基本介紹
- 中文名：2004年營口市政府工作報告
- 時間：2004年
- 發布單位：營口市政府
- 性質：政府工作報告
主要內容,發布機構,
主要內容
一、2003年工作的回顧
2003年是貫徹黨的十六大精神的第一年。一年來，在市委的正確領導下，我們認真貫徹“三個代表”重要思想，以深化改革、擴大開放、最佳化結構、項目開發和環境建設為重點，正確處理改革、發展、穩定的關係，努力克服“非典”帶來的不利影響，實現了國民經濟的快速增長和社會事業的全面發展。全年完成國內生產總值253．5億元，比上年增長16．2%。固定資產投資103．6億元，增長40．4%。財政一般預算收入10．7億元（新口徑），增長20．9%。城市人均可支配收入7318元，增長13．4%。農民人均純收入3561元，增長7．8%。
農村經濟全面發展。全年完成第一產業增加值32．7億元，增長9%。實現農業總產值56．5億元，增長9．7%。農業結構進一步最佳化，糧經比例調整為57?押43，訂單農業面積達到70萬畝。糧食總產量47．1萬噸。全年新栽果樹369萬株，水果總產量38．7萬噸，增長14．6%。水產工廠化養殖面積達9萬平方米，增長34%；水產品總產量實現32萬噸，增長12．3%。肉、蛋、奶產量均比上年有一定增長。完成人工造林14．6萬畝，植樹3100萬株，退耕還林9萬畝。積極推進農業產業化經營，建設了30個龍頭企業，農副產品加工轉化率達到32%。加快仙人島等10個現代農業園區建設，現已建成28個功能區，入區項目達80個。積極改善農業生產條件，新建灌溉工程419項，加固堤防150公里，治理水土流失面積19．2萬畝。鄉鎮企業繼續保持良好的發展勢頭，全年投資30．5億元，新上百萬元以上項目532項；鄉鎮企業實現增加值139．5億元，增長17．8%。
工業經濟運行質量明顯提高。全年完成第二產業增加值130．1億元，增長20．2%。規模以上工業總產值276．3億元，增長29．1%；實現利潤9．7億元，增長56．8%。大力推進企業的機制創新、體制創新和技術創新，對40戶市直企業實施了改革，分流富餘人員2．2萬人，減輕債務負擔2億元，盤活存量資產4．5億元，吸引資金8．3億元。完成工業固定資產投資50．5億元，增長69．3%；完成技術改造投資11億元，增長20．1%。開發新產品560種，實現新產品產值31億元。全市已擁有省級以上名牌產品32種，名牌產品產值占全市工業總產值的30%。加大民營經濟扶持力度，為民營企業新增貸款14億元，中小企業信用擔保中心擔保貸款6000多萬元。全年民營企業新上投資500萬元以上工業項目304個，占全市新上工業項目總數的82．8%。規模以上民營企業達604戶，占全市總量的85．9%。實現民營經濟增加值158億元，增長18．2%，占全市GDP的62．3%。
第三產業穩步增長。全年完成第三產業增加值90．7億元，增長13．5%。圍繞完善市場體系，開工建設各類市場10處，北方陶瓷商城全年銷售陶瓷、建材製品130萬噸，進入全國大型市場行列。商品流通不斷擴大，社會消費品零售總額達到81．5億元，增長16．9%。大力興辦信息、諮詢、廣告、社區服務等新興第三產業，強化了社會服務功能。旅遊總收入實現11．4億元，下降10%。加速發展保險、郵電通信業，全年保險費總收入6．9億元，增長35%；通信業務總量13．9億元，增長21．5%。
開放型經濟實現新突破。全年批准外商投資企業118家，外商直接投資2．48億美元，增長15．3%。完成外貿進出口總額8．41億美元，增長29%，其中出口6．07億美元，增長22．4%，高於全省平均增幅4．1個百分點。派出和接待經貿友好團組170個、1385人次；境外勞務輸出1916人，增長12%。開發區新批及追加外資項目36個，實現外商直接投資6515萬美元，增長27．6%；外貿出口2．4億美元，增長19．7%。高新區完成基礎設施投資1500萬元，進區企業達22戶，實現技工貿總收入2．73億元，增長34%。營口港完成固定資產投資15．5億元，航道改造、貨櫃泊位、散糧轉運設施等工程順利完工。港口吞吐量完成4009萬噸，增長28．2%；貨櫃運量40．2萬標箱，增長33．9%。
城鄉基礎設施不斷改善。穩步推進城市資產市場化運作，全年出讓土地使用權30宗，面積99．8萬平方米，土地出讓金總額達4．5億元。建立了土地收購儲備制度，已收購儲備土地22宗，面積82萬平方米。加強礦業市場培育，對6宗礦山開採權進行公開出讓，出讓金達8833．5萬元。繼續活躍房地產市場，全年實現交易額98億元，增長55．6%。集中力量抓好重點工程建設，鮁魚圈水源工程全部竣工，污水治理土建工程基本完成，市區供水管網擴建已開工。完成交通建設投資2．1億元，農村公路網建設實現年計畫的186%。年初確定的15件實事有13件完成或超計畫完成，其餘2項工程正在實施。積極推進公用事業和建築企業改革，加強城市綜合執法工作，市容市貌進一步改觀，交通管理達到C類城市二級水平。大力實施“綠化工程”，完成城市植樹160．1萬株，新增公共綠地21．8萬平方米。加強環境保護工作，大氣質量穩定在二級標準之內，城鄉環境質量進一步最佳化。
