2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是極不平凡的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，我們始終堅持走“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”之路，進一步解放思想，銳意進取，紮實工作，經受住了諸多挑戰和考驗，圓滿完成了全年各項工作任務。預計全年完成：地區生產總值215億元，增長34.3%；全社會固定資產投資160億元，增長72%（按新統計口徑）；社會消費品零售總額45.7億元，增長17.3%；全口徑稅收收入17.2億元，增長107%；財政一般預算收入14.03億元，增長65%；實際利用外資2億美元，增長100%；出口創匯1.45億美元，增長54%；城鎮居民人均可支配收入16053元，增長22.1%；農民人均純收入9200元，增長21%。蓋州躋身縣域經濟東北30強，在東北地區153個縣（市）中列第26位。
基本介紹
- 中文名：2012年蓋州市政府工作報告
- 發布時間：2012年
- 頒布機構：蓋州市政府
- 目的：建設沿海經濟強市
2011年工作簡要回顧,2012年政府工作主要任務 ,
2011年工作簡要回顧
2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是極不平凡的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，我們始終堅持走“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”之路，進一步解放思想，銳意進取，紮實工作，經受住了諸多挑戰和考驗，圓滿完成了全年各項工作任務。預計全年完成：地區生產總值215億元，增長34.3%；全社會固定資產投資160億元，增長72%（按新統計口徑）；社會消費品零售總額45.7億元，增長17.3%；全口徑稅收收入17.2億元，增長107%；財政一般預算收入14.03億元，增長65%；實際利用外資2億美元，增長100%；出口創匯1.45億美元，增長54%；城鎮居民人均可支配收入16053元，增長22.1%；農民人均純收入9200元，增長21%。蓋州躋身縣域經濟東北30強，在東北地區153個縣（市）中列第26位。
（一）“項目建設年”取得新突破。
進一步明確“五大板塊”協調發展、整體推進戰略思路，形成“多點開發、多點支撐”，全面拉開了蓋州沿海經濟強市建設的空間格局。以招商引資為主旋律，加快推進基礎設施和重大項目建設，區域發展和對外開放開創了新的局面。
招商引資成效顯著。堅持“走出去、請進來”的原則，進一步落實招商責任，創新招商機制，完善招商政策，堅持以商招商，加大重點區域和重點產業項目的引進力度，先後赴日、港、台及長三角、珠三角等國家和地區開展招商活動，取得歷史性突破。全年新建續建投資千萬元以上項目208個，其中億元以上項目達到100個。全年新批外資項目22項，總投資3.4億美元，增資擴股項目4項。引進海外研發團隊1個。
園區建設步伐加快。進一步修改和完善了重點園區發展規劃，重點園區基本實現“七通一平”。仙人島能源石化產業區一、二期道路及附屬設施、中小企業園續建等重點工程進展順利；北海新區啟動區29條、62.8公里路網工程基本完工；雙台溫泉旅遊度假區投入2400多萬元，完成政府路1.5公里拓寬改造和沙河亮化工程；蓋州經濟開發區投入1200萬元，完成場地平整和園區綠化；環城工業園區完成路網規劃設計，正在實施動遷。
重大項目順利推進。中海油重交瀝青項目竣工投產，全年完成工業產值30億元，實現稅收4億元；總投資180億元的中海油LNG接收終端、總投資100億元的恆力集團80萬噸聚酯、總投資10億元的建華管樁二、三期工程和總投資4.8億元的北海電機產業園創業服務中心及標準化廠房等項目開工建設；總投資50億元的長三角科技園、總投資12億元的日本電機園等項目成功簽約；台灣電機園、德國電機園等項目正在積極努力洽談。
（二）經濟結構調整邁出新步伐。
工業經濟快速提升。全年預計完成：工業總產值520億元，增長38.6%；規模工業總產值270億元，增長41%；新進規模企業38戶，總數達到233戶；產值超億元企業達到56戶；內聯引資140億元。產業集群逐步壯大。石油化工、裝備製造、建築材料、冶金配套、汽車配件、新能源等產業均呈現快速增長態勢，其中發展較快的石油化工、裝備製造、紡織服裝行業產值分別增長238%、53.4%、23.3%。石化產業集群產值突破100億元，完成稅收6.5億元，為在“十二五”期間全力打造千億元產業集群奠定了基礎；北海電機產業園落實項目288個，開工建設91個，完成投資19億元；落實新能源產業項目10個，翔鵬、朗昇、華能、航天萬源等重點項目開工建設。骨幹企業實力顯著提升。全年實施技改項目40項，新產品開發45項。營口澳礦、首一造船、建華管樁、壓鑄業、山水水泥、天禹塑膠、金華鎂鋁等一批骨幹企業增資擴股，實力進一步增強；暖泉絹紡正在輔導上市。
農業產業化加速推進。全年預計完成：農業總產值51.5億元，增長14.4%。農業生產克服自然災害影響，糧食產量創10年來新高，總產量達18.5萬噸，增長17%，水果、蔬菜、水產品產量保持平穩較快增長。設施農業快速發展。新建設施農業小區185個，面積1.1萬畝；畜禽標準化養殖小區達到152個。“一縣一業”發展步伐加快。編制完成蓋州蘋果“一縣一業”發展規劃，全市蘋果生產面積達到45萬畝，創建蘋果產業標準園21個，發展“一鄉一特”專業鄉鎮5個、“一村一品”專業村24個，農業產業化龍頭企業達到52家，農民專業合作社達到498個。重點產業化項目順利推進。總投資10億元的遼寧首興木糖醇項目完成投資3億元；總投資14億元的營口太古原糖加工項目正在開工前準備。科技興農力度加大。新建完善農技推廣示範基地6個，無公害農產品認定面積30萬畝，新增市級以上著名商標10個。農田水利建設得到加強，再奪省“大禹杯”；6000畝農業滴水灌溉工程順利推進，完成地埋管鋪設工作。各項惠農政策落實到位。發放農業補貼資金4349萬元，農機購置補貼資金1300萬元。深入開展“千企百村”對接幫扶活動，認真落實定點扶貧、整村扶貧工作，投入資金956萬元。
現代服務業繁榮壯大。預計全年完成：服務業增加值79.3億元，增長34.8%。爭取省現代服務業發展專項資金項目24個，到位資金976萬元。商貿物流業蓬勃發展。大型家樂福連鎖超市即將隆重開業，填補了我市外企商貿的空白；仙人島物流園區原油儲運能力達377萬立方米，中絲化學品物流、順德家俱城、北方毛皮城、閩南建材城、翔潤國際商貿城等重點項目陸續開工建設；東北礦石交易中心及年選400萬噸原礦加工項目順利簽約，為我市總部經濟招商提供了經驗。旅遊產業快速發展。思拉堡溫泉小鎮虹溪谷溫泉、御景山溫泉賓館正式運營，奕豐·泉天下項目進展順利，雙台鎮被認定為省級“溫泉旅遊度假區”，成為全市溫泉旅遊業的一張靚麗名片；白沙灣黃金海岸服務功能進一步完善，全年接待遊客近百萬人次；成功舉辦中國·營口清河石門漂流文化節。全年旅遊業投入16億元，實現旅遊總收入40億元。深入推進“萬村千鄉”市場工程建設，建成農資、農家店570個，信息化工程改造200家，“家電下鄉”工程圓滿完成。
