蕪湖市人民政府於2023年6月20日印發蕪湖市推進省域副中心城市建設實施方案，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：蕪湖市推進省域副中心城市建設實施方案
- 頒布時間：2023年6月20日
- 發布單位：蕪湖市人民政府
全文,解讀,
全文
為認真落實《安徽省人民政府辦公廳關於支持蕪湖市加快建設省域副中心城市的若干意見》（皖政辦秘〔2023〕9號，以下簡稱《若干意見》），奮力實現“聚焦高質量、衝刺八千億、建成副中心”的目標任務，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十一屆四次全會要求，圍繞建設全國重要先進制造業基地、全國創新創業引領發展新高地、聯通長三角和中部地區開放樞紐、長江經濟帶綠色低碳發展先行區、長三角具有重要影響力的現代化大城市“五大發展定位”，緊扣製造業高質量發展和現代大物流“兩個拳頭”，在全面提升產業層級、創新層級、融通層級、人才層級、服務層級等方面不斷取得新突破，打造持續增值型城市，為現代化美好安徽建設提供堅實支撐。
——全面提升產業層級。圍繞全國重要先進制造業基地建設，推動產業鏈價值鏈升級，形成若干先進制造業集群。做大做強新能源汽車和智慧型網聯汽車首位產業，為安徽打造世界級汽車產業集群貢獻蕪湖力量。聚焦機器人及系統集成等25個優勢細分領域，加強精準政策供給和精準要素配置，提升十大新興產業競爭力，打造具有重要影響力的新興產業聚集地。加快推進“中國視谷”等項目建設，促進數字經濟與製造業深度融合。加快推進生產性服務業與製造業深度融合，爭創一批省級及以上“兩業融合”試點區域和試點企業。到2027年，製造業增加值占地區生產總值比重提高到38%。
——全面提升創新層級。圍繞全國創新創業引領發展新高地建設，以“產業+科創”為抓手，強化與G60科創走廊沿線城市和長三角城市的創新合作，推動創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合，加快建設產業創新中心。鼓勵在蕪高校加強與國內外高校、科研院所的交流合作，提升創新“策源”能力。加快推進十大創新園建設，圍繞十大新興產業布局產業研究院和科技成果中試基地。支持骨幹企業加強重大平台與研發機構建設。到2027年，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到3.8%以上，高新技術企業數達到3000家。
——全面提升融通層級。圍繞聯通長三角和中部地區開放樞紐建設，推動“交通大樞紐、信息大動脈、開放大平台”提檔升級、融通賦能，全力打造全國重要的戰略連結和中心節點。構建多式聯運物流體系，建設全國性綜合交通樞紐和港口型國家物流樞紐，爭創國家現代流通戰略支點城市。加快蕪湖數據中心集群建設，建成全國信息高速公路樞紐、一級節點和中心城市。深度融入長三角一體化，積極參與虹橋國際開放樞紐等重大平台建設。到2027年，將蕪湖港建成長三角城市群核心樞紐港，實現進出口總額220億美元。
——全面提升人才層級。圍繞區域人才中心建設，堅持科技、教育、人才一體謀劃、一體發展，將聚人才增人口作為推動發展的關鍵因素，打造人才薈萃之地、價值實現之地。以國際視野延攬高層次領軍人才、高端人才和創新創業團隊，大力培養本土高端人才和青年人才。實施更加開放的人才導入機制，放大“紫雲英計畫”品牌效應，最佳化人才驛站功能。開展產教融合協同育才計畫，培養跨學科、實戰型人才，加快打造“創業蕪優”之城，促進大眾創業萬眾創新。每年新增常住人口6萬人以上。力爭2035年城市總人口突破500萬。
——全面提升服務層級。圍繞長江經濟帶綠色低碳發展先行區和長三角具有重要影響力的現代化大城市建設，高品質、高水平推進城市規劃、建設、治理。持續擴大優質資源供給，建設區域金融中心、區域文化旅遊和消費中心、區域醫療康養中心，全面提升城市服務輻射能力，創響蕪湖服務品牌。積極創建國家歷史文化名城、國家夜間文旅消費集聚區、國家智慧教育示範區、國家級生態文明建設示範市等一批試點示範。到2027年，城市功能品質活力顯著提升，常住人口城鎮化率力爭達到77%，社會消費品零售總額達到3000億元。
二、重點工作任務
（一）推動製造業高質量發展。
1. 加快產業集群培育。鞏固優勢產業領先地位，積極申報國家級新能源汽車、智慧型裝備製造、智慧型家電（節能環保）戰略性新興產業集群。組織編制省重大新興產業基地2023-2025年新一輪規劃。聚焦十大新興產業25個優勢細分領域，匯聚資源要素、強化龍頭引領、最佳化產業生態、壯大產業集群，著力推動我市產業體系加速邁向中高端。到2027年，首位產業規模在全省世界級汽車產業集群中占比過半，培育形成新能源和節能環保、新一代信息技術3000億級產業集群，新材料、智慧型家電2000億級產業集群。到2030年，培育50家營業收入超百億元的骨幹支撐企業，10家營業收入超千億元的企業集團。（責任單位：市十大新興產業推進組按照職能分工負責）
