本屆政府任期的五年，營口正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，以富民強市為目標，正確處理改革、發展、穩定的關係，開拓進取，真抓實幹，圓滿完成了本屆政府各項工作任務。五年來，全市國民經濟持續、快速、健康發展，對外開放取得歷史性突破，各項改革不斷向縱深推進，城市面貌日新月異，社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。2002年，實現國內生產總值217.6億元，比上年增長12.5%，五年平均增長11.3%，經濟總量在全省排序由1997年的第12位上升到第7位。累計完成固定資產投資255億元，其中2002年完成71.9億元，比上年增長18.3%，年均增長21.8%。地方財政一般預算收入完成10.9億元；比上年增長20.3%，年均增長12。7%。城市人均可支配收入達到6450元，比上年增長13.8%，年均增長8.9%。農民人均純收入3305元，比上年增長6.6%，年均增長5%。
基本介紹
- 中文名：2003年營口市政府工作報告
- 時間：2003年
- 地點：營口市
- 性質：政府工作報告
基本信息,主要內容,
基本信息
本屆政府任期的五年，營口正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，以富民強市為目標，正確處理改革、發展、穩定的關係，開拓進取，真抓實幹，圓滿完成了本屆政府各項工作任務。五年來，全市國民經濟持續、快速、健康發展，對外開放取得歷史性突破，各項改革不斷向縱深推進，城市面貌日新月異，社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。2002年，實現國內生產總值217.6億元，比上年增長12.5%，五年平均增長11.3%，經濟總量在全省排序由1997年的第12位上升到第7位。累計完成固定資產投資255億元，其中2002年完成71.9億元，比上年增長18.3%，年均增長21.8%。地方財政一般預算收入完成10.9億元；比上年增長20.3%，年均增長12。7%。城市人均可支配收入達到6450元，比上年增長13.8%，年均增長8.9%。農民人均純收入3305元，比上年增長6.6%，年均增長5%。
五年來，全市經濟建設和各項事業之所以取得可喜成就，主要是抓了以下幾項牽動全局的工作：
五年來，全市經濟建設和各項事業之所以取得可喜成就，主要是抓了以下幾項牽動全局的工作：
主要內容
(一)進一步解放思想，加速思維創新。在市委的領導下，四年前我們結合《經濟日報》給營口“號脈”，以對照先進找差距、自加壓力求發展為主要內容，深入開展了“高舉旗幟、解放思想、加快發展、富民強市”的宣傳教育活動，引導全市上下自覺克服小富即安、循規蹈矩等陳舊意識，進一步更新了觀念，振奮了精神，理清了思路，促進了全市國民經濟和各項事業的健康發展，特別是在國企改革、對外開放、環境建設和民營經濟發展等方面取得了顯著成績。根據市委的部署，2002年我們又以《遼寧日報》刊登的“解放思想看營口”系列報導為契機，以“解放思想、迎接挑戰、乘勢發展、富民強市”為主題，以“全省看營口，營口怎么辦”為內容，深入開展新一輪思想解放活動，組織幹部民眾搞好“五破五立”，自覺做到跳出營口看營口，放眼世界看營口，面向未來看營口，使全市上下進一步正視了不進則退、慢進亦退的嚴峻現實，增強了加快發展、趕超先進的緊迫感，為營口的大發展、快發展奠定了堅實的思想基礎。
(二)加快經濟結構的戰略性調整，促進經濟成長方式的轉變。以市場為導向，以農民增收為目標，堅持“放糧活經”的原則，調整最佳化農業內部結構，糧經作物比重由1997年的85：15調整到60：40。依託資源優勢，大力發展林、牧、漁業。2002年水產品總產量達到24萬噸，比上年增長4.8%，年均增長6.8%；肉蛋奶總產量16.9萬噸，比上年增長4.9%，年均增長7.3%；五年累計造林46萬畝，森林覆蓋率達到45.6%。2002年全市農業總產值30.5億元，比上年增長8.7%，年均增長6.5%。大力推進農業產業化經營，發展壯大了大正、魯冰花、傲源乳業等180多戶“龍頭”企業，形成了13條產業鏈，農副產品加工率達到30%。規劃建設了仙人島等8個農業園區，培育省以上名牌產品56種。五年累計投資7.4億元，完成了大遼河整治、遼河灌區改造、小流域治理等一批重點水利工程，改善了農業生產條件。積極推進鄉鎮企業的“第二次創業”，五年累計投入資金72.2億元，新上永壯鋁材等投資千萬元以上項目228個。2002年鄉鎮企業實現產值560億元，比上年增長17.7%，年均增長17.6%，被省政府評為發展鄉鎮企業先進市。以實施技術創新和名牌戰略為途徑，努力提高工業經濟成長質量。五年累計完成工業固定資產投資62億元，先後對東北鋼琴、營口捲菸廠等200多戶企業的300多個重點項目進行了技術改造，開發新產品2610種，實施高新技術產業化項目25個。
