貴州省政府投資建設項目審計監督條例:執行日期,修訂的條例,修改情況報告,條例草案說

《貴州省政府投資建設項目審計監督條例》經2015年9月25日貴州省十二屆人大常委會第17次會議通過。該《條例》共28條，自2016年1月1日起施行。

基本介紹

中文名：貴州省政府投資建設項目審計監督條例
頒布機關：貴州省人民代表大會常務委員會
類別：地方法規
通過時間：2015年9月25日
施行時間：2016年1月1日

執行日期,修訂的條例,修改情況報告,條例草案說明,審議結果報告,相關報導,相關新聞,修改決定,

執行日期

《貴州省政府投資建設項目審計監督條例》經2015年9月25日貴州省十二屆人大常委會第17次會議通過，自2016年1月1日起施行。

修訂的條例

（2015年9月25日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過根據2017年11月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《貴州省人民代表大會常務委員會關於修改〈貴州省建築市場管理條例〉等二十五件法規個別條款的決定》修正）

第一條為加強政府投資建設項目審計監督，促進政府投資建設項目規範管理，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省政府投資建設項目的審計監督工作，適用本條例。

前款所稱政府投資建設項目是指政府投資和以政府投資為主的建設項目,包括：

（一）全部使用預算內投資資金、專項建設資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措資金、政府按稅收政策減免並指定專項用途等財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%的建設項目；

（三）財政資金占項目總投資的比例未超過50%，但項目建設單位為政府、國有或者國有控股企業及事業單位的涉及社會公共利益、公共安全的基礎設施、公用事業建設項目，或者政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目;

（四）法律、法規規定需要審計的其他政府投資建設項目。

第三條縣級以上人民政府應當支持審計機關建立政府投資建設項目審計信息化管理平台，督促相關部門和單位配合審計機關開展政府投資建設項目審計工作。

縣級以上人民政府應當建立健全政府投資建設項目審計發現問題整改機制，督促被審計單位和其他有關單位根據審計結果進行整改。

第四條審計機關是政府投資建設項目審計監督工作的主管機關，依法實施審計監督。

政府有關部門及相關單位應當在各自職責範圍內，協助、配合審計機關做好政府投資建設項目審計監督工作。

政府投資建設項目的建設單位及其主管部門，應當加強政府投資建設項目的內部審計，並接受審計機關的業務指導和監督。

第五條政府投資建設項目的建設單位和相關單位應當依法接受審計監督，履行相關義務。

第六條審計機關應當向本級人民政府和上一級審計機關報告政府重點投資建設項目審計結果，並依法向政府有關部門通報或者向社會公開審計結果。

審計機關應當建立完善社會公眾投訴舉報制度，接受社會公眾對其履行政府投資建設項目審計職責的監督。

第七條審計機關應當按照突出重點、結合實際、合理安排的原則,編制政府投資建設項目年度審計計畫，經批准後組織實施。

縣級以上人民政府及其發展改革等部門審批的政府重點投資建設項目，審計機關應當重點進行審計監督。

未列入年度審計計畫的政府投資建設項目，經工程質量驗收合格並完成竣工財務決算編制的，主管部門或者建設單位書面告知審計機關後，可以自行組織竣工決算審計，並將審計結果報送審計機關備案。

第八條政府投資建設項目的建設單位應當按照國家規定時限完成項目竣工決算編制；國家未規定時限的，應當在項目竣工後3個月內完成項目竣工決算編制。項目建設單位應當在完成項目竣工決算編制後30日內向同級審計機關報送項目竣工決算報告。

接受竣工決算審計的政府投資建設項目應當經工程質量驗收合格，並完成竣工財務決算編制。

第九條審計機關對政府投資建設項目工程結算或者竣工決算進行審計時，應當自審計實施日起3個月內出具審計報告。因特殊情況需要延長審計期限的，應當經審計計畫下達機關主要負責人批准。

第十條審計機關可以委託具有相應法定資質的社會中

介機構對政府投資建設項目進行審計。

審計機關委託社會中介機構審計，應當依據招標投標和政府採購相關法律、法規規定的方式確定，並加強對被委託的社會中介機構的業務指導和監督。

委託社會中介機構發生的審計費用，政府全額投資建設項目，由財政予以保障；其他政府投資建設項目，可以列入建設項目成本。

第十一條審計機關對政府投資建設項目的總預算或者概算執行情況、年度預算執行情況、年度決算、單項工程結算、竣工決算依法進行審計時，可以對與政府投資建設項目直接有關的勘察、設計、施工、監理、供貨、諮詢等單位和個人取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。