2. 推動製造業補鏈、強鏈、擴鏈。大力推動新一輪技術改造，推進傳統優勢產業轉型升級。鼓勵企業積極參與省補短板產品和關鍵共性技術攻關項目揭榜。發展和引進一批具有產業鏈控制力與根植性的“鏈主”企業、行業龍頭企業。每年招引億元以上項目500個，形成產業鏈上下游有機銜接、大中小企業分工協作的高質量全鏈條產業發展模式，每年滾動實施製造業重點領域產學研用補短板產品和關鍵技術攻關項目12個左右，億元以上技改項目150個。（責任單位：市經信局；配合單位：市投資促進中心、市發改委、市科技局）
3. 最佳化產業創新生態。引導和鼓勵企業聯合高校院所建設創新聯合體，推進創新聯合體申報國家企業技術中心、省工程實驗室、省工程研究中心、省產業創新中心等研發平台；支持建設集研發創新、項目孵化、檢測認證、人才集聚於一體的安徽省新能源和智慧型網聯汽車產業研究院。圍繞氫能及新型儲能、人工智慧、低空經濟等未來產業，編制未來產業先導區建設方案，建設未來城市數字治理全景實驗室。到2027年，新增省級以上研發創新平台超過300家，企業研發平台1500個以上。到2030年，新增省級以上研發創新平台超過500家，企業研發平台2000個以上。（責任單位：市發改委；配合單位：市科技局、市數據資源管理局、市經信局）
4. 深化製造業高端化、智慧型化、綠色化改造。推動企業開展智慧型製造能力成熟度自評估工作，提升智慧型工廠建設水平。加強綠色製造體系建設，促進企業綠色發展。打造市工業網際網路綜合服務平台，建設郵政快遞物流智慧型裝備、水泥等行業標識解析二級節點。到2027年，新增國家智慧型製造示範試點項目和典型套用場景達10個，省級智慧型工廠和數位化車間達180個，省級以上綠色工廠達75家。到2030年，新增各類工業網際網路平台30個。（責任單位：市經信局；配合單位：市數據資源管理局、市科技局）
5. 推進生產性服務業與先進制造業融合發展。積極爭創“兩業融合”試點區域和試點企業，到2027年獲批省級及以上“兩業融合”試點15家以上。鼓勵有條件的企業建立獨立的工業設計中心。推進企業工業化與信息化融合發展，引導企業開展兩化融合管理體系貫標。到2027年，建設省級以上服務型製造示範企業（平台）90戶以上，兩化融合貫標企業數量達500家。到2035年，省級以上服務型製造示範企業（平台）累計達170戶，兩化融合貫標企業數量達1000家。（責任單位：市發改委；配合單位：市經信局）
6. 促進數字經濟與製造業深度融合。加快推進蕪湖數字經濟產業園和蕪湖頂圖軟體園建設，組建蕪湖市軟體產業聯盟，著力引進一批軟體和信息技術行業龍頭企業。積極創建省級工業軟體創新套用試點示範城市。加強國家信息消費示範城市建設，組織企業開展信息消費創新產品和信息消費體驗中心申報工作。到2025年，信息消費覆蓋面顯著擴大，信息產品供給能力進一步增強，累計培育信息消費創新產品70件；到2027年，信息消費新模式、新業態不斷湧現，信息產業主營業務收入超過800億元。（責任單位：市經信局、市數據資源管理局，按照職能分工負責）
7. 聚智聚力建設“中國視谷”。圍繞“中國視谷”六大產業，以場景開放吸引頭部企業，激發多元主體活力，打造標桿載體。最佳化專項支持政策，加快組建視谷產業基金。到2025年，新增上下游產業鏈重點企業100家以上，年度上下游產業鏈相關產業規模超1000億元；到2030年，匯聚產業鏈企業500家以上，年度上下游產業鏈相關產業規模達到3000億元。（責任單位：“中國視谷”專班；配合單位：市數據資源管理局、市發改委、市科技局）
8. 穩步推進蕪湖數據中心集群建設。完善配套保障政策，實現大規模算力部署與土地、水、電等資源的協調可持續，引導超大型和大型數據中心在起步區布局建設。加快華為雲、中國電信等數據中心項目落地實施，爭取“華為蕪湖雲安全能力建設示範項目”納入國家第二批“東數西算”示範工程項目。力爭未來5年，蕪湖數據中心集群機架數、上架率等指標達到全國領先水平，數據中心及關聯產業產值突破1000億元。（責任單位：市數據資源管理局；配合單位：蕪湖數據中心集群建設工作領導小組成員單位）
9. 擴容升級省級及以上開發區。推動三山經濟開發區、新蕪經濟開發區、無為經濟開發區爭創國家級經濟技術開發區。加快推動省級及以上開發區參與“徽動全球·出海蕪優”行動。圍繞我市國際合作產業園的主導產業和重點國別，舉辦專題產業對接和精準招商活動。推動舉辦外商投資促進活動。安徽中德（蕪湖）國際合作智慧型製造生態產業園、安徽中西（新蕪）國際合作汽車零部件產業園每季度舉辦1場與跨國公司的對接活動。（責任單位：市商務局；配合單位：市發改委、市投資促進中心）
（二）建設現代化物流樞紐。
10. 強化市域對外交通功能。統籌推進幹線鐵路、高速公路、幹線航道、航空等重大交通基礎設施建設，提升蕪湖物流通道能級。加快寧蕪鐵路擴能改造工程建設。推動蕪湖（鐵路）西貨場搬遷，加快普速線外繞。開工建設寧安鐵路與巢馬揚鐵路聯絡線。爭取高速磁懸浮鐵路（合肥至蕪湖段）、蕪宣高鐵、蕪常城際鐵路、北沿江鐵路蕪湖段，以及商合杭（皖贛）鐵路引入蕪宣機場聯絡線等項目納入上位規劃，力爭早日開工。完善“雙環放射狀”高速公路網結構，推動合蕪宣等高速主通道全面擴容、寧蕪智慧高速公路建設。全面推進S24泰山路長江大橋前期工作，明確項目過江制式，加快推動項目建設。加快推進蕪宣高速改擴建、銅商高速、G4231南京至九江高速（無為至安慶段）等項目，謀劃建設蕪寧高速改擴建二期（蕪湖樞紐至銅陵界段）、杭合高速等項目。到2027年，全市高速公路路網密度達到6.5公里/百平方公里。推動蕪湖至南京、上海長江航道疏浚工作，健全以長江幹線為主通道、重要支流為骨架的航道網路。推動蕪宣機場深度融入長三角世界級機場群，積極開通國際航線，完善航空貨運通道，加快推進蕪宣機場改擴建。開工建設無為通用機場。（責任單位：市交通運輸局、市發改委；配合單位：市自然資源和規劃局、市商務局）