積極培育名牌產品，全市擁有省級以上名牌產品29種，“盼盼”商標被認定為中國馳名商標，“人民大會堂”牌捲菸被評為全國捲菸優等品，“諾的斯卡”牌鋼琴等3種產品被列為“遼寧十大輕工名牌產品”，名牌產品產值占全市工業總產值的45.6%。2002年，全市規模以上工業實現總產值214.2億元，比上年增長20%，年均增長13.6%；實現利稅17億元，比上年增長45.5%，年均增長21.9%。國有及國有控股企業實現了三年改革與脫困目標，2002年實現利潤1.4億元，比上年增長5倍。以完善市場體系為重點，加速發展第三產業。五年來，全市吸引投資20.5億元，建成各類市場62處，為近萬名下崗失業人員提供了就業機會。積極搞活商品流通，2002年實現社會消費品零售總額70.9億元，比上年增長12.2%，年均增長9%。金融、保險、郵電通信業迅速崛起。2002年金融機構存款餘額達到240億元，比年初增長15.4%，年均增長11.6%；保險費總收入達到5億元，比上年增長47.1%，年均增長21.1%；通信業務總量達到11.3億元，比上年增長10.8%，年均增長44.6%。旅遊業有較大發展，2002年旅遊總收入實現10億元，比上年增長23.3%，年均增長12.8%。信息、諮詢、廣告和社區服務等新興服務業也不斷壯大。堅持“放心、放開、放活”的方針，大力發展非公有制經濟。到2002年底，全市非公有制企業達到7.5萬戶，從業人員50多萬人；產值超億元的企業達到30戶，其中盼盼集團突破20億元，青花、東林超過10億元；非公有制企業實現產值380億元，比上年增長16.4%，年均增長24%。
(三)堅持整體推進和重點突破相結合，全方位推進各項改革。認真貫徹黨在農村的各項政策，積極穩妥地實施農村改革。對全市770個土地承包契約到期的村，全部完成並規範了延包工作。按照依法、自願、有償的原則，有3.6萬戶農民的承包土地使用權實現合理流轉，流轉面積達18萬畝。強化農村社會化服務體系建設，組建各種專業協會和自我服務組織250多個、中介組織238個、農產品行銷大戶1200餘戶，強化了農業的產前、產中和產後服務。堅持抓大放小的方針，採取股、並、售、破等多種形式，大面積、高強度推進企業產權制度改革。全市510戶市(縣)、區營企業已改制496戶，占97.2%；市屬120戶企業已改制117戶，占97.5%。通過改制，市直企業分流富餘人員近8萬人，盤活資產20多億元。停產、半停產企業比例由63%下降到13.7%，企業資產負債率由71.7%下降到62.3%。有步驟地推進國有企業的人事和分配製度改革，在9戶企業推行了經營者年薪制試點，取得了明顯的經濟效益。積極做好企業上市工作，營口港務股份有限公司於2002年初實現A股上市發行，盼盼等3戶企業進入輔導期。積極實施財政體制改革，建立國庫單一帳戶核算體系，實行政府採購制度，並進行了市(縣)、區行政事業經費財政統管和會計集中核算試點。制定科學的償債機制，有效地預防和控制了財政風險。大膽探索城市管理體制改革，組建城市管理綜合執法局，實施了綜合執法。積極推進市政、園林、環衛、公交體制改革，把市場機制引入公用事業單位。加大房改力度，建立了住房公積金制度，出台了個人住房貸款和公房使用權上市交易等一系列政策，促進了房地產業健康發展，2002年交易額達到63億元，比上年增長20%。積極穩妥地搞好機構改革，市政府工作部門減幅達24.6%，市(縣)、區政府工作部門平均減幅14.3%；全市機關行政編制減少22%。加大行政審批制度改革力度，將原有的1573項審批事項減少到390項，總的減幅達75%。實施了《國家公務人員行政過錯追究暫行辦法》，進一步規範了行政行為。