第十二條審計機關在政府投資建設項目審計中，重點審計以下事項：

（一）履行基本建設程式情況；

（二）招標投標活動的合法合規情況；

（三）項目建設管理情況；

（四）契約簽訂、履行及變更情況；

（五）有關政策措施執行和規劃實施情況；

（六）工程質量及驗收情況；

（七）設備、物資和材料採購情況；

（八）土地使用和徵收補償情況；

（九）環境保護情況；

（十）會計核算及財務管理情況；

（十一）投資控制、資金管理使用和工程造價情況；

（十二）勘察、設計、施工、監理、供貨、諮詢等參建單位的履職情況；

（十三）投資績效情況；

（十四）其他需要重點審計的事項。

第十三條政府投資建設項目的建設單位應當維護國家利益，保證建設資金安全，可以在招標檔案中載明下列內容：

（一）保留適當比例的工程價款，在竣工結算或者決算審計後支付；

（二）經審計機關審計的，依據審計結果辦理工程價款及相關費用的最終結算；

（三）明確工程結算審減率超過10%以上部分所發生的造價諮詢等費用承擔人。

第十四條審計機關對政府投資的重大公共工程以及涉及民生的重點建設等項目實施跟蹤審計的，應當在職權範圍內行使審計監督職責，審計人員不得參與、干預建設單位和相關單位的項目管理活動。

第十五條實施跟蹤審計的政府投資建設項目，發生較大設計變更、簽證或者實際情況與設計資料嚴重不符情況的，被審計單位應當及時以書面形式告知審計機關。

第十六條審計機關對在跟蹤審計中發現的問題，應當以書面形式及時向被審計單位提出，被審計單位應當將整改情況向審計機關進行反饋。

第十七條審計機關對政府投資建設項目進行審計時，政府有關部門及建設、勘察、設計、施工、監理、供貨、諮詢等單位和相關人員應當配合審計，及時提供相關資料，並對所提供資料的真實性、完整性負責。

第十八條在政府投資建設項目審計過程中，建設單位、項目相關單位和人員，對審計組送達的審計取證材料，應當及時組織核對和確認，並於送達之日起10日內將書面意見及簽名或者蓋章後的取證材料反饋審計組；逾期不反饋或者反饋意見中對異議部分未說明具體原因和理由，未提供有關依據的，視為無異議。

第十九條社會中介機構應當對政府投資建設項目出具的結果性文書的真實性、完整性、合法性負責。審計機關可以核查社會中介機構出具的結果性文書，查閱相關資料，詢問有關人員。

審計機關發現社會中介機構出具的結果性文書存在重大失實的，應當進行專項調查。

第二十條審計機關對審計發現的違法違規問題，在法定職權範圍內進行處理、處罰；對審計發現的需要追究有關人員責任的違法違紀案件線索，應當及時移送司法機關或者監察等機關處理；對不屬於審計機關管轄範圍應當依法由其他有關部門糾正、處理、處罰的事項，應當移送有關部門處理。

有關部門收到審計機關的移送處理書後，應當依法調查處理，並在收到移送處理書後6個月內將調查處理情況書面告知審計機關。

第二十一條政府投資建設項目的建設單位以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取政府投資建設項目資金的，由有關部門依法予以追回，沒收違法所得，對單位給予警告;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位、上級主管部門或者監察機關給予處分。

勘察、設計、施工、監理、採購、供貨、諮詢等單位和個人以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取政府投資建設項目資金的，由有關部門依法予以追回，給予警告，沒收違法所得，並處以騙取資金10%以上50%以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以3000元以上2萬元以下罰款。

第二十二條勘察、設計、施工、監理、採購、供貨、諮詢等政府投資建設項目參建單位和個人，在接受審計機關調查中拒絕、拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻撓審計，尚不構成犯罪的，由審計機關責令改正，並給予警告；拒不改正的，由審計機關對相關參建單位處以1萬元以上5萬元以下罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以3000元以上2萬元以下罰款，並由所在單位、上級主管部門、監察機關對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

