過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機蔓延加劇和國內外複雜多變的經濟形勢，進一步解放思想，搶抓機遇，拼搏進取，通過全市人民的共同努力，國民經濟和社會事業保持了又好又快的發展態勢。預計全年實現地區生產總值703億元，增長20.3%；固定資產投資543億元，增長30%；社會消費品零售總額177億元，增長23%；財政一般預算收入40億元，增長37.7%；城市人均可支配收入14450元，增長19%；農民人均純收入6950元，增長20%。
基本介紹
- 中文名：2009年營口市政府工作報告
- 時間：2009年
- 類型：工作報告
- 地點：營口市
發表機構,詳細內容,
發表機構
營口市政府
詳細內容
一、2008年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機蔓延加劇和國內外複雜多變的經濟形勢，進一步解放思想，搶抓機遇，拼搏進取，通過全市人民的共同努力，國民經濟和社會事業保持了又好又快的發展態勢。預計全年實現地區生產總值703億元，增長20.3%；固定資產投資543億元，增長30%；社會消費品零售總額177億元，增長23%；財政一般預算收入40億元，增長37.7%；城市人均可支配收入14450元，增長19%；農民人均純收入6950元，增長20%。
（一）推進沿海經濟帶建設，持續快速發展基礎更加堅實
港口整體功能明顯增強。全年完成基礎設施建設投資25億元，港口四期工程全部竣工投產，仙人島港區等重點項目建設加速推進，集疏運能力顯著提高。全年港口吞吐量完成1.5億噸，增長22.9%；貨櫃運量200萬標箱，增長45.9%。B型物流保稅中心獲得國家批准，實現了港口發展的新突破。
沿海產業基地建設步伐加快。全年完成基礎設施建設投資24.2億元，華能營口熱電廠、污水處理廠等一批重點工程順利實施，產業和項目的承載能力顯著增強。積極推進項目開發建設，新開工盼盼起重機、遼寧大族冠華等重點項目20項，完成投資60.7億元。
開發區發展勢頭強勁。以“五區、三帶、四廊、兩園”開發建設為重點，積極拓展城市發展空間，“十分鐘城市圈”發展框架和現代化、生態化的濱海城市雛形基本形成，綜合競爭力不斷提升。全年地區生產總值實現234億元，各項主要經濟指標增幅均在30%以上，開放先導區的引領作用進一步顯現。
重點區域開發成效顯著。高新區不斷加快創新體系建設，開發、孵化和產業化功能不斷完善。仙人島能源化工區規劃建設與項目開發同步推進，啟動區基本具備項目入駐條件，65萬立方米儲運工程和80萬立方米儲罐項目全面竣工，50萬噸重交瀝青項目進展順利。中小企業園起步勢頭良好，基礎設施建設全面展開，8家企業開工建設。在沿海產業基地120平方公里重點發展區域基礎上，又有四個區域、152平方公里被省政府列入沿海經濟帶重點支持區域。
（二）最佳化經濟結構，綜合經濟實力顯著增強
農業農村經濟穩步增長。全年農業總產值實現105.4億元，增長16.1%；農業增加值實現61.6億元，增長7%。糧食生產喜獲豐收，產量達到73.8萬噸，蔬菜、水果、水產和畜牧業保持平穩較快發展。設施農業進一步強化，農機推廣紮實推進，農業產業化水平不斷提高。全市新建、擴建恆久果業、金馬絹絲等規模以上項目23項，農產品加工業產值增長35%。大力實施品牌興農戰略，農業標準化進程全面提速，無公害、綠色、有機食品認證數量達到179個，大石橋市、蓋州市通過了農業標準化暨“三品”認證整體推進縣項目驗收，被農業部列為北方水果無疫病控害區。14種農產品被確認為省名牌產品和省著名商標，其中“營口大米”獲國家地理標誌證明商標認證。農業基礎設施不斷完善，新增和改善灌溉面積7.8萬畝，治理水土流失面積8.4萬畝。縣域經濟保持良好發展態勢，地區生產總值、財政一般預算收入等主要經濟指標均超過全市平均水平。
工業經濟整體實力顯著提升。應對國際金融危機和國內經濟形勢新變化，市政府及時出台了促進中小企業平穩較快發展、搭建縣域經濟融資平台等一系列扶持政策，減小對工業經濟運行的影響，項目園區化、產業集群化進程加快。全年新增規模以上企業160戶，產值超億元企業達到220戶。規模以上工業總產值達到1330億元，增長33%；增加值完成420億元，增長27%。以冶金、石化、裝備製造等產業為主導的新型工業體系框架正在形成，現代新型沿海工業城市特徵日趨鮮明。科技創新能力不斷增強，81個項目列入省重點創新項目計畫，居全省首位。高新技術產業和循環經濟快速發展，單位地區生產總值綜合能耗下降4.5%，主要污染物排放控制在省計畫以內。
服務業發展步伐加快。全年實現服務業增加值236億元，增長17.2%。城鄉市場繁榮穩定，城市商貿網點建設不斷改善，農村市場快速發展，新興業態不斷壯大。現代物流業發展勢頭強勁，房地產業運行平穩，旅遊業發展步伐加快，天沐溫泉城、山海廣場等一批重點項目相繼開工建設。金融支持經濟發展能力不斷增強，新增貸款75億元，不良貸款比率降至7.2%，省內首家村鎮銀行在我市投入運營。
（三）狠抓項目建設，對外開放呈現強勁勢頭
項目建設進展順利。全年開工1000萬元以上項目456項，完成投資418.9億元，其中億元以上項目127項。產業分布趨於合理，全市新建、續建服務業和社會事業項目40項，總投資55.6億元。鞍鋼鮁魚圈新廠、中冶京誠（營口）中試基地、富士康科技園一期工程等重大項目建成投產，冶金、石化、裝備製造等主導產業配套和產業延伸項目陸續跟進，現代臨港產業格局初步形成。
招商引資工作成效顯著。堅持以工業園區為載體，以項目建設為核心，轉變招商方式，拓寬引資渠道，吸引內外資條件及項目承載能力明顯改善和提升。全年新批外商投資企業98家，其中投資1000萬美元以上企業39家；實際直接利用外資3.1億美元，增長138%；內聯引資實際到位220億元，增長30%。
對外貿易持續快速發展。全年完成外貿進出口總額22.8億美元，增長21.3%，其中出口完成16.8億美元，增長24.2%。積極培育自主品牌，壯大外貿主體，新增自營進出口企業80家，自營企業出口增速高於三資企業24個百分點，158家企業進入國家產業損害預警系統，有效保護了企業貿易公平。
（四）實施民生工程，城鄉民眾生活條件明顯改善
就業和再就業工作不斷加強。以創建充分就業型城市為目標，認真開展就業援助工作，落實各項就業扶持政策，投入專項資金達1.3億元。全市新增實名制就業8.2萬人，普惠制培訓5.8萬人，農村剩餘勞動力轉移就業3.2萬人。有勞動能力且有就業意願的零就業家庭全部實現就業或雙就業，城鎮登記失業率控制在3%以下。
社會保障體系進一步完善。養老保障體系建設不斷加強，企業養老保險新增5.4萬人。醫療保障體系基本形成，城鎮職工基本醫療保險新增7.4萬人；城鎮居民基本醫療保險全面啟動，參保人數達到16萬人；新型農村合作醫療參保人數達到110.4萬人，參合率93%。住房保障體系建設加快推進，開工建設經濟適用房40萬平方米，完成廉租住房3萬平方米，改造農村特困戶危房800戶，城鄉特困群體住房條件明顯改善。
扶貧幫困工作成效顯著。新上扶貧開發項目36項，1.2萬農村人口實現穩定脫貧，貧困人口下降12.3%。城鄉救助水平不斷提高，接收集中捐贈款物1165萬元，救助城鄉貧困民眾5.4萬戶。醫療救助工作全面展開，城鄉低保戶、農村五保戶和優撫對象看病難、看病貴問題有效緩解。建立城市特困群體冬季供暖補助機制，切實保障了“三無戶”、低保戶及特困戶的冬季供暖。最低生活保障水平進一步提高，城市低保標準上調28.3%，實現應保盡保。積極援助四川災區，先後派出衛生、消防等醫療救援隊伍，為災區捐款6700萬元。
實事工程全面完成。堅持高質量建設、高標準管理，不斷加大實事工程推進力度，年初確定的十件實事全部竣工。其中，改造街巷道路40條，比年初計畫新增10條。實施焦化燃氣綜合利用，新增煤氣用戶1.2萬戶，比年初計畫增加2000戶。五大工程進展順利，城市污水處理二期、大夥房水庫輸水配套等跨年度工程有序推進。實事徵集過程中其它方面107件民眾建議落實94件，占總數的87.9%。
城鄉環境明顯改觀。城市發展總體規劃不斷完善，濱海帶狀城市規劃基本完成。全年城市建設投資7.4億元，比上年增長51%。城鄉基礎設施建設不斷加強，石門水庫供水、醫療廢棄物處置中心等重點公益性項目進展順利。公路交通建設步伐加快，在全省率先實現濱海大道全程竣工通車，率先實現“村村通油路”目標，按期完成營蓋公路改造工程。電力對經濟發展保障能力顯著提升，全年投入電網建設改造資金11.4億元，變電能力增長44.1%。加大城市綠化、亮化工作力度，全年新增綠地342公頃，市區安裝亮化設施40處。不斷強化城鄉環境綜合整治，市容市貌、環境衛生、市場管理、交通秩序明顯改觀，市區空氣環境質量居全省前列，城市飲用水指標好於國家標準。
（五）發展各項社會事業，促進和諧穩定