(四)積極實施“外向牽動”戰略，努力提高對外開放質量和水平。緊緊圍繞產業結構調整、高新技術開發、農業產業化經營、城市基礎設施建設、旅遊資源開發五大領域，以日韓、歐美和港澳台等國家和地區為重點，開展了多種形式的招商和展洽活動。五年累計新辦“三資”企業429戶，外商直接投資7.1億美元，連續五年位居全省第3位。其中2002年完成2.15億美元，比上年增長20%，年均增長21.2%。積極扶持“三資”企業發展，增強外商在營口投資的信心，五年外資企業增資1.2億美元。不斷調整最佳化出口產品結構，大力開拓國際市場，擴大對外貿易。五年累計出口18.3億美元，其中2002年出口5.03億美元，比上年增長11%，年均增長18%，連續五年位居全省第4位。對外經濟技術交流進一步擴大，五年累計派出和接待經貿及友好交流團組300多個。勞務輸出累計達到6405人，興辦境外企業9家。按照“開放立區、工業強區、旅遊活區、以港興區”的思路，加快開發區的功能開發、基礎開發和產業開發，建設了世紀廣場等城市精品工程和綠色工業園、冶金化工工業園、綠港物流基地等招商載體，五年累計實現外商直接投資1.83億美元，其中2002年完成5100萬美元，比上年增長33.1%，年均增長18.4%。營口港五年投資15億元，先後完成了疏港路擴建和貨櫃碼頭改造等項工程，使港口功能日趨完善。2002年港口吞吐量達到3126萬噸，比上年增長24.1%，年均增長13.6%；貨櫃運量30.2萬標箱，比上年增長42.9%，年均增長49.2%。高新技術園區建設步伐加快，五年累計完成投資1.6億元，引進項目34個，2002年技工貿總收入2.08億元，輻射示範作用逐步增強。
(五)以完善城市基礎設施為重點，始終不渝地抓好環境建設。我們把環境建設作為一項基礎性工作來抓，牢固樹立“經營城市”的理念，努力改善城市的硬環境。通過盤活土地存量，出讓土地使用權136萬平方米，總收益達9.2億元。同時，積極爭取國債資金和信貸資金，千方百計吸引域外資金，實現了城市建設的多元化投入。五年間，全市城鄉基礎設施建設總投資達130多億元，超過改革開放以來20年投入的總和。共建設公路工程228項，公路密度在全省處於領先地位；對市區、大石橋和蓋州的9處城市出入口及道路進行了改造，完成了營口立交橋、大石橋和蓋州鐵路跨線橋等重點橋樑建設。玉石水庫已落閘蓄水，城市日供水能力由12萬噸提高到25萬噸；城市和農村電網得到徹底改造，中央直屬糧庫、海防堤建設工程全面完成。圍繞完善城市功能，方便人民生活，共為市民辦實事50多件、120多項工程。累計拆遷棚戶區面積204萬平方米，動遷居民2.7萬戶；開發房地產640萬平方米，使5萬戶居民喜遷新居。新建和擴建了盼盼路、新華路、遼河大街，改造了渤海大街、金牛山大街、市府路等30多條(段)城市道路。建成了青少年宮、遼河大劇院和客運站等標誌性建築，改造了遼濱公園、楞嚴寺公園、人民公園和遼河、西大廟等一批廣場，新建了海上樂園。完成市區植樹165萬株，綠化覆蓋率由18%提高到23.3%。各市(縣)、區也強化了基礎設施建設，特別是2002年較好地實施了“四個一工程”，極大地改善了城區面貌。加大了城市綜合整治力度，市容市貌、道路交通、環境衛生、市場秩序明顯改觀。小區建設和物業管理得到加強，供暖質量不斷提高。環保“一控雙達標”任務基本完成，城市環境得到改善。著力加強軟環境建設，努力創造良好的社會服務氛圍。五年來，相繼開展了“清理整頓年”、“投資環境建設年”、“優質服務年”和“文明城市建設年”活動，引導全市上下強化“人人是環境，事事是視窗”意識，堅持“你發財、我發展，你獲利、我受益”的原則，按國際慣例規範政策體系，建立了項目並聯審批制度，實行“一條龍”服務、“一站式”辦公、“一個視窗”收費，提高了辦事效率，營造了親商、安商、富商的良好氛圍。
(六)不斷完善社會保障體系，安排好人民生活。根據國務院和省政府的要求，改革養老保險金徵收和發放體制，實行社會統籌和個人帳戶相結合，進一步做實了個人帳戶。全市企業養老保險覆蓋面達到100%，養老保險費收繳率達到98%。多渠道籌集資金，確保了離退休人員養老金按時足額發放，社會化發放率達到100%。積極推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，累計有5.8萬人與原企業解除勞動關係並得到經濟補償。對6.3萬名困難居民實行了最低生活保障，做到了應保盡保。同時，紮實推進失業、醫療等項保險，失業保險覆蓋面接近100%，參加基本醫療保險的人員達到22.3萬人。