過去的一年，營口在遼寧沿海經濟帶率先崛起的征程上邁出了堅實的步伐。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，圍繞“抓升級，促轉型，擴增量，惠民生”這一中心任務，拼搏進取，紮實工作，經受住了諸多嚴峻挑戰和考驗，經濟社會保持了快速健康的發展勢頭，完成了十四屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”規劃的高起點開局。
基本介紹
- 中文名：2012年營口市政府工作報告
- 類別：工作報告
- 時間：2012年
- 行政區：營口市
主要內容,發布機構,
主要內容
一、2011年工作回顧
過去的一年，營口在遼寧沿海經濟帶率先崛起的征程上邁出了堅實的步伐。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，圍繞“抓升級，促轉型，擴增量，惠民生”這一中心任務，拼搏進取，紮實工作，經受住了諸多嚴峻挑戰和考驗，經濟社會保持了快速健康的發展勢頭，完成了十四屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”規劃的高起點開局。
——經濟實力快速提升。預計全年地區生產總值完成1200億元，增長15%（按可比口徑）；地方財政一般預算收入140億元，增長40%。
——發展活力顯著增強。固定資產投資完成905億元，增長30%（按可比口徑）；社會消費品零售總額290億元，增長17.5%；外貿出口34億美元，增長54%。
——社會事業健康發展。社會公共產品均等化水平進一步提高，城鄉教育、文化、醫療等公共服務體系日趨完善。
——人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入2.085萬元，增長15.5%；農民人均純收入1.028萬元，增長16%。
這些發展變化表明，營口率先崛起的態勢正在形成，區域競爭中的優勢地位進一步鞏固，正在發展的快車道上加速前進！
（一）最佳化經濟結構，促進三次產業協調發展
農業增加值增長6%。糧食生產喜獲豐收，總產量達15.3億斤，增長13.5%，水稻平均單產、最高畝產連續三年雙獲全省第一。蔬菜、水果、肉蛋奶和水產品產量保持穩定增長。現代農業建設紮實推進。新建設施農業小區379個、1.8萬畝；創建省級以上農產品品牌16個，“營口海蜇”成為國家地理標誌商標；新增“三品”認定面積11.9萬畝，訂單農業10萬畝。農業機械化綜合水平達64.7%。農業產業化取得新突破。龍江福大豆深加工等5個投資10億元以上農產品加工項目開工建設。連續八年無重大動物疫情發生。舉辦第三屆農業博覽會，協定銷售額5.2億元。我市農產品在全國農交會上贏得廣泛讚譽。實施東部振興戰略和山區富民工程，扶貧投入5391萬元，山區貧困鄉鎮人均純收入增加620元。縣域經濟快速發展。地區生產總值、財政一般預算收入、固定資產投資分別增長28.9%、47.8%、52.8%。
規模以上工業增加值增長17%。新增規模以上工業企業152戶，新增銷售收入超億元企業80戶。中小企業快速發展。民營經濟增加值達1050億元，首次突破千億大關。產業集群規模不斷壯大。鎂產品及深加工產業集群實現銷售收入630億元，鋼鐵及深加工產業集群實現銷售收入420億元，石化、汽保裝備產業集群銷售收入均超百億。高新技術產品增加值增長50%，完成企業併購項目10個，投資額超過1億美元。
服務業增加值增長15%。規劃建設了六個服務業集聚區，鮁魚圈海濱溫泉旅遊、營東新城現代物流、渤海科技城被評為首批“省級現代服務業集聚區”。旅遊業發展水平顯著提升。雙台鎮被評為省溫泉旅遊度假區，虹溪谷溫泉旅遊度假村等8個項目正式運營。旅遊收入145.1億元，增長27%。組織城市推介、房屋促銷活動，房地產業穩健運行。商品房銷售額實現230億元，增長25%。金融環境進一步最佳化。新增貸款150億元，金融機構人民幣各項貸款餘額960.4億元；新增銀行業金融機構4家，達到23家。我市成為國家標準化菜市場改造和現代服務業綜合試點市，4個城區全部進入全省經濟工作先進城區行列。
（二）加大招商引資和項目建設力度，沿海經濟帶開發開放實現新突破
全年新批外商投資企業96家。實際利用外商直接投資11億美元，增長28%；內聯引資實際到位資金400億元，增長65%。
投資10.8億元的新東北電氣精密設備和電力電容、投資10.5億元的中海油重交瀝青、投資10億元的可口可樂系列飲料等一批項目竣工投產；投資300億元的五礦（營口）中板大型H鋼、投資89億元的遼寧特鋼100萬噸不鏽鋼、投資80億元的恆力聚酯和香格里拉、維景國際酒店等一批項目開工建設；投資180億元的中海油LNG、一期投資150億元的正威高新材料產業基地、投資35億元的百威啤酒等一批項目正式簽約。
港口基礎設施不斷完善。仙人島航道工程投入使用，成品油及液體化工品泊位部分裝卸區竣工投產，集疏運能力顯著增強。全年完成貨物吞吐量2.6億噸，增長15.2%；貨櫃運量400萬標箱，增長20%。營口港連續5年躋身全國十大港口行列。
發揮營口港保稅物流功能，發展專業化對外貿易，加強鎂製品及深加工、汽保裝備等出口商品基地建設。外貿進出口總額完成44億美元，增長50.2%。
六個省級重點園區競相發展。開發區示範作用不斷增強，城市功能日臻完善，承載力顯著提升，開工億元以上項目96個，地區生產總值等主要經濟指標增幅均在20%以上。北海新區啟動區29條、62.8公里的路網工程基本完工，電機產業園開工項目91個，投資總額187.5億元。沿海產業基地晉升為省級開發區，開工3000萬元以上項目200個，二期21.2平方公里基礎設施建設全面展開；中小企業創業園區一期南擴工程高效推進，起步區投產企業93戶。高新區開工千萬元以上項目80個，投產運營企業45戶。仙人島能源化工區能源石化、港口物流、濱海旅遊的產業格局已經形成，開工千萬元以上項目54個，投產企業10戶。沿海新興產業區入區項目93個，投資總額220.5億元。沿海經濟帶多點支撐的發展格局已經形成。
（三）加強城鄉建設和管理，城鄉面貌明顯改觀
全面提升城鄉規劃管理水平。《營口市城市總體規劃》和重點專項規劃的編制工作基本完成；制定出台了《營口市城鄉規劃管理實施細則》，加強規劃的協調統一，有力維護了規劃的整體性、權威性和嚴肅性。綜合執法、小區物業、道路交通等城市管理向精細化方向推進。列入省規劃的7個區鎮城鎮化試點工作成效顯著，農村人居環境不斷改善。
加快城市建設步伐。河海新西市建設全面提速，西大街一期改造工程竣工；站前北部城區綜合改造工程前期工作準備就緒；營東新城初具規模；北海新區、仙人島新區等新城區基礎設施、公共設施建設全面展開。
城市功能進一步完善。完成岫水線、莊林線等12條公路建設工程；營口機場前期工作進展順利，航站區場地回填、機場路等基礎工程基本完工；完成大中型水庫除險加固和石門水庫供水工程，大夥房水庫輸水配套工程通水試運行，主城區實現24小時穩定供水；實施管網改造和小鍋爐房併網等供暖工程，受益面積185萬平方米；奧體中心“一場三館”和文化藝術中心投入使用；垃圾處理廠、營柳河泵站等基礎設施工程開工建設。