教育事業優先發展。全年新增教育支出7359萬元，增長13.3%。新建校舍3.5萬平方米，改造農村中國小危險校舍21所，發放就學資助資金492.3萬元，惠及貧困學生1.3萬名。成功引進省實驗學校、省實驗中學等優質教育資源，校區建設分別在開發區、沿海產業基地開工。基礎教育總體水平居全省前列，城鄉義務教育均衡發展，非義務教育水平不斷提升。
醫療衛生事業長足進步。全年投入資金925萬元，改擴建鄉鎮衛生院19所，城鄉公共衛生體系不斷完善，應對突發公共衛生事件和急診急救能力逐步提高。加強食品藥品監管，市場安全穩定。人口計生服務能力不斷增強，人口自然增長率1.31‰，人口結構日趨合理。
文化體育等各項事業繁榮發展。加速構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加強社區和鄉村文化設施建設。成功舉辦“歡樂中國行—魅力營口”、“望兒山母親節”等大型文化活動，城鄉民眾文化生活更加豐富多彩。廣播電視網路和數位化進程不斷加快，有線電視提前一年實現“村村通”。民眾性體育活動蓬勃開展，投資320萬元，新建健身路徑86處，健身設施和場地明顯改善，全民健身水平不斷提高。市檔案館晉升為國家一級檔案館，雙擁共建、國防教育、民兵預備役、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、紅十字、史志、老齡和殘疾人等項事業取得長足進步。
和諧社會建設紮實推進。加強社會治安綜合治理，處置突發事件和打擊刑事犯罪的能力不斷強化，圓滿完成奧運安保任務。全年刑事案件發案率下降13.8%，人民民眾安全感顯著增強。認真排查調處各類矛盾糾紛，預防並妥善處理信訪和影響社會穩定的突出問題，全市民眾來信來訪量下降20%。嚴格落實安全生產責任制，加強隱患排查和整改工作，安全生產總體保持平穩。
（六）加強政府自身建設，政務環境不斷最佳化
“環境建設年”活動收效明顯。“環境建設年”活動的開展，較好解決了非經濟因素影響和制約經濟社會發展的突出問題，全市上下的發展意識、服務意識和環境意識普遍增強。市政府行政審批服務中心投入運行，打造了優質、高效、便捷、規範的服務平台，發展環境顯著改善。
民主法制建設進一步加強。認真貫徹落實市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受依法監督；堅持向市政協通報工作制度，自覺接受民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案、建議案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，民主決策渠道進一步拓寬。全年共辦理人大代表建議223件、政協委員提案255件，辦復率100%，辦結率76%，滿意和基本滿意率100%。全面加強規範執法，政府行政行為步入法制化、規範化軌道。
政風建設不斷強化。全面開展執法、廉政和效能監察，從嚴查處各類案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。紮實推進政務公開，公共管理和服務水平不斷提高。切實增強政府工作人員的民眾觀念和公僕意識，公務員隊伍的整體素質不斷提高。全年市民投訴辦結率達到91%以上，行政效能投訴案件下降24.7%。
各位代表，過去的一年是極不平凡的一年。如果說營口的發展已經引起了國內外的關注，那是沿海區位優勢的實際彰顯，是歷屆市領導班子工作成效的集中顯現。過去一年所取得的工作成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發展仍然存在一些不容忽視的問題：經濟實力弱，縣域經濟發展不夠平衡，財政緊張狀況還沒有從根本上得到緩解；農業產業化、農村城鎮化水平不高，農民財產性收入和就業性收入比例偏低，持續增收的渠道不寬；自主創新能力不強，資源利用效率不高，粗放型增長方式尚未根本轉變；服務業發展相對滯後，特別是現代服務業，與快速發展的社會需求、與第二產業發展要求、與沿海開放城市地位不相適應；制約中小企業發展的瓶頸問題沒有得到有效解決，就業壓力加大，勞動力結構性矛盾比較突出，社會保障能力有待進一步增強；個別政府部門和一些工作人員缺乏公僕意識、憂患意識，存在作風不實、效率不高、為政不廉的問題，政府自身建設需要進一步加強。對此，我們將採取有效措施，認真加以解決。
二、2009年主要任務
今年是中華人民共和國建國60周年，也是我市全面完成“十一五”規劃的關鍵一年。當前，國際金融危機仍在蔓延加劇，國內外經濟環境正在發生深刻變化，經濟發展中的不穩定、不確定因素明顯增加，我們將面臨著更加嚴峻的考驗和挑戰。做好今年政府工作，對於戰勝國際金融危機嚴重衝擊，保持當前來之不易的好形勢，維護改革發展穩定的大局，早日實現建設沿海經濟強市的目標，意義十分重大。面對國際金融危機、經濟下滑的嚴峻現實，面對省委、省政府對我們發展的殷切希望，面對全市人民對營口未來的美好企盼，在決定營口未來的這樣一個關鍵歷史時期，我們必須審時度勢、堅定信心；必須發揮優勢、挖掘潛力；必須攻堅克難、加快發展，把保增長作為頭等大事，以昂揚向上的精神狀態、求真務實的工作作風，開拓進取，紮實工作，開創營口經濟社會發展的新局面。
全年經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤同志來遼寧考察時的重要講話精神，按照市委十屆九次全會的部署，以建設沿海經濟強市為目標，繼續實施以港興市、工業強市戰略，更加注重統籌城鄉發展，完善產業布局，提升經濟實力；更加注重改革開放和體制機制創新，增強發展動力，夯實發展基礎；更加注重轉變發展方式，最佳化經濟結構，提高運行質量；更加注重改善民生，加快社會事業發展，促進社會和諧，保持經濟社會又好又快發展，努力實現營口老工業基地在較高基點上的全面振興。
全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值完成840億元，增長18%；固定資產投資706億元，增長30%；規模以上工業增加值550億元，增長25%；社會消費品零售總額211億元，增長19%；地方財政一般預算收入50億元，增長25%；城市人均可支配收入16190元，增長12%；農民人均純收入7990元，增長15%；城鎮登記失業率控制在4%以下。
為實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）以港口發展建設為牽動，加速推進沿海經濟帶開發建設
港口是我們加快發展的戰略資源、核心資源，建設沿海經濟強市是政府工作始終不渝的奮鬥目標。保持經濟又好又快發展必須依託港口優勢，加快構建開放型經濟新格局。
加快港口發展建設。進一步加大對港口發展的支持力度，加快B型物流保稅中心和仙人島港區碼頭配套工程、A港池5#、6#碼頭等基礎設施建設，全年完成固定資產投資25億元。積極推進遼寧中部城市群出海產業大道營口段建設，不斷完善陸港口岸系統，促進貨源基地開發，建立起以港口為龍頭的現代交通網路和物流體系。進一步加強港口服務，提高通關效率，最佳化服務環境，努力打造一流口岸。全年港口貨物吞吐量完成1.7億噸，貨櫃運量240萬標箱，為2010年實現港口吞吐量2億噸奠定基礎。
全力推進沿海經濟帶建設。沿海產業基地要超常規、跨越式發展，要突出項目建設核心，改善投資環境，提高服務質量；要加大項目建設力度，確保全年新開工項目80項以上，完成固定資產投資100億元以上；要寬領域、多渠道招商引資，實際利用外資1.5億美元以上；要加快完善城區功能和配套設施建設，全年開工商住、工業地產100萬平方米以上。開發區要充分發揮港口優勢，加快推進新型工業化、城市現代化和城鄉一體化進程，加快引進重大項目、環保項目和高附加值項目。全年新開工億元以上項目30項，地區生產總值等主要經濟指標增幅確保在30%以上。高新區要堅持創新服務平台建設與項目開發引進緊密結合，全年新開工建設1000萬元以上項目20項，主要經濟指標增長30%以上。仙人島能源化工區要做大園區規劃、做優基礎設施、做實園區項目，加快基礎設施和項目建設，力爭在重大石化項目建設上取得突破性進展，實現能源化工、港口物流和旅遊度假三大產業協調發展。
全面提高對外開放水平。以“五點一線”沿海經濟帶重點發展區域和重點支持區域為載體，開展產業招商和專業招商，加強與世界500強和國內外大公司、大商社的合資合作。加強優勢資源、基礎設施、公共事業和流通服務業的項目包裝推介，重點引進高端製造、高附加值的重大產業項目，推動利用外資與我市產業發展的戰略對接，全年包裝推介“四個一批”項目120項。鼓勵企業股份制改造，引入戰略投資者和合作夥伴，力爭兩戶企業實現上市融資。認真組織好重大招商活動，全年實際直接利用外資3.7億美元以上，內聯引資260億元以上。進一步調整出口商品結構，千方百計遏制礦製品和紡織服裝產品出口下滑局面，積極開拓輕工、化工、機電產品和農產品國際市場。