不斷完善就業服務體系，新建了人才和勞動力市場，市、縣、鄉(鎮)三級就業服務網路已初步建成，中介服務組織的行為得到規範。通過創辦勞動密集型企業、微型企業和啟動停產、半停產企業等渠道，擴大了就業和再就業的空間。五年累計實現就業和再就業22.5萬人次，平均登記失業率控制在4%以下。認真落實扶貧幫困責任制，深入開展多種形式的扶貧幫困活動，五年共籌集發放扶貧幫困款物1.7億元，下撥救災款2068萬元。投資5800萬元，新建和擴建養老院、光榮院和敬老院41所，建成“三老”優撫對象和城鄉特困戶住宅1610套。圍繞增強貧困地區的“造血”功能，新上開發式扶貧項目550項，農村絕對貧困人口由1997年的2.5萬人下降到5000人。
(七)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明和民主法制建設。繼續實施“科教興市”戰略，以科技創新和發展高新技術產業為主線，以科技協作為基礎，積極推進科技開發和科研成果轉化。五年共完成科技項目486項，其中33項獲省科技進步獎。市政府與清華大學、北京大學、中科院等8所院校及科研單位簽訂了長期科技合作協定，有138家企業與82所大專院校、科研單位建立了科技協作關係。實施了政府和企業上網工程，加快了信息化步伐。積極調整教育結構，在鞏固“普九”成果的基礎上，積極發展職業教育，推進素質教育。新建了營口第三、第四高中，城市高中階段入學率已達到80%，農村達到30%，高考升學率居全省前列。積極盤活教育資源，組建了營口職業技術學院，合併調整農村中國小校279所。加強對教育的投入，五年共新建校舍24.2萬平方米，教學條件不斷改善。加強了文化設施建設，豐富了民眾的文化活動，文藝創作取得可喜成果，成功地舉辦了五屆中國營口望兒山母親節。衛生工作得到加強，完成了衛生監督體制改革，實行了藥品集中採購制度，醫療條件有所改善。計畫生育繼續穩定低生育水平，人口自然增長率五年平均值為2.8‰。全民體育活動健康發展，我市運動員在全國和全省運動會上屢創佳績。增加了廣播電視頻道並延長了播出時間，廣播電視綜合人口覆蓋率達到95%。貫徹“以德治市”的方針，大力加強精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》和《市民文明公約》，廣泛開展了軍民、警民共建活動，公民的道德意識和文明素質有了一定提高。加強對廣大幹部特別是公務員的宗旨教育，引導大家認真吸取“慕馬案件”的教訓，積極同腐敗現象作鬥爭，促進了機關的廉政建設。深入開展“雙擁”工作，我市被評為省“雙擁模範城”。大力推進“依法治市”工作，圓滿完成了“三五”普法，有步驟地開展了“四五”普法活動，增強了全民法律意識。全面實行司法和執法人員持證上崗制度，推行行政執法責任制，促進了政府工作的法治化、制度化和規範化。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，深入開展專項鬥爭和掃“黃”打“非”活動，社會治安形勢和社會風氣有所好轉。堅持不懈地開展與邪教組織的鬥爭，認真做好民眾來信來訪工作，維護了政治安定和社會穩定。積極推進民主政治建設，各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，支持各民主黨派的參政議政。五年共辦理人大建議和政協提案1909件，辦結率達100%，滿意率達95%以上。認真貫徹黨的民族、宗教政策，有效地解決了一些難點問題，確保了宗教領域的穩定，增強了民族團結。全面推行政務公開、廠務公開和村務公開，增強了政府工作的透明度。建立了市民投訴中心，完善了市長聯絡員制度，拓寬了與人民民眾溝通的渠道。
五年來，外事、僑務、接待、人事、編制、監察、口岸、統計、審計、老齡、地方志、檔案、人防、消防、地震預報等項工作都取得了較好成績，金融、保險、工商、稅務、技術監督、藥品監督、電業、郵政、通信、移動通信、聯通、鐵通、氣象、鐵路、菸草等中省直單位和海關、邊檢、海事、船檢、出入境檢驗檢疫等聯檢部門也為全市兩個文明建設做出了積極的貢獻。
過去的五年，是全市上下不斷解放思想、創新思維、與時俱進的五年，是團結奮鬥、迎難而上、再鑄輝煌的五年。在這五年里，全市人民鬥志昂揚，負重前行，創造了光輝的業績。在這五年里，本屆政府勵精圖治，開拓進取，付出了艱辛的努力，沒有辜負黨的期望和人民的重託!
