為貫徹落實《國務院辦公廳關於推廣支持創新相關改革舉措的通知》（國辦發〔2017〕80號）、《遼寧省大力推廣支持創新相關改革舉措實施方案》（遼政辦發〔2018〕23號），全面推廣支持創新的相關改革舉措，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：營口市大力推廣支持創新相關改革舉措實施方案
- 頒布時間：2018年7月11日
- 實施時間：2018年7月11日
- 發布單位：營口市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀說明,
全文
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恆落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，進一步加大支持創新力度，著力破除制約創新發展的體制機制障礙，營造有利於大眾創業、萬眾創新的制度環境和公平競爭市場環境，為創新發展提供更加優質的服務。
二、重點任務
（一）科技金融創新方面
1．開展以應收賬款為質押的融資服務。以從港務集團等核心企業獲得的應收賬款作為質押，為關聯產業鏈大企業、供應商中小微企業提供融資服務及倉單質押融資等線上動產融資服務；依託應收賬款融資服務平台，構建政府採購應收賬款線上融資模式，解決中小企業融資難的問題。
牽頭單位：人民銀行營口市中心支行
責任單位：市財政局、市金融發展局、市工信委，各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年9月底
2．面向中小企業的一站式投融資信息服務。構建物理載體和信息載體，繼續開展區科技金融服務體系建設，繼續利用“營口金融網”信息平台將企業金融需求送達各金融機構，創辦“營口金小二金融服務平台”微信訂閱號並投入運行。通過政府引導、民間參與、市場化運作，搭建債權融資服務、股權融資服務、增值服務三大信息服務體系，加強科技與金融融合，為中小企業提供全方位、一站式投融資信息服務。推進高新區“新三板”掛牌企業培育工作，加強區與銀行等金融機構展開展深層次合作，有針對性地重點實施“補貼貸、智慧財產權質押貸”等創新金融產品，深入開展“助保貸”創新融資模式。
牽頭單位：市金融發展局
責任單位：人民銀行營口市中心支行、營口銀監局、高新區管委會
推廣時限：2018年9月底
3．建立智慧財產權投融資服務體系。通過政府、金融機構、企業和評估機構等多方合作，推進智慧財產權質押融資工作，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，探索和創新智慧財產權融資模式。加強政府引導，鼓勵民間資本和風險資本投資智慧財產權領域，支持以智慧財產權參股等方式進行投資。鼓勵和規範智慧財產權中介、評估機構發展，全面提升智慧財產權投融資服務水平和質量。探索專利保險工作模式，支持保險機構開發專利保險產品，鼓勵企業購買專利保險，提高企業智慧財產權維權意識和能力。2018年9月底前，在智慧財產權質押融資貸款方面實現突破。
牽頭單位：市科技局
責任部門：市財政局、人民銀行營口市中心支行、市金融發展局、營口銀監局、各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年9月底
（二）創新創業政策環境方面
4．提高智慧財產權維權援助水平。完善智慧財產權維權援助機制，加強遼寧省智慧財產權維權援助中心營口分中心建設，提高智慧財產權維權援助公益服務熱線利用率。積極開展展會智慧財產權維權援助。
牽頭單位：市科技局
責任單位：各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年9月底
5．強化創新導向的國有企業考核與激勵。完善對國有企業改革創新的容錯機制，將國有企業改革創新納入企業負責人任期經營業績考核，引入創新導向的中長期激勵方式。
牽頭單位：市國資委
責任單位：各市屬企業集團
推廣時限：2018年9月底
6．事業單位可採取年薪制、協定工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。高等院校和科研院所採取年薪制、協定工資或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市財政局、市教育局、各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年9月底
7．事業單位編制省內統籌使用。按照全省事業單位編制統籌使用的制度安排，建立我市“動態調整、周轉使用”的事業單位編制省內統籌調劑使用制度，形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式。
牽頭單位：市編委辦
責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年9月底
8．國稅地稅聯合辦稅。積極推進國地稅業務“一廳通辦”，統籌整合辦稅資源，推動國、地稅線上線下的深度融合，有效解決納稅人“兩頭找、多次跑”的問題，實現“進一家門，辦兩家事”目標。
牽頭單位：市國稅局
責任單位：市地稅局
推廣時限：2018年8月底
（三）外籍人才引進方面
9．鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，符合條件的外國留學生在境內就業的可直接申請工作許可和居留許可。外國留學生憑國內高校畢業證書、創業計畫書，可申請加注“創業”的私人事務類居留許可，註冊企業的，憑國內高校結業證書和企業註冊證明材料，可申請工作許可和工作居留許可。獲得碩士及以上學位的外國留學生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市教育局、市公安局、各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年7月底