加大生態環境建設力度。實施大規模造林綠化工程，投資43.4億元，造林面積21.7萬畝。農田水利基本建設投入17億元，農業抗禦自然災害能力進一步增強。實施農村環境連片整治工程，完成了省下達的節能減排任務。城區空氣品質優良天數連續4年列全省第一位。大遼河（營口段）水質高於國家重點河流考核標準，摘掉了多年重度污染的帽子。
（四）保障和改善民生，社會事業全面進步
全年新增實名制就業7.6萬人，城鎮登記失業率為2.8%，低於全省平均水平。養老保險新增2.9萬人，達到47.1萬人；醫療保險新增2.6萬人，達到104.5萬人；工傷保險新增2.9萬人，達到29.7萬人；生育保險新增1.5萬人，達到22.9萬人。解決了1.1萬名城鎮困難居民醫療保險參保問題。企業退休職工養老金、城鄉居民低保、在鄉復員軍人生活補助、農村五保供養、新農合及城鎮居民醫保補助標準進一步提高。全面實施新型農村養老保險和城鎮居民養老保險，參保率達到81%，60周歲以上老人養老金髮放率達到100%。
市政府承諾的22件重點民生工程全部完成年度計畫。積極探索新農合“一卡通”制度，對15家基層醫療衛生機構實施基本藥物制度綜合改革。完成了8條主幹道部分路段和83條街巷路道路道板改造、44箇舊住宅小區改造等16項民生工程。地下商業街、殘疾人康復中心等5項民生工程進展較快，鏡湖公園改造完成前期工作。有力應對蓋州小石棚等鄉鎮近百年來最大的暴雨襲擊，保證了人民民眾的生命安全，財產損失降到最低，災後重建工作基本完成。
各級各類教育快速發展。營口第二高中、營口實驗高中晉升為省級示範性普通高中，大學園二期工程投入使用。教育惠民政策全部落實。發放助學資金1512.9萬元，資助貧困學生1.9萬名，“控輟保學”工作走在全省前列。規範推進文化體制改革，我市榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”稱號。公益性文化事業蓬勃發展，成功舉辦瞭望兒山母親節、百姓大舞台和首屆民眾文化藝術節等民眾性文化活動，豐富活躍了城鄉民眾文化生活。列入省規劃的鄉鎮綜合文化站建設任務全面完成。開展食品藥品安全專項整治，保障了民眾飲食用藥安全。人口和計畫生育服務能力進一步增強，人口出生率5.64%。，人口自然增長率1.42%。。民眾體育和競技體育蓬勃發展，我市在省第六屆農民運動會上獲得優異成績。雙擁工作再創佳績，連續五次榮獲省雙擁模範城稱號。開展全國文明城市創建活動，城市文明程度不斷提高。
國防教育、民兵預備役和人民防空工作不斷加強，統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作進一步強化，慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業取得新進步。
（五）加強民主法治建設，促進社會安定和諧
堅持依法行政，不斷加強法治政府建設。認真貫徹落實市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全年落實人大代表議案7件。人大代表建議、政協委員提案全部辦復。
開展“六五”普法，法治城市創建工作取得新進展。城區警務改革順利進行，社會治安防控體系建設穩步推進；“清網行動”成效顯著，打擊刑事犯罪和經濟犯罪能力顯著增強。
深入開展“安全生產年”活動，嚴格排查治理事故隱患，全市安全生產形勢總體穩定。妥善辦理民眾來信來訪和投訴，及時解決事關民眾切身利益的重點難點問題，維護了和諧安定的社會局面。
健全完善懲治和預防腐敗體系，積極推進“五大系統”建設，從源頭上加大預防腐敗的工作力度。工程項目招投標、土地出讓、政府採購等公共資源交易步入規範化、制度化軌道，軟環境建設水平進一步提高。
各位代表：過去的一年，巨觀經濟環境複雜多變，困難加大，我們積極應對，實現了經濟社會又好又快發展，增強了營口人的自信心、自豪感。
這些成就的取得，是歷屆市領導班子工作成效的集中彰顯，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在諸多亟待解決的困難和問題。主要表現在：經濟總量小，產業層次偏低，產業集中度不高，新興產業發展滯後；財政收支矛盾突出，對經濟社會發展的支撐能力不強；對外開放層次不高，利用外資規模有待進一步擴大；節能減排和環境保護工作壓力加大，生產要素供給趨緊；城鄉居民收入水平不高，與人民民眾的期盼還有差距；維護社會穩定、創新社會管理的任務十分繁重；政府自身建設有待進一步加強。這些問題，我們將採取有力措施認真加以解決。
二、2012年工作安排
今年是本屆政府任期的最後一年。做好今年工作，圓滿完成本屆政府的各項目標任務，對實現營口在遼寧沿海經濟帶建設中率先崛起，建設富庶文明幸福新營口至關重要。當前，世界經濟復甦乏力，國際貿易增速回落；我國經濟成長下行壓力和物價上漲壓力並存，保持經濟持續快速發展的難度加大。面對新情況、新問題，我們既要深刻認識嚴峻複雜的巨觀經濟形勢，又要充分看到營口仍處在加快發展的重要戰略機遇期，我們具備強勁的後發優勢、要素資源豐厚的比較優勢和內銷為主的市場優勢；我們的發展框架已經拉開，多點支撐的發展格局已經形成。我們有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰，創造出無愧於時代、無愧於人民的嶄新業績！
今年政府工作總體要求是：認真貫徹省委十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照市委十一屆二次全會的部署，以“堅持科學發展，加速率先崛起”為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以招商引資和項目建設為中心任務，深化改革，擴大開放，堅持增量帶動結構最佳化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，努力實現經濟持續快速健康發展和社會和諧穩定，為建設富庶文明幸福新營口奠定堅實基礎。
今年全市經濟發展的預期目標是：地區生產總值增長15%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長25%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長14%；農民人均純收入增長15%。
在工作中，要實現一季度“開門紅”、上半年“雙過半”、全年“兩個不低於”的目標。這是省委、省政府對我們的要求，也是我們的奮鬥目標，更是我們的莊嚴承諾！
為實現上述目標，重點抓好以下七項工作：
（一）全力推進沿海經濟帶快速發展
深入實施以港興市戰略，加大港城聯動力度，充分發揮港口對工業化、城市化的牽動輻射作用，以港口功能的完善促進人流、物流和產業的集聚；通過區域經濟的快速發展為港口壯大提供強力支撐，構建港為城用、城以港興的一體化發展格局。