11. 提升市域內部交通服務能級。以幹線公路等級提升和快速聯通為重點，構建市域快速交通體系。實施G205九華南路快速化改造（二期），G347通江大道、G236長江南路、S334（長江南路至繁陽大道段）等快速化改造工程，以及G329市區江北段（和諧大道至牛屯河橋）一級公路升級改造工程等項目建設。建成蕪湖城南過江隧道。實施軌道交通第二輪建設規劃。到2027年，全面建成市域主副中心半小時通行圈，80%以上國省道達到二級以上公路標準。深化全國農村公路管養體制改革試點，加快農村公路微循環建設，進一步提升農村公路服務水平。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市重點處）
12. 完善物流樞紐體系。聚焦港口型國家物流樞紐建設，高標準推進蕪湖港智慧港口試點、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐建設，建成蕪湖港朱家橋外貿綜合物流園一期碼頭、合裕線裕溪一線船閘擴容改造、蕪湖長江LNG內河接收（轉運）站。建設運營長江（蕪湖）航運要素大市場，高質量打造航運服務業集聚區。創新航運服務業發展模式，不斷完善航運服務功能，提升皖江航運樞紐航運服務水平。積極爭取省域運力，到2027年蕪湖港貨櫃吞吐量力爭達到200萬標箱。聚焦全國性綜合交通樞紐建設，加快推進塔橋多式聯運基地及相關工程建設，啟動朱家橋港區多式聯運基地、裕溪口港區貨櫃、滾裝汽車碼頭、蕪湖港高溝公用碼頭等項目建設。聚焦蕪湖航空貨運樞紐港建設，推動蕪宣機場空港口岸開放，建成蕪湖空港保稅物流中心、機務維修區。（責任單位：市發改委；配合單位：市交通運輸局、市商務局、市地方金融監管局、市自然資源和規劃局、市國資委、市數據資源管理局）
13. 積極發展專業物流。強化蕪湖專業物流設施建設，爭創省級冷鏈物流基地和集配中心、國家骨幹冷鏈物流基地，建設7000噸冷庫、長三角（安徽）農產品集配中心等冷鏈物流項目。加快推進長三角煤炭交易中心和煤炭儲備基地建設，開工建設裕溪口配套區大宗散貨集散中心。積極創建“中國快遞示範城市”，建設全國性郵政快遞樞紐城市，大力發展航空快遞，鼓勵發展高鐵快遞。（責任單位：市發改委；配合單位：市農業農村局、市郵政管理局）
（三）提升新型城鎮化建設水平。
14. 全力推動江北新區高質量發展。依託江北新興產業集中區，創建省級蕪湖江北新區。重點聚焦智慧型網聯汽車、數字經濟、綠色新能源等產業領域，加快招商引資和重大項目建設。持續培育安徽省新能源和智慧型網聯汽車產業研究院集群、東數西算蕪湖集群。加快江北新區交通路網等基礎設施及安置房、商住、人才配套小區、商業中心、體育設施、街道社區兩級中心等配套設施項目建設。到2025年，江北新區各類企業營業收入630億元，規模以上工業總產值350億元，建成創新平台50萬平方米、安置房100萬平方米，大龍灣楚江大道、吳越路等主幹道路建成，全力打造蕪湖高質量發展新增長極；到2035年，江北新區產業鏈水平明顯提高，重點產業鏈進入全國價值鏈高端，建成新興產業集聚區、產城融合示範區、營商環境新高地。（責任單位：皖江江北新興產業集中區管委會；配合單位：市發改委、市住建局）
15. 加快建設“航空新城”。統籌推進灣沚空港片區、高鐵片區、開發區產城一體規劃建設發展，抓好“三江四湖”“四帶一圈”“環城生態走廊”規劃建設發展，打造“全域生態美麗大花園”。大力發展低空經濟，實施低空空域試點改革，加快口岸開放，推進國際航空器研發製造及維修保障中心、京東京造科技產業園等項目建設，進一步發揮新業態、新樞紐、新引擎的支撐作用。到2025年，力爭建成國家級戰略性新興產業航空產業集群。（責任單位：灣沚區政府；配合單位：市發改委、市交通運輸局、市商務局、蕪湖海關）
16. 提升城市人口服務能力。推動江北新興產業集中區和航空新城常住人口規模增倍擴容。探索實施電子居住證改革，實現居住證申領、生成、發放、使用的全流程數位化。持續推進“社區三公里”就業圈建設，織密社區、街道、縣區、市四級就業創業信息服務網路。每年新增城鎮實名制就業10萬人。加大教育、衛生高層次人才引進培育力度，到2025年，分層培養50名市級名醫、100名衛生優秀人才、200名衛生骨幹人才、300名卓越教師。（責任單位：市發改委；配合單位：市委編辦、市人社局、市衛健委、市教育局、市公安局）