財政金融運行平穩。積極培植和壯大財源，加強稅收征管，全口徑財政收入完成32．8億元，增長23．4%。繼續深化財政體制改革，進一步完善部門綜合預算、會計集中核算和國庫集中支付制度，有效地調整了財政支出結構，確保了重點需要。積極穩妥地推進農村稅費改革，按期完成第一階段任務，全市農民總體減負1．6億元，減負率為74．7%。努力擴大城鄉儲蓄，各項存款餘額達到288．7億元，增長14．8%；各項貸款餘額252．6億元，增長16．9%。不斷開闢新的融資渠道，吸引浦發、光大、廣發等股份制商業銀行進入我市金融市場。爭取國家專項借款10億元，使多年形成的財政證券風險得以化解。努力提高信貸質量，嚴厲打擊逃廢債行為，不良貸款率比年初降低9．7個百分點，金融環境進一步改善。
“項目年”活動取得可喜成果。以“項目年”工作統攬全局，全市上下形成了千軍萬馬跑項目、群策群力上項目的可喜局面。堅持政策調動和服務推動，制訂出台了一系列優惠政策，建立了3個項目服務中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，營造了寬鬆的發展環境。規劃建設了12個工業園區，累計進區企業591戶，其中規模以上企業170戶。全年開工建設（含續建）投資500萬元以上項目512項，新增規模以上工業企業110戶，全面完成了“項目年”所確定的目標。
社會保障能力進一步增強。積極開闢就業渠道，全年新增就業68713人次，城鎮登記失業率為5．8%，低於省控制目標0．2個百分點。全市參加企業基本養老保險的職工達到25．8萬人，新增參保人數2萬人；失業保險參保人數24．8萬人，完成省參保計畫的110%；醫療保險參保人數24．2萬人，覆蓋面為71%，完成省擴面任務的2．1倍。對低保實行動態管理，享受最低生活保障的人數穩定在6．3萬人，累計發放保障金7744萬元。各街道、社區已全部建立勞動和社會保障工作機構，市內88個社區整合為51個，精簡比例達42%。全年實現並軌26302人，完成年計畫的105%。深入開展扶貧幫困活動，籌集並安排扶貧幫困資金和物資折款2700多萬元，救助13萬人次。
營口老工業基地振興起步紮實。按照省委、省政府要求，結合我市實際，就經濟結構調整、深化企業改革、擴大對外開放等13個專題進行了深入調研，在此基礎上形成了《營口市老工業基地調整改造振興規劃》。積極爭取國家、省有關部門的支持，實現在產業發展重點和重大項目安排上與國家、省總體規劃相銜接，目前已有一批項目得到國家和省的支持，其中有3個項目列入東北等老工業基地振興國債貼息項目計畫。
各項社會事業協調發展。積極推進科技進步，全年簽訂長期科技合作協定92項，完成專利申請403件。高新技術企業達到32家，有27個高新技術產業化項目批量投產，實現產值42億元，增長27．2%。建設和完善農業科技示範基地13個，引進開發農業新品種42個。我市被國家科技部批准為鎂質材料產業化基地，並成功舉辦了中國鎂質材料新技術新產品專項對接會，簽訂契約36項。大力發展教育事業，以市（縣）、區為主的農村教育管理體制改革不斷深化，制定實施了“雙高”“普九”規劃，加大了“控輟”力度，圓滿完成了農村中國小校布局調整三年規劃任務。文化基礎設施不斷完善，民眾文化活動廣泛開展，文化市場進一步淨化和繁榮。廣播電視事業有了新的發展，有線電視網路和寬頻數據網路覆蓋面不斷擴大，節目質量有所提高。計畫生育工作得到加強，人口自然增長率控制在1．38‰。體育工作取得新進展，民眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。
民主和法制建設得到加強。各級政府自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議和政協提案491件，辦復率100%，滿意率95%以上，解決率79．6%。加強與民主黨派、工商聯、人民團體及各界人士的聯繫，提高了政府決策的民主化、科學化水平。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，有效地解決了一些難點問題。深入開展“四五”普法活動，認真落實行政執法責任制，增強了全民的法律意識，提高了依法行政水平。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織活動，全年破獲各類刑事案件5861起。繼續開展“掃黃”、“打非”、禁毒等專項鬥爭，進一步淨化了社會環境。積極推進警務改革，公安隊伍素質有新的提高。認真做好信訪工作，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，建立了領導包案、責任追究等項工作制度，維護了社會穩定。國防教育和民兵、預備役工作得到加強，我市進入全國“雙擁”模範城行列。
“防非”工作取得階段性勝利。面對突如其來的“非典”疫情，按照國家和省統一部署，採取強化領導、全民動員、建立網路、把住入口、查清內部、突出重點、科學防治等措施，確保全地區“非典”診斷和疑似病例為零，維護了全市的生產、工作、學習和社會秩序。以“防非”為契機，積極開展農村衛生市場清理整頓活動，促進了城鄉衛生體系和醫療保健體系建設。