項目參建單位拒絕、阻撓審計且造成國家損失金額達50萬元以上的，有關主管部門或者政府投資建設項目的建設單位應當禁止其3年內參與政府投資建設項目的建設。

第二十三條社會中介機構在政府投資建設項目審計中，有下列情形之一的，審計機關、有關主管部門、政府投資建設項目的建設單位在3年內不得委託其從事政府投資建設項目的審計，並由有關部門記入社會誠信檔案：

（一）審計機關對社會中介機構審計的政府投資建設項目的結果進行覆核，核減或者核增8%以上且金額達30萬元以上，責任屬社會中介機構的；

（二）出具虛假審計結果、違法收取費用、隱瞞審計中發現的違法違規問題的；

（三）拒絕、阻礙審計機關對其出具的結果性文書進行核查的。

有前款第二項情形的，由審計機關責令限期改正，沒收違法所得，並處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條審計人員有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關給予處分：

（一）泄露國家秘密或者被審計單位商業秘密的；

（二）索賄、受賄或者接受不當利益的；

（三）隱瞞被審計單位違法違規行為的；

（四）與被審計單位、聘請的專業人員、社會中介機構串通舞弊的；

（五）依法應當迴避未申請迴避的；

（六）有其他濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守行為的。

第二十五條違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第二十六條國有或者國有控股企業、國家事業組織投資的本條例第二條規定以外的建設項目的審計，參照本條例執行。

第二十七條本條例自2016年1月1日起施行。

修改情況報告

省人大常委會：　本次會議對《貴州省政府投資建設項目審計監督條例(草案修改稿)》(以下簡稱《草案修改稿》)和省人大法制委員會的審議結果報告進行了審議，常委會組成人員認為，《草案修改稿》認真吸收了省十二屆人大常委會第十五次會議審議時常委會組成人員提出的意見和省人大財政經濟委員會的審議意見，符合有關法律、法規的規定和我省實際，同意省人大法制委員會的審議結果報告，同意按本次會議審議的意見修改後提交表決。同時，常委會組成人員提出了一些修改意見。省人大法制委員會對這些意見進行了認真研究，提出了修改意見。現將有關情況報告如下：　1.將第二條第二款中的“前款所稱政府投資建設項目”修改為“前款所稱政府投資建設項目是指政府投資和以政府投資為主的建設項目”。　2.刪除第六條第二款中的“政府投資建設項目及”幾字。　3.刪除第七條。　4.將第八條第一款修改為：“審計機關應當按照突出重點、結合實際、合理安排的原則,編制政府投資建設項目年度審計計畫，經批准後組織實施。” 　5.將第二十條修改為：“社會中介機構應當對政府投資建設項目出具的結果性文書的真實性、完整性、合法性負責。審計機關可以核查社會中介機構出具的結果性文書，查閱相關資料，詢問有關人員。　審計機關發現社會中介機構出具的結果性文書存在重大失實的，應當進行專項調查。” 　6.將第二十五條第一款第三項中的“審計報告”修改為“結果性文書”。　7.條例的施行日期明確為“2016年1月1日”。　此外，還對《草案修改稿》的部分條款作了文字技術處理，條文順序作了相應調整。　省人大法制委員會　 2015年9月24日

