2022年12月15日，珠海市人力資源和社會保障局發布《珠海市人才創業項目資助管理辦法》。
基本介紹
- 中文名：珠海市人才創業項目資助管理辦法
- 發布單位：珠海市人力資源和社會保障局
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
各區政府（管委會），市直各單位：
《珠海市人才創業項目資助管理辦法》已經市人民政府同意， 現予以印發，請遵照執行。實施過程中遇到問題，請徑向市人力 資源社會保障局反映。
珠海市人力資源和社會保障局
2022 年12月15日
內容全文
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關於支 持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的意 見》，鼓勵海內外人才來珠海創業發展，進一步激發人才創新創業 活力，促進創新成果轉化，增強發展新動能，根據《關於實施“珠 海英才計畫”加快集聚新時代創新創業人才的若干措施》《加快產 業創新人才集聚十條措施》及財政專項資金管理相關規定，結合 實際情況，制定本辦法。
第二條 人才創業項目資助工作堅持市場化、科學化、專業 化的原則。通過擇優評審的方式，在新一代信息技術、新能源、 積體電路、生物醫藥與健康以及智慧型家電、裝備製造、精細化工 等我市重點發展的現代產業領域，大力引進和培育一批具有國際 或國內先進水平、掌握核心技術、擁有自主智慧財產權、具備較強 創新創業能力的高層次人才、留學回國人才、青年人才以及具有 廣闊市場前景、能夠引領我市產業發展、提升產業鏈競爭優勢的 創業項目。
第三條 部門職責：
（一）中共珠海市委人才工作領導小組辦公室（以下簡稱市 委人才辦）統籌協調人才創業項目資助工作的組織實施，協調有—4— 關部門落實支持政策，研究解決重大問題。
（二）市人力資源社會保障行政主管部門（以下簡稱“主管 部門”）是人才創業項目資助工作的具體組織實施部門，負責制定 資助政策，編制年度資金預算；組織項目的申報、評審、實施、 驗收、信息公開、監督及績效評價；研究制定資金安排計畫並辦 理資金劃撥等工作。
（三）項目承擔企業負責項目經費的日常管理和績效自評， 負責建立項目經費內部管理制度，合理合規使用項目經費，接受 經費管理監督檢查。項目負責人負責項目的具體實施並接受項目 承擔企業的管理和監督。
第二章 資助類別及標準
第四條 資助類別包括兩類，分別是項目資助和融資補貼。
第五條 項目資助。
（一）基本條件：
1.項目申報人須同時滿足以下基本條件：
（1）符合以下人才類別之一：
高層次人才：國家、省、市、區人才主管部門評定的高層次 人才。年齡一般不超過 60 歲，特別優秀的可適當放寬年齡限制。
留學回國人才：公派或自費出國（境）留學，獲得國（境） 外研究生及以上學歷、碩士及以上學位，擁有具有產業化開發前 景的專利、發明或專有技術的人才。年齡不超過 60 歲。
青年人才：有較強創新創業能力和發展潛能的 40 周歲以下的 青年人才。
（2）項目申報人為項目承擔企業創始股東，持股比例不低於 30％（以法人名義持股的，須為持股企業控股股東），在項目承擔 企業實繳貨幣不低於 50 萬元（以法人名義持股的按所持股份進行 折算），並擔任企業副總以上管理職務或為技術總監以上研發人 才，每年在珠實際工作時間累計不少於 6 個月（在港澳工作時間 可作為有效時長），信用記錄良好、無違法犯罪行為。
2.項目承擔企業須同時滿足以下基本條件：
（1）在我市依法登記註冊、具有獨立法人資格的初創型企業， 成立時間不超過 3 年（生物醫藥領域企業成立時間不超過 4 年）。
（2）主營業務屬於新一代信息技術、新能源、積體電路、生 物醫藥與健康以及智慧型家電、裝備製造、精細化工等我市重點發 展的現代產業領域。
（3）具有與申報項目相符的場地、研發設備和人員，且正常 經營。
（4）對項目已有一定資金投入及後續資金保障。
（二）資助標準