做大做強港口實力。加快仙人島港區疏港鐵路、疏港公路、成品油及化工品泊位等基礎設施建設。完成保稅中心改擴建工程和物流配送中心建設，力爭營口港口岸擴大開放獲得國家批覆，保稅港區完成規劃設計等前期工作。大力發展金融結算、貿易代理等現代港口服務業，提升港口發展水平。港口貨物吞吐量達到2.86億噸，增長10%；貨櫃運量450萬標箱，增長13%。
對外開放和招商引資是全市經濟工作的重中之重。要堅持以園區和產業集聚區為載體，打出主題概念和產業集群的招商旗幟，盯住日韓及香港、台灣、珠三角、長三角等重點地區不放鬆，不斷擴大招商區域，逐步提高國際影響力。全年組織市以上大型招商活動不少於10次。進一步加強與世界500強、行業100強和國內100強企業對接，重點引進一批具有強勁拉動力、核心競爭力的高端裝備製造業、高新技術產業、現代服務業項目。
今年是我市“重大項目推進年”，要集中精力抓好東旭光電玻璃基板、卓異救生艙、核園核石墨、李錦記無限極生產基地等100個開工、投產項目。全年新開工億元以上項目260個，10億元以上項目70個，30億元以上項目30個；新簽約千萬元以上項目1000個，包裝儲備項目1000個，形成項目建設的梯次推進。
全市實際利用外商直接投資12億美元，增長10%；引進域外資金520億元，增長30%（按可比口徑）。加快發展對外貿易，確保外貿出口增長15%。
加快重點園區開發建設。開發區要堅持港區協調發展，發揮港區聯動優勢，加快百萬人口新城區建設，主要經濟指標增幅確保25%以上。北海新區要加快電機產業園建設，新引進電機項目200個，投產企業20戶。沿海產業基地要以高端裝備製造產業為核心，重點培育IT和冶金裝備、新材料產業集群，引進億元以上項目100個，投產企業達到100戶，積極申辦出口加工區；完成中小企業創業園區一期南擴工程，打造國家級中小企業創業孵化基地，投產企業達到150戶。高新區要加快渤海科技城二期建設，投產企業達到70戶。做大做強仙人島能源化工區能源石化和港口物流產業，新上一批重大項目。加快沿海新興產業區高端鎂產業化進程，年內形成規模生產。各重點園區實際利用外商直接投資都要達到1億美元以上。
（二）加快轉變經濟發展方式
發展壯大產業集群。抓好鎂產品及深加工、石化、電機、汽保裝備四個重點產業集群和鋼鐵及深加工、鋁製品及深加工、食品飲品、樂器四個初具規模的產業集群，積極培育輸變電、紡織服裝、管件閥門等九個初露端倪的產業集群，形成產業集群梯次推進的發展格局。出台扶持政策，對50戶創新能力強、市場占有率高、具有較強競爭實力的重點骨幹企業，加大引導支持力度，打造一批龍頭企業。繼續實施中小企業成長工程，著力破解融資難題，促進中小企業快速發展。加快推進公共服務平台建設，完善研發、檢測等公共服務體系。舉辦鎂產品及深加工、電機、汽保裝備、樂器四個博覽會，提升專業園區、產業集群的知名度和影響力。
積極培育戰略性新興產業。抓緊完善新興產業發展規劃，加大高新技術產業化基地建設力度，以渤海科技城、鵲鳴湖科技產業園為載體，引進培育50戶高成長性的創新型企業，構建以先進制造業為基礎、高新技術產業為引領、產業鏈不斷延伸的新興產業格局。
大力發展海洋經濟。科學開發利用海洋資源，制定海洋經濟發展規劃和海洋產業專項規劃。以高新技術為引領，加快海洋漁業、船舶工業和港航物流業發展步伐，培育壯大新興海洋產業，努力構建“藍色經濟”板塊。
加快發展現代服務業。以規範化、標準化、高端化為方向，提升六個服務業集聚區建設水平。省級服務業集聚區達到5個，服務業增加值增長15%。推進鮁魚圈、仙人島現代服務業合作區建設，創建現代服務業體制機制創新示範區。加快大宗商品交易市場和營口港保稅物流中心、物流配送中心等項目建設速度，新建、改造國家標準化菜市場15個，完成現代服務業綜合試點工作任務。高標準建設鮁魚圈旅遊集聚區、雙台溫泉度假區等6個溫泉小鎮，全力打造以白沙灣黃金海岸為核心的濱海景觀帶，培育開發西大街旅遊品牌。旅遊收入增長20%以上。加大房地產市場調控力度，促其持續健康發展。以發展現代服務業為重點，進一步壯大城區經濟。全市城區生產總值和財政一般預算收入分別增長18%和35%。
強化財稅和要素保障。狠抓增收節支，加強稅收征管，規範非稅收入管理，完善財政體制機制；牢固樹立過緊日子的思想，壓縮“三公經費”，保民生支出，保重大項目支出。合理利用投資基金、企業債券、金融租賃等金融工具，最佳化信貸結構，保證資金的流動性。引進外埠銀行業金融機構3家，新增金融機構貸款170億元以上。加快企業上市步伐，力爭2戶企業上市。堅持集約節約用地，提高投資強度。規範土地審批程式，加大建設用地“增減掛鈎”、填海造地和閒置土地清理的工作力度，保障建設用地需求。抓好大夥房水庫25萬立方米水指標調配和17個電力項目建設。
加大人才引進力度。加強人才服務平台建設，實施更加有力的吸引、留住人才政策，廣泛吸納匯集國內外著名高校、科研院所、知名企業的專家學者、管理人員等高層次、高技能人才。全年引進海外研發團隊7個，引進高層次人才500名。採取產業移民、安居移民等措施，努力擴大人口規模。
（三）全面提升農業和縣域經濟發展水平
大力發展現代農業。新建設施小區130個，新增訂單農業10萬畝，擴建蔬菜基地1.4萬畝，建設蔬菜基地質量安全檢驗檢測站11個。農業機械化綜合水平提高3.8個百分點。
糧食生產面積穩定在146萬畝以上，提升水果、水產、絨山羊和柞蠶等特色產業規模和效益。抓好大石橋優質稻米、蓋州蘋果“一縣一業”建設，開展十佳“專業鄉、專業村、龍頭企業和農民專業合作社”創建活動。新增“三品”認證30個，爭創省以上品牌20個。
加快農業產業化步伐。新上千萬元以上農產品加工項目20個，繼續引進投資10億元以上的農產品加工項目，推動首興木糖醇、津大生態肥料等7個重點項目建設投產。
大力發展縣域經濟。蓋州市、大石橋市要按照中等城市規模高標準抓好縣城規劃，加快服務業集聚區規劃建設，下力量抓好縣城開發和城市化樣板鄉鎮、試點村建設。縣域生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入分別增長27%、40%、35%。
全力推進東部振興。加大投入力度，加快東部貧困山區基礎設施建設、生態環境保護、產業和社會事業發展。解決11.2萬人飲水安全問題。氣象災害防禦體系實現東部山區全覆蓋。推廣適宜山區作業的農業機械，為12個重點貧困鄉鎮的36個貧困村各建一個農機專業合作社。加大扶貧開發力度，161個貧困村農民人均純收入增加1000元。
加強農業基礎設施建設。抓好6個鄉鎮的節水灌溉項目，完成11萬畝優質水稻水渠節水改造；治理中小河流30公里、病險水庫3座、水土流失面積10萬畝。加強農村公路建設，實施一事一議財政獎補政策，新建農村公路212公里。
開展宅基地、林權抵押貸款試點工作，推進“十星級文明戶”道德信貸金卡工程，努力破解農村發展資金難題。抓好農業保險和林業保險，為農民增收提供保障。
（四）加強城市和生態環境建設
進一步加強城市規劃管理。完成《營口市城市總體規劃》報批工作；抓好城鄉建設與土地利用、基礎設施與產業發展規劃的銜接，實現主城區控規全覆蓋；編制城市天際線、色彩、交通等專項規劃，提升單體建築和景觀設計水平。明確城鎮規劃定位，做好廣場、商業街區及綠化、亮化設計。嚴格規劃審批實施，維護規劃的嚴肅性和權威性。
