《蕪湖市加快場景創新套用行動方案》已經2023年12月18日蕪湖市政府第58次常務會議審議通過，蕪湖市人民政府辦公室於2023年12月28日印發，本方案自印發之日起實施。
基本介紹
- 中文名：蕪湖市加快場景創新套用行動方案
- 頒布時間：2023年12月28日
- 實施時間：2023年12月28日
- 發布單位：蕪湖市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實省委、省政府關於加快場景創新構建全省套用場景一體化大市場的要求，按照市委、市政府統一部署，統籌推進場景創新工作，激發場景套用新動能，提升蕪湖創新能力和套用水平，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，將場景創新作為全市創新驅動發展的重要抓手。更好發揮政府引領作用，充分發揮市場配置科技創新要素資源的決定性作用，以高水平、高效率的場景套用，提升創新能力。圍繞全市十大新興產業25個優勢細分領域，每年新發布場景套用不少於120項，開展全市場景套用對接推廣活動不少於12場，建設示範性場景不少於10個，爭取省標桿示範場景2個。力爭用三年時間，將蕪湖打造成場景創新套用示範新高地。
二、基本原則
加強政府統籌引導。牢固樹立“管行業要管場景”的意識，發揮政府統籌引導作用，主動加強政府、企事業單位場景開放，拓寬新技術、新產品、新模式套用空間，加快推進場景創新成果全面推廣和套用。
堅持企業主體地位。堅持以企業為主體開展場景創新，推動企業成為場景創意提出、設計開發、資源開放與示範套用的主體，在場景套用實踐中集聚一批高成長性企業。
注重科技創新引領。深入實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新引領場景創新，聚焦我市產業發展優勢領域，面向新技術、新產品的創造性套用，主動策劃場景項目、提供場景機會，讓技術成果在真實的場景套用中快速突破與疊代。
三、重點任務
（一）加速新能源汽車和智慧型網聯汽車場景創新套用。構建“整車—零部件—後市場”三位一體全面場景套用示範。推動新能源汽車在公務車、計程車、公車、物流車等領域場景套用。進一步擴大無人駕駛試驗區，推動無人駕駛在全市礦山貨運、接駁公交、快遞物流、智慧配送、環衛清掃等領域的場景套用。積極推動第三代半導體、新型顯示等零部件企業進入汽車龍頭整機廠商配套體系。推進新能源汽車動力蓄電池回收利用場景套用。
（二）加快推進“機器視覺”場景創新套用。推廣視覺輔助駕駛、工業產品缺損檢測、生產過程精準定位、無人自動切割和焊接、工業過程智慧型控制、天地空機人一體農情監測與農藝融合、視覺醫學篩查、視覺輔助醫療、視覺輔助智慧交通及城市管理、智慧低碳管理、智慧型密集倉庫、空中視覺快速建模、視覺輔助應急指揮等新模式，重點在智慧型網聯汽車、智慧型製造、智慧農業、醫學人工智慧、數字城市治理及智慧物流、低空經濟等領域實現創新突破。
（三）打造航空航天場景創新套用。推動更多航空產品參與省應急救援航空體系建設，套用於重點林區森林防火、長距離河湖巡查、大型災害現場處置等典型應急場景。打造航空會展、“航空+文旅”、航空運動、無人機航拍和低空娛樂飛行等特色場景。開展無人機物流部分區域配送，加快推進無人機在電力管道巡查、通信中繼、農業普查、農業植保、智慧農業系統建設套用。開展“智慧氣象+通航”合作模式，加快實現人工影響天氣作業、無人機氣象探測、防災減災等軍民領域套用。依託蕪湖專業航空貨運樞紐港等項目建設，打造全球通達的國際航空貨運網路場景。
（四）培育高端裝備製造場景創新套用。瞄準農業綜合利用和公共運輸等套用場景，提升農業機械零部件配套率，加大推廣無人智慧化種植農業示範基地，推廣種植機械、植保機械、搬運機械等農機裝備場景套用，滿足機械化智慧型化生產需要。開發城市軌道交通車輛在機場接駁、園區內循環場景套用，在臨江景觀、江面公共運輸設計等領域融入城市軌道交通元素，實現市中心與周邊景區的軌道交通無縫銜接。