根據申報企業及團隊情況、項目技術先進性、市場前景、資 金籌措等方面情況，經擇優評審，對入選的人才創業項目予以分 檔資助，資助額度不超過申報企業自身以及權益性投資實際到位 出資額度的 2 倍。標準如下：
一類項目，給予總額 500-800 萬元資助資金；
二類項目，給予總額 200-500 萬元資助資金；
三類項目，給予總額 50-200 萬元資助資金。
第六條 融資補貼
（一）基本條件。已獲得項目資助且在項目實施期內的創業 企業。
（二）資助標準
1.貸款利息補貼。對在項目實施期內，根據企業發展需要， 與銀行簽訂貸款契約並實際放款的，按貸款契約簽訂當期一年期 貸款市場報價利率（LPR）的 80%給予貼息。單個企業貸款貼息補 貼金額最高不超過 30 萬元，貼息年限最長不超過 3 年。
2.保證保險費、融資擔保費補貼。對在項目實施期內獲得融 資擔保貸款、保險貸款的企業給予保費補貼，補貼標準按實際發 生保費的 100%計算，單個企業補貼金額最高不超過 20 萬元。
第七條 對符合條件但尚未在我市註冊企業的人才，可通過 參加在我市舉辦的創新創業大賽等活動，採用“先評審、後註冊” 的方式申報項目資助。
申報人須在評審通過後 6 個月內完成企業登記註冊，並符合 第五條項目資助的全部條件規定。
第三章 項目申報及評審
第八條 項目資助按照以下流程進行：
（一）發布公告。主管部門根據推進人才創業項目工作需要， 編制發布項目申報通知和指南，明確申報要求、申報時間、申報 材料等具體信息。
（二）項目申報。有關單位按照項目申報通知的要求，在規 定時間內申報項目，原則上每年開展申報一次。獲國家、省部級 創新創業大賽優秀獎以上的人才創業項目、各區重點引進的初創 期人才項目，可實行“一事一議”或動態評審機制。項目申報單 位對申報材料的真實性負責。
（三）項目評審。主管部門委託第三方機構組織評審專家， 並聯合市委人才辦，根據申報企業及團隊情況、項目技術先進性、 市場前景、資金籌措等方面情況，通過書面材料審查、現場答辯 和實地考察等形式，對申報項目進行綜合評審，並出具評審報告。
（四）項目立項和公示。經第三方機構或專家評審後，主管 部門確定具體資助方案，將項目名稱、項目實施單位和資助額度 在網站予以公示，完成項目公示後按照市級財政預算資金使用審 批有關規定，將資助方案上報市政府審定。
（五）簽訂項目資助契約。經市政府審定給予資助的項目， 項目承擔企業與主管部門簽訂項目資助契約。資助契約應明確項 目研究內容、人員到位、技術目標、成果目標、經濟和社會效益 目標、資金安排使用、違約責任等內容，各項指標及進度安排等 內容應與項目申報書保持一致，作為項目實施、管理服務、考核 驗收的依據。其中，經濟效益、成果等可量化指標應使用具體數字標明，不得使用模糊字眼。
（六）資金撥付。主管部門按程式辦理資金撥付手續，並報 市財政局備案。
其中，採取“先評審、後註冊”方式通過評審的項目，應在 登記註冊後 12 個月內開展實際經營並申請資金。主管部門組織技 術、風投、財務等方面專家對項目及人員落地等情況進行考核， 考核通過後按程式撥付資金。
第九條 融資補貼常年受理，按照以下流程進行：
（一）申報。已獲資助的項目承擔企業向主管部門提出申請。 項目承擔企業對材料的真實性負責。
（二）審核。主管部門對申請材料進行審核。
（三）資金撥付。主管部門按程式辦理資金撥付，並報市財 政局備案。
第四章 資金撥付及使用
第十條 資金撥付方式如下：
（一）項目資助分三期撥付資金。項目簽訂資助契約後，首 期經費撥付項目資助資金的 40%；中期考核通過後，撥付項目資助 資金的 40%；驗收通過後，撥付剩餘的第三期資助經費。
（二）融資補貼以事後補貼方式進行，按照補貼標準一次性 給付，無需簽訂契約及考核驗收。
第十一條 項目資助資金用於與獲資助項目相關的直接費用和間接費用。預算執行期間，項目承擔企業可根據設備配置情況、 科研項目實際需求申請調整項目資金的使用範圍，報主管部門審 核同意後執行。