各位代表，過去的一年，是全市上下通力協作、奮力拚搏、開拓進取的一年，也是我市改革開放、經濟建設和各項事業取得豐碩成果的一年。這些成績的取得，是在市委正確領導下，在人大依法監督和政協民主監督下，依法行政和科學決策的結果；是社會各界和駐軍、武警官兵及中省直單位大力支持的結果；也是全市人民勵精圖治、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，牽動力強的大項目少，經濟發展缺乏後勁；農村經濟產業化、市場化程度低，龍頭企業少、規模小，帶動能力弱；歷史積存的機制性、結構性矛盾仍很突出，部分國有企業改革不到位，產業和產品結構調整缺乏深度；對外開放質量和水平不高，利用外資和外貿出口規模不大，臨港產業發展緩慢；社會保障壓力較大，就業矛盾比較突出，維護社會穩定任務仍很艱巨；財政進入償債高峰期，加之剛性支出不斷增加，收支矛盾進一步加劇；政府職能轉變相對滯後，行政效能有待提高，軟環境建設尚需加強。這些問題，我們將在今後工作中認真加以解決。
二、2004年工作的主要任務
2004年是實施老工業基地振興戰略的起步之年，也是順利實現″十五″計畫的關鍵之年，做好今年工作意義十分重大。
當前，我們要認真貫徹中央《關於支持東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，按照中央經濟工作會議提出的″東北振興明年要有良好開端″和省經濟工作會議提出的″確保實現高起點快起步開局、高水平跨越式發展″的要求，把思想統一到國家振興東北等老工業基地的戰略部署上來，把力量凝聚到實現營口全面振興的目標上來。立足我市的區位、資源、產業優勢，積極搶抓機遇，全力打造港口經濟平台，加速創建全國最大的鎂質材料產業基地、服務東北的現代物流基地、領先遼寧的輕紡工業基地，做大做強冶金、石化、裝備製造、新型建材和農產品深加工五大產業。牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，切實把工作重點轉移到轉變經濟成長方式，提高經濟效益上來，推動營口老工業基地的全面振興。
2004年工作總的指導思想是：以鄧小平理論和″三個代表″重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中全會精神，按照市委九屆七次全會的要求，緊緊圍繞老工業基地振興的總體目標，堅持以解放思想為先導，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目建設為核心，加速建設″一個平台″、″三大基地″、″五大產業″，全力推進新型工業化、農業產業化和服務業現代化，做好社會保障和就業工作，努力實現國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步，為營口老工業基地振興開好局、起好步。
2004年全市經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值302．3億元，比上年增長18%；固定資產投資150億元，增長44．8%；外商直接投資3．22億美元，增長30%；外貿出口7．28億美元，增長20%；地方財政一般預算收入12．3億元，增長15%；城市人均可支配收入8050元，增長10%；農民人均純收入3845元，增長8%；城鎮登記失業率控制在6%以內。
為了實現上述任務和目標，要重點抓好以下十項工作：
（一）繼續深化經濟體制改革，增強經濟發展活力
要認真貫徹中央《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把改革貫穿於老工業基地改造的全過程，加速實現體制創新和機制創新，努力在微觀上搞好搞活企業，在巨觀上創造良好的發展環境。
深化國有企業改革，加速建立現代企業制度。要認真貫徹落實國務院《關於規範國有企業改制工作的意見》，以產權制度改革為重點，以股份制改造為主要形式，完善公司法人治理結構，推進企業的機制創新，全年實施重點企業改革44戶。要加快企業分配製度改革，探索技術、管理、資金等各種生產要素參與分配的有效途徑，激發經營者和生產者的積極性。強化對特困企業和續存企業的管理，加快處理國有企業遺留問題，剝離企業辦社會職能。要規範資產處置行為，通過招商引資、資產變現、土地出讓、資產置換及規範破產等形式，盤活資產存量。
進一步最佳化所有制結構，促進非公有制經濟健康發展。按照″放心、放開、放手″的原則，不斷完善和落實鼓勵投資創業的政策，放寬市場準入，強化中介服務。加大金融對非公有制企業發展的支持力度，不斷增強擔保支持能力。鼓勵民間資本參與國有、集體企業改制，扶持有條件的企業做強做大。加強對非公有制企業的服務，充分發揮工商聯和各類行業協會的作用。2004年，非公有制經濟實現增加值和實繳稅金分別增長20%以上。
進一步深化農村改革，完善農村經濟體制。按照″依法、自願、有償″的原則，不斷完善土地承包經營權流轉辦法，逐步發展適度規模經營。以民營為主、政府補助相結合的方式，推進水利、林業、農機產權制度改革。繼續深化農村稅費改革，完善和落實各項政策，做好合鄉並鎮和教育布局結構調整等後續工作，確保村村減負、戶戶受益。堅持經營性與服務性相分離的原則，進一步完善農業信息服務體系、農村市場流通體系和農業技術推廣體系，發展壯大農村經紀人隊伍，強化對農業和農村經濟的社會化服務功能。
繼續推進流通、城建、公用事業等項改革，加速與市場經濟接軌。深化流通體制改革，促進國有資本從中小商業企業退出。大力推進糧食購銷企業改革，實現糧食收購主體多元化和糧食購銷市場化。加快城建公用事業改革，逐步實現基礎設施的社會化建設和商品化使用。認真落實上級有關政策，穩步推進事業單位改革。