堅持高水平改造老城區，高標準建設新城區。加快沿海城市帶、產業帶、生態帶建設，推進老城區與營東新城、大石橋；蓋州老城區與北海新區；開發區與仙人島新區一體化發展，構建“一帶三軸”的大城市發展格局。加大老城區改造力度。年內老城區120個老舊小區全部改造完畢；對15條道路實施綜合改造，對部分街路、廣場、公園實施綠化美化亮化；對市區部分交叉路口實施渠化改造，緩解交通壓力。加快新城區建設，年內營東新城基本建成，北海新區初具形象。
實施城市精細化管理。針對城市管理存在的突出問題，進一步理順管理體制，下移管理重心，提高管理效能。建立綜合執法、環衛、園林、市政等多部門聯動的管理機制，實現管理全覆蓋。加強小區物業管理，重點做好改造後小區和保障性住房小區的管理工作。加大市容市貌綜合整治力度，嚴格規範廣告牌匾和建築工地秩序，嚴格道路交通管理，營造整潔有序的市容環境。啟動數字營口建設，不斷完善城市信息化基礎設施，建立城市管理的長效機制。
加強基礎設施建設。加快機場建設進度；完成大夥房水庫輸水配套工程、高鐵快速通道和三個高鐵站前廣場建設；繼續推進燃氣氣源廠改擴建和管網改造工程；實施東部污水處理廠中水回用工程，加快生活垃圾處理廠建設；新建4條機動車檢測線。
改善城鄉環境。爭創全國森林城市，開展大規模造林綠化，實施青山工程。造林29.2萬畝，植樹850萬株，封山1.9萬畝，完成蟠龍山、白狼山等8處礦山治理示範工程。加大大石橋市環境污染治理力度，確保年內初見成效。實施51個村環境連片整治工程，建設無害化衛生廁所1萬座。抓好十項節能工程，實施重點節能資源綜合利用項目30項，建設省內一流的再生資源分解加工中心，完成省下達的節能減排任務，爭創全國衛生城市。
（五）傾力保障和改善民生
完成上年結轉的重點民生工程，新啟動實施15件重點民生工程。
努力增加城鄉居民收入。完善工資集體協商制度，引導企業提高職工工資水平；加大棚戶區改造力度，提高居民財產性收入；加強對低收入困難群體的補貼和救助，進一步提高最低工資標準、企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保標準、農村五保供養標準和重點優撫對象生活補助標準；完善困難民眾基本生活價格補貼機制；落實涉農補貼政策；加強市場監管，努力保持居民消費價格基本穩定。採取措施預防和解決農民工工資拖欠問題，確保農民工工資按時足額發放。
穩定和擴大就業。全年新增實名制就業7.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。做好高校畢業生的就業工作，對困難家庭大學生就業實行兜底安置；加強就業困難群體的就業援助工作，確保零就業家庭動態為零；強化普惠制就業培訓，實名培訓城鎮下崗失業人員1.7萬人，培訓農村剩餘勞動力1.7萬人。
完善社會保障體系。擴大新農保和城鎮居民養老保險覆蓋面，參保率達到90%以上，60周歲以上老人養老金確保按時足額發放。做好醫療、工傷等保險擴面和保費征繳工作。提高城鎮居民基本醫療保險和新農合補助標準，完善醫療保險市級統籌和門診統籌。加強應急救助和城鄉醫療救助，健全優撫保障機制和社會救助體系。加快養老服務體系建設，促進老年人生活水平不斷提高。加強住房保障體系建設，進一步改善低收入家庭的住房條件。
（六）大力發展社會事業
堅持教育優先發展。積極發展公辦幼稚園，規範發展民辦幼稚園，新建、改擴建幼稚園20所。推進義務教育學校標準化建設，實施義務教育均衡發展示範縣（區）和基礎教育強縣（區）工程，促進城鄉教育均衡發展。大力發展職業教育，提高技能型人才培養質量。努力發展高等教育，積極推進本科大學申辦工作，加快規劃大學園北海新校區。
發展文化事業和具有營口特色的文化產業。實施5項文化惠民工程；新建兩個市民活動中心；完成縣城數字影院建設；繼續辦好望兒山母親節和國際海濱溫泉旅遊節，豐富城鄉民眾文化生活。深度挖掘文化資源，加快發展文化產業。高起點推進金牛山國家考古遺址公園、蓋州古城、熊岳古城和玉石文化博覽園、樂器產業園、創意產業孵化園建設，打造營口特色文化產業品牌。
促進衛生、體育等各項事業全面發展。加強基層醫療衛生體系建設，擴大基本藥物制度實施範圍。做好公立醫院改革試點工作，著力提高醫療技術水平。強化食品、藥品監管，確保飲食用藥安全。實施農民體育健身工程，為20個鄉鎮和100個村各安裝一套健身器材。認真做好“十二運”籌備工作。加強人口和計畫生育工作，開展“富庶文明幸福營口家庭”創建活動。加強誠信營口建設，紮實推進全國文明城市創建工作，以創促建、以創促改，不斷提升城市文明程度。
強化國防教育和民兵預備役、人民防空工作，積極開展雙擁共建活動。進一步做好統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等各項工作。積極發展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業。
加強和創新社會管理。充分發揮工會、共青團、婦聯組織等社會各方面的協同作用和民眾參與社會管理服務的主體作用，形成規範化、制度化的社會管理體系。加強基層基礎建設，進一步強化城市、農村社區服務功能，完善服務網路。
深入開展“六五”普法活動，認真做好經常性矛盾糾紛排查調處工作。強化社會治安綜合治理，推進公安信息化和平安和諧社區建設。積極推進戶籍制度改革，最佳化流動人口服務管理，加強特殊人群管理。完善預防、管理和打擊相結合的治安防控體系，爭創全國綜治工作優秀市。堅持用民眾工作統攬信訪工作，充分發揮信訪接待大廳的作用，建立聯合接訪機制，提高信訪工作效率。堅持領導幹部大接訪制度，堅決糾正損害民眾利益行為。
加強安全生產標準化建設，強化安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。加強校車安全管理。完善防災減災預警系統。健全突發性公共事件應急管理機制，強化政府應急管理職能，提高應急處置能力。
（七）努力建設人民滿意政府
面對複雜形勢和繁重任務，我們必須牢固樹立敢於擔當、敢於負責的精神，提高政府部門的執行力、公信力。
提振發展激情。各級政府和廣大公務員要在“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動中，當表率、做先鋒。必須目標高遠，切實增強趕超先進的信心和勇氣；必須搶抓機遇、乘勢而上，採取超常舉措，務求乾則必成；必須強化時間觀念、效率意識，力求最短時間取得最佳效果；必須加強學習，提高本領，使政府的工作水平和行政管理能力與營口經濟社會發展相適應。
堅持把依法行政貫穿於政府工作的全過程。要自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全面加強行政執法規範化建設，建立規範、順暢、高效的行政秩序。進一步轉變政府職能，認真解決好行政管理越位、錯位、不到位問題。
實行嚴格的目標責任管理。強化監督考核、行政問責，嚴格規範公共資源管理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正不正之風，建設一支風清氣正、廉潔高效的公務員隊伍。