回顧五年的成就，在本屆政府圓滿完成歷史重任的今天，我代表市政府向為改革開放和現代化建設做出突出貢獻的全市各族人民，向給予政府工作熱情支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會各界人士，向駐營部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向所有關心、支持營口建設與發展的海內外朋友表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發展中還存在不少困難和問題，政府的工作還存在一些缺點和不足。主要表現在：經濟總量偏小，人均GDP和人均財力均低於全省平均水平。產業和產品結構不盡合理，牽動力強的“龍頭”企業和大項目少，高新技術產業發展較慢。制約經濟發展的機制性矛盾沒能根本解決，部分企業改革尚未推進到位。農業投入不足，農產品市場化、商品化程度不高，社會化服務相對滯後，農民增收渠道不寬，鄉村集體經濟薄弱。對外開放與發達地區相比存在一定差距，利用外資和外貿出口規模不大，在開放領域、開放層次和開放水平上與國家沿海開放城市的地位還不相適應。財政困難狀況沒有得到有效緩解，歷史包袱沉重，後續財源不足，資金供求緊張。信貸資金使用效率不高，金融環境不夠理想。社會保障能力較低，就業和再就業的壓力增大，部分民眾生活比較困難。精神文明建設和民主法制建設有待進一步加強，社會治安狀況尚未根本好轉。思想解放的程度還不夠，部分幹部思想觀念、思維方式和精神狀態尚不完全適應新形勢、新任務的要求。少數幹部宗旨意識淡薄，作風飄浮，效率不高，為政不勤，為政不廉，損害了政府形象。對於上述問題，我們將採取有效措施，切實加以解決。
(二)加快經濟結構的戰略性調整，促進經濟成長方式的轉變。以市場為導向，以農民增收為目標，堅持“放糧活經”的原則，調整最佳化農業內部結構，糧經作物比重由1997年的85：15調整到60：40。依託資源優勢，大力發展林、牧、漁業。2002年水產品總產量達到24萬噸，比上年增長4.8%，年均增長6.8%；肉蛋奶總產量16.9萬噸，比上年增長4.9%，年均增長7.3%；五年累計造林46萬畝，森林覆蓋率達到45.6%。2002年全市農業總產值30.5億元，比上年增長8.7%，年均增長6.5%。大力推進農業產業化經營，發展壯大了大正、魯冰花、傲源乳業等180多戶“龍頭”企業，形成了13條產業鏈，農副產品加工率達到30%。規劃建設了仙人島等8個農業園區，培育省以上名牌產品56種。五年累計投資7.4億元，完成了大遼河整治、遼河灌區改造、小流域治理等一批重點水利工程，改善了農業生產條件。積極推進鄉鎮企業的“第二次創業”，五年累計投入資金72.2億元，新上永壯鋁材等投資千萬元以上項目228個。2002年鄉鎮企業實現產值560億元，比上年增長17.7%，年均增長17.6%，被省政府評為發展鄉鎮企業先進市。以實施技術創新和名牌戰略為途徑，努力提高工業經濟成長質量。五年累計完成工業固定資產投資62億元，先後對東北鋼琴、營口捲菸廠等200多戶企業的300多個重點項目進行了技術改造，開發新產品2610種，實施高新技術產業化項目25個。
積極培育名牌產品，全市擁有省級以上名牌產品29種，“盼盼”商標被認定為中國馳名商標，“人民大會堂”牌捲菸被評為全國捲菸優等品，“諾的斯卡”牌鋼琴等3種產品被列為“遼寧十大輕工名牌產品”，名牌產品產值占全市工業總產值的45.6%。2002年，全市規模以上工業實現總產值214.2億元，比上年增長20%，年均增長13.6%；實現利稅17億元，比上年增長45.5%，年均增長21.9%。國有及國有控股企業實現了三年改革與脫困目標，2002年實現利潤1.4億元，比上年增長5倍。以完善市場體系為重點，加速發展第三產業。五年來，全市吸引投資20.5億元，建成各類市場62處，為近萬名下崗失業人員提供了就業機會。積極搞活商品流通，2002年實現社會消費品零售總額70.9億元，比上年增長12.2%，年均增長9%。金融、保險、郵電通信業迅速崛起。2002年金融機構存款餘額達到240億元，比年初增長15.4%，年均增長11.6%；保險費總收入達到5億元，比上年增長47.1%，年均增長21.1%；通信業務總量達到11.3億元，比上年增長10.8%，年均增長44.6%。旅遊業有較大發展，2002年旅遊總收入實現10億元，比上年增長23.3%，年均增長12.8%。信息、諮詢、廣告和社區服務等新興服務業也不斷壯大。堅持“放心、放開、放活”的方針，大力發展非公有制經濟。到2002年底，全市非公有制企業達到7.5萬戶，從業人員50多萬人；產值超億元的企業達到30戶，其中盼盼集團突破20億元，青花、東林超過10億元；非公有制企業實現產值380億元，比上年增長16.4%，年均增長24%。