（二）堅持以市場為導向，促進產業結構最佳化升級
振興老工業基地，必須抓住結構調整這一主線。要按照鞏固一產、做強二產、提升三產的原則，進一步最佳化產業結構，協調發展城鄉經濟，全年一、二、三產業增加值分別達到35．8億元、160．6億元、105．9億元。
加快農業產業化和農村城鎮化進程，大力發展縣域經濟。要切實把解決″三農″問題放在突出的位置，不斷增加對農業的投入，確保專項資金及時足額到位，進一步鞏固農業的基礎地位。堅持用工業的理念謀劃農業發展，使農業步入以工促農、工農互動的良性發展軌道。按照″穩糧活經、漁牧倍增、果蔬跨越、特產翻番″的思路，將糧經作物比例調整到55?押45，訂單農業面積達到75萬畝。充分發揮″兩水一牧一菜″的優勢，加快培育主導產業。提高優質果品比重，水果產量確保40萬噸。加速″海上營口″建設，工廠化養殖面積達到11萬平方米，水產品總產量力爭實現34萬噸。加快無規定動物疫病示範區和良種基地建設，擴大絨山羊、肉豬、肉牛、肉雞生產規模，畜牧業占農業總產值比重達到35%。加強無公害農產品基地建設，推廣標準化生產技術，完善質量安全檢驗監測體系，提高農產品的市場競爭力。圍繞實施公益林保護和退耕還林等項工程，大力發展生態經濟型林業，全年人工造林8萬畝，植樹2600萬株。以水源工程和城市防洪安全為重點，加快水利設施建設。堅持產業拉動、龍頭牽動、科技推動和能人帶動的原則，促進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業。全年完成投資7．3億元，建設農產品加工項目100個，其中投資千萬元以上的20個。繼續支持農業園區的發展，全年完成投資5．6億元，新上和續建項目80項。大力發展鄉鎮企業，全年投入資金40億元，開工建設百萬元以上項目460項，其中千萬元以上130項。以縣城擴容和中心鎮建設為重點，圍繞改善城鎮功能和城鎮形象，高起點、高標準地搞好城鎮的規劃和建設，增強輻射和帶動能力。
加大產業和產品結構調整力度，做大做強工業經濟。振興老工業基地，重點在工業，難點在工業，希望在工業。要走″工業強市″的發展之路，突出擴大總量，加速企業的技術改造，推進產業和產品結構的整體最佳化。鎂製品生產以提高加工深度為重點，以青花、華晨、金龍等大型鎂加工企業為主體，打造鎂質材料加工產業集群。冶金行業以建設精品鋼材基地為重點，抓好中板軋鋼生產線二期配套工程和盼盼40萬噸冷軋板等一批項目；輕工行業以主導產品擴產增效為重點，抓好鋼琴、捲菸、冰櫃等一批項目；紡織行業以提高產品附加值為重點，抓好熊印織造生產線、華福印染生產線改造等一批項目；石化行業以延伸開發為重點，抓好華晨集團220萬噸焦化、向陽科化集團100噸聚丙烯催化劑等一批項目；建材行業以發展新型材料為重點，抓好盼盼建材基地等一批項目。全年完成工業固定資產投資75億元；技術改造投資15億元。繼續實施名牌戰略，鞏固和發展″諾的斯卡″鋼琴、″人民大會堂″捲菸等名牌產品，發揮名牌的帶動效應。加強企業管理，不斷提高企業的財務、質量、採購和行銷管理水平。加快12個工業園區建設，提高規劃和管理水平，發展特色產業和特色產品，拉長和延伸產業產品鏈條，實現工業園區跨越式發展。全年工業園區固定資產投資、利用外資、規模以上工業產值、實現利稅等項指標要高於全市平均增幅20個百分點以上。
提升傳統服務業，加速發展新興第三產業。要按照《營口服務業發展規劃》，最佳化商業網點布局，完善現有商業街、商業區功能。全年計畫投資2．8億元，重點培育和建設家居、機動車等4個專業市場。大力發展連鎖經營、物流配送等現代行銷方式，推動拍賣、租賃、典當等服務業升級發展。全年實現社會消費品零售額93億元，增長14%。開展對屠宰加工、酒類和糧油產品等特殊行業的綜合整治，嚴厲打擊各種制假售假行為，維護消費者權益。積極培育醫療保健、扶老托幼、衛生保潔等社區服務業，實現社區服務產業化、專業化。進一步完善旅遊業發展規劃，認真搞好旅遊項目包裝和資源開發，切實加強景區建設與管理，組織好市民韓國游、望兒山母親節等活動，全年實現旅遊總收入13億元，增長14%。
（三）深入開展″招商引資年″活動，堅持以開放促調整、促發展
要牢牢把握實施老工業基地振興這一有利契機，增強大開放意識，以開發區為龍頭，以招商引資為重點，促進開放型經濟發展。
堅持內外並舉，積極而有效地利用外資。要以項目開發為核心，以建設載體和最佳化環境為突破口，促進″招商引資年″工作向縱深發展。堅持″五結合、五為主″的原則，即在項目開發上實行內外結合，以外為主；在項目領域上實行生產、建設、流通型相結合，以生產型為主；在項目規模上實行大中小相結合，以大型為主；在項目對接上實行政府、企業相結合，以企業為主；在項目跟蹤上實行領導和項目單位相結合，以項目單位為主。全年確保新開工建設投資500萬元以上項目500項，其中工業項目400項，利用外資工業項目100項；新增規模企業200戶；全口徑財政收入40億元。要本著突出重點、注重實效的原則，圍繞建設″一個平台″、″三大基地″、″五大產業″，把韓、日、港、台作為重點，提高招商引資的集中度。積極推進同沿海地區的合資合作，加強同其它發達地區的聯繫，全年吸引域外資金60億元。要改進招商方法，綜合運用以商招商、網上招商等形式，不斷提高招商引資效率。今年要積極辦好韓國、日本和港澳台招商引資活動周，力求取得實效。要加強招商基礎工作，依託現有企業搞好項目包裝，全年推出重點招商項目500項。要引導和激勵企業充分發揮招商主體作用，推動企業進入項目開發的主戰場。要認真搞好項目的篩選和論證，嚴格履行審批程式，防止盲目投資和低水平重複建設，努力提高投資效益。各級政府和市直有關部門，既要抓好服務和引導，又要組織好項目包裝和洽談，切實進入項目開發角色。要努力創造有利於經濟發展和對外開放的政策環境、人文環境和法制環境，進一步提高對投資者、經營者的服務水平。