第十二條 項目承擔企業應嚴格遵守國家、省、市有關財政 資金管理制度，加強對資助資金的使用管理，嚴格執行財務規章 制度和會計核算辦法。設立專賬進行核算，按約定的項目預算明 細設立分類賬，並與該項目其他來源資金區分開來，確保資金按 照規定用途專款專用。
第五章 監督及管理
第十三條 項目資助管理期為 3 年。在管理期內，項目承擔 企業應履行以下職責：
（一）積極配合主管部門依職權開展的績效評價、考核驗收、 監督檢查等工作。
（二）每年年終對項目實施情況、經費使用情況進行自查， 按照資金績效評價工作要求，進行資助資金績效自評，並向主管 部門報送績效自評報告及相關佐證材料。
（三）對發現的資金使用管理問題，及時進行整改。
不按期報送自查報告、逾期不整改或問題特別嚴重的，將終 止資助，並視情節輕重追回全部或部分已撥資金。
第十四條 項目資助滿一年後，主管部門委託專業機構，以 項目契約書為依據，對項目進展情況和成果情況、資助資金使用情況及人員到位等情況進行中期考核。
中期考核評價分為三個等次：通過、限期整改、不通過。
（一）項目按契約計畫進度執行，各項指標完成情況較好， 人員到位時間達到要求，經費使用規範的，考核結果為“通過”， 繼續予以項目資助，撥付中期經費。
（二）項目進展和人員到位情況未達到要求，經費使用不存 在嚴重問題的，考核結果為“限期整改”。項目實施企業應根據主 管部門考核反饋的問題和整改要求，在 6 個月內完成整改，並提 供整改結果報告。經專家再次考核，整改合格的，撥付中期經費； 經專家再次考核仍未達到契約約定，但財政經費使用規範，且確 認其已履行勤勉責任義務後予以終止，由主管部門發出終止契約 通知書，收回尚未使用的財政經費，不撥付剩餘經費。其中，經 濟效益明顯落後於預期目標進度安排的，酌情追回部分資助資金。 每個項目有一次整改機會。
（三）存在以下情況之一的，考核結果為“不通過”，不予撥 付剩餘經費。主管部門按契約約定及有關規定追回全部或部分已 撥付資金。5 年內不予受理（推薦）項目實施企業和申報人申請國 家及省、市人才工程項目。
1.項目非因客觀原因導致進展嚴重滯後；
2.人員到位或經費使用存在嚴重問題；
3.存在提供虛假材料或不配合開展中期考核的情況；
4.經限期整改後未能達到通過或終止條件的。
第十五條 項目資助管理期內，契約內容一般不作調整。確 因客觀原因需變更契約內容的，項目實施企業應事先提出書面申 請，報主管部門審核批准。
第十六條 項目契約期滿前，項目實施企業須向主管部門申 請驗收。主管部門委託專業機構，以項目契約書為依據，對項目 進展情況和成果情況、資助資金使用情況及人員到位等情況進行 期滿驗收評估。驗收結論分為三個等次：通過、限期整改、不通 過。
（一）項目按契約計畫進度執行，各項指標完成情況較好， 人員到位時間達到要求，經費使用規範的，驗收結果為“通過”， 撥付第三期經費。
（二）項目進展和人員到位情況未達到要求，經費使用不存 在嚴重問題的，驗收結果為“限期整改”。項目實施企業應根據主 管部門驗收反饋的問題和整改要求，在 6 個月內完成整改，並提 供整改結果報告。經專家再次驗收，整改合格的，予以驗收通過， 撥付第三期經費；經專家再次驗收仍未達到契約約定，但財政經 費使用規範，且確認其已履行勤勉責任義務後予以終止，由主管 部門發出結題通知書，收回尚未使用的財政經費，不撥付剩餘經 費。其中，經濟效益明顯落後於預期目標進度安排的，酌情追回 部分資助資金。每個項目有一次整改機會。
（三）存在以下情況之一的，驗收結果為“不通過”，不予撥 付第三期經費。主管部門按契約約定及有關規定追回全部或部分已撥付資金。5 年內不予受理（推薦）項目承擔企業和申報人申請 國家及省、市人才工程項目。
1.項目非因客觀原因導致進展嚴重滯後；
2.人員到位或經費使用存在嚴重問題；
3.存在提供虛假材料或不配合開展項目驗收的情況；
4.經限期整改後未能達到通過或結題條件的。