17. 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推動南陵縣建設省新型城鎮化試點縣城、無為市建設省現代化中小城市培育試點城市，逐項推進任務落實落地。統籌做好全市特色小鎮要素保障、項目落地、政策落實等工作，進一步提升小鎮質量、抓好梯隊培育，總結推廣特色小鎮運營經驗。到2027年，將無為市、南陵縣打造成全省縣城城鎮化樣板縣（市），殷港藝創小鎮、青梅健康小鎮打造成為全國鄉村振興特色小鎮典範，航空小鎮、3D列印小鎮、智慧型網聯汽車小鎮打造成為全國戰略性新興產業小鎮樣板，力爭全市有4-5個特色小鎮進入全國50強。（責任單位：市發改委）
18. 增強城市綜合承載力。紮實推進人民城市建設工作，持續推進重點工程項目“四促”攻堅行動。實施常態化城市體檢評估。開展市政道路、園林綠化品質提升工程，推進“蕪小園·口袋公園”建設。積極申報省級城市更新專項引導資金，爭創國家城市更新試點城市，推進鏡湖老城區城市更新示範項目建設，打造造船廠地塊等城市更新示範片區。系統化全域推進海綿城市建設，推進老舊管網更新改造、漏損修復等“補短板”工程。到2027年底，完成城市建成區內80%以上的存量小區老舊供水管網漏損治理改造或二次供水設施改造工程，城市建成區60%以上面積達到海綿城市建設要求；開放多元、縱橫通達的“城市大腦”生態體系基本建成，為人民城市建設提供數位化支撐。（責任單位：市住建局；配合單位：市城管局、市數據資源管理局）
19. 強化水利基礎設施保障。系統謀劃中小河流治理，逐河流制定系統治理方案，實施扁擔河、花渡河等新一輪中小河流治理工程。加快長江蕪湖河段整治工程建設，爭取將水陽江、青弋江、漳河中下游綜合治理及防洪治理工程列入國家規劃和實施計畫。“十四五”期間，完成中小河流治理項目20個、中型灌區續建配套與節水改造項目9個，建成青弋江灌區續建配套與現代化改造工程。到2025年，累計新開工水利項目50個以上，完成投資累計超過100億元。（責任單位：市水務局）
20. 全面推進鄉村振興。開展國家級美麗宜居村莊建設，每年建設70個左右省級美麗鄉村中心村；在全省率先將我市符合條件的永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田。圍繞蕪湖綠色食品等鄉村產業建設一批優勢特色產業集群、產業強鎮、“特色產業+金融+科技”試點項目，積極創建國家級和省級農業產業化龍頭企業；在我市設立省級綠色食品產業基金子基金。加快推進中國（蕪湖）長江漁文化博物館、中國（蕪湖）稻米文化博物館建設，早日建成國家一級綜合性博物館。到2027年，全域建成宜居宜業和美鄉村；全市綠色食品產業鏈總產值提高至1000億元，形成一個200億級和四個百億級子產業，建成一個國家級優勢特色產業集群；集體經濟收入50萬元以上強村實現全覆蓋，村均經營性收入位居長三角中上游水平。（責任單位：市農業農村局；配合單位：市鄉村振興局、市發改委、市文旅局）
21. 加快推進生態文明建設。統籌推進能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村等領域碳達峰碳中和工作。實施長江生態廊道建設營造林工程，推進探索建立地方公益林補償等四項改革創新機制。開展臭氧污染和揚塵污染防治，持續推進鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業企業開展深度治理。全面落實長江“十年禁漁”。到2025年，我市PM2.5平均濃度完成省下達34微克/立方米目標任務，森林覆蓋率達到28.7%，森林蓄積量達到850萬立方米，創建生態文明建設示範區暨“兩山”實踐創新基地；禁捕執法監管能力顯著增強，涉漁違法行為明顯減少，長江水生生物多樣性有序恢復；全面建成配置科學、運轉高效、服務高質量發展的排污權交易市場。（責任單位：市生態環境局；配合單位：市發改委、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市經信局）
（四）強化創新創業活力。
22. 著力提高教育發展水平。爭取推動出台省級支持安徽師範大學加快發展具體舉措，力爭2025年底前完成皖南醫學院更名大學，2026年底前安徽工程大學、皖南醫學院獲批博士學位授予單位。加快與安師大共建基礎教育高質量發展先行示範區，推進集團化辦學、特色學校、“五大行動”實驗區建設等9個領域的深度合作。推動蕪湖職業技術學院等申建本科層次職業學校。做好蕪湖學院轉設後新校區啟用工作，完成智慧校園建設。推深做實長三角職業教育研究院蕪湖分中心合作項目。紮實推進智慧蕪湖教育工程，構建“皖”美教育智學“蕪”優的蕪湖教育信息化“四智”套用模式，加快蕪湖教育數位化轉型。到2025年，中心城區規劃新建、改擴建公辦幼稚園30所，新增公辦園學位10000個以上。（責任單位：市教育局）
23. 建設產業創新中心。實施蕪湖市全域創新能力提升行動，構建“大科技”工作格局。建設夢溪科創走廊等總面積超300萬平方米的高水平創新園區。加快安徽創新中心建設運營，對標國內外一流孵化鏈，集合人才發展、科技創新、產業集聚等發展要素，為創業者和企業提供高標準人才創新生態。實施“211”企業創新工程，圍繞優勢細分領域，培育20家科技領軍企業，布局10個產業研究院、10個創新聯合體。爭取設立蕪湖市國家級智慧財產權保護中心。到2027年，新建成省級以上創業孵化載體10家；企業為主體的科技創新體系全面確立，全市科技領軍企業達20家、高新技術企業達3000家、科技型中小企業達4000家，形成領軍企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展態勢，城市創新能力綜合排名躋身全國同類城市前15強。（責任單位：市科技局；配合單位：市委組織部、市市場監管局、市經信局、市產業創新中心）