最佳化出口產品結構，大力開拓國際市場。要積極應對國家出口退稅政策的調整，引導出口生產由初加工向深加工轉變、由低附加值向高附加值轉變，大力發展農副產品和工業製成品出口。今年要重點扶持25戶企業、22種有市場競爭力的產品擴大出口，保持現有增長勢頭。要積極培育和壯大外貿出口的主體，支持各外貿專業公司加速發展。
充分發揮開發區的龍頭作用，增強對外輻射功能。開發區要緊緊圍繞億噸大港建設，充分發揮體制優勢、環境優勢和基礎優勢，堅持以利用外資為主、工業項目為主、出口創匯為主，突出港前物流和臨港工業發展，集中力量抓好伊斯帕特鍍鋅板等重大項目的實施，全年吸引外商直接投資1億美元。加快高新區基礎設施建設，強化招商引資和高新技術孵化功能，全年引進工業項目30個，完成固定資產投資8億元。
（四）堅定不移地實施″以港興市″戰略，努力打造港口經濟平台
要不斷完善港口基礎設施，充分發揮港口的輻射帶動功能，構築以港口經濟為特色的新型產業體系。
加快港口基礎設施建設，擴大港口運輸能力。重點抓好鮁魚圈港區三期工程、成品油及液體化工品碼頭、10萬噸糧食筒倉等一批重點項目建設；積極推進鮁魚圈港區四期工程、15萬噸級深水航道、港前保稅區、沙鮁電氣化鐵路等重大項目的前期工作，確保全年實現建設投資13億元。加強貨源基地建設，提高港口服務水平，全年完成港口吞吐量5000萬噸、貨櫃運量55萬標箱，分別增長24．7%、36．8%。
充分發揮港口優勢，發展臨港工業。要以港口為依託，以招商引資為途徑，大力發展以石化、冶金、建材為重點的臨港工業。加快遼寧船舶工業園建設，鼓勵和支持裝備製造業的發展。按照″開發一片、配套一片、建設一片、收效一片″的原則，支持貨主碼頭、臨港工業園區的建設，構築港口經濟平台。
堅持以港興貿，培育現代物流業。要充分利用區位和港口優勢，有效整合、改造和提升物流資源。大力興辦貨運、貨代、船代等相關行業和以倉儲服務為主的物流業，引進國內外先進的物流企業，建立以貿易、倉儲為主的港前貿易區。積極發展工業原材料和零部件採購、產成品配送及倉儲運輸業，支持民間資本興辦海運事業，促進物流業的生成。
（五）加強城鎮規劃、建設與管理，進一步完善城市總體功能
堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營的方針，努力改善城鄉環境，完善城市功能，全面提升城市化水平。
加強市場化運作，繼續推進城市經營。按照控制總量、盤活存量的原則，完善國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度，規範土地收購、整理和儲備工作，全年土地供給控制在60萬平方米左右。加快礦業市場培育，對探礦權、採礦權實行有償出讓。多渠道籌措資金，鼓勵非國有資金進入公用設施建設領域。激活房地產二、三級市場，消化處置空置商品房。積極探索城市垃圾處理、供水、供暖、供氣、公交等城市資源特許經營權拍賣、有償使用和經營權轉讓，盤活城市資產。
全力抓好重點項目建設，完善城市基礎設施。圍繞促進全市經濟和社會全面發展，解決關係民眾切身利益的熱點、難點問題，今年要集中力量為民眾辦好20件實事：（1）開工建設濱海大道；（2）改造營大路，實施農村公路網建設；（3）續建盼盼路；（4）改擴建市區部分道路及街巷路燈；（5）改造西市場和牛屯等棚戶區；（6）新建城市生活垃圾處理廠、市醫療垃圾處理中心；（7）改造路南河、營柳河潮溝；（8）開工建設市中心醫院；（9）新建市傳染病院；（10）擴建市疾病預防控制中心；（11）新建市高中分校；（12）新建市消防指揮中心；（13）建設西部熱電廠；（14）新建南湖公園；（15）改善環衛設施，新建和改造部分公廁；（16）更新公車輛30台、新增公交線路2條；（17）易地改擴建市政府機關幼稚園；（18）續建營口紅運廣東家居批發商城；（19）建設新一代天氣雷達系統；（20）新建220千伏柳樹輸變電工程。
嚴格實施城市總體規劃，依法推進城市管理。認真貫徹《規劃法》，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。抓緊編制市域內城鎮規劃，科學搞好城市功能分區規劃、詳細規劃和專項規劃。加大綜合執法力度，逐步形成依法管理、民眾參與和科技措施相結合的管理機制。加強社區建設，進一步完善基礎設施和服務功能，充分發揮社區在城市管理中的作用。落實門前″五包″責任制，加強市容市貌和道路交通秩序等綜合整治。嚴格執行國家、省物業管理條例，進一步規範物業管理行為，提高小區建設水平。注重城市生態建設，大力實施城市綠化工程，全年市區植樹20萬株，新增城市綠地30萬平方米，綠化覆蓋率達到34．4%。進一步治理污水、噪聲和大氣污染，推進城市垃圾無害化處置，努力提高環境質量。
（六）加強財稅、金融管理，確保財政收入穩步增長和金融環境明顯改善