（三）城鄉建設又獲新成果。
惠民工程進展順利。新建中心醫院主體工程竣工，新建專科醫院投入使用；新建城市第二熱源廠正式供暖；新建維修街巷路10條，維修改造道路面積5.3萬平方米；完成了四線路、東升路、西環路、北環路4條城市主幹路網規劃設計，其中東升路第一標段已開工建設，四線路已開始動遷，北環路申報亞行貸款；大清河城區段、北海段築堤、護岸等工程基本完成；榜式堡和沙崗兩所學校教學樓主體工程基本完成，新建2所、改擴建5所幼稚園投入使用；新增農機具1100台（套）；完成農村改廁4300座；全市4個鄉鎮、42個村莊農村環境連片整治方案通過省審核批准，已陸續開工建設，到位資金2291.5萬元。新建生活污水收集管網12.5公里，建立垃圾收集點868個、垃圾中轉站30座，配備垃圾清運車57輛；新建垃圾處理場前期準備工作基本結束，進入動遷和工程設計階段。
城鄉建設管理切實加強。編制完成城市總體規劃、30個新農村建設與整治規劃以及城鎮化試點鎮區、試點村建設規劃。著力推進新老城區同步協調發展，全年城鄉開發改造面積174萬平方米，投入資金40.2億元。北海新區蓋州市行政中心、漁民新村42萬平方米回遷樓主體竣工；文化古城改造完成動遷房屋面積40萬平方米，拆遷戶數3056戶，新建回遷樓17萬平方米，投入資金1.5億元。投資2250萬元，維修農村公路31.5公里、橋樑7座。投資近300萬元，完備環衛專業設施，垃圾清運能力極大提高。加大園林綠化工作力度，城區綠化覆蓋率達31.5%，人均綠地面積9.4平方米。全面開展城鄉環境、城鄉交通秩序綜合整治等專項治理活動，市容市貌明顯改觀。
生態環境逐步改善。加快推進重點減排工程和環境污染治理，污水處理廠、集中供熱脫硫工程運行良好，依法關停13家污染企業，化學需氧量和二氧化硫分別削減731噸、178噸，空氣品質優良天數達334天。實施城鄉大規模造林綠化工程，全年造林綠化9.88萬畝，工程封山3.3萬畝，投入資金6.82億元，超額完成上級下達任務。
（四）各項社會事業取得新進步。
社保體系逐步完善。企業養老保險新增擴面5800人，統籌基金征繳19200萬元。農村勞動力轉移16794人，城鎮實名制就業安置10759人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，確保了零就業家庭中有勞動能力至少一人就業。全面啟動新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險工作，全市參保人數達到19萬人，收繳保費3200萬元，為全市符合養老金待遇的60周歲以上居民發放基礎養老金1800萬元。城鄉5.1萬人享受最低生活保障，全年發放低保金6541萬元。
災後重建有序推進。在上級黨委、政府的親切關懷下，在社會各界的鼎力支持下，通過全市上下的共同努力，基本完成災後重建工作。全市因災損毀的道路、通信、電力等設施全部修復暢通，因災損毀水利設施逐步維修加固；先後分兩次投入646萬元，幫助以小石棚鄉等為重點的災民恢復重建及修繕住房，災民得到妥善安置；發放生活救濟金474萬元，確保災後人民基本生活需要和社會穩定。
科教文衛全面進步。全年申報國家創新基金項目2項，獲批國家、省科技型中小企業技術創新項目3項。“雙高”普九成果更加鞏固，學校管理水平和教育教學質量得到進一步提高，13所學校被評為省九年一貫制標準化學校。深入開展“文體創新發展年”活動，遼劇《回家》在營口市成功展演，新建16家鄉鎮綜合文化站投入使用，向全市30個行政村投放了體育健身器材。新增有線電視2000戶。著力推進醫藥衛生體制改革，三家衛生院實行基本藥物制度改革進展順利，基本公共衛生服務均等化全面展開，新農合參合率達到95%；保持了人口低生育水平，計生服務體系建設進一步加強。統計服務水平切實提升，圓滿完成第六次全國人口普查各項任務。
（五）和諧蓋州建設穩步推進。
民主法制建設不斷深化。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，高度重視建議提案辦理工作，全年辦結人大代表建議45件、政協委員提案54件，滿意率和基本滿意率達100%。全面啟動“六五”普法工作，公民的法制觀念和法律意識進一步增強。深化行政審批制度改革，著力推行政務公開，政府工作透明度不斷增強。全年受理民心網案件220件，辦結率達97%。全面落實黨風廉政建設責任制，強化廉政監察，全年立案125件，處分違紀幹部125人。基層民主政治建設不斷加強，圓滿完成社區居委會換屆選舉工作。
平安蓋州建設成績顯著。社會治安防控體系更加健全，防控能力大幅提高，治安和刑事案件明顯下降，全年破獲各類刑事案件879起，處結治安案件1736起，“清網行動”成果位列營口地區首位，依法嚴厲打擊非法傳銷活動取得明顯成效，有望獲得“平安縣（市）”稱號。強化安全生產和消防安全工作，全面開展“清剿火患”專項行動，加大隱患排查整治力度，確保全市生產安全和公共安全。全面加強食品、藥品安全監管，保障了人民民眾飲食和用藥安全。深入開展“積案化解年”活動，強化領導信訪接待日及包案制度，及時解決信訪問題，有效化解一批信訪積案。加強軍民共建和老齡工作，圓滿完成今冬徵兵任務，榮獲省第七輪“雙擁模範城”和省老齡工作先進縣稱號。
一年來，民族、宗教、外事、僑務等社會事務管理得到進一步加強，人事、審計、物價、檔案、氣象、人防、地震、能源、殘聯、市志等工作都取得了新的成績。
各位代表，今年是“十二五”開局之年，也是我市提出衝刺全國縣域百強的起步之年。一年來，面對發展中的諸多矛盾和困難，經過全市上下共同努力，蓋州經濟社會保持了又好又快發展的良好態勢，實現了“十二五”的高起點開局，為衝刺全國縣域百強奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協以及社會各界監督與支持的結果，是全市人民團結一心、努力拚搏的結果。在此，我代表市政府向各位老領導、各位代表、各位委員，向全市廣大幹部民眾，向駐蓋中省直單位以及部隊全體官兵，向所有關心、支持蓋州發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒認識到，當前全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題。主要表現為：經濟總量還不大，產業結構不合理；工業自主創新能力較弱，總體競爭力有待提高；農業產業化層次不高，品牌意識不強；城鄉規劃建設和管理滯後，城市化進程還需加快；土地、資金等制約凸顯，要素瓶頸亟待破解；財政支出壓力不斷增大，收支矛盾仍較突出；社會保障能力不強，維護社會穩定壓力較大；政府公共服務能力有待提升，效能建設、作風建設、廉政建設需要加強。對此，我們將在今後的工作中著力加以解決。