24. 打造“創業蕪優”之城。定期發布創業之城場景機會清單，推廣使用“創業蕪優”一體化服務平台。依託高校、公共就業人才服務機構、知名創業服務機構等，積極申報省級創業研究院，打造創業培訓、指導、融資、孵化、服務等全鏈條創新創業人才培養體系。提升“創業蕪優”賽事平台，健全創業項目發現、追蹤、落地聯動機制，推動更多項目在蕪落地轉化。實施創業主體培育工程，壯大青年創業者、科技人員創業者、返鄉下鄉創業者和海歸創業者等主體。每年支持高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體創業6100人以上。積極申報國家級創業型城市。（責任單位：市人社局；配合單位：市發改委、市科技局、市退役軍人事務局、市鄉村振興局）
25. 強化人才支撐。最佳化完善“紫雲英人才計畫”，積極爭取省級對蕪湖機構編制管理、人事制度改革等領域政策先行先試，以及安徽創新中心建設政策支持。啟動“蕪湖人才數字大腦”建設，打造覆蓋全市的“一站式”人才服務綜合信息化平台。積極向省委組織部和省直有關部門爭取選派幹部來蕪掛職；集中選派懂業務、能力強、作風好的年輕幹部赴省直單位跟班學習鍛鍊，進一步提升蕪湖幹部服務中心工作和處理複雜問題的能力水平。每年新招引60個高層次科技人才團隊攜科技成果來蕪落地轉化。到2025年，全市新招引高層次科技人才團隊300個、領軍人才1000名、高端人才10000名，累計引進30萬名大學生，人才總量穩步增長、人才結構持續改善、人才環境和效能明顯提升，將蕪湖打造成各類人才薈萃集聚、創新要素高度整合、創新創業高度活躍、人才生態高度優越的人才蓄水池。（責任單位：市委組織部；配合單位：市委編辦、市人社局、市科技局）
（五）增強城市綜合服務功能。
26. 建設區域金融中心。鼓勵金融機構區域總部落地蕪湖，推動外資銀行在蕪湖開設分支機構，做優做強地方法人金融機構。大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融，引導金融機構擴大重點領域信貸投放，提高我市存貸比重。指導地方法人金融機構做好上市工作。推動國有企業資產證券化，每年利用資本市場直接融資60億元以上。探索形成可複製、可推廣的貸投聯動模式，每年度科創企業貸款新增不低於40億元。加強與國家、省級政府投資基金對接，爭取3隻以上省級母基金落戶蕪湖。對接省級政府股權投資基金，爭取每年在蕪投資額不低於省級政府股權投資基金投資額10%。到2025年，全市境內外上市公司超40家；科技金融信貸規模超200億元；政府投資基金母基金規模超過155億元，撬動社會資本共同形成基金規模超過350億元。（責任單位：市地方金融監管局；配合單位：市財政局、市國資委、市十大新興產業推進組）
27. 建設區域文化旅遊和消費中心。構建多元化、高品質的產品供給體系，加快建設市公共文化藝術中心、城市閱讀空間等公共文化設施，創新開展“大地歡歌”“周末劇場”等文藝展演活動；開發建設旅遊新業態、新產品、新項目，推進歷史文化名城建設，激發夜間文旅消費活力，積極創建全國著作權示範城市、全國鄉村旅遊重點村鎮等文旅消費品牌；持續辦好中國國際動漫創意產業交易會，打造全省數字創意產業重要增長極。構建立體化、多層次的宣傳行銷體系，聚焦“歡樂蕪湖”城市文旅IP，深耕主要客源地市場、拓展高鐵沿線市場、聯動長江沿岸市場，做好蕪湖城市形象推介與旅遊產品行銷。加快推進繁昌國家縣域商業體系試點建設，力爭擴大試點範圍；推動商業綜合體提質擴容升級，提升蕪湖對周邊消費的吸引力，建設區域消費中心城市。推進特色商業街建設，推進城市商業新業態發展，推動蕪湖中山路步行街創建全國示範步行街。豐富夜間消費產品和服務供給，打造夜間經濟消費街區。到2025年，每個社區至少建成1個城市閱讀空間，全市實現年人均接受文化場館服務次數2.2人次以上；全市實現旅遊總人數9000萬人次，旅遊總收入1500億元。到2035年，全面建成主客共享、近悅遠來的文旅強市。（責任單位：市文旅局、市商務局；配合單位：市住建局）
28. 建設區域醫療康養中心。加快推進國家神經系統疾病區域醫療中心建設，實施首都醫科大學附屬北京天壇醫院安徽醫院項目。申建國家精神衛生區域醫療中心，爭創國家臨床醫學研究中心分中心。建設以腫瘤、中醫、精神、心血管、眼科、兒科、康復、口腔等為重點的專科醫院集群，推動建設省級區域醫療中心和省級中醫醫療中心。推動灣沚區總醫院創建三級中西醫結合醫院、繁昌區人民醫院創建三級綜合醫院，全面提升縣域醫療衛生服務綜合能力。到2025年，全市醫療衛生短板弱項基本補齊，每千人口醫療機構床位數達到8張，每千人口執業（助理）醫師數達到3.5人，每千人口註冊護士數達到3.9人，每萬人口專業公共衛生機構人員數達到8.3人，與長三角先發地區的差距進一步縮小；全民健身公共服務體系更加完善，體育綜合實力穩居全省前列，經常參加體育鍛鍊人口比例超過43%，人均體育場地面積超過2.85平方米，每千人擁有社會體育指導員3名，國民體質監測合格率超過93%，帶動全市體育產業總規模超過260億元。到2035年，實現長三角衛生健康一體化發展，主要醫療衛生資源指標達到或超過長三角地區平均水平；全面建成體育強市，體育綜合實力超過長三角平均水平。（責任單位：市衛健委；配合單位：市民政局、市體育局）