（二）以最佳化產業結構為主線，進一步加快新型工業化進程
繼續實施工業強市戰略，堅持項目進園區、產業集約化發展方向，加快結構調整和產業升級，進一步壯大產業集群，提升工業經濟整體實力。
加大項目建設力度。開展“項目建設年”活動，實施“5227工程”，即開工建設1000萬元以上項目500項，億元以上項目200項，全年新增規模以上工業企業200戶，完成項目建設投資700億元以上。堅持外引內聯並舉、大小項目並重，重點抓好鞍鋼鮁魚圈新廠、中冶京誠（營口）中試基地、富士康營口科技園、五礦寬厚板等一批續建項目建設，確保按計畫推進；抓住國家投資拉動內需的有利機遇，積極推進機場、鐵路、公路、港口及城際軌道交通等一批重大基礎設施項目，最大限度爭取國家政策資金支持；抓緊做好一批重大項目的篩選論證、包裝推介，建立項目動態生成機制，充實項目儲備。建立完善項目定期考核制度，加強對簽約項目和在建項目的跟蹤服務，提高項目履約率、開工率和投產率，努力實現項目建設的新突破。
加快推進工業園區建設。採取多種形式廣開融資渠道，加速園區開發建設，最佳化資源配置，強化要素支撐，提升園區承載力和配套服務功能。以“一港、三區、兩基地”為支撐，統籌推進各園區開發建設，重點抓好中小企業園、開發區臨港和濱海工業區、大石橋南樓和環城開發區及蓋州北海新城等重點園區建設。加快項目園區化步伐，支持各市（縣）區跨區域擺放項目，鼓勵城區企業向園區轉移，控制園區外新上工業項目，促進工業集中布局、產業集群發展、資源集約利用，努力把園區建設成產業集聚的新高地、提升實力的增長極。
培育壯大產業集群。進一步加大對重點骨幹企業的扶持保障力度，支持優勢企業抓住經濟調整的有利時機，兼併、收購、重組國內外停產、半停產企業，實現低成本擴張。進一步加快產業集群化進程，以推進冶金、石化、裝備製造等六大產業集群化發展為重點，圍繞加快冶金產業發展，進一步完善產品配套，拉長產業鏈條，加快建設新興精品鋼材生產基地；圍繞石油化工和精細化工產業發展，著力推進仙人島能源化工區建設，加強與中海油等大企業合作，努力打造新興能源化工產業基地；圍繞大型重裝備製造、船舶修造等系列生產，加快推進中小船舶製造、汽保設備等行業發展，壯大新興裝備製造產業基地；圍繞鎂合金、鎂化工產品開發和資源綜合利用，不斷提高鎂製品深加工比重，做優做強鎂質材料產業基地；圍繞紡織服裝業穩定發展，促進上下游產品的內在連結，提高行業創效能力，加快建設領先遼寧的紡織服裝生產基地；圍繞壯大新型建材產業，加大培植力度，提升行業集群化水平，努力建設新型建材基地。全年六大產業集群產值達到1360億元以上，全市規模以上工業總產值達到1750億元以上。
扶持中小企業發展。要突出重點，加大政策扶持力度，減輕企業負擔，幫助中小企業渡過難關。進一步淘汰落後生產能力，形成一批科技含量高、市場前景好、利潤空間大的中小企業群體。努力拓展中小企業融資渠道，組建3家中小企業貸款公司。進一步加強中小企業擔保體系建設，鼓勵各商業銀行加大信貸投放力度，為中小企業發展提供資金支持。充分發揮中小企業創業孵化基地作用，引導企業加速產業結構升級，提高抵禦市場風險能力。繼續推進中小企業服務平台建設，進一步完善“三級”服務體系，加強創業指導，降低創業成本，建立和完善中小企業生成機制。
認真做好節能減排。加快科技進步與創新步伐，全年實施投資500萬元以上技術改造項目120項，工業企業重點技術創新項目130項，促進產業升級、產品更新換代。嚴格執行項目環境影響評價和能耗評估審批制度，完善環境、用能準入機制，控制高耗能、高污染的小化工、小鋼鐵等項目，提高項目準入標準。強化重點行業、重點企業的環境與能源審批和節能減排考核，全年實施工業資源節約與綜合利用項目30項。以清潔生產和綜合利用為重點，大力發展循環經濟，促進可持續發展，抓好城市污水處理廠、垃圾無害化處理廠和電廠脫硫等重點工程建設。全年單位地區生產總值綜合能耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.2%和2.4%。
（三）以發展縣域經濟為載體，積極推進社會主義新農村建設
進一步深化農村改革，大力發展縣域經濟，推進農業區域化、規模化經營，產業化、標準化發展，加快城鄉一體化進程，促進農業增效、農民增收。
加快縣域經濟發展。堅持以園區建設為著力點，以項目為載體，大力培育支柱產業和特色產業，最佳化區域經濟布局，做大縣域經濟總量。全面推進城鎮化和城鄉一體化進程，發展具有地方特色和優勢明顯的中心城鎮，增強城鎮的輻射能力和聚集效應。統籌區域發展規劃和產業布局，強化開發區的輻射帶動作用，推進開發區和蓋州市資源共享，優勢互補，一體化發展；推進大石橋市、老邊區多元合作，互利共贏，協調發展。全力實施縣域經濟三年倍增計畫，用好用足各項政策，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全年縣域經濟生產總值、固定資產投資、財政一般預算收入的增幅確保達到25%、35%和30%以上。
強化農業基礎設施建設。加強水土流失治理、河道生態改造和病險水庫加固工程建設，全年新增灌溉面積1.2萬畝，治理水土流失面積8萬畝。推進農村生態建設，全年人工造林4萬畝，義務植樹600萬株。建立完善農村氣象災害預警系統，全面推進農業政策性保險，切實做好防災減災工作。堅持多元化投入，積極籌措支農資金，紮實推進試點村建設，著力改善農村生產生活條件，全面提高新農村建設水平。
發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，進一步調整和最佳化農業結構，全年糧食產量穩定在70萬噸，蔬菜、水果、水產品、畜產品產量穩定增長。積極促進規模化發展，全年新建設施農業種植小區521個，畜牧小區112個，漁業小區17個。大力推進產業化經營，新建、續建投資500萬元以上龍頭項目20項，農產品加工業產值增長30%以上；訂單農業新增10萬畝。加強農村社會化服務體系建設，新建專業合作社100個。加大農業機械化推廣力度，增加農機具補貼，綜合機械化水平達到57%以上。不斷加強標準化建設，新增“三品”認定面積10萬畝，新增認證數量60個。繼續實施“品牌興農”戰略，全年新增市級品牌30個，省級品牌10個，國家級品牌3個。
創造農村發展的良好環境。穩定並完善農村基本經營制度，在保持土地承包關係持續穩定的基礎上，積極探索農村集體土地流轉的新方式和多種形式的適度規模經營；完善農業支持保護制度，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度；建立現代農村金融體系，深化農村信用社改革，促進村鎮銀行和小額貸款公司發展，建立多元化的農業投入機制；建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間有效流動；健全農村民主管理制度，推進村民自治制度化、規範化、程式化。
（四）以濱海帶狀城市規劃實施為契機，全面提升城鄉建設管理水平
濱海帶狀城市是建設“大營口都市區”的前提和基礎。按照“濱海、帶狀、組團、生態”的總體規劃要求，加快濱海帶狀城市規劃實施步伐，努力把營口建設成為產業人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的大型現代化海濱城市。
堅持高起點規劃高標準建設。認真做好《營口市城市總體規劃》和《營口市土地利用總體規劃》修編，加快“大營口都市區”建設進程，著力構建濱海帶狀城市新格局。進一步做好沿海產業基地及各類工業園區修建性詳細規劃，完善新農村建設規劃，保證規劃的科學性和嚴肅性。加快城市道路、廣場、供暖等基礎設施建設，繼續實施綠化、美化、亮化工程，積極推進大夥房水庫輸水配套、渡口老街改造等一批續建工程建設，進一步完善城市功能，提升城市整體形象。
全面加強城鄉管理。加大城市綜合執法力度，集中整治亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為，努力創造優美、整潔的市容環境。進一步強化交通管理，整頓交通秩序，規範客貨運輸市場管理。加強市政設施管理和維護，大力推進城市集中供熱和物業管理、環衛保潔等規範化管理，不斷提高城市公共服務水平。深化社區管理體制改革，逐步建立承擔公共服務職能的社區工作新機制。大力推進城市管理向鎮村延伸，搞好農村集貿市場、街巷道路和城鄉結合部等的綜合整治，使鄉村環境有較大改觀。
加強環境保護和生態建設。嚴格執行“環保第一審批”和“一票否決”制度，進一步最佳化生態環境。繼續抓好生態濕地保護，加大大遼河、大清河、碧流河等流域污染治理，確保水質達到水環境功能區標準。搞好熊岳河的綜合整治，做到統籌規劃，兩岸同步開發。嚴格落實對山體、森林、岸線及海域等生態環境資源的保護措施，堅決禁止盲目開發，切實保護好營口的青山綠水、碧海藍天。