(三)堅持整體推進和重點突破相結合，全方位推進各項改革。認真貫徹黨在農村的各項政策，積極穩妥地實施農村改革。對全市770個土地承包契約到期的村，全部完成並規範了延包工作。按照依法、自願、有償的原則，有3.6萬戶農民的承包土地使用權實現合理流轉，流轉面積達18萬畝。強化農村社會化服務體系建設，組建各種專業協會和自我服務組織250多個、中介組織238個、農產品行銷大戶1200餘戶，強化了農業的產前、產中和產後服務。堅持抓大放小的方針，採取股、並、售、破等多種形式，大面積、高強度推進企業產權制度改革。全市510戶市(縣)、區營企業已改制496戶，占97.2%；市屬120戶企業已改制117戶，占97.5%。通過改制，市直企業分流富餘人員近8萬人，盤活資產20多億元。停產、半停產企業比例由63%下降到13.7%，企業資產負債率由71.7%下降到62.3%。有步驟地推進國有企業的人事和分配製度改革，在9戶企業推行了經營者年薪制試點，取得了明顯的經濟效益。積極做好企業上市工作，營口港務股份有限公司於2002年初實現A股上市發行，盼盼等3戶企業進入輔導期。積極實施財政體制改革，建立國庫單一帳戶核算體系，實行政府採購制度，並進行了市(縣)、區行政事業經費財政統管和會計集中核算試點。制定科學的償債機制，有效地預防和控制了財政風險。大膽探索城市管理體制改革，組建城市管理綜合執法局，實施了綜合執法。積極推進市政、園林、環衛、公交體制改革，把市場機制引入公用事業單位。加大房改力度，建立了住房公積金制度，出台了個人住房貸款和公房使用權上市交易等一系列政策，促進了房地產業健康發展，2002年交易額達到63億元，比上年增長20%。積極穩妥地搞好機構改革，市政府工作部門減幅達24.6%，市(縣)、區政府工作部門平均減幅14.3%；全市機關行政編制減少22%。加大行政審批制度改革力度，將原有的1573項審批事項減少到390項，總的減幅達75%。實施了《國家公務人員行政過錯追究暫行辦法》，進一步規範了行政行為。
(四)積極實施“外向牽動”戰略，努力提高對外開放質量和水平。緊緊圍繞產業結構調整、高新技術開發、農業產業化經營、城市基礎設施建設、旅遊資源開發五大領域，以日韓、歐美和港澳台等國家和地區為重點，開展了多種形式的招商和展洽活動。五年累計新辦“三資”企業429戶，外商直接投資7.1億美元，連續五年位居全省第3位。其中2002年完成2.15億美元，比上年增長20%，年均增長21.2%。積極扶持“三資”企業發展，增強外商在營口投資的信心，五年外資企業增資1.2億美元。不斷調整最佳化出口產品結構，大力開拓國際市場，擴大對外貿易。五年累計出口18.3億美元，其中2002年出口5.03億美元，比上年增長11%，年均增長18%，連續五年位居全省第4位。對外經濟技術交流進一步擴大，五年累計派出和接待經貿及友好交流團組300多個。勞務輸出累計達到6405人，興辦境外企業9家。按照“開放立區、工業強區、旅遊活區、以港興區”的思路，加快開發區的功能開發、基礎開發和產業開發，建設了世紀廣場等城市精品工程和綠色工業園、冶金化工工業園、綠港物流基地等招商載體，五年累計實現外商直接投資1.83億美元，其中2002年完成5100萬美元，比上年增長33.1%，年均增長18.4%。營口港五年投資15億元，先後完成了疏港路擴建和貨櫃碼頭改造等項工程，使港口功能日趨完善。2002年港口吞吐量達到3126萬噸，比上年增長24.1%，年均增長13.6%；貨櫃運量30.2萬標箱，比上年增長42.9%，年均增長49.2%。高新技術園區建設步伐加快，五年累計完成投資1.6億元，引進項目34個，2002年技工貿總收入2.08億元，輻射示範作用逐步增強。