認真實施國家財政、金融政策，堅持開源與節流並重，強化財稅、金融工作。
抓好財源建設，強化稅收征管。充分發揮財政資金的導向作用，採取貼息、墊息、資助等措施吸引資金，支持重點行業、骨幹企業和名牌產品發展，努力培植和壯大財源。堅持依法治稅，加強稅源和稅基管理，嚴格查處串庫、串稅現象，打擊偷、騙、抗稅行為，確保稅費及時足額入庫。
創新支出機制，規範支出行為。合理界定公共支出範圍，從嚴控制行政支出，集中財力保證農業、教育、科技、社會保障等重點支出。深化″收支兩條線″改革，全面推行部門綜合預算、國庫集中收付，擴大政府採購範圍。強化財政監督，建立健全分配、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制。深化以″收繳分離″為核心的行政事業性收費管理制度改革，堅決杜絕坐支和私設″小金庫″、″帳外帳″等違紀現象。
加強債權債務管理，防範和化解財政風險。要規範政府舉債、擔保行為，建立債務預警機制，嚴格控制政府舉債項目。建立償債機制，有序推進償債工作。加強政府債權清收，組織專門力量，制定激勵政策，實行依法追繳，儘量減少資金損失。強化國有資產管理，建立國有資產抵押、轉讓、出售和政府信用貸款的審批監控機制，防止國有資產流失。
維護金融安全，拓寬融資渠道。大力整治信用環境，嚴厲查處金融違法行為，確保不良貸款率比上年下降3個百分點。進一步最佳化信貸結構，增加貸款投放。加快企業上市步伐，推進盼盼股份上市進程。繼續吸收外埠銀行對我市的資金投入，創造條件爭取域外銀行在我市開設機構。
（七）以擴大就業和再就業為重點，加速完善社會保障體系
做好就業和社會保障工作，是民心工程，也是實踐″三個代表″重要思想的根本體現，必須全力以赴抓好。
不斷拓寬就業渠道，千方百計擴大就業。要把擴大就業放在經濟社會更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，積極發展就業型經濟，千方百計創造就業崗位，全年推薦就業5萬人。積極開展跨地區勞務協作和勞務輸出，全年新建勞務輸出基地5個，力爭新增境內外勞務輸出1萬人次。加強對《再就業優惠證》的綜合管理，建立健全跟蹤監督機制，把鼓勵就業的各項優惠政策落到實處。完善就業服務體系，進一步發揮社區勞動保障工作平台的作用。建立和完善培訓經費補貼與再就業效果直接掛鈎的工作機制，動員全社會力量開展就業培訓。適度開發新的公益性崗位，幫助特殊困難群體實現就業。
加強社保體系建設，增強社會保障能力。充分運用輿論、行政、法律等手段，擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率。全年基本養老保險參保人數26．4萬人，失業保險參保人數25萬人，基本醫療保險參保人數27萬人；基本養老保險個人帳戶記清率、上解率達到100%；企業離退休人員養老金社會化發放率100%。全面貫徹《工傷保險條例》，完善工傷保險體系。按照″鞏固、規範、提高″的要求，進一步完善城市居民最低生活保障制度，低保金銀行發放率達到100%。積極發展商業保險，充分發揮商業保險在社會保障體系中的作用。
構築長效扶貧機制，保障困難民眾的生產和生活。完善扶貧幫困責任制，建立臨時救濟、包戶幫扶、救災救濟與城鄉低保相結合的社會救助體系。加強救災款物管理，實行救災款物實體下撥、專戶存儲、封閉運行。加大對困難地區的扶持力度，切實改善生產生活條件。
（八）加快發展各項社會事業，促進社會全面進步
實施″科教興市″和″人才強市″戰略，協調發展各項事業，為老工業基地振興創造良好的社會環境。
堅持以科技為先導，推動經濟發展。採取有效措施，加快信息產業、高新技術產業發展，加速專利技術成果轉化，不斷提高全市的科技創新能力。全年實施高新技術產業化項目30項，高新技術產值達到53億元，增長26．2%。抓好農業科技示範和推廣，全年引進農業新品種40個、新技術10項，完善13個農業科技示範基地。積極開展廠校協作，全年簽訂科技協作項目60項，產學研聯合企業達到190戶，完成技術攻關20項，完善企業技術研發中心15個。
大力發展教育事業，加速人才和智力開發。以素質教育為方向，深化教育改革，提高教師隊伍素質和教學質量。進一步鞏固基礎教育，大力發展農村教育，高質量、高水平地推進″普九″工作。加快普通高中建設，力爭有兩所高中進入省級示範性高中行列。積極發展高等教育，做好本科大學籌建工作。大力實施職業教育振興計畫，加大資金投入和教育資源重組力度，最佳化專業結構，擴大辦學規模，為經濟發展培養有用人才。堅持積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理的方針，規範和發展民辦教育。加強人力資源管理，推進人才結構調整，創新人才工作機制，最佳化人才成長環境，培養、吸引和用好各類人才，建設高素質的人才隊伍。
繼續做好文化、衛生、體育、計畫生育等項工作，為改革開放和經濟建設服務。加強文化基礎設施建設，穩步推進文化體制改革，提高文化產品質量。全面深化衛生體制改革，積極實施醫療資源整合，加強農村公共衛生設施建設，建立健全疾病信息網路體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。全面落實″一法三規″和計畫生育工作條例，人口出生率和自然增長率分別控制在6．75‰和2．3‰以內。不斷改善廣電技術裝備水平，努力提高節目編播質量。繼續開展民眾性體育和競技體育活動，努力提高全民健康水平。