加快發展服務業。堅持把擴大消費需求作為拉動經濟成長的著力點，改善消費預期，最佳化消費結構，增強消費拉動能力。發展壯大現代物流業，大力推進8個專業物流基地和7個區域性物流配送中心建設，構建覆蓋東北的物流網路。鞏固提升商貿服務業，做大做強社區服務。培育和引進經營規模大、輻射能力強的商貿中心和專業市場，創區域特色和地區品牌，提高現代流通業規模化和集約化水平。進一步深化金融生態市建設，積極引進金融機構，加大金融擔保體系建設，建立金融服務平台，推動金融業加快發展。加速發展房地產業，進一步最佳化房地產開發環境和開發結構，全年房地產業增加值達到19億元以上。大力發展旅遊業，以溫泉資源開發為牽動，整合旅遊資源，打造營口溫泉城市品牌，形成特色鮮明的旅遊產業。全年第三產業增加值力爭實現與地區生產總值同步增長。
（五）以保障和改善民生為重點，紮實推進和諧社會建設
堅持以人為本，傾力改善民生，認真解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾共享振興發展的成果是執政為民的根本要求。
努力做好就業和社會保障工作。以創建“充分就業城市”為目標，針對就業形勢新變化，以城鎮下崗職工、返鄉農民工和特困民眾為重點，進一步加大就業再就業援助力度，全年實現城鎮實名制就業6萬人，農村剩餘勞動力實名制轉移就業1.5萬人，確保零就業家庭動態為零。以創業帶動就業，加強創業培訓，健全創業培訓體系。全年實名制培訓城鎮下崗失業人員1萬人，實名制培訓進城務工農民1.4萬人。高度重視大中專畢業生就業問題，採取積極措施，吸引優秀人才回鄉創業。繼續擴大城鎮企業職工養老保險覆蓋範圍，年內參保人數達到58.5萬人，其中在職職工參保人數達到42萬人，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。全力做好城鎮居民醫保擴面工作，城鎮居民參保率達到80%。嚴格執行最低生活保障制度，建立有進有出的動態管理機制。加強扶貧開發，全年減少低收入貧困人口1.5萬人。建立健全覆蓋城鄉特困民眾的社會救助體系，切實改善特困群體生活。
全面發展社會各項事業。堅持教育優先發展，進一步完善義務教育的政府保障機制，使公共財政向教育傾斜、教育資源向農村傾斜，促進城鄉教育均衡發展。抓好省實驗中學和省實驗學校分校建設，力爭實現夏季招生。加快推進營口大學園建設，為創建本科大學奠定基礎。大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，不斷強化職業教育。堅持醫療衛生的公益性質，積極探索醫療衛生改革，最佳化公共衛生資源配置，推進社區和鄉鎮衛生院標準化建設，改善城鄉醫療條件。加強公共衛生體系建設，提高疾病預防控制和應對突發公共衛生事件能力。健全完善公共文化服務體系，繁榮文化事業，發展文化產業，打造特色文化。積極推進數位電視轉換工作，促進廣播電視事業發展。認真貫徹計畫生育基本國策，人口自然增長率控制在1.93‰以下，出生人口綜合性別比控制在正常值範圍。廣泛開展民眾性體育活動，努力提高競技體育水平。做好雙擁共建工作，加強國防教育和民兵預備役、國家安全、人民防空建設，努力提高婦女兒童、老齡、民族宗教、外事僑務、檔案、史志等各項工作水平。
實施“五大惠民工程”辦好“十件實事”。“五大惠民工程”是：（1）城鄉飲水安全工程。以水源地保護、大清河流域治理、農村飲水設施建設為重點，用3年時間徹底解決城鄉居民飲水安全問題。（2）溫暖清潔工程。為進一步提高居民供暖質量和城市環境質量，力爭用4年時間，實現主城區2—3個熱源廠、市（縣）區1個熱源廠集中供熱，並分期分批對供熱管網進行改造。（3）城市“退二進三”工程。堅持政府主導，市場運作，用4年時間，將坐落在城區內重點部位的工業企業遷至工業園區，為人民民眾營造良好的生活環境。（4）城中村改造工程。統籌規劃，分期實施，用4年時間，對老邊區歡心甸村、太和莊村等城中村進行改造，改善人居環境，加快城市化進程。（5）民興河改造工程。按照景觀河、生態河的標準改造民興河，使其成為連線新老城區的綠化帶、景觀帶；實施大遼河河口堤防整治，完善城市防洪體系。全年要重點為城鄉民眾辦好“十件實事”：（1）改造城區道路25條、莊林路6.4公里；（2）改造舊小區8個、舊住宅樓41棟；（3）改造農村廁所2500座；（4）新建回遷樓20萬平方米、廉租房3萬平方米；（5）新建農村生態能源10處、沼氣池3000戶；（6）改造市區8所中學和鄉鎮10所中國小操場；（7）改擴建市中醫院；（8）組建市農產品檢驗檢測中心；（9）新增農機具1200台套；（10）組建7所農村區域性中心敬老院。
切實維護社會穩定。深入開展“五五”普法宣傳教育活動，加強平安營口建設。繼續抓好社會治安綜合治理，建立預防、管理和打擊相結合的治安防控體系，進一步增強人民民眾的安全感。全面開展“解難題促和諧”實踐活動，充分發揮信訪、市民投訴中心、民心網和基層司法所的職能作用，暢通民眾訴求渠道，嚴格落實信訪工作責任制，有效化解各類矛盾，促進社會和諧。認真落實安全生產責任制，強化行政領導工作責任和企業主體責任，加強重點領域、重點行業安全隱患的排查和整治，高度重視食品、藥品、交通和消防安全，嚴防涉及人民民眾生命財產安全的重特大事故發生。
（六）以服務民眾為宗旨，努力建設人民滿意政府
建設執政為民、奮發有為、務實創新、廉潔高效的人民政府，既是經濟社會發展的客觀要求，也是政府自身建設的不懈追求。
堅持解放思想、開拓進取。進一步樹立尊重實踐、尊重規律，勇於創新、銳意進取的思想觀念，使政府工作切實體現不畏艱險、直面挑戰、敢為人先的精神風貌。不斷創新思維，增強大局意識、發展意識和責任意識，堅決打破一切束縛發展的條條框框，進一步轉變政府職能，下放管理許可權，健全監督機制，形成充滿活力、富有效率、更加活躍、有利於科學發展的體制機制，激發全市上下大發展、快發展的濃厚熱情，讓創新思想充分活躍起來，讓創業積極性充分調動起來，讓創造潛能充分釋放出來，形成加快發展的強大合力。
堅持依法行政、民主決策。認真貫徹落實人大及其常委會的各項決議決定，加強與人民政協的政治協商，進一步強化人大代表議案、建議和政協委員提案、建議案辦理落實力度，密切同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯繫。繼續完善社情民意反映制度、社會聽證制度和專家諮詢制度，市政府召開涉及全市性重大決策和民生問題會議，邀請人大代表、政協委員和民眾代表列席，促進決策民主化、科學化。增強政府工作的公開度、透明度，多渠道向社會發布政務信息。加強行政執法隊伍建設，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的執法體系。認真落實行政執法責任制，嚴格規範行政行為，提高依法行政的能力和水平，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法必追究。
堅持以人為本、勤政為民。認真落實事關民眾利益的政策要求，在特殊困難時期，多為企業著想、為民眾著想、為大局著想。及時解決民眾反映的實際問題，堅持不懈為民解憂、為民謀利、為民造福，真正做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖唯民而系，多做民眾急需之事，多做百姓受益之事，多做為長遠發展打基礎之事，使政府的各項工作真正體現民眾意願，符合民眾利益，滿足民眾需求。
堅持求真務實、真抓實幹。結合開展學習實踐科學發展觀活動，鞏固和發展“環境建設年”成果，為企業創造更加寬鬆適宜的發展環境。加強決策監督，完善政府部門之間的溝通、協調、配合機制，增強政府執行力，確保政令暢通。大力倡導不事張揚、埋頭苦幹的作風，堅決反對形式主義和官僚主義，不搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。堅持謀實策、重實效，努力建設誠信政府。
堅持勤儉節約、艱苦奮鬥。大興艱苦奮鬥之風，牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約、勤儉辦事，加強行政機關和事業單位經費、資金管理，反對奢侈浪費。加大財政資金監管力度，最佳化財政支出結構，著力控制和壓縮一般性行政支出，降低行政成本，將有限的資金和財力用在促進發展和改善民生上，努力建設節約型政府。
堅持從嚴治政、廉潔從政。認真執行廉政建設責任制，嚴格落實“一崗雙責”，切實把廉政建設貫穿政府工作的全過程。堅持標本兼治，充分發揮監察、審計等監督機關的作用，以工程建設、土地出讓、政府採購、資源開發、社會保障等領域為重點，強化對權力運行的制約和監督，嚴肅懲處違紀違法行為。加強制度建設，提高源頭防範能力，構建反腐倡廉的長效機制，努力建設人民滿意的政府。