（五）加快人工智慧示範套用。持續挖掘自動駕駛領域開放場景機會，開展交叉路口、環島、匝道等複雜行車條件下自動駕駛場景示範套用。加快推進“東數西算”的普惠智算、人工智慧模型開發、模型訓練和模型推理等場景套用。針對教育中“備、教、練、測、管”等關鍵環節開放場景機會，加快推廣校園管理、智慧教室、智慧學習、智慧體育等場景套用。提升工業機器人性能，推廣工業機器人在超級工廠和新建工業生產線的套用。加快服務機器人在養老康復等領域和博物館、科技館等公共場館套用。構建共配中心到小區驛站的冷鏈快遞配送的場景套用示範，實現無人物流車配送全域覆蓋。加速推進智慧型物流裝備在智慧型數位化工廠、自貿區、塔橋物流基地等領域場景套用。
（六）推廣3D列印場景創新套用。在航天航空、軍工、工業製造領域加快推廣非標零部件套用。在大眾消費領域，利用科博會、豐收節、家博會、音樂節等活動或會展契機，打造3D列印文創產品套用場景。在展覽展示領域，推進3D列印在鄉村振興建設形象製造、社區文化宣傳、城市公園雕塑等領域套用。
（七）建設大數據場景創新套用。在政務數據領域，推廣“全程網辦、全網通辦”及“政務服務創新示範”場景創新套用。重點推進電子證照、電子檔案、數字身份等居民個人信息的全鏈條共享套用，構建個人和機構社會信用畫像，建設城市信用體系。在社會治理領域，聚焦智慧社區、智慧安防、智慧交通，提升智慧生活和整體防控水平；支持生活垃圾分類投放收運及大氣、水、土壤等生態環境質量監測與評估，污染物及溫室氣體排放控制與污染源監管，構建“循環無廢”低碳場景；利用氣象大數據技術在蕪湖地區開展強對流天氣預報預警、氣候預測、城市內澇風險預警、市民健康氣象風險、建築工地安全氣象風險、城市交通氣象影響預估等場景創新套用；利用大數據在城市街道非法占道經營、城市渣土車違法傾倒、水域非法采砂等事件中加強識別預警。利用工業網際網路基礎，加快數位化工廠改造。
（八）挖掘文旅創意場景創新套用。推進“文化數位化”發展，在古建築保護、非遺保護領域，打造數位化展示和數位化講解套用場景，建成蕪湖市圖書館古籍文獻數位化平台。創新5G+智慧旅遊、智慧體育服務新體驗，推動5G+、虛擬現實、增強現實、數字孿生等技術和產品在圖書館、博物館、文化館等公共場館和旅遊景點的場景套用。
（九）推動醫療健康領域場景創新套用。鼓勵醫院取得國家藥物、醫療器械等臨床試驗機構資質，開放新藥、醫療器械臨床試驗機會。在康復、助殘等領域，鼓勵優先採購醫療器械中的“三新”產品。在全市各醫院開放醫療信息化和智慧型化套用場景，推動智慧型導診、AI輔助診斷、輔助手術機器人、中醫綜合診療等場景套用。促進人工智慧、大數據等科技型企業參與家庭醫療服務，搭建家庭醫療智慧型保健平台，促進個人保健服務升級。開放老年人居家遠程問診、智慧型化自診自查、送藥上門、社區智慧型藥櫃等套用場景。
四、實施流程
（一）開展場景徵集。建立“兩張清單”，即場景套用能力清單、場景套用機會清單。各縣市區、開發區、市十大新興產業推進組組長單位、行業主管部門每月徵集不少於5項的“兩張清單”，重大活動主辦單位提供不少於5項的機會清單，交市產業創新中心匯總並擇優篩選，納入備選發布清單庫。
（二）定期發布場景。市產業創新中心通過新聞發布會、交流會、政府網站等線上、線下形式按月發布徵集確定的“兩張清單”，主動釋放城市發展新機遇，推動場景信息共享，積極促進各市場主體參與場景創新套用。
（三）組織場景對接。各縣市區、開發區、市十大新興產業推進組組長單位、“中國視谷”專班每年開展不少於兩場的場景供需對接會，採用場景路演、揭榜掛帥等形式，推動場景能力清單和機會清單提供單位開展對接合作，促進場景套用項目簽約落地。