條例草案說明

省人大常委會：　我受省人民政府委託，現對《貴州省政府投資建設項目審計監督條例(草案)》(以下簡稱《條例修正案(草案)》)作如下說明：　一、制定《條例(草案)》的必要性　據統計，2012年至2014年，全省審計機關審減概算、預算、結算、決算375億元。隨著經濟社會加快發展，全省固定資產投資快速增長，特別國發2號檔案出台，中央加大對我省財政轉移支付力度，需要審計的政府投資建設項目逐年增加，對審計工作提出了更高要求。與此同時，政府投資建設項目審計中仍存在審計機關力量不足、委託社會中介機構審計的法律依據不充分、政府投資建設項目範圍不明確、審計決定執行不力、成果得不到及時有效利用等問題。為進一步完善審計監督機制，規範審計活動，提高投資效益，制定《條例(草案)》十分必要。　二、《條例(草案)》的起草過程　2014年3月，省政府法制辦、省審計廳邀請省人大法工委、省人大財經委共同成立了《條例(草案)》起草小組，隨即開展了《條例(草案)》的調研和起草工作。起草小組先後赴四川省、寧夏自治區以及貴陽市、安順市、黔東南州、黔南州開展立法調研，形成徵求意見稿後，多次將《條例(草案)》印發省直有關部門以及有關建設單位、施工單位、社會審計機構、各縣(市、區、特區)審計機關等廣泛徵求意見，並在貴州省人民政府網上向社會公開徵求意見。經反覆修改，2015年4月27日省政府第56次常務會議通過，形成了《條例(草案)》。　三、需要說明的幾個問題　(一)關於政府投資建設項目範圍界定。根據《中華人民共和國審計法實施條例》第二十條“政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括財政資金占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的”規定，《條例(草案)》第二條明確，政府投資建設項目包括財政資金占項目總投資的比例未超過50%，但項目建設單位為政府、國有或國有控股企業及事業單位的涉及社會公共利益、公共安全的基礎設施、公用事業建設項目，或者政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。　(二)關於委託中介機構審計及費用問題。根據《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)規定，《條例(草案)》第十一條明確，審計機關可委託具有法定資質的社會中介機構進行審計。同時，為保證全額財政投資項目審計工作的獨立性，根據利益共享及費用共攤原則，進一步明確了委託社會中介機構發生的審計費用，政府全額投資建設項目，由財政予以保障;其他政府投資建設項目，列入建設項目成本。　(三)關於政府投資建設項目的建設單位應當書面約定的問題。為有效解決政府投資建設規模和數量不斷加大、政府投資建設超標準、工程造價高估冒算、審計機關工程造價核減決定難以落實等問題。《條例(草案)》第十四條明確，政府投資建設項目的建設單位在與施工、供貨、服務等單位的書面約定中載明下列內容：保留適當比例的工程價款，在竣工決算審計後結算;經審計機關審計的，依據審計結果辦理工程價款及相關費用的最終結算;明確工程結算審減率超過10%以上部分所發生的造價、諮詢等費用承擔人。　以上說明及《條例(草案)》，請予審議。