各位代表，營口的發展正處在繼往開來的重要戰略機遇期。立足新起點，應對新挑戰，推進大發展，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，以更加開放的發展理念、更加執著的創新精神、更加紮實的工作作風，搶抓機遇，迎難而上，萬眾一心，奮力拚搏，為實現經濟社會又好又快發展的奮鬥目標，開創營口更加美好的未來而努力奮鬥！
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機蔓延加劇和國內外複雜多變的經濟形勢，進一步解放思想，搶抓機遇，拼搏進取，通過全市人民的共同努力，國民經濟和社會事業保持了又好又快的發展態勢。預計全年實現地區生產總值703億元，增長20.3%；固定資產投資543億元，增長30%；社會消費品零售總額177億元，增長23%；財政一般預算收入40億元，增長37.7%；城市人均可支配收入14450元，增長19%；農民人均純收入6950元，增長20%。
（一）推進沿海經濟帶建設，持續快速發展基礎更加堅實
港口整體功能明顯增強。全年完成基礎設施建設投資25億元，港口四期工程全部竣工投產，仙人島港區等重點項目建設加速推進，集疏運能力顯著提高。全年港口吞吐量完成1.5億噸，增長22.9%；貨櫃運量200萬標箱，增長45.9%。B型物流保稅中心獲得國家批准，實現了港口發展的新突破。
沿海產業基地建設步伐加快。全年完成基礎設施建設投資24.2億元，華能營口熱電廠、污水處理廠等一批重點工程順利實施，產業和項目的承載能力顯著增強。積極推進項目開發建設，新開工盼盼起重機、遼寧大族冠華等重點項目20項，完成投資60.7億元。
開發區發展勢頭強勁。以“五區、三帶、四廊、兩園”開發建設為重點，積極拓展城市發展空間，“十分鐘城市圈”發展框架和現代化、生態化的濱海城市雛形基本形成，綜合競爭力不斷提升。全年地區生產總值實現234億元，各項主要經濟指標增幅均在30%以上，開放先導區的引領作用進一步顯現。
重點區域開發成效顯著。高新區不斷加快創新體系建設，開發、孵化和產業化功能不斷完善。仙人島能源化工區規劃建設與項目開發同步推進，啟動區基本具備項目入駐條件，65萬立方米儲運工程和80萬立方米儲罐項目全面竣工，50萬噸重交瀝青項目進展順利。中小企業園起步勢頭良好，基礎設施建設全面展開，8家企業開工建設。在沿海產業基地120平方公里重點發展區域基礎上，又有四個區域、152平方公里被省政府列入沿海經濟帶重點支持區域。
（二）最佳化經濟結構，綜合經濟實力顯著增強
農業農村經濟穩步增長。全年農業總產值實現105.4億元，增長16.1%；農業增加值實現61.6億元，增長7%。糧食生產喜獲豐收，產量達到73.8萬噸，蔬菜、水果、水產和畜牧業保持平穩較快發展。設施農業進一步強化，農機推廣紮實推進，農業產業化水平不斷提高。全市新建、擴建恆久果業、金馬絹絲等規模以上項目23項，農產品加工業產值增長35%。大力實施品牌興農戰略，農業標準化進程全面提速，無公害、綠色、有機食品認證數量達到179個，大石橋市、蓋州市通過了農業標準化暨“三品”認證整體推進縣項目驗收，被農業部列為北方水果無疫病控害區。14種農產品被確認為省名牌產品和省著名商標，其中“營口大米”獲國家地理標誌證明商標認證。農業基礎設施不斷完善，新增和改善灌溉面積7.8萬畝，治理水土流失面積8.4萬畝。縣域經濟保持良好發展態勢，地區生產總值、財政一般預算收入等主要經濟指標均超過全市平均水平。
工業經濟整體實力顯著提升。應對國際金融危機和國內經濟形勢新變化，市政府及時出台了促進中小企業平穩較快發展、搭建縣域經濟融資平台等一系列扶持政策，減小對工業經濟運行的影響，項目園區化、產業集群化進程加快。全年新增規模以上企業160戶，產值超億元企業達到220戶。規模以上工業總產值達到1330億元，增長33%；增加值完成420億元，增長27%。以冶金、石化、裝備製造等產業為主導的新型工業體系框架正在形成，現代新型沿海工業城市特徵日趨鮮明。科技創新能力不斷增強，81個項目列入省重點創新項目計畫，居全省首位。高新技術產業和循環經濟快速發展，單位地區生產總值綜合能耗下降4.5%，主要污染物排放控制在省計畫以內。
服務業發展步伐加快。全年實現服務業增加值236億元，增長17.2%。城鄉市場繁榮穩定，城市商貿網點建設不斷改善，農村市場快速發展，新興業態不斷壯大。現代物流業發展勢頭強勁，房地產業運行平穩，旅遊業發展步伐加快，天沐溫泉城、山海廣場等一批重點項目相繼開工建設。金融支持經濟發展能力不斷增強，新增貸款75億元，不良貸款比率降至7.2%，省內首家村鎮銀行在我市投入運營。
（三）狠抓項目建設，對外開放呈現強勁勢頭
項目建設進展順利。全年開工1000萬元以上項目456項，完成投資418.9億元，其中億元以上項目127項。產業分布趨於合理，全市新建、續建服務業和社會事業項目40項，總投資55.6億元。鞍鋼鮁魚圈新廠、中冶京誠（營口）中試基地、富士康科技園一期工程等重大項目建成投產，冶金、石化、裝備製造等主導產業配套和產業延伸項目陸續跟進，現代臨港產業格局初步形成。
招商引資工作成效顯著。堅持以工業園區為載體，以項目建設為核心，轉變招商方式，拓寬引資渠道，吸引內外資條件及項目承載能力明顯改善和提升。全年新批外商投資企業98家，其中投資1000萬美元以上企業39家；實際直接利用外資3.1億美元，增長138%；內聯引資實際到位220億元，增長30%。
對外貿易持續快速發展。全年完成外貿進出口總額22.8億美元，增長21.3%，其中出口完成16.8億美元，增長24.2%。積極培育自主品牌，壯大外貿主體，新增自營進出口企業80家，自營企業出口增速高於三資企業24個百分點，158家企業進入國家產業損害預警系統，有效保護了企業貿易公平。
（四）實施民生工程，城鄉民眾生活條件明顯改善
就業和再就業工作不斷加強。以創建充分就業型城市為目標，認真開展就業援助工作，落實各項就業扶持政策，投入專項資金達1.3億元。全市新增實名制就業8.2萬人，普惠制培訓5.8萬人，農村剩餘勞動力轉移就業3.2萬人。有勞動能力且有就業意願的零就業家庭全部實現就業或雙就業，城鎮登記失業率控制在3%以下。
社會保障體系進一步完善。養老保障體系建設不斷加強，企業養老保險新增5.4萬人。醫療保障體系基本形成，城鎮職工基本醫療保險新增7.4萬人；城鎮居民基本醫療保險全面啟動，參保人數達到16萬人；新型農村合作醫療參保人數達到110.4萬人，參合率93%。住房保障體系建設加快推進，開工建設經濟適用房40萬平方米，完成廉租住房3萬平方米，改造農村特困戶危房800戶，城鄉特困群體住房條件明顯改善。
扶貧幫困工作成效顯著。新上扶貧開發項目36項，1.2萬農村人口實現穩定脫貧，貧困人口下降12.3%。城鄉救助水平不斷提高，接收集中捐贈款物1165萬元，救助城鄉貧困民眾5.4萬戶。醫療救助工作全面展開，城鄉低保戶、農村五保戶和優撫對象看病難、看病貴問題有效緩解。建立城市特困群體冬季供暖補助機制，切實保障了“三無戶”、低保戶及特困戶的冬季供暖。最低生活保障水平進一步提高，城市低保標準上調28.3%，實現應保盡保。積極援助四川災區，先後派出衛生、消防等醫療救援隊伍，為災區捐款6700萬元。
實事工程全面完成。堅持高質量建設、高標準管理，不斷加大實事工程推進力度，年初確定的十件實事全部竣工。其中，改造街巷道路40條，比年初計畫新增10條。實施焦化燃氣綜合利用，新增煤氣用戶1.2萬戶，比年初計畫增加2000戶。五大工程進展順利，城市污水處理二期、大夥房水庫輸水配套等跨年度工程有序推進。實事徵集過程中其它方面107件民眾建議落實94件，占總數的87.9%。
城鄉環境明顯改觀。城市發展總體規劃不斷完善，濱海帶狀城市規劃基本完成。全年城市建設投資7.4億元，比上年增長51%。城鄉基礎設施建設不斷加強，石門水庫供水、醫療廢棄物處置中心等重點公益性項目進展順利。公路交通建設步伐加快，在全省率先實現濱海大道全程竣工通車，率先實現“村村通油路”目標，按期完成營蓋公路改造工程。電力對經濟發展保障能力顯著提升，全年投入電網建設改造資金11.4億元，變電能力增長44.1%。加大城市綠化、亮化工作力度，全年新增綠地342公頃，市區安裝亮化設施40處。不斷強化城鄉環境綜合整治，市容市貌、環境衛生、市場管理、交通秩序明顯改觀，市區空氣環境質量居全省前列，城市飲用水指標好於國家標準。
（五）發展各項社會事業，促進和諧穩定
教育事業優先發展。全年新增教育支出7359萬元，增長13.3%。新建校舍3.5萬平方米，改造農村中國小危險校舍21所，發放就學資助資金492.3萬元，惠及貧困學生1.3萬名。成功引進省實驗學校、省實驗中學等優質教育資源，校區建設分別在開發區、沿海產業基地開工。基礎教育總體水平居全省前列，城鄉義務教育均衡發展，非義務教育水平不斷提升。