各位代表：歷史激勵著我們，時代召喚著我們，營口243萬人民期待著我們。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不停頓，不懈怠，不放鬆，恪盡職守，不辱使命，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
過去的一年，營口在遼寧沿海經濟帶率先崛起的征程上邁出了堅實的步伐。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，圍繞“抓升級，促轉型，擴增量，惠民生”這一中心任務，拼搏進取，紮實工作，經受住了諸多嚴峻挑戰和考驗，經濟社會保持了快速健康的發展勢頭，完成了十四屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”規劃的高起點開局。
——經濟實力快速提升。預計全年地區生產總值完成1200億元，增長15%（按可比口徑）；地方財政一般預算收入140億元，增長40%。
——發展活力顯著增強。固定資產投資完成905億元，增長30%（按可比口徑）；社會消費品零售總額290億元，增長17.5%；外貿出口34億美元，增長54%。
——社會事業健康發展。社會公共產品均等化水平進一步提高，城鄉教育、文化、醫療等公共服務體系日趨完善。
——人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入2.085萬元，增長15.5%；農民人均純收入1.028萬元，增長16%。
這些發展變化表明，營口率先崛起的態勢正在形成，區域競爭中的優勢地位進一步鞏固，正在發展的快車道上加速前進！
（一）最佳化經濟結構，促進三次產業協調發展
農業增加值增長6%。糧食生產喜獲豐收，總產量達15.3億斤，增長13.5%，水稻平均單產、最高畝產連續三年雙獲全省第一。蔬菜、水果、肉蛋奶和水產品產量保持穩定增長。現代農業建設紮實推進。新建設施農業小區379個、1.8萬畝；創建省級以上農產品品牌16個，“營口海蜇”成為國家地理標誌商標；新增“三品”認定面積11.9萬畝，訂單農業10萬畝。農業機械化綜合水平達64.7%。農業產業化取得新突破。龍江福大豆深加工等5個投資10億元以上農產品加工項目開工建設。連續八年無重大動物疫情發生。舉辦第三屆農業博覽會，協定銷售額5.2億元。我市農產品在全國農交會上贏得廣泛讚譽。實施東部振興戰略和山區富民工程，扶貧投入5391萬元，山區貧困鄉鎮人均純收入增加620元。縣域經濟快速發展。地區生產總值、財政一般預算收入、固定資產投資分別增長28.9%、47.8%、52.8%。
規模以上工業增加值增長17%。新增規模以上工業企業152戶，新增銷售收入超億元企業80戶。中小企業快速發展。民營經濟增加值達1050億元，首次突破千億大關。產業集群規模不斷壯大。鎂產品及深加工產業集群實現銷售收入630億元，鋼鐵及深加工產業集群實現銷售收入420億元，石化、汽保裝備產業集群銷售收入均超百億。高新技術產品增加值增長50%，完成企業併購項目10個，投資額超過1億美元。
服務業增加值增長15%。規劃建設了六個服務業集聚區，鮁魚圈海濱溫泉旅遊、營東新城現代物流、渤海科技城被評為首批“省級現代服務業集聚區”。旅遊業發展水平顯著提升。雙台鎮被評為省溫泉旅遊度假區，虹溪谷溫泉旅遊度假村等8個項目正式運營。旅遊收入145.1億元，增長27%。組織城市推介、房屋促銷活動，房地產業穩健運行。商品房銷售額實現230億元，增長25%。金融環境進一步最佳化。新增貸款150億元，金融機構人民幣各項貸款餘額960.4億元；新增銀行業金融機構4家，達到23家。我市成為國家標準化菜市場改造和現代服務業綜合試點市，4個城區全部進入全省經濟工作先進城區行列。
（二）加大招商引資和項目建設力度，沿海經濟帶開發開放實現新突破
全年新批外商投資企業96家。實際利用外商直接投資11億美元，增長28%；內聯引資實際到位資金400億元，增長65%。
投資10.8億元的新東北電氣精密設備和電力電容、投資10.5億元的中海油重交瀝青、投資10億元的可口可樂系列飲料等一批項目竣工投產；投資300億元的五礦（營口）中板大型H鋼、投資89億元的遼寧特鋼100萬噸不鏽鋼、投資80億元的恆力聚酯和香格里拉、維景國際酒店等一批項目開工建設；投資180億元的中海油LNG、一期投資150億元的正威高新材料產業基地、投資35億元的百威啤酒等一批項目正式簽約。
港口基礎設施不斷完善。仙人島航道工程投入使用，成品油及液體化工品泊位部分裝卸區竣工投產，集疏運能力顯著增強。全年完成貨物吞吐量2.6億噸，增長15.2%；貨櫃運量400萬標箱，增長20%。營口港連續5年躋身全國十大港口行列。
發揮營口港保稅物流功能，發展專業化對外貿易，加強鎂製品及深加工、汽保裝備等出口商品基地建設。外貿進出口總額完成44億美元，增長50.2%。
六個省級重點園區競相發展。開發區示範作用不斷增強，城市功能日臻完善，承載力顯著提升，開工億元以上項目96個，地區生產總值等主要經濟指標增幅均在20%以上。北海新區啟動區29條、62.8公里的路網工程基本完工，電機產業園開工項目91個，投資總額187.5億元。沿海產業基地晉升為省級開發區，開工3000萬元以上項目200個，二期21.2平方公里基礎設施建設全面展開；中小企業創業園區一期南擴工程高效推進，起步區投產企業93戶。高新區開工千萬元以上項目80個，投產運營企業45戶。仙人島能源化工區能源石化、港口物流、濱海旅遊的產業格局已經形成，開工千萬元以上項目54個，投產企業10戶。沿海新興產業區入區項目93個，投資總額220.5億元。沿海經濟帶多點支撐的發展格局已經形成。
（三）加強城鄉建設和管理，城鄉面貌明顯改觀
全面提升城鄉規劃管理水平。《營口市城市總體規劃》和重點專項規劃的編制工作基本完成；制定出台了《營口市城鄉規劃管理實施細則》，加強規劃的協調統一，有力維護了規劃的整體性、權威性和嚴肅性。綜合執法、小區物業、道路交通等城市管理向精細化方向推進。列入省規劃的7個區鎮城鎮化試點工作成效顯著，農村人居環境不斷改善。
加快城市建設步伐。河海新西市建設全面提速，西大街一期改造工程竣工；站前北部城區綜合改造工程前期工作準備就緒；營東新城初具規模；北海新區、仙人島新區等新城區基礎設施、公共設施建設全面展開。
城市功能進一步完善。完成岫水線、莊林線等12條公路建設工程；營口機場前期工作進展順利，航站區場地回填、機場路等基礎工程基本完工；完成大中型水庫除險加固和石門水庫供水工程，大夥房水庫輸水配套工程通水試運行，主城區實現24小時穩定供水；實施管網改造和小鍋爐房併網等供暖工程，受益面積185萬平方米；奧體中心“一場三館”和文化藝術中心投入使用；垃圾處理廠、營柳河泵站等基礎設施工程開工建設。
加大生態環境建設力度。實施大規模造林綠化工程，投資43.4億元，造林面積21.7萬畝。農田水利基本建設投入17億元，農業抗禦自然災害能力進一步增強。實施農村環境連片整治工程，完成了省下達的節能減排任務。城區空氣品質優良天數連續4年列全省第一位。大遼河（營口段）水質高於國家重點河流考核標準，摘掉了多年重度污染的帽子。