（六）構建對外開放合作新格局。
29. 高水平建設開放平台。高標準建設中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區，拓展突破檢測維修、保稅研發、融資租賃等新模式新業態，依託特色產業，規劃建設國際貿易創新產業園和智慧型保稅倉項目，爭取汽車發動機、變速箱保稅維修項目在中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區率先落地。推動蕪湖港口岸擴大開放三山港區。爭取設立蕪湖國際郵件互換局，明確空港保稅物流中心（B型）申建路線圖。力爭2025年全市省級跨境電商產業園達到7個。到2027年，完成快遞業務量6億件，居全省前列。到2035年，國際郵件互換局成為全省國際郵政互換局重要基地。（責任單位：市商務局；配合單位：自貿區蕪湖片區管委會、蕪湖海關、市郵政管理局、市發改委）
30. 積極開展境外經貿合作。鼓勵全市有實力的企業加大境外投資力度，重點加大與RCEP國家、“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，爭取每年設立境外企業不少於4家。充分利用進博會、廣交會、消博會、服貿會、天下徽商圓桌會、世界製造業大會等高能級會展平台助力“雙招雙引”。大力引進全球500強企業、行業領軍企業等，不斷提高利用外資質量和水平。到2035年，對外經濟合作水平大幅提升，全市實際利用外商直接投資年均增長8%以上。（責任單位：市商務局；配合單位：市發改委）
31. 高質量推動長三角一體化發展。對標對表學習滬蘇浙，研究謀劃我市融入虹橋國際開放樞紐的功能定位，爭取虹橋國際開放樞紐相關政策落地蕪湖；推動中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區與中國（浙江）自由貿易試驗區舟山片區合作，積極爭取蕪湖數據中心集群與長三角生態綠色一體化發展示範區集群合作、蕪湖與南京公共資源交易一體化合作。爭創省際產業合作示範園區，打造嵌入長三角產業鏈供應鏈的重要載體。（責任單位：市發改委；配合單位：自貿區蕪湖片區管委會、皖江江北新興產業集中區管委會）
32. 深化G60科創走廊區域創新合作。依託長三角G60科創走廊蕪湖產業創新中心（上海松江），加快對接上海高端創新資源，吸引優秀創業團隊項目入駐孵化，構建“孵化在上海、產業化在蕪湖”“研發在上海、生產在蕪湖”“前台在上海、後台在蕪湖”的兩地協同創新模式。建設安徽科技大市場蕪湖市場，建立科技成果動態捕捉機制和企業技術需求常態化挖掘機制，開展常態化產學研合作。布局建設科技成果轉化中試基地、概念驗證中心，提升成果轉移轉化承載能力，吸引高校科研院所和企業科技成果轉移轉化和產業化。推進長三角G60科創走廊蕪湖產業創新中心二期建設，研究兩地利益共享機制，幫助符合條件的意向企業入駐。爭取長三角G60科創走廊蕪湖產業創新中心二期項目於2025年底完工，計畫建成總面積8萬餘平的創新中心，招引人才3000餘人。（責任單位：市科技局；配合單位：市產業創新中心）
33. 提升輻射帶動周邊能力。加強與沿江城市高質量合作，強化經濟、文化、社會、生態聯繫，提升產業、旅遊、醫療等優勢領域對周邊城市輻射力和帶動力，形成聯動效應和整體優勢。推動合蕪宣建設跨區域產業協同創新中心，依託G60科創走廊推進科技資源跨區域開放共享。持續提升馬蕪銅宣等城市在航運、鐵路、高速公路、機場等基礎設施領域互聯互通水平。與馬鞍山、宣城建立聯合河湖長制，開展跨界河湖聯合巡查。推動中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區與宣城聯動創新區、馬鞍山鄭蒲港新區現代產業園區、馬鞍山經濟技術開發區開展區域性制度創新合作。（責任單位：市發改委；配合單位：市水務局、市經信局、市文旅局、市生態環境局、市科技局、市衛健委、市交通運輸局、自貿區蕪湖片區管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領導。發揮蕪湖市建設省域副中心城市領導小組統籌協調作用，定期研究重要規劃、重要政策、重大項目，安排部署重點工作，協調解決重大問題。各責任單位、各縣市區要結合工作實際，進一步細化目標、任務、措施、責任，明確時間表、路線圖和任務書，切實把各項政策舉措落實到位，形成工作合力。
（二）明確責任分工。各責任單位要主動爭取規劃、政策、平台、資金和項目支持；對照《蕪湖市建設省域副中心城市主要目標責任分工》（詳見附屬檔案），將指標任務分解至各縣市區、開發區，進一步壓實載體責任，及時上報需省級層面協調解決事項。責任單位定期將《若干意見》貫徹落實最新進展報送至領導小組辦公室。