醫療衛生事業長足進步。全年投入資金925萬元，改擴建鄉鎮衛生院19所，城鄉公共衛生體系不斷完善，應對突發公共衛生事件和急診急救能力逐步提高。加強食品藥品監管，市場安全穩定。人口計生服務能力不斷增強，人口自然增長率1.31‰，人口結構日趨合理。
文化體育等各項事業繁榮發展。加速構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加強社區和鄉村文化設施建設。成功舉辦“歡樂中國行—魅力營口”、“望兒山母親節”等大型文化活動，城鄉民眾文化生活更加豐富多彩。廣播電視網路和數位化進程不斷加快，有線電視提前一年實現“村村通”。民眾性體育活動蓬勃開展，投資320萬元，新建健身路徑86處，健身設施和場地明顯改善，全民健身水平不斷提高。市檔案館晉升為國家一級檔案館，雙擁共建、國防教育、民兵預備役、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、紅十字、史志、老齡和殘疾人等項事業取得長足進步。
和諧社會建設紮實推進。加強社會治安綜合治理，處置突發事件和打擊刑事犯罪的能力不斷強化，圓滿完成奧運安保任務。全年刑事案件發案率下降13.8%，人民民眾安全感顯著增強。認真排查調處各類矛盾糾紛，預防並妥善處理信訪和影響社會穩定的突出問題，全市民眾來信來訪量下降20%。嚴格落實安全生產責任制，加強隱患排查和整改工作，安全生產總體保持平穩。
（六）加強政府自身建設，政務環境不斷最佳化
“環境建設年”活動收效明顯。“環境建設年”活動的開展，較好解決了非經濟因素影響和制約經濟社會發展的突出問題，全市上下的發展意識、服務意識和環境意識普遍增強。市政府行政審批服務中心投入運行，打造了優質、高效、便捷、規範的服務平台，發展環境顯著改善。
民主法制建設進一步加強。認真貫徹落實市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受依法監督；堅持向市政協通報工作制度，自覺接受民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案、建議案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，民主決策渠道進一步拓寬。全年共辦理人大代表建議223件、政協委員提案255件，辦復率100%，辦結率76%，滿意和基本滿意率100%。全面加強規範執法，政府行政行為步入法制化、規範化軌道。
政風建設不斷強化。全面開展執法、廉政和效能監察，從嚴查處各類案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。紮實推進政務公開，公共管理和服務水平不斷提高。切實增強政府工作人員的民眾觀念和公僕意識，公務員隊伍的整體素質不斷提高。全年市民投訴辦結率達到91%以上，行政效能投訴案件下降24.7%。
各位代表，過去的一年是極不平凡的一年。如果說營口的發展已經引起了國內外的關注，那是沿海區位優勢的實際彰顯，是歷屆市領導班子工作成效的集中顯現。過去一年所取得的工作成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發展仍然存在一些不容忽視的問題：經濟實力弱，縣域經濟發展不夠平衡，財政緊張狀況還沒有從根本上得到緩解；農業產業化、農村城鎮化水平不高，農民財產性收入和就業性收入比例偏低，持續增收的渠道不寬；自主創新能力不強，資源利用效率不高，粗放型增長方式尚未根本轉變；服務業發展相對滯後，特別是現代服務業，與快速發展的社會需求、與第二產業發展要求、與沿海開放城市地位不相適應；制約中小企業發展的瓶頸問題沒有得到有效解決，就業壓力加大，勞動力結構性矛盾比較突出，社會保障能力有待進一步增強；個別政府部門和一些工作人員缺乏公僕意識、憂患意識，存在作風不實、效率不高、為政不廉的問題，政府自身建設需要進一步加強。對此，我們將採取有效措施，認真加以解決。
二、2009年主要任務
今年是中華人民共和國建國60周年，也是我市全面完成“十一五”規劃的關鍵一年。當前，國際金融危機仍在蔓延加劇，國內外經濟環境正在發生深刻變化，經濟發展中的不穩定、不確定因素明顯增加，我們將面臨著更加嚴峻的考驗和挑戰。做好今年政府工作，對於戰勝國際金融危機嚴重衝擊，保持當前來之不易的好形勢，維護改革發展穩定的大局，早日實現建設沿海經濟強市的目標，意義十分重大。面對國際金融危機、經濟下滑的嚴峻現實，面對省委、省政府對我們發展的殷切希望，面對全市人民對營口未來的美好企盼，在決定營口未來的這樣一個關鍵歷史時期，我們必須審時度勢、堅定信心；必須發揮優勢、挖掘潛力；必須攻堅克難、加快發展，把保增長作為頭等大事，以昂揚向上的精神狀態、求真務實的工作作風，開拓進取，紮實工作，開創營口經濟社會發展的新局面。
全年經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤同志來遼寧考察時的重要講話精神，按照市委十屆九次全會的部署，以建設沿海經濟強市為目標，繼續實施以港興市、工業強市戰略，更加注重統籌城鄉發展，完善產業布局，提升經濟實力；更加注重改革開放和體制機制創新，增強發展動力，夯實發展基礎；更加注重轉變發展方式，最佳化經濟結構，提高運行質量；更加注重改善民生，加快社會事業發展，促進社會和諧，保持經濟社會又好又快發展，努力實現營口老工業基地在較高基點上的全面振興。
全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值完成840億元，增長18%；固定資產投資706億元，增長30%；規模以上工業增加值550億元，增長25%；社會消費品零售總額211億元，增長19%；地方財政一般預算收入50億元，增長25%；城市人均可支配收入16190元，增長12%；農民人均純收入7990元，增長15%；城鎮登記失業率控制在4%以下。
為實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）以港口發展建設為牽動，加速推進沿海經濟帶開發建設
港口是我們加快發展的戰略資源、核心資源，建設沿海經濟強市是政府工作始終不渝的奮鬥目標。保持經濟又好又快發展必須依託港口優勢，加快構建開放型經濟新格局。
加快港口發展建設。進一步加大對港口發展的支持力度，加快B型物流保稅中心和仙人島港區碼頭配套工程、A港池5#、6#碼頭等基礎設施建設，全年完成固定資產投資25億元。積極推進遼寧中部城市群出海產業大道營口段建設，不斷完善陸港口岸系統，促進貨源基地開發，建立起以港口為龍頭的現代交通網路和物流體系。進一步加強港口服務，提高通關效率，最佳化服務環境，努力打造一流口岸。全年港口貨物吞吐量完成1.7億噸，貨櫃運量240萬標箱，為2010年實現港口吞吐量2億噸奠定基礎。
全力推進沿海經濟帶建設。沿海產業基地要超常規、跨越式發展，要突出項目建設核心，改善投資環境，提高服務質量；要加大項目建設力度，確保全年新開工項目80項以上，完成固定資產投資100億元以上；要寬領域、多渠道招商引資，實際利用外資1.5億美元以上；要加快完善城區功能和配套設施建設，全年開工商住、工業地產100萬平方米以上。開發區要充分發揮港口優勢，加快推進新型工業化、城市現代化和城鄉一體化進程，加快引進重大項目、環保項目和高附加值項目。全年新開工億元以上項目30項，地區生產總值等主要經濟指標增幅確保在30%以上。高新區要堅持創新服務平台建設與項目開發引進緊密結合，全年新開工建設1000萬元以上項目20項，主要經濟指標增長30%以上。仙人島能源化工區要做大園區規劃、做優基礎設施、做實園區項目，加快基礎設施和項目建設，力爭在重大石化項目建設上取得突破性進展，實現能源化工、港口物流和旅遊度假三大產業協調發展。
全面提高對外開放水平。以“五點一線”沿海經濟帶重點發展區域和重點支持區域為載體，開展產業招商和專業招商，加強與世界500強和國內外大公司、大商社的合資合作。加強優勢資源、基礎設施、公共事業和流通服務業的項目包裝推介，重點引進高端製造、高附加值的重大產業項目，推動利用外資與我市產業發展的戰略對接，全年包裝推介“四個一批”項目120項。鼓勵企業股份制改造，引入戰略投資者和合作夥伴，力爭兩戶企業實現上市融資。認真組織好重大招商活動，全年實際直接利用外資3.7億美元以上，內聯引資260億元以上。進一步調整出口商品結構，千方百計遏制礦製品和紡織服裝產品出口下滑局面，積極開拓輕工、化工、機電產品和農產品國際市場。
（二）以最佳化產業結構為主線，進一步加快新型工業化進程
繼續實施工業強市戰略，堅持項目進園區、產業集約化發展方向，加快結構調整和產業升級，進一步壯大產業集群，提升工業經濟整體實力。