（四）保障和改善民生，社會事業全面進步
全年新增實名制就業7.6萬人，城鎮登記失業率為2.8%，低於全省平均水平。養老保險新增2.9萬人，達到47.1萬人；醫療保險新增2.6萬人，達到104.5萬人；工傷保險新增2.9萬人，達到29.7萬人；生育保險新增1.5萬人，達到22.9萬人。解決了1.1萬名城鎮困難居民醫療保險參保問題。企業退休職工養老金、城鄉居民低保、在鄉復員軍人生活補助、農村五保供養、新農合及城鎮居民醫保補助標準進一步提高。全面實施新型農村養老保險和城鎮居民養老保險，參保率達到81%，60周歲以上老人養老金髮放率達到100%。
市政府承諾的22件重點民生工程全部完成年度計畫。積極探索新農合“一卡通”制度，對15家基層醫療衛生機構實施基本藥物制度綜合改革。完成了8條主幹道部分路段和83條街巷路道路道板改造、44箇舊住宅小區改造等16項民生工程。地下商業街、殘疾人康復中心等5項民生工程進展較快，鏡湖公園改造完成前期工作。有力應對蓋州小石棚等鄉鎮近百年來最大的暴雨襲擊，保證了人民民眾的生命安全，財產損失降到最低，災後重建工作基本完成。
各級各類教育快速發展。營口第二高中、營口實驗高中晉升為省級示範性普通高中，大學園二期工程投入使用。教育惠民政策全部落實。發放助學資金1512.9萬元，資助貧困學生1.9萬名，“控輟保學”工作走在全省前列。規範推進文化體制改革，我市榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”稱號。公益性文化事業蓬勃發展，成功舉辦瞭望兒山母親節、百姓大舞台和首屆民眾文化藝術節等民眾性文化活動，豐富活躍了城鄉民眾文化生活。列入省規劃的鄉鎮綜合文化站建設任務全面完成。開展食品藥品安全專項整治，保障了民眾飲食用藥安全。人口和計畫生育服務能力進一步增強，人口出生率5.64%。，人口自然增長率1.42%。。民眾體育和競技體育蓬勃發展，我市在省第六屆農民運動會上獲得優異成績。雙擁工作再創佳績，連續五次榮獲省雙擁模範城稱號。開展全國文明城市創建活動，城市文明程度不斷提高。
國防教育、民兵預備役和人民防空工作不斷加強，統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作進一步強化，慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業取得新進步。
（五）加強民主法治建設，促進社會安定和諧
堅持依法行政，不斷加強法治政府建設。認真貫徹落實市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全年落實人大代表議案7件。人大代表建議、政協委員提案全部辦復。
開展“六五”普法，法治城市創建工作取得新進展。城區警務改革順利進行，社會治安防控體系建設穩步推進；“清網行動”成效顯著，打擊刑事犯罪和經濟犯罪能力顯著增強。
深入開展“安全生產年”活動，嚴格排查治理事故隱患，全市安全生產形勢總體穩定。妥善辦理民眾來信來訪和投訴，及時解決事關民眾切身利益的重點難點問題，維護了和諧安定的社會局面。
健全完善懲治和預防腐敗體系，積極推進“五大系統”建設，從源頭上加大預防腐敗的工作力度。工程項目招投標、土地出讓、政府採購等公共資源交易步入規範化、制度化軌道，軟環境建設水平進一步提高。
各位代表：過去的一年，巨觀經濟環境複雜多變，困難加大，我們積極應對，實現了經濟社會又好又快發展，增強了營口人的自信心、自豪感。
這些成就的取得，是歷屆市領導班子工作成效的集中彰顯，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在諸多亟待解決的困難和問題。主要表現在：經濟總量小，產業層次偏低，產業集中度不高，新興產業發展滯後；財政收支矛盾突出，對經濟社會發展的支撐能力不強；對外開放層次不高，利用外資規模有待進一步擴大；節能減排和環境保護工作壓力加大，生產要素供給趨緊；城鄉居民收入水平不高，與人民民眾的期盼還有差距；維護社會穩定、創新社會管理的任務十分繁重；政府自身建設有待進一步加強。這些問題，我們將採取有力措施認真加以解決。
二、2012年工作安排
今年是本屆政府任期的最後一年。做好今年工作，圓滿完成本屆政府的各項目標任務，對實現營口在遼寧沿海經濟帶建設中率先崛起，建設富庶文明幸福新營口至關重要。當前，世界經濟復甦乏力，國際貿易增速回落；我國經濟成長下行壓力和物價上漲壓力並存，保持經濟持續快速發展的難度加大。面對新情況、新問題，我們既要深刻認識嚴峻複雜的巨觀經濟形勢，又要充分看到營口仍處在加快發展的重要戰略機遇期，我們具備強勁的後發優勢、要素資源豐厚的比較優勢和內銷為主的市場優勢；我們的發展框架已經拉開，多點支撐的發展格局已經形成。我們有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰，創造出無愧於時代、無愧於人民的嶄新業績！
今年政府工作總體要求是：認真貫徹省委十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照市委十一屆二次全會的部署，以“堅持科學發展，加速率先崛起”為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以招商引資和項目建設為中心任務，深化改革，擴大開放，堅持增量帶動結構最佳化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，努力實現經濟持續快速健康發展和社會和諧穩定，為建設富庶文明幸福新營口奠定堅實基礎。
今年全市經濟發展的預期目標是：地區生產總值增長15%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長25%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長14%；農民人均純收入增長15%。
在工作中，要實現一季度“開門紅”、上半年“雙過半”、全年“兩個不低於”的目標。這是省委、省政府對我們的要求，也是我們的奮鬥目標，更是我們的莊嚴承諾！
為實現上述目標，重點抓好以下七項工作：
（一）全力推進沿海經濟帶快速發展
深入實施以港興市戰略，加大港城聯動力度，充分發揮港口對工業化、城市化的牽動輻射作用，以港口功能的完善促進人流、物流和產業的集聚；通過區域經濟的快速發展為港口壯大提供強力支撐，構建港為城用、城以港興的一體化發展格局。
做大做強港口實力。加快仙人島港區疏港鐵路、疏港公路、成品油及化工品泊位等基礎設施建設。完成保稅中心改擴建工程和物流配送中心建設，力爭營口港口岸擴大開放獲得國家批覆，保稅港區完成規劃設計等前期工作。大力發展金融結算、貿易代理等現代港口服務業，提升港口發展水平。港口貨物吞吐量達到2.86億噸，增長10%；貨櫃運量450萬標箱，增長13%。