（一）“項目建設年”取得新突破。
進一步明確“五大板塊”協調發展、整體推進戰略思路，形成“多點開發、多點支撐”，全面拉開了蓋州沿海經濟強市建設的空間格局。以招商引資為主旋律，加快推進基礎設施和重大項目建設，區域發展和對外開放開創了新的局面。
招商引資成效顯著。堅持“走出去、請進來”的原則，進一步落實招商責任，創新招商機制，完善招商政策，堅持以商招商，加大重點區域和重點產業項目的引進力度，先後赴日、港、台及長三角、珠三角等國家和地區開展招商活動，取得歷史性突破。全年新建續建投資千萬元以上項目208個，其中億元以上項目達到100個。全年新批外資項目22項，總投資3.4億美元，增資擴股項目4項。引進海外研發團隊1個。
園區建設步伐加快。進一步修改和完善了重點園區發展規劃，重點園區基本實現“七通一平”。仙人島能源石化產業區一、二期道路及附屬設施、中小企業園續建等重點工程進展順利；北海新區啟動區29條、62.8公里路網工程基本完工；雙台溫泉旅遊度假區投入2400多萬元，完成政府路1.5公里拓寬改造和沙河亮化工程；蓋州經濟開發區投入1200萬元，完成場地平整和園區綠化；環城工業園區完成路網規劃設計，正在實施動遷。
重大項目順利推進。中海油重交瀝青項目竣工投產，全年完成工業產值30億元，實現稅收4億元；總投資180億元的中海油LNG接收終端、總投資100億元的恆力集團80萬噸聚酯、總投資10億元的建華管樁二、三期工程和總投資4.8億元的北海電機產業園創業服務中心及標準化廠房等項目開工建設；總投資50億元的長三角科技園、總投資12億元的日本電機園等項目成功簽約；台灣電機園、德國電機園等項目正在積極努力洽談。
（二）經濟結構調整邁出新步伐。
工業經濟快速提升。全年預計完成：工業總產值520億元，增長38.6%；規模工業總產值270億元，增長41%；新進規模企業38戶，總數達到233戶；產值超億元企業達到56戶；內聯引資140億元。產業集群逐步壯大。石油化工、裝備製造、建築材料、冶金配套、汽車配件、新能源等產業均呈現快速增長態勢，其中發展較快的石油化工、裝備製造、紡織服裝行業產值分別增長238%、53.4%、23.3%。石化產業集群產值突破100億元，完成稅收6.5億元，為在“十二五”期間全力打造千億元產業集群奠定了基礎；北海電機產業園落實項目288個，開工建設91個，完成投資19億元；落實新能源產業項目10個，翔鵬、朗昇、華能、航天萬源等重點項目開工建設。骨幹企業實力顯著提升。全年實施技改項目40項，新產品開發45項。營口澳礦、首一造船、建華管樁、壓鑄業、山水水泥、天禹塑膠、金華鎂鋁等一批骨幹企業增資擴股，實力進一步增強；暖泉絹紡正在輔導上市。
農業產業化加速推進。全年預計完成：農業總產值51.5億元，增長14.4%。農業生產克服自然災害影響，糧食產量創10年來新高，總產量達18.5萬噸，增長17%，水果、蔬菜、水產品產量保持平穩較快增長。設施農業快速發展。新建設施農業小區185個，面積1.1萬畝；畜禽標準化養殖小區達到152個。“一縣一業”發展步伐加快。編制完成蓋州蘋果“一縣一業”發展規劃，全市蘋果生產面積達到45萬畝，創建蘋果產業標準園21個，發展“一鄉一特”專業鄉鎮5個、“一村一品”專業村24個，農業產業化龍頭企業達到52家，農民專業合作社達到498個。重點產業化項目順利推進。總投資10億元的遼寧首興木糖醇項目完成投資3億元；總投資14億元的營口太古原糖加工項目正在開工前準備。科技興農力度加大。新建完善農技推廣示範基地6個，無公害農產品認定面積30萬畝，新增市級以上著名商標10個。農田水利建設得到加強，再奪省“大禹杯”；6000畝農業滴水灌溉工程順利推進，完成地埋管鋪設工作。各項惠農政策落實到位。發放農業補貼資金4349萬元，農機購置補貼資金1300萬元。深入開展“千企百村”對接幫扶活動，認真落實定點扶貧、整村扶貧工作，投入資金956萬元。
現代服務業繁榮壯大。預計全年完成：服務業增加值79.3億元，增長34.8%。爭取省現代服務業發展專項資金項目24個，到位資金976萬元。商貿物流業蓬勃發展。大型家樂福連鎖超市即將隆重開業，填補了我市外企商貿的空白；仙人島物流園區原油儲運能力達377萬立方米，中絲化學品物流、順德家俱城、北方毛皮城、閩南建材城、翔潤國際商貿城等重點項目陸續開工建設；東北礦石交易中心及年選400萬噸原礦加工項目順利簽約，為我市總部經濟招商提供了經驗。旅遊產業快速發展。思拉堡溫泉小鎮虹溪谷溫泉、御景山溫泉賓館正式運營，奕豐·泉天下項目進展順利，雙台鎮被認定為省級“溫泉旅遊度假區”，成為全市溫泉旅遊業的一張靚麗名片；白沙灣黃金海岸服務功能進一步完善，全年接待遊客近百萬人次；成功舉辦中國·營口清河石門漂流文化節。全年旅遊業投入16億元，實現旅遊總收入40億元。深入推進“萬村千鄉”市場工程建設，建成農資、農家店570個，信息化工程改造200家，“家電下鄉”工程圓滿完成。
（三）城鄉建設又獲新成果。
惠民工程進展順利。新建中心醫院主體工程竣工，新建專科醫院投入使用；新建城市第二熱源廠正式供暖；新建維修街巷路10條，維修改造道路面積5.3萬平方米；完成了四線路、東升路、西環路、北環路4條城市主幹路網規劃設計，其中東升路第一標段已開工建設，四線路已開始動遷，北環路申報亞行貸款；大清河城區段、北海段築堤、護岸等工程基本完成；榜式堡和沙崗兩所學校教學樓主體工程基本完成，新建2所、改擴建5所幼稚園投入使用；新增農機具1100台（套）；完成農村改廁4300座；全市4個鄉鎮、42個村莊農村環境連片整治方案通過省審核批准，已陸續開工建設，到位資金2291.5萬元。新建生活污水收集管網12.5公里，建立垃圾收集點868個、垃圾中轉站30座，配備垃圾清運車57輛；新建垃圾處理場前期準備工作基本結束，進入動遷和工程設計階段。
城鄉建設管理切實加強。編制完成城市總體規劃、30個新農村建設與整治規劃以及城鎮化試點鎮區、試點村建設規劃。著力推進新老城區同步協調發展，全年城鄉開發改造面積174萬平方米，投入資金40.2億元。北海新區蓋州市行政中心、漁民新村42萬平方米回遷樓主體竣工；文化古城改造完成動遷房屋面積40萬平方米，拆遷戶數3056戶，新建回遷樓17萬平方米，投入資金1.5億元。投資2250萬元，維修農村公路31.5公里、橋樑7座。投資近300萬元，完備環衛專業設施，垃圾清運能力極大提高。加大園林綠化工作力度，城區綠化覆蓋率達31.5%，人均綠地面積9.4平方米。全面開展城鄉環境、城鄉交通秩序綜合整治等專項治理活動，市容市貌明顯改觀。