(五)以完善城市基礎設施為重點，始終不渝地抓好環境建設。我們把環境建設作為一項基礎性工作來抓，牢固樹立“經營城市”的理念，努力改善城市的硬環境。通過盤活土地存量，出讓土地使用權136萬平方米，總收益達9.2億元。同時，積極爭取國債資金和信貸資金，千方百計吸引域外資金，實現了城市建設的多元化投入。五年間，全市城鄉基礎設施建設總投資達130多億元，超過改革開放以來20年投入的總和。共建設公路工程228項，公路密度在全省處於領先地位；對市區、大石橋和蓋州的9處城市出入口及道路進行了改造，完成了營口立交橋、大石橋和蓋州鐵路跨線橋等重點橋樑建設。玉石水庫已落閘蓄水，城市日供水能力由12萬噸提高到25萬噸；城市和農村電網得到徹底改造，中央直屬糧庫、海防堤建設工程全面完成。圍繞完善城市功能，方便人民生活，共為市民辦實事50多件、120多項工程。累計拆遷棚戶區面積204萬平方米，動遷居民2.7萬戶；開發房地產640萬平方米，使5萬戶居民喜遷新居。新建和擴建了盼盼路、新華路、遼河大街，改造了渤海大街、金牛山大街、市府路等30多條(段)城市道路。建成了青少年宮、遼河大劇院和客運站等標誌性建築，改造了遼濱公園、楞嚴寺公園、人民公園和遼河、西大廟等一批廣場，新建了海上樂園。完成市區植樹165萬株，綠化覆蓋率由18%提高到23.3%。各市(縣)、區也強化了基礎設施建設，特別是2002年較好地實施了“四個一工程”，極大地改善了城區面貌。加大了城市綜合整治力度，市容市貌、道路交通、環境衛生、市場秩序明顯改觀。小區建設和物業管理得到加強，供暖質量不斷提高。環保“一控雙達標”任務基本完成，城市環境得到改善。著力加強軟環境建設，努力創造良好的社會服務氛圍。五年來，相繼開展了“清理整頓年”、“投資環境建設年”、“優質服務年”和“文明城市建設年”活動，引導全市上下強化“人人是環境，事事是視窗”意識，堅持“你發財、我發展，你獲利、我受益”的原則，按國際慣例規範政策體系，建立了項目並聯審批制度，實行“一條龍”服務、“一站式”辦公、“一個視窗”收費，提高了辦事效率，營造了親商、安商、富商的良好氛圍。
(六)不斷完善社會保障體系，安排好人民生活。根據國務院和省政府的要求，改革養老保險金徵收和發放體制，實行社會統籌和個人帳戶相結合，進一步做實了個人帳戶。全市企業養老保險覆蓋面達到100%，養老保險費收繳率達到98%。多渠道籌集資金，確保了離退休人員養老金按時足額發放，社會化發放率達到100%。積極推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，累計有5.8萬人與原企業解除勞動關係並得到經濟補償。對6.3萬名困難居民實行了最低生活保障，做到了應保盡保。同時，紮實推進失業、醫療等項保險，失業保險覆蓋面接近100%，參加基本醫療保險的人員達到22.3萬人。不斷完善就業服務體系，新建了人才和勞動力市場，市、縣、鄉(鎮)三級就業服務網路已初步建成，中介服務組織的行為得到規範。通過創辦勞動密集型企業、微型企業和啟動停產、半停產企業等渠道，擴大了就業和再就業的空間。五年累計實現就業和再就業22.5萬人次，平均登記失業率控制在4%以下。認真落實扶貧幫困責任制，深入開展多種形式的扶貧幫困活動，五年共籌集發放扶貧幫困款物1.7億元，下撥救災款2068萬元。投資5800萬元，新建和擴建養老院、光榮院和敬老院41所，建成“三老”優撫對象和城鄉特困戶住宅1610套。圍繞增強貧困地區的“造血”功能，新上開發式扶貧項目550項，農村絕對貧困人口由1997年的2.5萬人下降到5000人。
(七)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明和民主法制建設。繼續實施“科教興市”戰略，以科技創新和發展高新技術產業為主線，以科技協作為基礎，積極推進科技開發和科研成果轉化。五年共完成科技項目486項，其中33項獲省科技進步獎。市政府與清華大學、北京大學、中科院等8所院校及科研單位簽訂了長期科技合作協定，有138家企業與82所大專院校、科研單位建立了科技協作關係。實施了政府和企業上網工程，加快了信息化步伐。積極調整教育結構，在鞏固“普九”成果的基礎上，積極發展職業教育，推進素質教育。新建了營口第三、第四高中，城市高中階段入學率已達到80%，農村達到30%，高考升學率居全省前列。積極盤活教育資源，組建了營口職業技術學院，合併調整農村中國小校279所。加強對教育的投入，五年共新建校舍24.2萬平方米，教學條件不斷改善。加強了文化設施建設，豐富了民眾的文化活動，文藝創作取得可喜成果，成功地舉辦了五屆中國營口望兒山母親節。