對外開放和招商引資是全市經濟工作的重中之重。要堅持以園區和產業集聚區為載體，打出主題概念和產業集群的招商旗幟，盯住日韓及香港、台灣、珠三角、長三角等重點地區不放鬆，不斷擴大招商區域，逐步提高國際影響力。全年組織市以上大型招商活動不少於10次。進一步加強與世界500強、行業100強和國內100強企業對接，重點引進一批具有強勁拉動力、核心競爭力的高端裝備製造業、高新技術產業、現代服務業項目。
今年是我市“重大項目推進年”，要集中精力抓好東旭光電玻璃基板、卓異救生艙、核園核石墨、李錦記無限極生產基地等100個開工、投產項目。全年新開工億元以上項目260個，10億元以上項目70個，30億元以上項目30個；新簽約千萬元以上項目1000個，包裝儲備項目1000個，形成項目建設的梯次推進。
全市實際利用外商直接投資12億美元，增長10%；引進域外資金520億元，增長30%（按可比口徑）。加快發展對外貿易，確保外貿出口增長15%。
加快重點園區開發建設。開發區要堅持港區協調發展，發揮港區聯動優勢，加快百萬人口新城區建設，主要經濟指標增幅確保25%以上。北海新區要加快電機產業園建設，新引進電機項目200個，投產企業20戶。沿海產業基地要以高端裝備製造產業為核心，重點培育IT和冶金裝備、新材料產業集群，引進億元以上項目100個，投產企業達到100戶，積極申辦出口加工區；完成中小企業創業園區一期南擴工程，打造國家級中小企業創業孵化基地，投產企業達到150戶。高新區要加快渤海科技城二期建設，投產企業達到70戶。做大做強仙人島能源化工區能源石化和港口物流產業，新上一批重大項目。加快沿海新興產業區高端鎂產業化進程，年內形成規模生產。各重點園區實際利用外商直接投資都要達到1億美元以上。
（二）加快轉變經濟發展方式
發展壯大產業集群。抓好鎂產品及深加工、石化、電機、汽保裝備四個重點產業集群和鋼鐵及深加工、鋁製品及深加工、食品飲品、樂器四個初具規模的產業集群，積極培育輸變電、紡織服裝、管件閥門等九個初露端倪的產業集群，形成產業集群梯次推進的發展格局。出台扶持政策，對50戶創新能力強、市場占有率高、具有較強競爭實力的重點骨幹企業，加大引導支持力度，打造一批龍頭企業。繼續實施中小企業成長工程，著力破解融資難題，促進中小企業快速發展。加快推進公共服務平台建設，完善研發、檢測等公共服務體系。舉辦鎂產品及深加工、電機、汽保裝備、樂器四個博覽會，提升專業園區、產業集群的知名度和影響力。
積極培育戰略性新興產業。抓緊完善新興產業發展規劃，加大高新技術產業化基地建設力度，以渤海科技城、鵲鳴湖科技產業園為載體，引進培育50戶高成長性的創新型企業，構建以先進制造業為基礎、高新技術產業為引領、產業鏈不斷延伸的新興產業格局。
大力發展海洋經濟。科學開發利用海洋資源，制定海洋經濟發展規劃和海洋產業專項規劃。以高新技術為引領，加快海洋漁業、船舶工業和港航物流業發展步伐，培育壯大新興海洋產業，努力構建“藍色經濟”板塊。
加快發展現代服務業。以規範化、標準化、高端化為方向，提升六個服務業集聚區建設水平。省級服務業集聚區達到5個，服務業增加值增長15%。推進鮁魚圈、仙人島現代服務業合作區建設，創建現代服務業體制機制創新示範區。加快大宗商品交易市場和營口港保稅物流中心、物流配送中心等項目建設速度，新建、改造國家標準化菜市場15個，完成現代服務業綜合試點工作任務。高標準建設鮁魚圈旅遊集聚區、雙台溫泉度假區等6個溫泉小鎮，全力打造以白沙灣黃金海岸為核心的濱海景觀帶，培育開發西大街旅遊品牌。旅遊收入增長20%以上。加大房地產市場調控力度，促其持續健康發展。以發展現代服務業為重點，進一步壯大城區經濟。全市城區生產總值和財政一般預算收入分別增長18%和35%。
強化財稅和要素保障。狠抓增收節支，加強稅收征管，規範非稅收入管理，完善財政體制機制；牢固樹立過緊日子的思想，壓縮“三公經費”，保民生支出，保重大項目支出。合理利用投資基金、企業債券、金融租賃等金融工具，最佳化信貸結構，保證資金的流動性。引進外埠銀行業金融機構3家，新增金融機構貸款170億元以上。加快企業上市步伐，力爭2戶企業上市。堅持集約節約用地，提高投資強度。規範土地審批程式，加大建設用地“增減掛鈎”、填海造地和閒置土地清理的工作力度，保障建設用地需求。抓好大夥房水庫25萬立方米水指標調配和17個電力項目建設。
加大人才引進力度。加強人才服務平台建設，實施更加有力的吸引、留住人才政策，廣泛吸納匯集國內外著名高校、科研院所、知名企業的專家學者、管理人員等高層次、高技能人才。全年引進海外研發團隊7個，引進高層次人才500名。採取產業移民、安居移民等措施，努力擴大人口規模。
（三）全面提升農業和縣域經濟發展水平
大力發展現代農業。新建設施小區130個，新增訂單農業10萬畝，擴建蔬菜基地1.4萬畝，建設蔬菜基地質量安全檢驗檢測站11個。農業機械化綜合水平提高3.8個百分點。
糧食生產面積穩定在146萬畝以上，提升水果、水產、絨山羊和柞蠶等特色產業規模和效益。抓好大石橋優質稻米、蓋州蘋果“一縣一業”建設，開展十佳“專業鄉、專業村、龍頭企業和農民專業合作社”創建活動。新增“三品”認證30個，爭創省以上品牌20個。
加快農業產業化步伐。新上千萬元以上農產品加工項目20個，繼續引進投資10億元以上的農產品加工項目，推動首興木糖醇、津大生態肥料等7個重點項目建設投產。
大力發展縣域經濟。蓋州市、大石橋市要按照中等城市規模高標準抓好縣城規劃，加快服務業集聚區規劃建設，下力量抓好縣城開發和城市化樣板鄉鎮、試點村建設。縣域生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入分別增長27%、40%、35%。
全力推進東部振興。加大投入力度，加快東部貧困山區基礎設施建設、生態環境保護、產業和社會事業發展。解決11.2萬人飲水安全問題。氣象災害防禦體系實現東部山區全覆蓋。推廣適宜山區作業的農業機械，為12個重點貧困鄉鎮的36個貧困村各建一個農機專業合作社。加大扶貧開發力度，161個貧困村農民人均純收入增加1000元。
加強農業基礎設施建設。抓好6個鄉鎮的節水灌溉項目，完成11萬畝優質水稻水渠節水改造；治理中小河流30公里、病險水庫3座、水土流失面積10萬畝。加強農村公路建設，實施一事一議財政獎補政策，新建農村公路212公里。
開展宅基地、林權抵押貸款試點工作，推進“十星級文明戶”道德信貸金卡工程，努力破解農村發展資金難題。抓好農業保險和林業保險，為農民增收提供保障。
（四）加強城市和生態環境建設
進一步加強城市規劃管理。完成《營口市城市總體規劃》報批工作；抓好城鄉建設與土地利用、基礎設施與產業發展規劃的銜接，實現主城區控規全覆蓋；編制城市天際線、色彩、交通等專項規劃，提升單體建築和景觀設計水平。明確城鎮規劃定位，做好廣場、商業街區及綠化、亮化設計。嚴格規劃審批實施，維護規劃的嚴肅性和權威性。
堅持高水平改造老城區，高標準建設新城區。加快沿海城市帶、產業帶、生態帶建設，推進老城區與營東新城、大石橋；蓋州老城區與北海新區；開發區與仙人島新區一體化發展，構建“一帶三軸”的大城市發展格局。加大老城區改造力度。年內老城區120個老舊小區全部改造完畢；對15條道路實施綜合改造，對部分街路、廣場、公園實施綠化美化亮化；對市區部分交叉路口實施渠化改造，緩解交通壓力。加快新城區建設，年內營東新城基本建成，北海新區初具形象。