（四）推進項目實施。市產業創新中心建立簽約落地項目任務清單和責任清單，指導責任單位編制項目實施方案，明確具體內容、工作責任和落實機制。場景牽頭單位主動靠前服務，加強統籌協調，解決項目建設堵點難點問題，推動項目建設提質提效。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要負責同志任組長、分管負責同志等任副組長，各縣市區、開發區、市直相關部門、“中國視谷”專班等主要負責同志擔任成員的全市場景創新套用工作領導小組，負責全市場景套用工作，研究決定場景套用重大政策和重大事項，協調處理重大問題。領導小組辦公室設在市產業創新中心，負責研究起草場景套用具體行動方案、政策措施，負責場景套用統籌協調、年度評價等工作。各產業鏈專班、市直相關部門根據工作職責統籌行業內、領域內套用場景挖掘、開放、策劃、建設。各縣市區、開發區建立相應場景套用推進機制，明確牽頭部門，負責落實場景套用徵集對接、示範推廣、落地保障等具體工作。
（二）營造開放生態。鼓勵開展關鍵核心技術攻關，促進創新產品研發和產業化，推動科技成果轉化形成的蕪湖市“新技術新產品新模式”、“首台套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟體”就地套用，加強供需對接，為技術找場景，為場景找市場。支持首采首購，鼓勵在工程建設、政府採購領域選用“三新”“三首”產品。對企業首次採購“三新”產品的，按購買金額的10%給予補貼，單個企業最高補貼50萬元。鼓勵領軍企業套用場景向中小企業開放，按契約標的額30%給予領軍企業每家每年不超過100萬元的獎勵。市級重大套用場景項目採購前，通過場景發布的方式，廣泛徵集對接各類解決方案。探索場景創新和先行先試，營造支持場景、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。
（三）強化監督評價。將場景套用推進工作納入科技創新評價體系，市產業創新中心根據目標任務，圍繞場景工作推進及時性、完成度、影響力等方面制定評價指標，對套用場景發布清單、活動場次、對接項目、服務企業以及場景供需合作、技術成果轉化、引進企業落地數量等工作開展評價，形成評價報告，由市場景創新套用工作領導小組定期通報。
（四）堅持兩端發力。引進具有豐富經驗的第三方機構在蕪建立場景套用中心，推動場景套用供需雙方按照市場原則對接，實現場景套用雙向奔赴。
（五）加強宣傳推廣。市產業創新中心及時組織場景套用推介會，分享典型案例，宣傳場景套用實施成果；組織開展場景套用大賽，擴大場景套用影響力，提升場景套用層級；加強政策宣貫和業務指導，為各類市場主體創新成果套用提供更多市場機遇。
本方案自印發之日起實施，有效期至2025年12月31日，實施過程中的具體問題由市產業創新中心負責解釋。
解讀
2023年12月28日，《蕪湖市加快場景創新套用行動方案》（蕪政辦秘〔2023〕38 號，以下簡稱《行動方案》）正式印發施行，現解讀如下：
一、決策背景和依據
場景創新是加速科技成果轉化、開展高水平招商的新模式，也是提升社會治理能力和人民生活水平的新手段。2022年7月29日，科技部等六部門印發《關於加快場景創新以人工智慧高水平套用促進經濟高質量發展的指導意見》（國科發規〔2022〕199號），統籌推進人工智慧場景創新。2023年6月5日，省科技廳印發的《加快場景創新構建全省套用場景一體化大市場行動方案（2023—2025年）》（皖科高〔2023〕7號）要求，培育活力場景生態，鼓勵多元主體參與創新場景建設，形成政府、企業、科研院所、投資機構、場景專業服務機構協同合作的場景創新生態。
蕪湖市新能源汽車、低空經濟等場景創新套用不斷湧現，但缺少對場景創新工作的統籌指導，場景創新認識不到位、重大場景系統設計不足、場景創新不全面等問題仍舊存在。為加快推進蕪湖市場景創新套用工作，按照市委、市政府統一部署，依據省科技廳印發的《加快場景創新構建全省套用場景一體化大市場行動方案（2023—2025年）》，結合我市實際，制定了《行動方案》。