生態環境逐步改善。加快推進重點減排工程和環境污染治理，污水處理廠、集中供熱脫硫工程運行良好，依法關停13家污染企業，化學需氧量和二氧化硫分別削減731噸、178噸，空氣品質優良天數達334天。實施城鄉大規模造林綠化工程，全年造林綠化9.88萬畝，工程封山3.3萬畝，投入資金6.82億元，超額完成上級下達任務。
（四）各項社會事業取得新進步。
社保體系逐步完善。企業養老保險新增擴面5800人，統籌基金征繳19200萬元。農村勞動力轉移16794人，城鎮實名制就業安置10759人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，確保了零就業家庭中有勞動能力至少一人就業。全面啟動新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險工作，全市參保人數達到19萬人，收繳保費3200萬元，為全市符合養老金待遇的60周歲以上居民發放基礎養老金1800萬元。城鄉5.1萬人享受最低生活保障，全年發放低保金6541萬元。
災後重建有序推進。在上級黨委、政府的親切關懷下，在社會各界的鼎力支持下，通過全市上下的共同努力，基本完成災後重建工作。全市因災損毀的道路、通信、電力等設施全部修復暢通，因災損毀水利設施逐步維修加固；先後分兩次投入646萬元，幫助以小石棚鄉等為重點的災民恢復重建及修繕住房，災民得到妥善安置；發放生活救濟金474萬元，確保災後人民基本生活需要和社會穩定。
科教文衛全面進步。全年申報國家創新基金項目2項，獲批國家、省科技型中小企業技術創新項目3項。“雙高”普九成果更加鞏固，學校管理水平和教育教學質量得到進一步提高，13所學校被評為省九年一貫制標準化學校。深入開展“文體創新發展年”活動，遼劇《回家》在營口市成功展演，新建16家鄉鎮綜合文化站投入使用，向全市30個行政村投放了體育健身器材。新增有線電視2000戶。著力推進醫藥衛生體制改革，三家衛生院實行基本藥物制度改革進展順利，基本公共衛生服務均等化全面展開，新農合參合率達到95%；保持了人口低生育水平，計生服務體系建設進一步加強。統計服務水平切實提升，圓滿完成第六次全國人口普查各項任務。
（五）和諧蓋州建設穩步推進。
民主法制建設不斷深化。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，高度重視建議提案辦理工作，全年辦結人大代表建議45件、政協委員提案54件，滿意率和基本滿意率達100%。全面啟動“六五”普法工作，公民的法制觀念和法律意識進一步增強。深化行政審批制度改革，著力推行政務公開，政府工作透明度不斷增強。全年受理民心網案件220件，辦結率達97%。全面落實黨風廉政建設責任制，強化廉政監察，全年立案125件，處分違紀幹部125人。基層民主政治建設不斷加強，圓滿完成社區居委會換屆選舉工作。
平安蓋州建設成績顯著。社會治安防控體系更加健全，防控能力大幅提高，治安和刑事案件明顯下降，全年破獲各類刑事案件879起，處結治安案件1736起，“清網行動”成果位列營口地區首位，依法嚴厲打擊非法傳銷活動取得明顯成效，有望獲得“平安縣（市）”稱號。強化安全生產和消防安全工作，全面開展“清剿火患”專項行動，加大隱患排查整治力度，確保全市生產安全和公共安全。全面加強食品、藥品安全監管，保障了人民民眾飲食和用藥安全。深入開展“積案化解年”活動，強化領導信訪接待日及包案制度，及時解決信訪問題，有效化解一批信訪積案。加強軍民共建和老齡工作，圓滿完成今冬徵兵任務，榮獲省第七輪“雙擁模範城”和省老齡工作先進縣稱號。
一年來，民族、宗教、外事、僑務等社會事務管理得到進一步加強，人事、審計、物價、檔案、氣象、人防、地震、能源、殘聯、市志等工作都取得了新的成績。
各位代表，今年是“十二五”開局之年，也是我市提出衝刺全國縣域百強的起步之年。一年來，面對發展中的諸多矛盾和困難，經過全市上下共同努力，蓋州經濟社會保持了又好又快發展的良好態勢，實現了“十二五”的高起點開局，為衝刺全國縣域百強奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協以及社會各界監督與支持的結果，是全市人民團結一心、努力拚搏的結果。在此，我代表市政府向各位老領導、各位代表、各位委員，向全市廣大幹部民眾，向駐蓋中省直單位以及部隊全體官兵，向所有關心、支持蓋州發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒認識到，當前全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題。主要表現為：經濟總量還不大，產業結構不合理；工業自主創新能力較弱，總體競爭力有待提高；農業產業化層次不高，品牌意識不強；城鄉規劃建設和管理滯後，城市化進程還需加快；土地、資金等制約凸顯，要素瓶頸亟待破解；財政支出壓力不斷增大，收支矛盾仍較突出；社會保障能力不強，維護社會穩定壓力較大；政府公共服務能力有待提升，效能建設、作風建設、廉政建設需要加強。對此，我們將在今後的工作中著力加以解決。
2012年政府工作主要任務
2012年是蓋州衝刺全國百強縣的關鍵之年。做好明年工作，圓滿完成本屆政府各項目標任務，對力爭實現蓋州2013年衝進全國縣域百強，加快沿海經濟強市建設步伐至關重要。當前，蓋州已經進入全面崛起的關鍵期和決戰期，面對國內外錯綜複雜的經濟環境，我們既要保持清醒頭腦，科學研判、從容應對，又要搶抓國內產業轉移的重要歷史機遇，堅定發展信心，提振發展激情，凝聚發展動力，在全市唱響“加速衝刺縣域百強，實現蓋州全面崛起”的主旋律，以更加昂揚的鬥志、更加超常的舉措、更加過硬的作風，共同開創全市經濟社會健康快速發展的新局面。
2012年市政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照市委五屆二次全會要求，繼續走“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”之路，面向大海起新城、興產業、求發展，深入實施“沿海拉動、南移西進、園區集聚、產業支撐”戰略，以“五大板塊”開發建設為支撐，以招商引資和項目建設為突破，堅持增量帶動結構最佳化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，著力提升綜合實力，著力加強生態環境保護，著力提高人民幸福指數，加快建設蓋州沿海經濟強市，全力衝刺全國百強縣。
2012年全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值288億元，增長34%；農業總產值55億元，增長7%；工業總產值720億元，增長38%；規模工業總產值375億元，增長40%；全社會固定資產投資240億元，增長50%；社會消費品零售總額54.8億元，增長20%；地方財政一般預算收入21億元，增長50%；實際利用外資2.5億美元，增長25%；出口創匯1.89億美元，增長30%；農民人均純收入11100元，增長20.7%。
