《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（簡稱：《規劃》），是遼寧省營口市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是營口市各類開發保護建設活動的基本依據。
2023年5月，《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》面向社會徵求意見建議。
2024年5月11日，遼寧省人民政府批覆同意《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
基本介紹
- 中文名：營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）
- 規劃期限：2021—2035年
發展歷史,規劃背景,指導思想,規劃依據,規劃層次,規劃範圍,規劃期限,內容解讀,城市性質,發展目標,規劃內容,批覆全文,社會影響,
發展歷史
- 2023年
2023年5月，營口市自然資源局就《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》面向社會徵求意見建議。
- 2024年
2024年5月11日，遼寧省人民政府正式批覆同意《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（遼政〔2024〕55號）；11月1日。營口市人民政府正式印發《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（營政發〔2024〕15號）。
規劃背景
根據《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關於建立全省國土空間規劃體系並監督實施的意見》（遼委發〔2020〕12號）、《中共營口市委 營口市人民政府關於建立全市國土空間規劃體系並監督實施的意見》（營委發〔2021〕9號）要求，在營口市人民政府組織下，由營口市自然資源局牽頭，相關部門配合，共同編制了《營口市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。
指導思想
《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握遼寧在維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全中的重要使命，牢牢把握高質量發展的首要任務和構建新發展格局的戰略任務，做好國土空間規劃頂層設計，更好融入遼寧省“一圈一帶兩區”（“一圈”指瀋陽都市圈、“一帶”指遼寧沿海經濟帶、“兩區”指遼西作為遼寧融入京津冀協同發展戰略先導區以及遼東作為綠色經濟區）發展戰略，支撐遼寧省新時代“六地”（國家重大戰略支撐地、重大技術創新策源地、具有國際競爭力的先進制造業新高地、現代化大農業發展先行地、高品質文體旅融合發展示範地、東北亞開放合作樞紐地）建設，奮力實現營口全面振興新突破、譜寫中國式現代化營口新篇章。
營口市
規劃依據
- 《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》
- 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》
- 《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》
- 《營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》
規劃層次
規劃範圍
本次規劃範圍包括市域和中心城區兩個層次。
市域規劃範圍為營口市行政轄區內的陸域和海域空間。
規劃期限
本次規劃基期為2020年，規劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。
內容解讀
城市性質
《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》明確提出營口市是遼寧省區域性中心城市、全國性綜合交通樞紐城市，是東北重大戰略承載地、東北先進制造基地、環渤海高品質“文體旅”目的地、國家創新型城市、國家“北糧南運”樞紐城市、沿海經濟帶主軸城市、全省民營經濟標桿城市。
發展目標
《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》明確實施“區域協同、集聚融合、降碳增效、提質更新、固本共生”五大空間戰略，統籌推進營口國土空間保護、開發、利用、修復，構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
規劃內容
- 最佳化國土空間開發保護格局
《規劃》提出嚴格落實三條控制線管控要求，劃定耕地保護面積165.95萬畝，永久基本農田144.70萬畝；劃定生態保護紅線面積1363.31平方千米，其中陸域生態保護紅線面積1193.84平方千米，海洋生態保護紅線面積169.47平方千米；劃定城鎮開發邊界面積622.58平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數為2020年現狀城鎮建設用地規模的1.28倍以內。