10．積極引進外籍高層次人才，簡化來營工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請通道。統一使用“外國人來華工作管理服務系統”辦理外國人來華工作許可業務，充分運用“網際網路+政務服務”技術和服務體系，實現所有許可業務全部網上辦理，將辦理時限由規定的二十八個工作日縮減為材料齊全可即時辦理。經認定的外國高層次人才來華工作不受年齡、學歷、工作經歷限制，並提供如下便利措施：全流程線上辦理，無需提交紙質材料核驗；對由省外國專家局出具的《外國高端人才確認函》的人員，憑確認函為符合條件的R字簽證申請人簽發有效期為5—10年、多次入境的簽證。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年7月底
（四）軍民融合創新方面
11．軍民大型國防科研儀器設備整合共享。建立共享服務平台，逐步實現一定區域內大型國防科研設施與高等院校、科研院所儀器設備的開放共享。
牽頭單位：市工信委
責任單位：市財政局、各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年9月底
12．以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作。推動企業加入以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作，聯盟成員單位通過股權合作，構建緊密的組織形式和成果分享機制，提升軍民兩用技術的聯合研發創新能力，促進科技成果轉化。
牽頭單位：市工信委
責任單位：各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年9月底
13．民口企業配套核心軍品的認定和準入標準。在軍工企業中確定可面向民口企業配套核心軍品的認定、準入標準，形成軍工企業與民口企業分工協作的合作模式。
牽頭單位：市工信委
責任單位：各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會
推廣時限：2018年9月底
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視，將支持創新相關改革舉措推廣工作列為本地區、本部門的重點工作，結合實際情況，切實執行本實施方案的各項任務，積極創造條件，在2018年9月底前完成推廣任務，確保改革舉措落到實處。
（二）建立報送機制。各地區、各部門要對照工作任務、工作標準、工作實現，各司其職、密切配合，遇到重大問題及時報告市大眾創業萬眾創新工作領導小組辦公室（市發展改革委），保證工作的進度和質量，及時總結經驗和做法。
印發的通知
營政辦發〔2018〕27號：營口市人民政府辦公室關於印發營口市大力推廣支持創新相關改革舉措實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
為全面推廣支持創新的相關改革舉措，經市政府同意，現將《營口市大力推廣支持創新相關改革舉措實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
營口市人民政府辦公室
2018年7月11日
政策解讀說明
一、制定《實施方案》的背景和意義
近年來，為深入實施創新驅動發展戰略，黨中央、國務院確定在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陝西西安、遼寧瀋陽等 8 個區域開展全面創新改革試驗，推進相關改革舉措先行先試，著力破除制約創新發展的體制機制障礙。有關地區和部門認真落實黨中央、國務院決策部署，在深化科技體制改革、提升自主創新能力、最佳化創新創業環境等方面進行了大膽探索，形成了一批支持創新的相關改革舉措。為全面推廣支持創新的相關改革舉措， 2017 年 9 月，國務院出台了《國務院辦公廳關於推廣支持創新相關改革舉措的通知》， 2018 年 6 月，遼寧省人民政府辦公廳印發了《遼寧省大力推廣支持創新相關改革舉措實施方案的通知》，為確保改革舉措落到實處，
我市制定了《 營口市關於大力推廣支持創新相關改革舉措實 施方案》。
二、 《實施方案》的主要內容
《實施方案》從四個方面提出了 13 項重點改革措施。一是科技金融創新方面。開展以應收賬款為質押的融資服務；面向中小企業的一站式投融資信息服務；建立智慧財產權投融資服務體系。二是創新創業政策方面。提高智慧財產權維權援助水平；強化創新導向的國有企業考核與激勵；事業單位可採取年薪制、協定工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才；事業單位編制省內統籌使用；國稅地稅聯合辦稅。三是外籍人才引進方面。鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，符合條件的外國留學生在境內就業的可直接申請工作許可和居留許可；積極引進外籍高層次人才，簡化來營工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請通道。四是軍民融合創新方面。軍民大型國防科研儀器設備整合共享；以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作；民口企業配套核心軍品的認定和準入標準。