為實現上述目標，重點抓好以下幾個方面工作：
（一）突出抓好招商引資和項目建設，強力推進對外開放實現新跨越。
千方百計抓好項目引進。緊緊圍繞石化、電機、汽車配件、工程塑膠、文化創意和農產品深加工等重點產業，推進主題概念和產業集群招商，突出團隊招商、重視以商招商、鼓勵社會招商。盯住日韓德、港澳台、長三角、珠三角等重點地區不放鬆，力爭引進一批具有強勁拉動力和核心競爭力的“大高外”項目。全年引進千萬元以上項目300個，其中億元以上項目100個。
全力打造優良服務環境。完善領導幹部包項目制度，促進落實項目儘快開工、投產、達效。切實保障要素供給，著力推進城鄉建設用地“增減掛鈎”，做好土地儲備和整理，確保項目用地需求。加強政企、銀企對接，探索多種融資方式，吸引社會資本參與重點工程建設。大力實施人才強市戰略，為蓋州發展提供智力保障。進一步提高服務質量和水平，努力把蓋州打造成政策的窪地、服務的高地、投資的寶地。
努力提高利用外資水平。加大外資招商力度，力爭引進一批能夠一次性實現較大數額外資繳付到位的重大項目。全力做好對已簽約外資項目的跟蹤服務，確保儘快開工建設。積極督促具有可用外資源的項目按時足額繳資，特別是對各類城市開發項目及服務業項目，凡具備外資準入條件的，一律註冊外資，擴大新的外資繳資源。同時，重點扶持一批擁有核心技術的企業開拓國際市場，不斷增強企業產品出口競爭力。
（二）突出抓好“五大板塊”開發建設，強力推進區域經濟發展實現新跨越。
舉全市之力推動北海新區建設，以新思路、新機制、新招法，掀起強勢開發、強勢招商、強勢發展的新高潮，確保實現“三年大見成效”目標。全面完成啟動區路網建設，切實加快給排水、供熱、供電等工程建設，加快行政中心、會展中心等一批功能性項目建設。圍繞打造“中國電機之都”目標，重點抓好相關項目引進和開工，力爭引進2-3家中國百強電機企業入駐產業園。全年確保引進千萬元以上項目150個，實際利用外資1億美元。
舉全市之力加快仙人島能源化工區建設，積極構築“能源石化立區、港口物流興區、濱海旅遊活區”發展格局。推進基礎設施、低碳社區和旅遊景區建設，不斷完善功能。充分發揮港口優勢，加大重化、石油深加工以及相關產業項目的引進力度，加快推進恆力聚酯、中海油LNG等重點項目建設，做大做強能源石化和港口物流產業。全年確保引進千萬元以上項目50個，實際利用外資1億美元。
文化古城區堅持保護性開發，在保留歷史文化特色的基礎上，搞好科學規劃和論證，加快南移西進步伐，按照省市政府要求，全力推進新老城區一體化發展，打造一座50萬人口的中等城市。加快推進規劃區域動遷工作進度，切實搞好回遷安置，加快棚戶區改造，全年確保完成3000套。完善城市基礎設施，逐步打通城區交通網路。同時，結合城區開發改造，逐步改善社區辦公條件。
雙台溫泉旅遊度假區依託溫泉資源優勢，堅持科學規劃、合理開發的原則，著力實施好主幹路網、沙河治理、污水處理廠、溫泉主題廣場等建設工程，加快推進以思拉堡溫泉小鎮為代表的綜合型休閒產業項目建設，全年力爭開工千萬元以上項目10個，著力培育東北地區獨具特色、規模最大的溫泉旅遊集聚區。
東部農業生態經濟區圍繞東部振興戰略，加大投入力度，落實扶貧開發任務，著力實施《蓋州市東部山區農業生態經濟區五年開發建設規劃》，以建設高標準、高效益、高增長的新型農業生態經濟區為目標，以促進東部山區農業增效、農民增收和建設好、保護好生態環境為根本目的，以發展好水果產業、林下經濟、高效農業、畜牧業、特色旅遊等產業為抓手，力爭東部農業生態經濟區農業總產值年均增長12%，農民人均純收入年均增長20%。
（三）突出抓好轉型升級，強力推進三次產業協調發展實現新跨越。
全力發展工業經濟。深入實施工業“五項工程”，重點發展壯大“石油化工、裝備製造、紡織服裝、建築材料、冶金配套、汽車配件、新能源”等七大產業集群，有效提升工業發展質量。加大重點園區基礎設施建設力度，切實提高項目承載能力，積極引導項目向園區集聚，企業向園區集中，產業向集群發展。突出抓好石化、電機兩大主導產業集群，著力引進相關產業項目，提高產品精深加工和配套能力，延伸產業鏈條，不斷擴大產業集群規模。同時，加快現有企業升級改造步伐，提高企業的自主創新能力和裝備水平，淘汰落後產能，積極發展低碳產業。鼓勵有條件的企業開展上市工作，引導企業組建集團，形成新的競爭優勢。
著力發展現代農業。以產業化、專業化、規模化生產為目標，全力抓好“一縣一業”、“一鄉一特”、“一村一品”以及重點產業化項目發展建設。調整最佳化農業結構，進一步加快設施農業發展步伐。切實提升“蓋州蘋果”在全國的知名度，積極爭創省“一縣一業”示範縣；全年新發展“一鄉一特”專業鄉鎮2個、“一村一品”專業村5個；新上農業產業化項目6個，發展農民專業合作社30個，發展省級龍頭企業1家；加快推進遼寧首興木糖醇和營口太古原糖兩個重點產業化項目建設，爭取早日投產達效。進一步鞏固“農技推廣示範縣”成果。全年引進新品種22個、推廣新技術26項；新建標準化果園2.5萬畝，無公害生產面積35萬畝；新增“三品”認證6個，爭取“蓋州柞蠶”獲批農業部地理性標識認證，申報全國馳名商標1個、省級著名商標3個、市級著名商標5個。同時，加快農田水利建設步伐。做好2012年度小農水重點縣工程規劃及實施方案編報，繼續抓好農村飲水安全、水庫除險加固、河流整治等重點水利工程建設，著力抓好2011年度因災水毀工程修復工作，全面完成農業滴水灌溉工程任務。抓好防災減災體系建設，努力提高防禦氣象災害的能力。
加快發展現代服務業。以規範化、標準化、高端化為方向，著力抓好三個服務業集聚區規劃建設。依託文化古城開發改造，圍繞金都商廈、興隆大家庭、家樂福連鎖超市、翔潤國際商貿城等重點項目發展建設，繁榮發展商貿流通集聚區；依託溫泉、濱海旅遊等資源優勢，圍繞雙台溫泉旅遊度假區、白沙灣黃金海岸、清河石門漂流等重點項目開發建設，全力打造“溫泉旅遊強市”；依託港口優勢，圍繞仙人島臨港物流園區、沙崗臨港物流園區建設，著力引進和培育一批大型現代服務業集團和專業物流企業，全力打造集倉儲、加工、運輸於一體的現代物流基地。同時，繼續抓好水果、蔬菜、米業等專業批發市場及“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設，構建農村流通服務產業化發展新格局。
（四）突出抓好城鄉建設管理，強力推進城市化進程實現新跨越。
全力實施惠民工程。完成四線路、東升路建設工程；完成集中填埋垃圾處理場工程；實施北部城市道路改造及紅旗大街東拓工程；維修改造街巷路14條；調整規範城區公交線路，增設城市公交站點；新建兒童公園和三官廟公園；新建維修農村公路72公里；建設鄉鎮便民服務中心16個；新建流浪未成年人救助保護中心，完善農村困難家庭常年病人託管中心；實施好農村飲水安全工程，解決農村6.8萬人飲水安全問題；繼續實施好農村環境連片整治工程，建設四座鄉鎮垃圾處理場，確保農村衛生環境逐步改善；新建維修校舍1萬平方米，新建、擴建幼稚園6所；新增農機具300台（套）；完成農村改廁4500座；新建北海公共租賃住房46萬平方米。