二、制定意義和總體考慮
（一）《行動方案》的出台有利於促進科技創新，加速科技成果的套用與疊代。《行動方案》通過鼓勵政府、企事業單位主動加強場景開放，為新技術新產品新模式提供落地驗證機會，支持營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，助推場景套用落地。
（二）《行動方案》的出台有利於賦能產業發展、培育引進高成長性企業。《行動方案》堅持突出企業主體地位，積極推動以場景套用助力高水平“雙招雙引”，為產品找場景、為場景找產品，培育引進面向未來的科創型企業助推蕪湖市十大新興產業鏈強鏈延鏈補鏈，促進蕪湖市高技術產業快速增長。
（三）《行動方案》有利於加快打造省域副中心、全面提升城市層級。2023年6月30日，蕪湖市人民政府印發《蕪湖市推進省域副中心城市建設實施方案》，明確提出要在全面提升產業層級、創新層級、融通層級、人才層級、服務層級等方面不斷取得新突破。《行動方案》圍繞省域副中心城市建設，聚焦九大重點任務，以場景創新套用提供了科技創新、產業升級、人才匯聚、物流與數據融通及城市治理水平提升的新路徑。
三、研判和起草過程
（一）起草初稿。2023年7月，市產業創新中心認真研究安徽省科技廳、合肥市等出台的場景套用檔案，根據市領導要求及市十大新興產業鏈組長單位與縣市區相關部門意見，形成了《行動方案》（初稿）；
（二）徵求意見。8月24日、9月6日、9月28日、12月8日，市產業創新中心共四次徵求各縣市區、開發區、市直有關單位意見建議；針對反饋意見，充分研究，吸收採納部分意見，進一步修改完善相關內容;
（三）提交市司法局進行合法性審核。11月6日，通過市司法局合法性審查；
（四）提交市市場監管局進行公平性審查。11月17日，通過市市場監督管理局公平競爭審查；
（五）通過常務會議審議正式印發實施。12月18日，《行動方案》經市政府第58次常務會議審議通過；12月28日，《行動方案》以市政府辦公室名義印發實施。
四、工作目標
圍繞全市十大新興產業25個優勢細分領域，每年新發布場景套用不少於120項，開展全市場景套用對接推廣活動不少於12場，建設示範性場景不少於10個，爭取省標桿示範場景2個。力爭用三年時間，將蕪湖打造成場景創新套用示範新高地。
五、主要內容
（一）重點任務。
《行動方案》結合我市實際，圍繞新能源汽車和智慧型網聯汽車、“機器視覺”等9個領域的套用場景，進一步細化安排了未來一段時間場景創新套用的重點工作任務。
1.加速新能源汽車和智慧型網聯汽車場景創新套用。一是明確提出推廣新能源汽車套用，重點關注公務車、計程車、公車及物流車等領域。二是擴大無人駕駛試驗，推動在全市礦山貨運、接駁公交、快遞物流等領域的套用。三是推進零部件企業與汽車龍頭整車廠形成配套、新能源汽車動力蓄電池回收利用等重點任務。
2.加快推進“機器視覺”場景創新套用。重點推動“機器視覺”在智慧型製造、智慧農業、醫學人工智慧、數字城市治理及智慧物流等領域實現場景套用創新突破。
3.打造航空航天場景創新套用。一是強調推動更多航空產品參與應急、物流、電力、通信、農業、氣象等領域套用。二是落實打造航空會展、“航空+文旅”等特色文體場景的重點任務。
4.培育高端裝備製造場景創新套用。一是強調推廣無人智慧化種植農業示範基地等農業綜合利用套用場景，加快滿足農業機械化智慧型化生產需要。二是要求開發城市軌道交通車輛園區內循環、市中心與周邊景區軌道交通無縫銜接等套用場景。
5.加快人工智慧示範套用。一是明確加快推進自動駕駛、“東數西算”等相關領域場景示範套用。二是強調開放教育領域關鍵環節場景機會，推廣智慧學習、智慧體育等場景套用。三是加快推進工業機器人超級工廠套用、服務機器人在養老康復和公共場館服務套用、智慧型物流裝備配送套用等重點任務。