《規劃》落實“兩核兩帶”總體發展格局，最佳化完善“四區並列、T型聯通、雙城跨越、內聚外聯”的國土空間總體格局。
- 嚴格管護農業空間
《規劃》提出以“一帶四區，突出‘三水’，東林西漁，北田南果”為農業空間格局，構建“三區兩帶”農業生產空間結構。加強北部現代農業示範區、中部高效農業樣板區、南部精品農業核心區、西部海洋農漁業經濟帶、東部山地農林經濟帶示範引領。進一步加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。統籌引導鄉村布局，推動鄉村特色產業發展，提升村莊人居環境品質。
- 穩固生態保護空間
《規劃》提出以“東山西海，海陸統籌，通山達海，藍綠交織”的生態空間格局，構建“一帶一屏多廊”生態保護空間結構。不斷提升水、森林、濕地、礦產等資源保護與利用，系統推進山水林田湖草全要素保護修復。
- 集聚城鎮發展空間
《規劃》提出以“最佳化北核，強化南核，融合南北，拓展東西”的城鎮空間格局，構建“一帶兩核兩副”的城鎮發展空間結構。構建“中心城市-副中心城市-重點街鎮-一般鄉鎮”的四級城鎮等級體系。加快構建現代化產業體系，促進鋼鐵、鎂、鋁、石油化工、糧油食品飲品支柱產業發展，大力發展汽保、樂器、海蜇深加工三大特色產業，重點培育高端裝備製造、新材料、新能源、數字和信息技術等戰略性新興產業。
- 建設高品質中心城區
《規劃》明確構建“南北兩核、一帶一線、六片多組團（平台）支撐”的中心城區空間格局，強調由擴張式增長向內涵式增效轉變，積極推進漸進式、可持續的有機更新模式。引導核心公共設施合理布局，落實兒童友好城市建設理念，不斷完善公共服務體系，提升城市空間品質。落實中心城區管控要求，塑造“開放包容、務實創新”的海濱城市形象。
- 塑造全域魅力空間
《規劃》提出以“山-城-海”的整體空間格局為基底，延續“依山傍海，河灣交匯，山林為屏”的脈絡，強化自然本底，塑造具有鮮明的海濱城市形象。不斷完善歷史文化保護體系，構建全域旅遊空間格局，塑造“兩岸一線”旅遊新地標。
- 提升綜合交通體系服務能力
《規劃》明確綜合交通發展目標，加快打造營口市全國性綜合交通樞紐，實現城市綜合交通現代化，構建功能完備、高效集約、內外暢達、綠色低碳的綜合交通體系。增強中心城區、市縣域、城鄉之間的交通服務能力，構建至瀋陽和大連1小時可達交通圈、周邊市縣1小時、中心城區雙核45分鐘通勤圈的通行時空圈層，推動通達高效、覆蓋城鄉、互聯互通的現代綜合交通運輸體系建設，促進社會經濟穩步發展。
- 保障安全韌性支撐體系建設
《規劃》提出統籌協調基礎設施空間布局，不斷最佳化水資源配置，有序發展清潔能源和新能源，加快環境衛生、新型智慧基礎設施建設。建立健全營口市綜合防災減災體系，全方位提升安全城市保障能力，應急管理體制機制更加完善、災害事故防控能力全面提升、重要防災減災工程布局科學合理，提高整體防災抗毀救助能力和災害風險應對能力。
- 推動土地節約集約利用
《規劃》強調通過嚴格控制建設用地總量、合理配置新增建設用地、激活流量建設用地、強化鄉村振興空間保障、分類盤活存量用地、創新低效用地再開發政策機制、加快推進城市更新行動、合理開發利用地下空間等政策手段，充分挖掘，促進土地利用節約集約，實現由規模擴張向內涵式發展轉變。
- 加強陸海空間協同
《規劃》強化海洋生態保護和生態建設，突出近岸海域的生態屏障作用。科學劃分功能分區，保障海洋經濟戰略發展需求，鼓勵海洋分層垂直用海模式，不斷最佳化海洋空間格局。充分發揮營口市的臨海區位優勢，大力發掘陸海資源潛力，堅持科學用海、生態用海，以生態建設與保護為重點，促進海洋資源合理利用，推進海洋產業向規模化、集約化、專業化方向轉變。
- 促進區域融合與協調發展
《規劃》落實遼寧省“兩屏一帶七廊”陸海生態安全格局要求，推進跨區域的山水林田湖草保護治理協同。培育營口-盤錦組合型生態宜居城市，推動營盤一體化建設，積極融入共建“一帶一路”，參與東北亞經貿合作中心樞紐建設，加強與大連港等環渤海港口的合作，壯大“大連-營口-盤錦”主軸石化產業發展，不斷最佳化能源結構，推動綠色低碳轉型。
- 加強規劃管理與實施保障
《規劃》強調黨的全面領導，落實主體責任，強化規劃嚴肅性。建立健全規劃實施保障體系，強化對縣級規劃指引，加強對專項規劃和詳細規劃的傳導，建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，推進空間治理水平和治理能力現代化，實施規劃全生命周期管理。全面落實《營口市全面振興新突破三年行動方案（2023—2025）》提出的重點任務，在建設現代化產業體系、提高人民生活品質、強化支撐保障能力、全面推進鄉村振興、保障改善民生、綠色低碳發展等方面實現新突破。
批覆全文
- 遼寧省人民政府關於《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批覆
（遼政〔2024〕55號）
營口市人民政府：