強化城鄉建設管理。按照空間統一謀劃、功能統一設計的原則，依據城市總體規劃，加快編制和完善城市控詳規劃、城區各類專項規劃以及新農村建設規劃，實現新老城區融合發展。積極推進城鄉一體化建設，在適度調控基礎上，力爭全年城鄉開發改造面積達到200萬平方米。堅決打擊違法違規濫建亂占行為，加強“城中村”改造治理。規範取締馬路市場，科學設定交通配套設施，強化牌匾和戶外廣告設定管理，加大城區綠化、垃圾清運和護城河改造治理工作力度，從嚴整治市容市貌。
狠抓生態環境保護。著力推進節能減排，落實重點環保工程，加快污水處理和集中供熱脫硫工程建設，確保完成節能減排任務。圍繞營口爭創“全國森林城市”目標，繼續實施大規模造林綠化工程，全年完成造林14.5萬畝，封山20萬畝，退耕還林8000畝，農村路旁植樹100萬株，礦山生態治理1000畝，全面提升城鄉生態質量。
（五）突出抓好各項社會事業，強力推進和諧蓋州建設實現新跨越。
完善就業和社會保障體系。加大促進就業政策落實力度，不斷穩定和擴大就業。全年農村剩餘勞動力轉移1萬人，城鎮實名制就業安置1萬人，扶持創業帶頭人80人，帶動就業500人；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全力做好社會保險擴面提率工作。力爭養老保險參保人數達到6萬人，征繳統籌金2.3億元；征繳工傷保險金254萬元、生育保險金198萬元、失業保險金850萬元。深入推進城鄉居民社會養老保險工作，力爭參保率達到90%。進一步鞏固和完善城鄉低保體系。深入推進“米袋子”、“菜籃子”工程，確保物價基本穩定。
協調發展各項社會事業。加大科技經費投入，切實提高自我創新能力，抓好科技項目管理和申報，努力爭創“全國科技進步示範縣”。繼續鞏固“雙高”普九成果，統籌發展各項教育，深入開展“教師素質提升工程”活動，強化校園、校車安全管理，加大教育行風治理力度，不斷改善辦學條件，著力提高教育質量。大力推進文化體制改革，啟動古城保護規劃，積極做好申報國家級“歷史文化名城”各項準備工作；切實加強城鄉公共體育設施建設，開展好全民體育健身活動。加快發展廣電事業，啟動城區有線電視網路數位化整體改造工程。深化醫藥衛生體制改革，切實抓好11項基本公共衛生服務項目落實工作，不斷完善市、鄉、村三級衛生服務體系建設，新農合參合率鞏固在95%以上。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。全力推進統計一套表綜合改革，努力提升統計工作的公信力。深化國防教育，抓好民兵預備役、雙擁和人民防空工作。進一步做好外事僑務、民族宗教、地震、檔案、市志等各項工作，積極發展老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業。
深入推進平安蓋州建設。以社會管理創新為著力點，不斷加強綜治工作基層基礎建設，深入開展系列平安創建活動。嚴格落實維穩工作責任制，綜合運用行政、法律、經濟等手段，積極有效化解社會矛盾。深化公安“三項建設”，進一步提高治安管理和依法嚴厲打擊各類犯罪活動的能力。落實領導接訪包案制度，加大信訪資金投入，妥善解決歷史遺留問題；強化依法治訪，進一步規範信訪秩序，嚴厲打擊進京去省非正常訪，保持社會大局穩定。健全安全生產長效機制，完善安全生產監管體系，嚴防重特大事故發生。進一步加強食品、藥品安全監管力度，確保居民飲食用藥安全。加快應急管理體系建設，增強快速反應和應急處置能力。
（六）突出抓好政府職能轉變，強力推進政府自身建設實現新跨越。
堅持務實創新。按照“堅持以人為本、加速率先崛起”主題實踐活動要求，紮實推進“學習型”政府建設，教育引導全體公務員特別是各級領導幹部，在主題實踐活動中當表率、做先鋒，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，始終保持昂揚向上、永不懈怠的精神狀態，始終滿懷開拓創新、拼搏進取的工作激情，努力開創科學發展、跨越發展的新局面。
堅持依法行政。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，切實提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。強化政務行為規範管理，完善依法、科學、民主決策的權利運行體系，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，促進政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效轉變。
堅持勤政為民。堅持以人為本、執政為民理念，大力發揚密切聯繫民眾的優良作風，把維護和實現好民眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，堅持不懈地為民眾辦實事、解難題，讓民眾享受更多改革發展成果。進一步深化政務公開，加強入口網站、行政審批服務中心建設，構建更加高效、透明的為民服務平台。
堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，進一步完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。切實加強對工程建設、土地出讓、國有資產處置、政府採購等重點領域的行政監察和審計監督，嚴肅查處違法、違紀案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，以清正廉潔取信於民。
各位代表！新的形勢激勵我們奮勇前行，新的使命不容我們絲毫懈怠。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全市人民進一步解放思想、堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難，為建設沿海經濟強市、提前實現進軍全國百強縣目標而努力奮鬥！
2012年市政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照市委五屆二次全會要求，繼續走“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”之路，面向大海起新城、興產業、求發展，深入實施“沿海拉動、南移西進、園區集聚、產業支撐”戰略，以“五大板塊”開發建設為支撐，以招商引資和項目建設為突破，堅持增量帶動結構最佳化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，著力提升綜合實力，著力加強生態環境保護，著力提高人民幸福指數，加快建設蓋州沿海經濟強市，全力衝刺全國百強縣。