（三）深化體制機制創新。發揮自貿試驗區制度型開放平台作用，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。積極參與、主動融入全國統一大市場，暢通商品和要素流通，常態化開展市場準入隱性壁壘排查。持續推進工業用地“標準地”改革，力爭到2025年出讓“標準地”占新增工業用地占比達100%。深化“畝均論英雄”改革，將畝均效益評價範圍拓展到占地5畝以上的規模以下工業企業。於省內率先推出創業擔保貸款線上辦理平台，構建獨具特色的“網際網路+創業服務”體系。聚焦影響企業利潤的技術、能源、用工、物流、稅費、融資等因素，科學精準幫助企業提質降本增效。
（四）做好要素保障。圍繞十大新興產業，建立相應財政投入保障機制，每年安排10億元專項資金用於支持25個優勢細分領域聚焦發展。建立完善市域範圍內的補充耕地指標統籌調劑機制，每年將各縣市區實施的補充耕地指標收儲至市級耕地占補平衡指標庫中，統籌保障全市各類建設項目占補平衡需求。積極爭取中央和省屬企業優先在蕪湖開展項目合作、設立分支機構，通過世界製造業大會等合作平台，加大招引力度，推動央企來蕪投資發展。積極推廣“科創企業批量貸投聯動模式”，引導金融機構加大對科創企業融資支持力度。
（五）強化督導考核。建立健全工作考核激勵機制，加大督導考核力度，考核評價結果記入幹部檔案，作為考核考察的重要依據。及時總結宣傳推廣省域副中心城市建設的經驗做法和實際成效，凝聚起全市幹事創業、奮勇爭先的強大動力。
解讀
2023年6月20日，蕪湖市人民政府正式印發了《蕪湖市推進省域副中心城市建設實施方案》（蕪政〔2023〕63號，以下簡稱《實施方案》），現解讀如下：
一、決策背景和依據
所謂省域副中心城市，即與省會城市聯繫緊密，能夠承接並放大先進發達地區經濟、社會、文化等“溢出效應”，在一些重要專業功能上協同配合省會城市，服務、輻射省內區域的大城市。2021年2月，《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》首次提出要支持蕪湖打造省域副中心城市；2021年10月，安徽省第十一次黨代會報告再次提出要支持蕪湖建設省域副中心城市；2023年2月，《安徽省人民政府辦公廳關於支持蕪湖市加快建設省域副中心城市的若干意見》（皖政辦秘〔2023〕9號，以下簡稱《若干意見》）正式印發實施，這是安徽省首次以檔案形式明確省域副中心城市，並出台專項政策支持。
為認真落實《若干意見》，在全市範圍內樹立“副中心意識”，在全體市民中形成高質量發展的更高預期和更大信心，推動實現質的有效提升和量的穩步增長，奮力實現“聚焦高質量、衝刺八千億、建成副中心”的目標任務，制定了《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
（一）深入貫徹落實省《若干意見》要求。《若干意見》的發布實施是省委、省政府站在加快全省崛起的戰略高度作出的重大決策，也是全面推進長三角一體化發展的重要部署。《若干意見》明確提出，蕪湖市在全省高質量發展和全方位對外開放合作大局中具有重要地位，須更好服務和融入國家發展大局，加快建設省域副中心城市，增強帶動沿江、輻射皖南的能力。當前，蕪湖市為切實履行好省域副中心建設的主體責任，有必要進一步建立健全工作機制，明確推進省域副中心城市建設的具體舉措。
（二）全力打造名副其實的省域副中心城市。省委、省政府賦予蕪湖市省域副中心城市定位，更加科學釐清了蕪湖與省內兄弟地市的要求，更加有利於蕪湖爭取國家、省級資金和重大項目，進一步提升在國家現代化建設大局和改革開放空間布局中的戰略地位；同時，對蕪湖城市層級提升提出了更高要求。出台《實施方案》，目的是在機制創新、改革試點、政策落實、項目落地、環境最佳化等方面建立清單，努力在促進產業高質量發展、加快創新創業、深化改革開放、推動綠色低碳發展、提升城市功能品質活力等方面走在前列，在深化長三角一體化合作中乘勢而上、作出示範，真正成為安徽經濟成長第二極和省域副中心城市，為全省實現高質量發展、跨越式發展展現擔當、作出貢獻。
三、研判和起草過程
（一）研究學習。《若干意見》正式印發實施後，3月16日，市委常委會擴大會議召開，深入學習解讀了《若干意見》；
（二）起草初稿。根據市領導要求，市發改委在原表格化、清單化的措施方案基礎上，第一時間組織了對照修改，形成了《實施方案》（初稿）；
（三）多輪徵求意見。於3月31日、4月10日、4月13日，3次徵求了有關縣市區、開發區及市有關單位意見；
（四）提交市司法局、市市場監管局進行合法性審核、公平性審查。4月11日、4月19日，分別提交市司法局、市市場監管局開展合法性審核、公平競爭審查。4月20日，市司法局、市市場監管局出具合法性審查、公平競爭審查意見；
（五）提交市政府常務會議審議。4月28日，《實施方案》經市政府第41次常務會議審議通過；
（六）聽取上級主管部門意見。分別於4月27日、5月22日兩次赴省發改委對接，根據省發改委意見，對《實施方案》進行修改完善；
