點工作。加快推進骨幹醫院建設，啟動市人民醫院二期工程，開工建設市精神病醫院、市中心血站、市安康醫院和盤縣安寧醫院，加快推進市婦女兒童醫院、盤縣人民醫院、水城縣人民醫院、鐘山區人民醫院建設，完成5箇中心鄉鎮衛生院規範化建設。
加快公共文化體育基礎設施建設，開工建設涼都大劇院、市圖書館、市文化館、市博物館、市檔案館、市民中心、會展中心、玉舍國家森林公園博物館和三線遺址博物館等文化基礎設施。完善鄉鎮綜合文化站建設，實施農家書屋、農民健身工程、全民健身路徑等基層文體基礎建設。繼續舉辦消夏文化節活動，提升城市影響力。進一步做好文化遺產的保護、開發和利用，做好國家、省、市三級非物質文化遺產項目的申報和管理工作，推動具有示範性帶動效應的文化產業發展。
實施更加積極的就業政策，進一步完善創業服務體系，以創業帶動就業，促進創業型城市建設，力爭城鎮新增就業6.2萬人。大力推進社會保障體系建設，進一步擴大城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋。完善城鎮居民醫保和新型農村合作醫療制度，政府補助標準提高到每人每年240元。
人口和計畫生育工作排在全省末位，必須下大力氣、下真功夫，紮實工作，切實扭轉落後被動局面。同時，要做好科技、體育、婦女兒童、宗教等方面工作。
八、抓生態文明建設，增強可持續發展能力
把加快經濟發展與加強環境保護結合起來，以生態文明理念引領經濟社會發展。一是加強生態修復。大力實施以石漠化綜合治理為重點的生態修復工程和以林業、水土保持為重點的生態建設工程，力爭完成營造林任務25萬畝以上，治理石漠化面積68平方公里以上。二是繼續搞好節能減排。抓好重點領域、重點行業的監管，全面推進清潔生產。鼓勵新上先進生產能力，加快淘汰落後產能。積極開展全民節能減排行動，完成節能減排任務。三是加強環境治理。加強對縣城以上和農村集中式飲用水源環境污染防治，加大對重點流域、區域污染治理和農村環境綜合整治。積極爭取國家、省資金支持，引導社會資金投入，加強和完善縣（鄉）級污水處理設施和垃圾填埋設施建設，啟動3萬人以上鄉鎮污水處理廠和垃圾處理設施建設。加強地質災害綜合防治和礦山環境恢復治理。
九、抓改革開放，增強發展的動力和活力
開展好“改革開放年”活動，堅持以開放促改革、促發展。一是加快推進重點領域和關鍵環節改革。做好我市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試點工作，水城縣作為全省10個試點縣之一，要先行一步，力爭實現率先突破。繼續深化行政管理體制改革，進一步減少審批環節、規範行政審批事項。深化礦產資源配置改革，提高土地、水、電、油、燃氣等資源轉化利用水平。二是進一步提高對內對外開放水平。繼續加強與對口幫扶城市的經濟合作。積極實施“引進來、走出去”戰略，充分利用“泛珠三角”、東協自由貿易區區域合作平台，進一步深化與周邊省市及發達地區的經濟技術合作，積極融入中國—東協自由貿易區，努力提高參與國際國內經濟技術合作的能力。三是加快非公有制經濟發展。認真落實國務院關於鼓勵和引導民間資本健康發展的若干意見，進一步營造公平有序的市場環境，鼓勵、支持和引導民間資本和非公有制企業進入基礎性、公用型等行業。
抓好招商引資工作。總結過去招商引資成功的經驗，要有讓利招商的膽識，確保2012年完成1600億元的招商引資任務，實際到位資金達到600億元，增長110%。繼續開展“三個建設年”等活動，進一步最佳化投資軟環境，抓好招商引資項目庫建設，精心策劃和組織招商引資重大活動，重點跟蹤項目落地。同時，加強與國家各部、辦、委及省各廳局的溝通匯報力度，調動各種有利資源，努力爭取國家、省更多項目和資金的支持。
做好今年（2012年）各項經濟社會發展工作，任務艱巨，意義重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央、省委各項方針政策和市委的決策部署，進一步發揚奉獻、付出的精神，齊心協力、紮實工作，促進全市經濟社會又快又好、更快更好發展！