《營口市人民政府關於報批〈營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（營政〔2023〕49號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是營口市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。營口市位於渤海之濱、遼東灣東北岸、大遼河入海口處，是遼寧省重點建設的區域性中心城市、全國性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，全面建設東北重大戰略承載地、東北先進制造基地、環渤海高品質文體旅目的地、國家創新型城市、國家“北糧南運”樞紐城市、遼寧沿海經濟帶主軸城市、全省民營經濟標桿城市，全力支撐全省新時代“六地”建設，奮力譜寫中國式現代化營口新篇章。
二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，營口市耕地保有量不低於165.95萬畝，其中，永久基本農田保護面積不低於144.70萬畝；生態保護紅線面積不低於1363.31平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.28倍以內。單位地區生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過省下達指標，其中2025年不超過9.05億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施保護線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。加強與遼中南城市群城市協同協作，協同大連太平灣港區建設綠色低碳高質量發展先行區，推動“營盤一體化”建設，培育營口-盤錦組合型生態宜居城市，暢通遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區之間的交通聯繫，努力在共保遼東山地水源涵養地、共建具有競爭力的產業集群等方面發揮重要支撐作用。
四、最佳化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實細化主體功能區劃分，統籌農業、生態、城鎮空間。夯實糧食安全根基，加強耕地後備資源開發和儲備，推進鄉村全面振興，促進城鄉功能互補。強化生態空間用途管制，加大海洋和歷史遺留礦山生態修復力度，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統穩定性和生物多樣性，構建“山-廊-海”貫通的陸海生態網路。最佳化城鎮發展空間，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展，引導人口、產業和設施建設向中心城區集聚，推進港產城融合發展。保障創新引領的現代產業建設空間，最佳化產業空間布局，提升產業承載能力。提高建設用地使用效率，促進城鄉建設方式由擴張增量向盤活存量、最佳化結構、提升質量轉變。最佳化海洋產業布局，發揮海運物流優勢，培育現代海洋產業體系。創造優良人居環境，最佳化中心城區空間結構和用地布局。根據實際服務人口統籌安排公共服務設施布局，構建多層次便利化複合化城鄉生活圈。有序推進城市更新和土地綜合整治，合理開發利用地下空間，嚴格城市重要控制線空間管控，加強重點地區城市設計與風貌引導。健全自然與文化遺產整體保護和活化利用體系，提升歷史文化遺產保護和利用水平，留住近現代商貿、交通、工業發展等空間記憶，彰顯濱海城市特色魅力。加強區域與城市基礎設施建設，統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，構建現代化基礎設施體系。最佳化礦產資源勘查開發布局，引導菱鎂產業向科技化、精細化方向轉型。最佳化防災減災救災設施區域布局，增強國土空間安全韌性。
五、堅決維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對營口市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、強化規劃實施保障。營口市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。依據經批准的總體規劃，科學編制詳細規劃、相關專項規劃，抓緊編制審批鄉鎮國土空間規劃，嚴格依據詳細規劃核發規劃許可。加強城市設計方法運用，提高國土空間規劃編制水平。建立國土空間專項規劃目錄清單，強化對各專項規劃的指導約束。統籌國土空間開發保護，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平台，提高空間治理數位化水平，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
遼寧省人民政府
2024年5月11日
社會影響
《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》是營口市首部“多規合一”的國土空間總體規劃，是高質量建設區域性中心城市、全國性綜合交通樞紐城市的空間藍圖，是營口市國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，具有綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。