（七）提交市委常委會審議。6月9日，《實施方案》經市委常委會議審議通過；
（八）正式印發實施。6月20日，《實施方案》以市政府名義印發實施。
四、工作目標
到2027年，地區生產總值力爭達到8000億元，製造業增加值占地區生產總值比重提高到38%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到3.8%以上，高新技術企業數達到3000家，貨櫃吞吐量位居長三角沿江城市前列，常住人口城鎮化率力爭達到77%，實現進出口總額220億美元，社會消費品零售總額突破3000億元。
到2035年，現代化省域副中心城市基本建成，綜合實力進一步增強，地區生產總值較2020年增加兩倍，人均地區生產總值超過長三角中心區平均水平，綜合創新能力穩居長三角前列，居民人均收入較2020年增加兩倍，輻射帶動能力顯著提升，在實現社會主義現代化上走在全國前列。
五、主要任務
《實施方案》包括總體要求、重點工作任務、保障措施三個部分。其中重點工作任務部分，細化提出具體工作任務33條。主要包含以下三個方面內容：
（一）緊緊攥住兩個拳頭。《實施方案》明確，發展製造業和現代物流是打造省域副中心的兩個拳頭，必須牢牢攥緊。一是整合最佳化各類創新平台支持舉措，重點在國家級戰略性新興產業集群爭創、十大新興產業25個優勢細分領域培育等方面聚焦發力、爭取突破。通過推動技改、鼓勵企業參與技術攻關、發展引進“鏈主”、龍頭企業等措施打造高質量全鏈條產業發展模式。推進生產性服務業、數字經濟與製造業深度融合。二是做強現代大物流。提升市域內部和對外交通能級，爭取重點交通項目納入上位規劃，加快推進機場建設，全面打造市域主副中心半小時通行圈；完善物流樞紐體系，發展冷鏈、煤炭基地、集散中心、航空快遞等專業物流。
（二）奮力打造四個中心。一是打造產業創新中心。通過集合發展要素、實施創新工程，提升城市創新能級。二是打造區域金融中心。通過做優做強金融機構、國有資產證券化、對接上級政府投資基金等舉措，增強我市金融服務能力。三是打造區域文化旅遊和消費中心。通過公共文化設施建設、歷史文化名城建設、特色商業街建設、商業綜合體提質升級等舉措，激發夜間文旅消費活力，創建文旅消費品牌。四是打造區域醫療康養中心。加快推進國家級區域醫療中心建設，建設多領域的專科醫院集群，提升縣域醫療機構服務水平，進一步補齊醫療衛生短板。
（三）全面提升城市層級。一是加快建設教育高質量先行示範區，紮實推進智慧蕪湖教育工程，放大“紫雲英人才計畫”品牌效應，努力引進高層次科技人才和創新團隊；二是推進新型城鎮化建設。通過推動江北新區高質量發展，灣沚空港片區、高鐵片區、開發區產城等片區產城一體化建設，推動南陵縣、無為市試點創建等措施，帶動城鎮新增就業人口和常住人口。三是加強鄉村振興和生態文明建設，建成宜居宜業和美鄉村，創建生態文明示範區。四是深度融入長三角一體化。學習先發地區做法和經驗，爭取我市與長三角城市的一體化合作，通過中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區高標準建設、G60 科創走廊區域創新合作、蕪湖國際郵件互換局設立等舉措，構建對外開放合作新格局。
六、創新舉措
此次出台的《實施方案》創新之處可用“細”、“實”、“精”三個字概括。
（一）突出“細”。鑒於省《若干意見》是針對蕪湖市出台的專項政策支持，相關內容均已涉及到具體項目、支持政策的表述。本次市《實施方案》起草過程中，與以往貫徹省級專項檔案所不同，更加突出一個“細”字。更加側重於圍繞省《若干意見》相關任務，結合蕪湖發展實際，進一步細化落實舉措，就相關重點項目、重大事項能明確2025年、2027年、2035年等階段性工作要求和成效的一律細化到位。
（二）強調“實”。市《實施方案》起草初衷就是要在全市範圍內樹立“副中心意識”，形成凝聚全市之力、集全市之智加快建設省域副中心的幹事創業合力。作為推進省域副中心建設具體推進工作藍本，更加突出一個“實”字。無論是量化指標設定、責任單位分工等方面，都堅持貼近發展實際、符合工作實際。
（三）堅持“精”。市《實施方案》所涉及相關規劃、政策、平台、資金和項目的表述上不求“全”，而求“精”，僅表述與省域副中心建設關係最為緊密、事關蕪湖當前和未來發展最為關鍵的事項。如，“製造業高質量發展”這個“拳頭”中涉及首位產業發展等方面表述，“現代化物流樞紐”這個“拳頭”中涉及港口貨櫃吞吐量、專業物流樞紐等方面表述。
七、保障措施
（一）強化領導，明確分工。建立了副省長、市委書記單向前同志，市委副書記、市長寧波同志任組長，相關市領導任副組長，市有關單位負責同志為成員的高規格領導小組。各責任單位在主要經濟社會發展指標推進落實，重要規劃、政策、平台、資金和項目爭取等方面均分工明確、職責清晰。
（二）明確保障，突出激勵。在新興產業培育專項資金安排、重大項目補充耕地指標調劑、企業融資需求保障等方面予以明確支持，並堅持將工作推進與幹部考核相掛鈎。
（三）強調創新，鼓勵探索。在自貿試驗區制度創建、標準地改革、創業擔保貸款，以及企業在技術、能源、用工、物流、稅費、融資等成本降低方面均有明確表述。