2012年全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值288億元，增長34%；農業總產值55億元，增長7%；工業總產值720億元，增長38%；規模工業總產值375億元，增長40%；全社會固定資產投資240億元，增長50%；社會消費品零售總額54.8億元，增長20%；地方財政一般預算收入21億元，增長50%；實際利用外資2.5億美元，增長25%；出口創匯1.89億美元，增長30%；農民人均純收入11100元，增長20.7%。
為實現上述目標，重點抓好以下幾個方面工作：
（一）突出抓好招商引資和項目建設，強力推進對外開放實現新跨越。
千方百計抓好項目引進。緊緊圍繞石化、電機、汽車配件、工程塑膠、文化創意和農產品深加工等重點產業，推進主題概念和產業集群招商，突出團隊招商、重視以商招商、鼓勵社會招商。盯住日韓德、港澳台、長三角、珠三角等重點地區不放鬆，力爭引進一批具有強勁拉動力和核心競爭力的“大高外”項目。全年引進千萬元以上項目300個，其中億元以上項目100個。
全力打造優良服務環境。完善領導幹部包項目制度，促進落實項目儘快開工、投產、達效。切實保障要素供給，著力推進城鄉建設用地“增減掛鈎”，做好土地儲備和整理，確保項目用地需求。加強政企、銀企對接，探索多種融資方式，吸引社會資本參與重點工程建設。大力實施人才強市戰略，為蓋州發展提供智力保障。進一步提高服務質量和水平，努力把蓋州打造成政策的窪地、服務的高地、投資的寶地。
努力提高利用外資水平。加大外資招商力度，力爭引進一批能夠一次性實現較大數額外資繳付到位的重大項目。全力做好對已簽約外資項目的跟蹤服務，確保儘快開工建設。積極督促具有可用外資源的項目按時足額繳資，特別是對各類城市開發項目及服務業項目，凡具備外資準入條件的，一律註冊外資，擴大新的外資繳資源。同時，重點扶持一批擁有核心技術的企業開拓國際市場，不斷增強企業產品出口競爭力。
（二）突出抓好“五大板塊”開發建設，強力推進區域經濟發展實現新跨越。
舉全市之力推動北海新區建設，以新思路、新機制、新招法，掀起強勢開發、強勢招商、強勢發展的新高潮，確保實現“三年大見成效”目標。全面完成啟動區路網建設，切實加快給排水、供熱、供電等工程建設，加快行政中心、會展中心等一批功能性項目建設。圍繞打造“中國電機之都”目標，重點抓好相關項目引進和開工，力爭引進2-3家中國百強電機企業入駐產業園。全年確保引進千萬元以上項目150個，實際利用外資1億美元。
舉全市之力加快仙人島能源化工區建設，積極構築“能源石化立區、港口物流興區、濱海旅遊活區”發展格局。推進基礎設施、低碳社區和旅遊景區建設，不斷完善功能。充分發揮港口優勢，加大重化、石油深加工以及相關產業項目的引進力度，加快推進恆力聚酯、中海油LNG等重點項目建設，做大做強能源石化和港口物流產業。全年確保引進千萬元以上項目50個，實際利用外資1億美元。
文化古城區堅持保護性開發，在保留歷史文化特色的基礎上，搞好科學規劃和論證，加快南移西進步伐，按照省市政府要求，全力推進新老城區一體化發展，打造一座50萬人口的中等城市。加快推進規劃區域動遷工作進度，切實搞好回遷安置，加快棚戶區改造，全年確保完成3000套。完善城市基礎設施，逐步打通城區交通網路。同時，結合城區開發改造，逐步改善社區辦公條件。
雙台溫泉旅遊度假區依託溫泉資源優勢，堅持科學規劃、合理開發的原則，著力實施好主幹路網、沙河治理、污水處理廠、溫泉主題廣場等建設工程，加快推進以思拉堡溫泉小鎮為代表的綜合型休閒產業項目建設，全年力爭開工千萬元以上項目10個，著力培育東北地區獨具特色、規模最大的溫泉旅遊集聚區。
東部農業生態經濟區圍繞東部振興戰略，加大投入力度，落實扶貧開發任務，著力實施《蓋州市東部山區農業生態經濟區五年開發建設規劃》，以建設高標準、高效益、高增長的新型農業生態經濟區為目標，以促進東部山區農業增效、農民增收和建設好、保護好生態環境為根本目的，以發展好水果產業、林下經濟、高效農業、畜牧業、特色旅遊等產業為抓手，力爭東部農業生態經濟區農業總產值年均增長12%，農民人均純收入年均增長20%。
（三）突出抓好轉型升級，強力推進三次產業協調發展實現新跨越。
全力發展工業經濟。深入實施工業“五項工程”，重點發展壯大“石油化工、裝備製造、紡織服裝、建築材料、冶金配套、汽車配件、新能源”等七大產業集群，有效提升工業發展質量。加大重點園區基礎設施建設力度，切實提高項目承載能力，積極引導項目向園區集聚，企業向園區集中，產業向集群發展。突出抓好石化、電機兩大主導產業集群，著力引進相關產業項目，提高產品精深加工和配套能力，延伸產業鏈條，不斷擴大產業集群規模。同時，加快現有企業升級改造步伐，提高企業的自主創新能力和裝備水平，淘汰落後產能，積極發展低碳產業。鼓勵有條件的企業開展上市工作，引導企業組建集團，形成新的競爭優勢。
著力發展現代農業。以產業化、專業化、規模化生產為目標，全力抓好“一縣一業”、“一鄉一特”、“一村一品”以及重點產業化項目發展建設。調整最佳化農業結構，進一步加快設施農業發展步伐。切實提升“蓋州蘋果”在全國的知名度，積極爭創省“一縣一業”示範縣；全年新發展“一鄉一特”專業鄉鎮2個、“一村一品”專業村5個；新上農業產業化項目6個，發展農民專業合作社30個，發展省級龍頭企業1家；加快推進遼寧首興木糖醇和營口太古原糖兩個重點產業化項目建設，爭取早日投產達效。進一步鞏固“農技推廣示範縣”成果。全年引進新品種22個、推廣新技術26項；新建標準化果園2.5萬畝，無公害生產面積35萬畝；新增“三品”認證6個，爭取“蓋州柞蠶”獲批農業部地理性標識認證，申報全國馳名商標1個、省級著名商標3個、市級著名商標5個。同時，加快農田水利建設步伐。做好2012年度小農水重點縣工程規劃及實施方案編報，繼續抓好農村飲水安全、水庫除險加固、河流整治等重點水利工程建設，著力抓好2011年度因災水毀工程修復工作，全面完成農業滴水灌溉工程任務。抓好防災減災體系建設，努力提高防禦氣象災害的能力。
加快發展現代服務業。以規範化、標準化、高端化為方向，著力抓好三個服務業集聚區規劃建設。依託文化古城開發改造，圍繞金都商廈、興隆大家庭、家樂福連鎖超市、翔潤國際商貿城等重點項目發展建設，繁榮發展商貿流通集聚區；依託溫泉、濱海旅遊等資源優勢，圍繞雙台溫泉旅遊度假區、白沙灣黃金海岸、清河石門漂流等重點項目開發建設，全力打造“溫泉旅遊強市”；依託港口優勢，圍繞仙人島臨港物流園區、沙崗臨港物流園區建設，著力引進和培育一批大型現代服務業集團和專業物流企業，全力打造集倉儲、加工、運輸於一體的現代物流基地。同時，繼續抓好水果、蔬菜、米業等專業批發市場及“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設，構建農村流通服務產業化發展新格局。