6.推廣3D列印場景創新套用。一是強調推廣3D列印非標零部件套用，重點關注航天航空、軍工、工業製造等領域。二是加快3D列印產品在文創、展覽展示等領域的場景套用推廣，推動3D列印與公共藝術相融合。
7.建設大數據場景創新套用。一是明確提出在政務服務領域，重點推進“全程網辦、全網通辦”、居民個人信息全鏈條共享等場景創新套用。二是強調在社會治理領域，支持推廣智慧社區、智慧安防、智慧交通、生態環境質量檢測與評估、污染物及溫室氣體排放控制與污染源監管、氣象大數據技術預報預警等場景創新套用。三是推進數位化工廠改造重點任務。
8.挖掘文旅創意場景創新套用。一是明確推進“文化數位化”發展，在古建築保護、非遺保護等領域，打造數位化展示和數位化講解套用場景。二是強調推動5G+、虛擬現實、數字孿生等技術在圖書館等公共場館和旅遊景點的場景套用。
9.推動醫療健康領域場景創新套用。一是鼓勵有臨床試驗機構資質的醫院開放新藥、醫療器械臨床試驗機會，優先採購醫療器械中的“三新”產品。二是明確全市各醫院推動智慧型導診、AI輔助診斷等開放醫療信息化和智慧型化套用場景。三是強調促進企業參與家庭醫療服務數位化，搭建家庭醫療智慧型保健平台，開放老年人居家遠程問診、智慧型化自診自查等套用場景。
（二）實施流程。
《行動方案》完善了場景創新套用從徵集到實施各環節的具體流程。
1.開展場景徵集，建立備選發布清單庫。各縣市區、開發區、市十大新興產業推進組組長單位、行業主管部門按月徵集，重大活動主辦單位主動提供，由市產業創新中心匯總並擇優篩選，建立備選發布場景機會清單庫、場景能力清單庫。
2.定期發布場景，組織場景對接。市產業創新中心通過線上、線下形式按月發布徵集確定的“兩張清單”；各縣市區、開發區、市十大新興產業推進組組長單位、“中國視谷”專班每年開展不少於兩場的場景供需對接會，推動場景能力清單和機會清單提供單位開展對接合作。
3.推進項目實施，確保項目落地。市產業創新中心建立簽約落地項目任務清單和責任清單，指導責任單位編制項目實施方案，明確具體內容、工作責任和落實機制，推動項目建設提速提質提效。
六、創新舉措
一是建設目標明確，圍繞科技創新。《行動方案》圍繞蕪湖市十大新興產業25個細分領域及社會治理、社會民生等主題，明確了九大重點任務，三十三條具體建設方向，目標詳實，緊緊圍繞科技創新，強化企業創新主體地位，營造勇於創新、善於創新、包容創新的社會氛圍，以高水平的科技創新支撐引領省域副中心高質量發展。
二是聚焦科技前沿，側重成果轉化。《行動方案》緊扣新能源與智慧型網聯汽車、工業網際網路、無人機等前沿熱點科技，聚焦新技術落地驗證、新產品推廣套用、新模式試點示範，加快推動科技成果轉化。
三是細化流程安排，推動落地落實。《行動方案》細化了場景套用工作實施流程，明確了各重點任務責任單位，制定了有力的保障措施，推動場景創新工作落地落實。
七、保障措施
一是加強組織領導。高規格成立工作領導小組，負責全市場景套用重大工作；設立領導小組辦公室，負責場景套用統籌協調、年度評價等工作。各牽頭及責任單位負責套用場景挖掘開放、示範推廣、落地保障等具體工作。
二是營造開放生態。鼓勵工程建設、政企採購領域選用“三新”“三首”產品；鼓勵領軍企業套用場景向中小企業開放；營造支持場景、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。
三是強化監督評價。將場景套用推進工作納入科技創新評價體系，形成評價報告，由市場景創新套用工作領導小組定期通報。
四是堅持兩端發力。引進具有豐富經驗的第三方機構在蕪建立場景套用中心，推動場景套用供需雙方按照市場原則對接。
五是加強宣傳推廣。組織場景套用推介會、場景套用大賽，擴大場景套用影響力，提升場景套用層級；加強政策宣貫和業務指導，為各類市場主體創新成果套用提供更多市場機遇。