（九）加強社會主義民主法制和精神文明建設，提高依法治市和以德治市水平
堅持依法治市與以德治市相結合，建立和完善與社會主義市場經濟相適應、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系，促進三個文明協調發展。
加強社會主義民主法制建設，全力維護政治安定和社會穩定。進一步完善社會主義民主，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，辦好人大代表建議和政協提案。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和有關人民團體的聯繫，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。進一步落實黨的民族、宗教和僑務政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。大力推進社會主義法制建設，深入開展″四五″普法活動，增強全社會的法律意識。強化公安基礎建設，強力推進公安警務運行機制和社區警務戰略改革。加大社會治安綜合治理力度，積極開展專項鬥爭和重點整治，嚴厲打擊各種刑事犯罪和″法輪功″等邪教組織。切實抓好安全生產，杜絕重特大事故的發生。認真落實信訪工作責任制，加強對各類矛盾和糾紛的排查，從源頭上、根本上解決重點、難點問題，維護社會的穩定。
加強社會主義精神文明建設，努力提高公民的思想道德素質。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的宣傳教育，用″三個代表″重要思想統領社會主義思想文化陣地。大力提倡″誠信和諧，務實創新″的營口城市精神，積極推廣″遵紀守法、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻″的基本道德規範，著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，全力打造″誠信營口″。增強全民國防意識，加強民兵、預備役部隊建設和國防動員、人民防空工作，大力支持軍隊建設，全力做好″雙擁″工作，進一步密切軍政、軍民關係。
（十）認真實踐″三個代表″重要思想，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府機關
實現老工業基地振興對政府工作提出了更高的要求，我們必須不斷解放思想，創新思維，轉變職能，改進作風，努力把政府自身建設提高到一個新的水平。
不斷解放思想，堅持與時俱進。要緊緊圍繞老工業基地振興這箇中心任務，引導全市上下自覺地破除小富即安、滿足現狀和″等靠要″等思想，進一步增強發展意識、機遇意識和創新意識，凝聚人民民眾的力量，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，促進營口經濟在振興老工業基地的歷史機遇中實現跨越式發展。要深化對市情的認識，借鑑先進地區經驗，進一步理清和完善振興老工業基地的思路。要建設學習型政府，做到勤於學習，善於學習，不斷適應形勢變化和經濟發展的需要。
加速轉變政府職能，不斷改善投資環境。認真貫徹《行政許可法》，大力推進″三清理″工作，依法規範政府部門的行政許可行為。深化行政管理體制改革，取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。嚴格落實行政執法責任制、評議考核制和行政過錯責任追究制，推進依法行政。建立健全政府行為監督制約機制，從源頭上制止亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等影響投資環境的行為。進一步改進調節和監管方式，真正把政府經濟管理職能轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。
切實改進工作作風，進一步提高行政效率。加強政府的規範化、制度化和科學化管理，改進領導方式和工作方法，減少不必要的應酬活動，集中精力抓大事、辦實事。改進會風和文風，精簡會議和檔案。堅決反對形式主義、官僚主義和教條主義，大興調查研究之風，注重解決制約經濟發展的突出問題。倡導認真負責、雷厲風行、埋頭苦幹、求真務實的作風，堅持講真話、鼓實勁、報實情、求實效，力戒弄虛作假和浮誇之風。加大督查力度，嚴格考核獎懲，在全市上下形成狠抓落實的良好風氣。
繼續發揚艱苦奮鬥的精神，努力做到廉潔從政和為民行政。政府組成人員和全體公務員要繼承和發揚黨的優良傳統，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，始終保持艱苦奮鬥、勤儉節約的作風，堅決克服講排場、比闊氣、揮霍浪費、貪圖享樂等不良傾向。切實加強黨紀、政紀教育，落實廉政建設各項規定，使各級政府公務員增強反腐倡廉的自覺性。加大對違法違紀案件的查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，切實糾正損害民眾利益的不正之風。堅持防患於未然，建立和完善權、錢、事等方面的管理和監督制度，力求從源頭上預防和消除滋生腐敗的土壤。要牢記為人民服務的宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要密切聯繫民眾，按照″民眾利益無小事″的要求，注重了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，把心思放在誠心誠意、勤勤懇懇為民眾辦實事上，努力為民眾解決生產、生活中遇到的困難和問題，真正做到執政為民。