審議結果報告

省人大常委會：　省十二屆人大常委會第十五次會議對《貴州省政府投資建設項目審計監督條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)和《省人大財政經濟委員會關於〈貴州省政府投資建設項目審計監督條例(草案)〉審議意見的報告》進行了審議，常委會組成人員認為，為加強政府投資建設項目審計監督，促進政府投資建設項目規範管理，提高投資效益，制定該條例是必要的。同時，常委會組成人員提出了一些修改意見。　省人大法制委員會、常委會法制工作委員會根據省十二屆人大常委會第十五次會議和省人大財政經濟委員會的審議意見，對《條例草案》進行修改後，在常委會網站全文公布，公開徵求意見;書面徵求全省各級人大常委會意見;分別召開省直有關部門(單位)、常委會諮詢專家、部分建築設計、建設、施工、監理單位及社會中介機構參加的論證會。法工委還到貴陽市、畢節市、黔西縣等地調研，聽取意見。9月1日，法制委員會召開會議，邀請省人大財政經濟委員會參加，對《條例草案》進行了審議，並對省十二屆人大常委會第十五次會議的審議意見和省人大財政經濟委員會的審議意見以及各有關方面提出的修改意見進行了認真研究。法制委員會認為，《條例草案》的內容符合有關法律、法規的規定，符合我省實際，文本基本成熟，建議本次會議審議後通過。同時，對《條例草案》進行了修改。現將有關情況報告如下：　1.增加一款作為第二條第一款，內容為：“本省政府投資建設項目的審計監督工作，適用本條例。” 　2.將第三條修改為：“縣級以上人民政府應當支持審計機關建立政府投資建設項目審計信息化管理平台，督促相關部門和單位配合審計機關開展政府投資建設項目審計工作。　“縣級以上人民政府應當建立健全政府投資建設項目審計發現問題整改機制，督促被審計單位和其他有關單位根據審計結果進行整改。” 　3.增加一款作為第六條第二款，內容為：“審計機關應當建立完善社會公眾投訴舉報制度，接受社會公眾對政府投資建設項目及其履行政府投資建設項目審計職責的監督。” 　4.將第八條第一款修改為：“審計機關應當根據法定職責，按照突出重點、結合實際、合理安排的原則，制定政府投資建設項目年度審計計畫，經依法批准後組織實施。”增加一款作為第三款，內容為：“未列入年度審計計畫的政府投資建設項目，經工程質量驗收合格並完成竣工財務決算編制的，主管部門或者建設單位告知審計機關後，可以自行組織竣工決算審計，並將審計結果報送審計機關備案。” 　5.將第十一條第一款修改為：“審計機關可以委託具有相應法定資質的社會中介機構對政府投資建設項目進行審計。”將第二款修改為：“審計機關委託社會中介機構審計，應當依據招標投標和政府採購相關法律、法規規定的方式確定，並加強對被委託的社會中介機構的業務指導和監督。”將第三款中的“列入建設項目成本”修改為“可以列入建設項目成本”。　6.將第十四條中的“與施工、供貨、服務等單位的書面約定”修改為“招標檔案”。　7.增加一條作為第十五條，內容為：“審計機關對政府投資的重大公共工程項目以及涉及民生的重點建設項目等實施跟蹤審計的，應當在職權範圍內行使審計監督職責，審計人員不得參與、干預建設單位和相關單位的項目管理活動。” 　8.將第十八條修改為：“在政府投資建設項目審計過程中，建設單位、項目相關單位和人員，對審計組送達的審計取證材料，應當及時組織核對和確認，並於送達之日起10日內將書面意見及簽名或者蓋章後的取證材料反饋審計組;逾期不反饋或者反饋意見中對異議部分未說明具體原因和理由，未提供有關依據的，視為無異議。” 　9.將第十九條修改為：“審計機關可以核查社會中介機構出具的審計報告，查閱相關資料，詢問有關人員。” 　10.刪除第二十條。　11.刪除第二十二條。　12.刪除第二十三條中的“由審計機關責令改正;拒不改正的，由審計機關處以1萬元以上5萬元以下的罰款。” 　13.將第二十四條第二款中的“並處騙取資金10%以上1倍以下的罰款”修改為“並處以騙取資金10%以上50%以下罰款”。　14.刪除第二十五條。　15.將第二十七條中的“有關主管部門或者政府投資建設項目的建設單位在3年內不得委託其從事政府投資建設項目的審計、諮詢服務工作”修改為“審計機關、有關主管部門、政府投資建設項目的建設單位在3年內不再委託其從事政府投資建設項目的審計，並由有關部門記入社會誠信檔案”;將第二項修改為：“出具虛假審計結果、違法收取費用、隱瞞審計中發現的違法、違規問題的”;增加一款作為第二款，內容為：“有前款第二項情形的，由審計機關責令限期改正，沒收違法所得，並處以1萬元以上5萬元以下罰款。” 　16.刪除第二十八條第六項。　17.增加一條，作為第二十七條，內容為：“違反本條例規定的其他違法行為，按照有關法律、法規的規定予以處罰。” 　18.將第二十九條修改為：“國有或者國有控股企業、國家事業組織投資的本條例第二條規定以外的建設項目的審計，參照本條例執行。” 　此外，還對《條例草案》部分條款作了文字技術處理，條文順序作了相應調整。　以上報告，連同《條例草案》修改稿文本，請予審議。

修改決定

貴州省人民代表大會常務委員會關於修改《貴州省道路交通安全條例》等地方性法規個別條款的決定

(2020年9月25日貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議決定，對下列法規個別條款作出修改：

貴州省政府投資建設項目審計監督條例

1.刪除第七條第三款。

2.將第十條修改為:“審計機關可以委託具有相應法定資質的社會中介機構對政府投資建設項目進行審計;也可以直接聘用人員,將其編入審計組參與項目審計。

“審計機關委託社會中介機構審計時,應當依據政府採購相關法律、法規規定的方式確定;聘用人員參與審計工作的,可以直接向具有相應法定資質的社會中介機構等聘請。審計機關應當加強對被委託的社會中介機構及聘用人員的業務指導和監督。

“委託社會中介機構或聘用人員發生的審計費用,由財政予以保障。”

本決定自公布之日起施行。

上述四十一件法規根據本決定作相應修改，重新公布。

貴州省政府投資建設項目審計監督條例

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