第十七條 項目承擔企業應當保證項目材料的真實性、準確 性、完整性。存在提供虛假資料、項目管理期內抽逃資本金、剽 竊他人智慧財產權、挪用或侵占資助資金等行為的，一經發現將終 止契約，撤銷立項，並追回資助資金。5 年內不予受理（推薦）項 目承擔企業和申報人申請國家及省、市人才工程項目。涉嫌違法 犯罪的，依法追究法律責任。
第六章 附則
第十八條 本辦法所涉及的人才創業項目所需扶持資金從市 人才專項資金中列支，並由市、區財政根據財政體制改革有關規 定，按一定比例分擔。
第十九條 本辦法政策措施與我市其他政策有重複、交叉的， 按照“從新、從優、從高、不重複”原則執行。
已獲我市高層次人才創業項目資助、留學人員創業項目資助、 青年創業人才項目資助以及市、區創新創業團隊項目資助的項目 及項目承擔人（團隊帶頭人）不再重複立項資助。
第二十條 本辦法由市人力資源社會保障局負責解釋。
第二十一條 本辦法自公布之日起實施，有效期 3 年。原《珠 海市留學人員創業項目扶持辦法》（珠人社〔2018〕255 號）、《珠 海市青年創業人才項目扶持辦法》（珠人社〔2018〕266 號）同時 廢止。
內容解讀
《管理辦法》明確，項目扶持類別分項目資助和融資補貼兩類，項目資助標準最高可獲800萬元。《管理辦法》自公布之日起實施。
《管理辦法》是對“珠海英才計畫”等人才政策的進一步升級，圍繞珠海市“4+3”等重點發展的現代產業領域，通過擇優評審的方式，大力引進和培育一批具有國際或國內先進水平、掌握核心技術、擁有自主智慧財產權、具備較強創新創業能力的高層次人才、留學回國人才、青年人才以及具有廣闊市場前景、能夠引領珠海市產業發展、提升產業鏈競爭優勢的創業項目，進一步激發人才創新創業活力，促進創新成果轉化，增強發展新動能。
《管理辦法》明確，項目扶持類別分為項目資助和融資補貼兩類。在項目資助方面，三類人才可以申報。高層次人才：國家、省、市、區人才主管部門評定的高層次人才；年齡一般不超過60歲，特別優秀的可適當放寬年齡限制。留學回國人才：公派或自費出國（境）留學，獲得國（境）外研究生及以上學歷、碩士及以上學位，擁有具有產業化開發前景的專利、發明或專有技術的人才；年齡不超過60歲。青年人才：有較強創新創業能力和發展潛能的40周歲以下的青年人才。
《管理辦法》明確，項目申報人須為項目承擔企業創始股東，持股比例不低於30％（以法人名義持股的，須為持股企業控股股東），在項目承擔企業實繳貨幣不低於50萬元（以法人名義持股的按所持股份進行折算），並擔任企業副總以上管理職務或為技術總監以上研發人才，每年在珠實際工作時間累計不少於6個月（在港澳工作時間可作為有效時長）。
《管理辦法》還明確，項目承擔企業須同時滿足以下條件：一是在珠海市依法登記註冊、具有獨立法人資格的初創型企業，成立時間不超過3年（生物醫藥領域企業成立時間不超過4年）。二是主營業務屬於新一代信息技術、新能源、積體電路、生物醫藥與健康以及智慧型家電、裝備製造、精細化工等珠海市重點發展的現代產業領域等。
《管理辦法》明確，根據申報企業及團隊情況、項目技術先進性、市場前景、資金籌措等方面情況，經擇優評審，對入選的人才創業項目予以分檔資助，資助額度不超過申報企業自身以及權益性投資實際到位出資額度的2倍。具體標準是：一類項目給予總額500萬-800萬元資助資金，二類項目給予總額200萬-500萬元資助資金，三類項目給予總額50萬-200萬元資助資金。
《管理辦法》對已獲得項目資助且在項目實施期內的創業企業，給予融資補貼。具體融資補貼標準是：對在項目實施期內與銀行簽訂貸款契約並實際放款的，按貸款契約簽訂當期一年期貸款市場報價利率（LPR）的80%給予貼息。單個企業貸款貼息最高不超過30萬元，貼息年限最長不超過3年。對在項目實施期內獲得融資擔保貸款、保險貸款的企業給予保費補貼，補貼標準按實際發生保費的100%計算，單個企業補貼金額最高不超過20萬元。
《管理辦法》還詳細規定了項目資助和融資補貼申報、評審、審核及資金撥付等流程。項目資助分三期撥付資金，並規定資助資金使用範圍，確保專款專用。