實施城市精細化管理。針對城市管理存在的突出問題，進一步理順管理體制，下移管理重心，提高管理效能。建立綜合執法、環衛、園林、市政等多部門聯動的管理機制，實現管理全覆蓋。加強小區物業管理，重點做好改造後小區和保障性住房小區的管理工作。加大市容市貌綜合整治力度，嚴格規範廣告牌匾和建築工地秩序，嚴格道路交通管理，營造整潔有序的市容環境。啟動數字營口建設，不斷完善城市信息化基礎設施，建立城市管理的長效機制。
加強基礎設施建設。加快機場建設進度；完成大夥房水庫輸水配套工程、高鐵快速通道和三個高鐵站前廣場建設；繼續推進燃氣氣源廠改擴建和管網改造工程；實施東部污水處理廠中水回用工程，加快生活垃圾處理廠建設；新建4條機動車檢測線。
改善城鄉環境。爭創全國森林城市，開展大規模造林綠化，實施青山工程。造林29.2萬畝，植樹850萬株，封山1.9萬畝，完成蟠龍山、白狼山等8處礦山治理示範工程。加大大石橋市環境污染治理力度，確保年內初見成效。實施51個村環境連片整治工程，建設無害化衛生廁所1萬座。抓好十項節能工程，實施重點節能資源綜合利用項目30項，建設省內一流的再生資源分解加工中心，完成省下達的節能減排任務，爭創全國衛生城市。
（五）傾力保障和改善民生
完成上年結轉的重點民生工程，新啟動實施15件重點民生工程。
努力增加城鄉居民收入。完善工資集體協商制度，引導企業提高職工工資水平；加大棚戶區改造力度，提高居民財產性收入；加強對低收入困難群體的補貼和救助，進一步提高最低工資標準、企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保標準、農村五保供養標準和重點優撫對象生活補助標準；完善困難民眾基本生活價格補貼機制；落實涉農補貼政策；加強市場監管，努力保持居民消費價格基本穩定。採取措施預防和解決農民工工資拖欠問題，確保農民工工資按時足額發放。
穩定和擴大就業。全年新增實名制就業7.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。做好高校畢業生的就業工作，對困難家庭大學生就業實行兜底安置；加強就業困難群體的就業援助工作，確保零就業家庭動態為零；強化普惠制就業培訓，實名培訓城鎮下崗失業人員1.7萬人，培訓農村剩餘勞動力1.7萬人。
完善社會保障體系。擴大新農保和城鎮居民養老保險覆蓋面，參保率達到90%以上，60周歲以上老人養老金確保按時足額發放。做好醫療、工傷等保險擴面和保費征繳工作。提高城鎮居民基本醫療保險和新農合補助標準，完善醫療保險市級統籌和門診統籌。加強應急救助和城鄉醫療救助，健全優撫保障機制和社會救助體系。加快養老服務體系建設，促進老年人生活水平不斷提高。加強住房保障體系建設，進一步改善低收入家庭的住房條件。
（六）大力發展社會事業
堅持教育優先發展。積極發展公辦幼稚園，規範發展民辦幼稚園，新建、改擴建幼稚園20所。推進義務教育學校標準化建設，實施義務教育均衡發展示範縣（區）和基礎教育強縣（區）工程，促進城鄉教育均衡發展。大力發展職業教育，提高技能型人才培養質量。努力發展高等教育，積極推進本科大學申辦工作，加快規劃大學園北海新校區。
發展文化事業和具有營口特色的文化產業。實施5項文化惠民工程；新建兩個市民活動中心；完成縣城數字影院建設；繼續辦好望兒山母親節和國際海濱溫泉旅遊節，豐富城鄉民眾文化生活。深度挖掘文化資源，加快發展文化產業。高起點推進金牛山國家考古遺址公園、蓋州古城、熊岳古城和玉石文化博覽園、樂器產業園、創意產業孵化園建設，打造營口特色文化產業品牌。
促進衛生、體育等各項事業全面發展。加強基層醫療衛生體系建設，擴大基本藥物制度實施範圍。做好公立醫院改革試點工作，著力提高醫療技術水平。強化食品、藥品監管，確保飲食用藥安全。實施農民體育健身工程，為20個鄉鎮和100個村各安裝一套健身器材。認真做好“十二運”籌備工作。加強人口和計畫生育工作，開展“富庶文明幸福營口家庭”創建活動。加強誠信營口建設，紮實推進全國文明城市創建工作，以創促建、以創促改，不斷提升城市文明程度。
強化國防教育和民兵預備役、人民防空工作，積極開展雙擁共建活動。進一步做好統計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等各項工作。積極發展慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業。
加強和創新社會管理。充分發揮工會、共青團、婦聯組織等社會各方面的協同作用和民眾參與社會管理服務的主體作用，形成規範化、制度化的社會管理體系。加強基層基礎建設，進一步強化城市、農村社區服務功能，完善服務網路。
深入開展“六五”普法活動，認真做好經常性矛盾糾紛排查調處工作。強化社會治安綜合治理，推進公安信息化和平安和諧社區建設。積極推進戶籍制度改革，最佳化流動人口服務管理，加強特殊人群管理。完善預防、管理和打擊相結合的治安防控體系，爭創全國綜治工作優秀市。堅持用民眾工作統攬信訪工作，充分發揮信訪接待大廳的作用，建立聯合接訪機制，提高信訪工作效率。堅持領導幹部大接訪制度，堅決糾正損害民眾利益行為。
加強安全生產標準化建設，強化安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。加強校車安全管理。完善防災減災預警系統。健全突發性公共事件應急管理機制，強化政府應急管理職能，提高應急處置能力。
（七）努力建設人民滿意政府
面對複雜形勢和繁重任務，我們必須牢固樹立敢於擔當、敢於負責的精神，提高政府部門的執行力、公信力。
提振發展激情。各級政府和廣大公務員要在“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動中，當表率、做先鋒。必須目標高遠，切實增強趕超先進的信心和勇氣；必須搶抓機遇、乘勢而上，採取超常舉措，務求乾則必成；必須強化時間觀念、效率意識，力求最短時間取得最佳效果；必須加強學習，提高本領，使政府的工作水平和行政管理能力與營口經濟社會發展相適應。
堅持把依法行政貫穿於政府工作的全過程。要自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全面加強行政執法規範化建設，建立規範、順暢、高效的行政秩序。進一步轉變政府職能，認真解決好行政管理越位、錯位、不到位問題。
實行嚴格的目標責任管理。強化監督考核、行政問責，嚴格規範公共資源管理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正不正之風，建設一支風清氣正、廉潔高效的公務員隊伍。
各位代表：歷史激勵著我們，時代召喚著我們，營口243萬人民期待著我們。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不停頓，不懈怠，不放鬆，恪盡職守，不辱使命，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
發布機構
營口市政府