加大項目建設力度。開展“項目建設年”活動，實施“5227工程”，即開工建設1000萬元以上項目500項，億元以上項目200項，全年新增規模以上工業企業200戶，完成項目建設投資700億元以上。堅持外引內聯並舉、大小項目並重，重點抓好鞍鋼鮁魚圈新廠、中冶京誠（營口）中試基地、富士康營口科技園、五礦寬厚板等一批續建項目建設，確保按計畫推進；抓住國家投資拉動內需的有利機遇，積極推進機場、鐵路、公路、港口及城際軌道交通等一批重大基礎設施項目，最大限度爭取國家政策資金支持；抓緊做好一批重大項目的篩選論證、包裝推介，建立項目動態生成機制，充實項目儲備。建立完善項目定期考核制度，加強對簽約項目和在建項目的跟蹤服務，提高項目履約率、開工率和投產率，努力實現項目建設的新突破。
加快推進工業園區建設。採取多種形式廣開融資渠道，加速園區開發建設，最佳化資源配置，強化要素支撐，提升園區承載力和配套服務功能。以“一港、三區、兩基地”為支撐，統籌推進各園區開發建設，重點抓好中小企業園、開發區臨港和濱海工業區、大石橋南樓和環城開發區及蓋州北海新城等重點園區建設。加快項目園區化步伐，支持各市（縣）區跨區域擺放項目，鼓勵城區企業向園區轉移，控制園區外新上工業項目，促進工業集中布局、產業集群發展、資源集約利用，努力把園區建設成產業集聚的新高地、提升實力的增長極。
培育壯大產業集群。進一步加大對重點骨幹企業的扶持保障力度，支持優勢企業抓住經濟調整的有利時機，兼併、收購、重組國內外停產、半停產企業，實現低成本擴張。進一步加快產業集群化進程，以推進冶金、石化、裝備製造等六大產業集群化發展為重點，圍繞加快冶金產業發展，進一步完善產品配套，拉長產業鏈條，加快建設新興精品鋼材生產基地；圍繞石油化工和精細化工產業發展，著力推進仙人島能源化工區建設，加強與中海油等大企業合作，努力打造新興能源化工產業基地；圍繞大型重裝備製造、船舶修造等系列生產，加快推進中小船舶製造、汽保設備等行業發展，壯大新興裝備製造產業基地；圍繞鎂合金、鎂化工產品開發和資源綜合利用，不斷提高鎂製品深加工比重，做優做強鎂質材料產業基地；圍繞紡織服裝業穩定發展，促進上下游產品的內在連結，提高行業創效能力，加快建設領先遼寧的紡織服裝生產基地；圍繞壯大新型建材產業，加大培植力度，提升行業集群化水平，努力建設新型建材基地。全年六大產業集群產值達到1360億元以上，全市規模以上工業總產值達到1750億元以上。
扶持中小企業發展。要突出重點，加大政策扶持力度，減輕企業負擔，幫助中小企業渡過難關。進一步淘汰落後生產能力，形成一批科技含量高、市場前景好、利潤空間大的中小企業群體。努力拓展中小企業融資渠道，組建3家中小企業貸款公司。進一步加強中小企業擔保體系建設，鼓勵各商業銀行加大信貸投放力度，為中小企業發展提供資金支持。充分發揮中小企業創業孵化基地作用，引導企業加速產業結構升級，提高抵禦市場風險能力。繼續推進中小企業服務平台建設，進一步完善“三級”服務體系，加強創業指導，降低創業成本，建立和完善中小企業生成機制。
認真做好節能減排。加快科技進步與創新步伐，全年實施投資500萬元以上技術改造項目120項，工業企業重點技術創新項目130項，促進產業升級、產品更新換代。嚴格執行項目環境影響評價和能耗評估審批制度，完善環境、用能準入機制，控制高耗能、高污染的小化工、小鋼鐵等項目，提高項目準入標準。強化重點行業、重點企業的環境與能源審批和節能減排考核，全年實施工業資源節約與綜合利用項目30項。以清潔生產和綜合利用為重點，大力發展循環經濟，促進可持續發展，抓好城市污水處理廠、垃圾無害化處理廠和電廠脫硫等重點工程建設。全年單位地區生產總值綜合能耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.2%和2.4%。
（三）以發展縣域經濟為載體，積極推進社會主義新農村建設
進一步深化農村改革，大力發展縣域經濟，推進農業區域化、規模化經營，產業化、標準化發展，加快城鄉一體化進程，促進農業增效、農民增收。
加快縣域經濟發展。堅持以園區建設為著力點，以項目為載體，大力培育支柱產業和特色產業，最佳化區域經濟布局，做大縣域經濟總量。全面推進城鎮化和城鄉一體化進程，發展具有地方特色和優勢明顯的中心城鎮，增強城鎮的輻射能力和聚集效應。統籌區域發展規劃和產業布局，強化開發區的輻射帶動作用，推進開發區和蓋州市資源共享，優勢互補，一體化發展；推進大石橋市、老邊區多元合作，互利共贏，協調發展。全力實施縣域經濟三年倍增計畫，用好用足各項政策，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全年縣域經濟生產總值、固定資產投資、財政一般預算收入的增幅確保達到25%、35%和30%以上。
強化農業基礎設施建設。加強水土流失治理、河道生態改造和病險水庫加固工程建設，全年新增灌溉面積1.2萬畝，治理水土流失面積8萬畝。推進農村生態建設，全年人工造林4萬畝，義務植樹600萬株。建立完善農村氣象災害預警系統，全面推進農業政策性保險，切實做好防災減災工作。堅持多元化投入，積極籌措支農資金，紮實推進試點村建設，著力改善農村生產生活條件，全面提高新農村建設水平。
發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，進一步調整和最佳化農業結構，全年糧食產量穩定在70萬噸，蔬菜、水果、水產品、畜產品產量穩定增長。積極促進規模化發展，全年新建設施農業種植小區521個，畜牧小區112個，漁業小區17個。大力推進產業化經營，新建、續建投資500萬元以上龍頭項目20項，農產品加工業產值增長30%以上；訂單農業新增10萬畝。加強農村社會化服務體系建設，新建專業合作社100個。加大農業機械化推廣力度，增加農機具補貼，綜合機械化水平達到57%以上。不斷加強標準化建設，新增“三品”認定面積10萬畝，新增認證數量60個。繼續實施“品牌興農”戰略，全年新增市級品牌30個，省級品牌10個，國家級品牌3個。
創造農村發展的良好環境。穩定並完善農村基本經營制度，在保持土地承包關係持續穩定的基礎上，積極探索農村集體土地流轉的新方式和多種形式的適度規模經營；完善農業支持保護制度，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度；建立現代農村金融體系，深化農村信用社改革，促進村鎮銀行和小額貸款公司發展，建立多元化的農業投入機制；建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間有效流動；健全農村民主管理制度，推進村民自治制度化、規範化、程式化。
（四）以濱海帶狀城市規劃實施為契機，全面提升城鄉建設管理水平
濱海帶狀城市是建設“大營口都市區”的前提和基礎。按照“濱海、帶狀、組團、生態”的總體規劃要求，加快濱海帶狀城市規劃實施步伐，努力把營口建設成為產業人口集聚能力強、綜合承載能力提升快的大型現代化海濱城市。
堅持高起點規劃高標準建設。認真做好《營口市城市總體規劃》和《營口市土地利用總體規劃》修編，加快“大營口都市區”建設進程，著力構建濱海帶狀城市新格局。進一步做好沿海產業基地及各類工業園區修建性詳細規劃，完善新農村建設規劃，保證規劃的科學性和嚴肅性。加快城市道路、廣場、供暖等基礎設施建設，繼續實施綠化、美化、亮化工程，積極推進大夥房水庫輸水配套、渡口老街改造等一批續建工程建設，進一步完善城市功能，提升城市整體形象。
全面加強城鄉管理。加大城市綜合執法力度，集中整治亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為，努力創造優美、整潔的市容環境。進一步強化交通管理，整頓交通秩序，規範客貨運輸市場管理。加強市政設施管理和維護，大力推進城市集中供熱和物業管理、環衛保潔等規範化管理，不斷提高城市公共服務水平。深化社區管理體制改革，逐步建立承擔公共服務職能的社區工作新機制。大力推進城市管理向鎮村延伸，搞好農村集貿市場、街巷道路和城鄉結合部等的綜合整治，使鄉村環境有較大改觀。
加強環境保護和生態建設。嚴格執行“環保第一審批”和“一票否決”制度，進一步最佳化生態環境。繼續抓好生態濕地保護，加大大遼河、大清河、碧流河等流域污染治理，確保水質達到水環境功能區標準。搞好熊岳河的綜合整治，做到統籌規劃，兩岸同步開發。嚴格落實對山體、森林、岸線及海域等生態環境資源的保護措施，堅決禁止盲目開發，切實保護好營口的青山綠水、碧海藍天。