衛生工作得到加強，完成了衛生監督體制改革，實行了藥品集中採購制度，醫療條件有所改善。計畫生育繼續穩定低生育水平，人口自然增長率五年平均值為2.8‰。全民體育活動健康發展，我市運動員在全國和全省運動會上屢創佳績。增加了廣播電視頻道並延長了播出時間，廣播電視綜合人口覆蓋率達到95%。貫徹“以德治市”的方針，大力加強精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》和《市民文明公約》，廣泛開展了軍民、警民共建活動，公民的道德意識和文明素質有了一定提高。加強對廣大幹部特別是公務員的宗旨教育，引導大家認真吸取“慕馬案件”的教訓，積極同腐敗現象作鬥爭，促進了機關的廉政建設。深入開展“雙擁”工作，我市被評為省“雙擁模範城”。大力推進“依法治市”工作，圓滿完成了“三五”普法，有步驟地開展了“四五”普法活動，增強了全民法律意識。全面實行司法和執法人員持證上崗制度，推行行政執法責任制，促進了政府工作的法治化、制度化和規範化。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，深入開展專項鬥爭和掃“黃”打“非”活動，社會治安形勢和社會風氣有所好轉。堅持不懈地開展與邪教組織的鬥爭，認真做好民眾來信來訪工作，維護了政治安定和社會穩定。積極推進民主政治建設，各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，支持各民主黨派的參政議政。五年共辦理人大建議和政協提案1909件，辦結率達100%，滿意率達95%以上。認真貫徹黨的民族、宗教政策，有效地解決了一些難點問題，確保了宗教領域的穩定，增強了民族團結。全面推行政務公開、廠務公開和村務公開，增強了政府工作的透明度。建立了市民投訴中心，完善了市長聯絡員制度，拓寬了與人民民眾溝通的渠道。
五年來，外事、僑務、接待、人事、編制、監察、口岸、統計、審計、老齡、地方志、檔案、人防、消防、地震預報等項工作都取得了較好成績，金融、保險、工商、稅務、技術監督、藥品監督、電業、郵政、通信、移動通信、聯通、鐵通、氣象、鐵路、菸草等中省直單位和海關、邊檢、海事、船檢、出入境檢驗檢疫等聯檢部門也為全市兩個文明建設做出了積極的貢獻。
過去的五年，是全市上下不斷解放思想、創新思維、與時俱進的五年，是團結奮鬥、迎難而上、再鑄輝煌的五年。在這五年里，全市人民鬥志昂揚，負重前行，創造了光輝的業績。在這五年里，本屆政府勵精圖治，開拓進取，付出了艱辛的努力，沒有辜負黨的期望和人民的重託!
回顧五年的成就，在本屆政府圓滿完成歷史重任的今天，我代表市政府向為改革開放和現代化建設做出突出貢獻的全市各族人民，向給予政府工作熱情支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會各界人士，向駐營部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向所有關心、支持營口建設與發展的海內外朋友表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發展中還存在不少困難和問題，政府的工作還存在一些缺點和不足。主要表現在：經濟總量偏小，人均GDP和人均財力均低於全省平均水平。產業和產品結構不盡合理，牽動力強的“龍頭”企業和大項目少，高新技術產業發展較慢。制約經濟發展的機制性矛盾沒能根本解決，部分企業改革尚未推進到位。農業投入不足，農產品市場化、商品化程度不高，社會化服務相對滯後，農民增收渠道不寬，鄉村集體經濟薄弱。對外開放與發達地區相比存在一定差距，利用外資和外貿出口規模不大，在開放領域、開放層次和開放水平上與國家沿海開放城市的地位還不相適應。財政困難狀況沒有得到有效緩解，歷史包袱沉重，後續財源不足，資金供求緊張。信貸資金使用效率不高，金融環境不夠理想。社會保障能力較低，就業和再就業的壓力增大，部分民眾生活比較困難。精神文明建設和民主法制建設有待進一步加強，社會治安狀況尚未根本好轉。思想解放的程度還不夠，部分幹部思想觀念、思維方式和精神狀態尚不完全適應新形勢、新任務的要求。少數幹部宗旨意識淡薄，作風飄浮，效率不高，為政不勤，為政不廉，損害了政府形象。對於上述問題，我們將採取有效措施，切實加以解決。