（四）突出抓好城鄉建設管理，強力推進城市化進程實現新跨越。
全力實施惠民工程。完成四線路、東升路建設工程；完成集中填埋垃圾處理場工程；實施北部城市道路改造及紅旗大街東拓工程；維修改造街巷路14條；調整規範城區公交線路，增設城市公交站點；新建兒童公園和三官廟公園；新建維修農村公路72公里；建設鄉鎮便民服務中心16個；新建流浪未成年人救助保護中心，完善農村困難家庭常年病人託管中心；實施好農村飲水安全工程，解決農村6.8萬人飲水安全問題；繼續實施好農村環境連片整治工程，建設四座鄉鎮垃圾處理場，確保農村衛生環境逐步改善；新建維修校舍1萬平方米，新建、擴建幼稚園6所；新增農機具300台（套）；完成農村改廁4500座；新建北海公共租賃住房46萬平方米。
強化城鄉建設管理。按照空間統一謀劃、功能統一設計的原則，依據城市總體規劃，加快編制和完善城市控詳規劃、城區各類專項規劃以及新農村建設規劃，實現新老城區融合發展。積極推進城鄉一體化建設，在適度調控基礎上，力爭全年城鄉開發改造面積達到200萬平方米。堅決打擊違法違規濫建亂占行為，加強“城中村”改造治理。規範取締馬路市場，科學設定交通配套設施，強化牌匾和戶外廣告設定管理，加大城區綠化、垃圾清運和護城河改造治理工作力度，從嚴整治市容市貌。
狠抓生態環境保護。著力推進節能減排，落實重點環保工程，加快污水處理和集中供熱脫硫工程建設，確保完成節能減排任務。圍繞營口爭創“全國森林城市”目標，繼續實施大規模造林綠化工程，全年完成造林14.5萬畝，封山20萬畝，退耕還林8000畝，農村路旁植樹100萬株，礦山生態治理1000畝，全面提升城鄉生態質量。
（五）突出抓好各項社會事業，強力推進和諧蓋州建設實現新跨越。
完善就業和社會保障體系。加大促進就業政策落實力度，不斷穩定和擴大就業。全年農村剩餘勞動力轉移1萬人，城鎮實名制就業安置1萬人，扶持創業帶頭人80人，帶動就業500人；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全力做好社會保險擴面提率工作。力爭養老保險參保人數達到6萬人，征繳統籌金2.3億元；征繳工傷保險金254萬元、生育保險金198萬元、失業保險金850萬元。深入推進城鄉居民社會養老保險工作，力爭參保率達到90%。進一步鞏固和完善城鄉低保體系。深入推進“米袋子”、“菜籃子”工程，確保物價基本穩定。
協調發展各項社會事業。加大科技經費投入，切實提高自我創新能力，抓好科技項目管理和申報，努力爭創“全國科技進步示範縣”。繼續鞏固“雙高”普九成果，統籌發展各項教育，深入開展“教師素質提升工程”活動，強化校園、校車安全管理，加大教育行風治理力度，不斷改善辦學條件，著力提高教育質量。大力推進文化體制改革，啟動古城保護規劃，積極做好申報國家級“歷史文化名城”各項準備工作；切實加強城鄉公共體育設施建設，開展好全民體育健身活動。加快發展廣電事業，啟動城區有線電視網路數位化整體改造工程。深化醫藥衛生體制改革，切實抓好11項基本公共衛生服務項目落實工作，不斷完善市、鄉、村三級衛生服務體系建設，新農合參合率鞏固在95%以上。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。全力推進統計一套表綜合改革，努力提升統計工作的公信力。深化國防教育，抓好民兵預備役、雙擁和人民防空工作。進一步做好外事僑務、民族宗教、地震、檔案、市志等各項工作，積極發展老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業。
深入推進平安蓋州建設。以社會管理創新為著力點，不斷加強綜治工作基層基礎建設，深入開展系列平安創建活動。嚴格落實維穩工作責任制，綜合運用行政、法律、經濟等手段，積極有效化解社會矛盾。深化公安“三項建設”，進一步提高治安管理和依法嚴厲打擊各類犯罪活動的能力。落實領導接訪包案制度，加大信訪資金投入，妥善解決歷史遺留問題；強化依法治訪，進一步規範信訪秩序，嚴厲打擊進京去省非正常訪，保持社會大局穩定。健全安全生產長效機制，完善安全生產監管體系，嚴防重特大事故發生。進一步加強食品、藥品安全監管力度，確保居民飲食用藥安全。加快應急管理體系建設，增強快速反應和應急處置能力。
（六）突出抓好政府職能轉變，強力推進政府自身建設實現新跨越。
堅持務實創新。按照“堅持以人為本、加速率先崛起”主題實踐活動要求，紮實推進“學習型”政府建設，教育引導全體公務員特別是各級領導幹部，在主題實踐活動中當表率、做先鋒，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，始終保持昂揚向上、永不懈怠的精神狀態，始終滿懷開拓創新、拼搏進取的工作激情，努力開創科學發展、跨越發展的新局面。
堅持依法行政。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，切實提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。強化政務行為規範管理，完善依法、科學、民主決策的權利運行體系，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，促進政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效轉變。
堅持勤政為民。堅持以人為本、執政為民理念，大力發揚密切聯繫民眾的優良作風，把維護和實現好民眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，堅持不懈地為民眾辦實事、解難題，讓民眾享受更多改革發展成果。進一步深化政務公開，加強入口網站、行政審批服務中心建設，構建更加高效、透明的為民服務平台。
堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，進一步完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。切實加強對工程建設、土地出讓、國有資產處置、政府採購等重點領域的行政監察和審計監督，嚴肅查處違法、違紀案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，以清正廉潔取信於民。
各位代表！新的形勢激勵我們奮勇前行，新的使命不容我們絲毫懈怠。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全市人民進一步解放思想、堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難，為建設沿海經濟強市、提前實現進軍全國百強縣目標而努力奮鬥！