加快發展服務業。堅持把擴大消費需求作為拉動經濟成長的著力點，改善消費預期，最佳化消費結構，增強消費拉動能力。發展壯大現代物流業，大力推進8個專業物流基地和7個區域性物流配送中心建設，構建覆蓋東北的物流網路。鞏固提升商貿服務業，做大做強社區服務。培育和引進經營規模大、輻射能力強的商貿中心和專業市場，創區域特色和地區品牌，提高現代流通業規模化和集約化水平。進一步深化金融生態市建設，積極引進金融機構，加大金融擔保體系建設，建立金融服務平台，推動金融業加快發展。加速發展房地產業，進一步最佳化房地產開發環境和開發結構，全年房地產業增加值達到19億元以上。大力發展旅遊業，以溫泉資源開發為牽動，整合旅遊資源，打造營口溫泉城市品牌，形成特色鮮明的旅遊產業。全年第三產業增加值力爭實現與地區生產總值同步增長。
（五）以保障和改善民生為重點，紮實推進和諧社會建設
堅持以人為本，傾力改善民生，認真解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾共享振興發展的成果是執政為民的根本要求。
努力做好就業和社會保障工作。以創建“充分就業城市”為目標，針對就業形勢新變化，以城鎮下崗職工、返鄉農民工和特困民眾為重點，進一步加大就業再就業援助力度，全年實現城鎮實名制就業6萬人，農村剩餘勞動力實名制轉移就業1.5萬人，確保零就業家庭動態為零。以創業帶動就業，加強創業培訓，健全創業培訓體系。全年實名制培訓城鎮下崗失業人員1萬人，實名制培訓進城務工農民1.4萬人。高度重視大中專畢業生就業問題，採取積極措施，吸引優秀人才回鄉創業。繼續擴大城鎮企業職工養老保險覆蓋範圍，年內參保人數達到58.5萬人，其中在職職工參保人數達到42萬人，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。全力做好城鎮居民醫保擴面工作，城鎮居民參保率達到80%。嚴格執行最低生活保障制度，建立有進有出的動態管理機制。加強扶貧開發，全年減少低收入貧困人口1.5萬人。建立健全覆蓋城鄉特困民眾的社會救助體系，切實改善特困群體生活。
全面發展社會各項事業。堅持教育優先發展，進一步完善義務教育的政府保障機制，使公共財政向教育傾斜、教育資源向農村傾斜，促進城鄉教育均衡發展。抓好省實驗中學和省實驗學校分校建設，力爭實現夏季招生。加快推進營口大學園建設，為創建本科大學奠定基礎。大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，不斷強化職業教育。堅持醫療衛生的公益性質，積極探索醫療衛生改革，最佳化公共衛生資源配置，推進社區和鄉鎮衛生院標準化建設，改善城鄉醫療條件。加強公共衛生體系建設，提高疾病預防控制和應對突發公共衛生事件能力。健全完善公共文化服務體系，繁榮文化事業，發展文化產業，打造特色文化。積極推進數位電視轉換工作，促進廣播電視事業發展。認真貫徹計畫生育基本國策，人口自然增長率控制在1.93‰以下，出生人口綜合性別比控制在正常值範圍。廣泛開展民眾性體育活動，努力提高競技體育水平。做好雙擁共建工作，加強國防教育和民兵預備役、國家安全、人民防空建設，努力提高婦女兒童、老齡、民族宗教、外事僑務、檔案、史志等各項工作水平。
實施“五大惠民工程”辦好“十件實事”。“五大惠民工程”是：（1）城鄉飲水安全工程。以水源地保護、大清河流域治理、農村飲水設施建設為重點，用3年時間徹底解決城鄉居民飲水安全問題。（2）溫暖清潔工程。為進一步提高居民供暖質量和城市環境質量，力爭用4年時間，實現主城區2—3個熱源廠、市（縣）區1個熱源廠集中供熱，並分期分批對供熱管網進行改造。（3）城市“退二進三”工程。堅持政府主導，市場運作，用4年時間，將坐落在城區內重點部位的工業企業遷至工業園區，為人民民眾營造良好的生活環境。（4）城中村改造工程。統籌規劃，分期實施，用4年時間，對老邊區歡心甸村、太和莊村等城中村進行改造，改善人居環境，加快城市化進程。（5）民興河改造工程。按照景觀河、生態河的標準改造民興河，使其成為連線新老城區的綠化帶、景觀帶；實施大遼河河口堤防整治，完善城市防洪體系。全年要重點為城鄉民眾辦好“十件實事”：（1）改造城區道路25條、莊林路6.4公里；（2）改造舊小區8個、舊住宅樓41棟；（3）改造農村廁所2500座；（4）新建回遷樓20萬平方米、廉租房3萬平方米；（5）新建農村生態能源10處、沼氣池3000戶；（6）改造市區8所中學和鄉鎮10所中國小操場；（7）改擴建市中醫院；（8）組建市農產品檢驗檢測中心；（9）新增農機具1200台套；（10）組建7所農村區域性中心敬老院。
切實維護社會穩定。深入開展“五五”普法宣傳教育活動，加強平安營口建設。繼續抓好社會治安綜合治理，建立預防、管理和打擊相結合的治安防控體系，進一步增強人民民眾的安全感。全面開展“解難題促和諧”實踐活動，充分發揮信訪、市民投訴中心、民心網和基層司法所的職能作用，暢通民眾訴求渠道，嚴格落實信訪工作責任制，有效化解各類矛盾，促進社會和諧。認真落實安全生產責任制，強化行政領導工作責任和企業主體責任，加強重點領域、重點行業安全隱患的排查和整治，高度重視食品、藥品、交通和消防安全，嚴防涉及人民民眾生命財產安全的重特大事故發生。
（六）以服務民眾為宗旨，努力建設人民滿意政府
建設執政為民、奮發有為、務實創新、廉潔高效的人民政府，既是經濟社會發展的客觀要求，也是政府自身建設的不懈追求。
堅持解放思想、開拓進取。進一步樹立尊重實踐、尊重規律，勇於創新、銳意進取的思想觀念，使政府工作切實體現不畏艱險、直面挑戰、敢為人先的精神風貌。不斷創新思維，增強大局意識、發展意識和責任意識，堅決打破一切束縛發展的條條框框，進一步轉變政府職能，下放管理許可權，健全監督機制，形成充滿活力、富有效率、更加活躍、有利於科學發展的體制機制，激發全市上下大發展、快發展的濃厚熱情，讓創新思想充分活躍起來，讓創業積極性充分調動起來，讓創造潛能充分釋放出來，形成加快發展的強大合力。
堅持依法行政、民主決策。認真貫徹落實人大及其常委會的各項決議決定，加強與人民政協的政治協商，進一步強化人大代表議案、建議和政協委員提案、建議案辦理落實力度，密切同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯繫。繼續完善社情民意反映制度、社會聽證制度和專家諮詢制度，市政府召開涉及全市性重大決策和民生問題會議，邀請人大代表、政協委員和民眾代表列席，促進決策民主化、科學化。增強政府工作的公開度、透明度，多渠道向社會發布政務信息。加強行政執法隊伍建設，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的執法體系。認真落實行政執法責任制，嚴格規範行政行為，提高依法行政的能力和水平，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法必追究。
堅持以人為本、勤政為民。認真落實事關民眾利益的政策要求，在特殊困難時期，多為企業著想、為民眾著想、為大局著想。及時解決民眾反映的實際問題，堅持不懈為民解憂、為民謀利、為民造福，真正做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖唯民而系，多做民眾急需之事，多做百姓受益之事，多做為長遠發展打基礎之事，使政府的各項工作真正體現民眾意願，符合民眾利益，滿足民眾需求。
堅持求真務實、真抓實幹。結合開展學習實踐科學發展觀活動，鞏固和發展“環境建設年”成果，為企業創造更加寬鬆適宜的發展環境。加強決策監督，完善政府部門之間的溝通、協調、配合機制，增強政府執行力，確保政令暢通。大力倡導不事張揚、埋頭苦幹的作風，堅決反對形式主義和官僚主義，不搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。堅持謀實策、重實效，努力建設誠信政府。
堅持勤儉節約、艱苦奮鬥。大興艱苦奮鬥之風，牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約、勤儉辦事，加強行政機關和事業單位經費、資金管理，反對奢侈浪費。加大財政資金監管力度，最佳化財政支出結構，著力控制和壓縮一般性行政支出，降低行政成本，將有限的資金和財力用在促進發展和改善民生上，努力建設節約型政府。
堅持從嚴治政、廉潔從政。認真執行廉政建設責任制，嚴格落實“一崗雙責”，切實把廉政建設貫穿政府工作的全過程。堅持標本兼治，充分發揮監察、審計等監督機關的作用，以工程建設、土地出讓、政府採購、資源開發、社會保障等領域為重點，強化對權力運行的制約和監督，嚴肅懲處違紀違法行為。加強制度建設，提高源頭防範能力，構建反腐倡廉的長效機制，努力建設人民滿意的政府。
各位代表，營口的發展正處在繼往開來的重要戰略機遇期。立足新起點，應對新挑戰，推進大發展，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，以更加開放的發展理念、更加執著的創新精神、更加紮實的工作作風，搶抓機遇，迎難而上，萬眾一心，奮力拚搏，為實現經濟社會又好又快發展的奮鬥目標，開創營口更加美好的未來而努力奮鬥！