各位代表，營口老工業基地振興任重道遠，面對新的機遇，新的挑戰，讓我們在市委的正確領導下，繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐″三個代表″重要思想，以飽滿的熱情、昂揚的鬥志、創新的精神、紮實的工作，全面完成今年的各項任務，為實現營口的全面振興而努力奮鬥！
2003年是貫徹黨的十六大精神的第一年。一年來，在市委的正確領導下，我們認真貫徹“三個代表”重要思想，以深化改革、擴大開放、最佳化結構、項目開發和環境建設為重點，正確處理改革、發展、穩定的關係，努力克服“非典”帶來的不利影響，實現了國民經濟的快速增長和社會事業的全面發展。全年完成國內生產總值253．5億元，比上年增長16．2%。固定資產投資103．6億元，增長40．4%。財政一般預算收入10．7億元（新口徑），增長20．9%。城市人均可支配收入7318元，增長13．4%。農民人均純收入3561元，增長7．8%。
農村經濟全面發展。全年完成第一產業增加值32．7億元，增長9%。實現農業總產值56．5億元，增長9．7%。農業結構進一步最佳化，糧經比例調整為57?押43，訂單農業面積達到70萬畝。糧食總產量47．1萬噸。全年新栽果樹369萬株，水果總產量38．7萬噸，增長14．6%。水產工廠化養殖面積達9萬平方米，增長34%；水產品總產量實現32萬噸，增長12．3%。肉、蛋、奶產量均比上年有一定增長。完成人工造林14．6萬畝，植樹3100萬株，退耕還林9萬畝。積極推進農業產業化經營，建設了30個龍頭企業，農副產品加工轉化率達到32%。加快仙人島等10個現代農業園區建設，現已建成28個功能區，入區項目達80個。積極改善農業生產條件，新建灌溉工程419項，加固堤防150公里，治理水土流失面積19．2萬畝。鄉鎮企業繼續保持良好的發展勢頭，全年投資30．5億元，新上百萬元以上項目532項；鄉鎮企業實現增加值139．5億元，增長17．8%。
工業經濟運行質量明顯提高。全年完成第二產業增加值130．1億元，增長20．2%。規模以上工業總產值276．3億元，增長29．1%；實現利潤9．7億元，增長56．8%。大力推進企業的機制創新、體制創新和技術創新，對40戶市直企業實施了改革，分流富餘人員2．2萬人，減輕債務負擔2億元，盤活存量資產4．5億元，吸引資金8．3億元。完成工業固定資產投資50．5億元，增長69．3%；完成技術改造投資11億元，增長20．1%。開發新產品560種，實現新產品產值31億元。全市已擁有省級以上名牌產品32種，名牌產品產值占全市工業總產值的30%。加大民營經濟扶持力度，為民營企業新增貸款14億元，中小企業信用擔保中心擔保貸款6000多萬元。全年民營企業新上投資500萬元以上工業項目304個，占全市新上工業項目總數的82．8%。規模以上民營企業達604戶，占全市總量的85．9%。實現民營經濟增加值158億元，增長18．2%，占全市GDP的62．3%。
第三產業穩步增長。全年完成第三產業增加值90．7億元，增長13．5%。圍繞完善市場體系，開工建設各類市場10處，北方陶瓷商城全年銷售陶瓷、建材製品130萬噸，進入全國大型市場行列。商品流通不斷擴大，社會消費品零售總額達到81．5億元，增長16．9%。大力興辦信息、諮詢、廣告、社區服務等新興第三產業，強化了社會服務功能。旅遊總收入實現11．4億元，下降10%。加速發展保險、郵電通信業，全年保險費總收入6．9億元，增長35%；通信業務總量13．9億元，增長21．5%。
開放型經濟實現新突破。全年批准外商投資企業118家，外商直接投資2．48億美元，增長15．3%。完成外貿進出口總額8．41億美元，增長29%，其中出口6．07億美元，增長22．4%，高於全省平均增幅4．1個百分點。派出和接待經貿友好團組170個、1385人次；境外勞務輸出1916人，增長12%。開發區新批及追加外資項目36個，實現外商直接投資6515萬美元，增長27．6%；外貿出口2．4億美元，增長19．7%。高新區完成基礎設施投資1500萬元，進區企業達22戶，實現技工貿總收入2．73億元，增長34%。營口港完成固定資產投資15．5億元，航道改造、貨櫃泊位、散糧轉運設施等工程順利完工。港口吞吐量完成4009萬噸，增長28．2%；貨櫃運量40．2萬標箱，增長33．9%。
城鄉基礎設施不斷改善。穩步推進城市資產市場化運作，全年出讓土地使用權30宗，面積99．8萬平方米，土地出讓金總額達4．5億元。建立了土地收購儲備制度，已收購儲備土地22宗，面積82萬平方米。加強礦業市場培育，對6宗礦山開採權進行公開出讓，出讓金達8833．5萬元。繼續活躍房地產市場，全年實現交易額98億元，增長55．6%。集中力量抓好重點工程建設，鮁魚圈水源工程全部竣工，污水治理土建工程基本完成，市區供水管網擴建已開工。完成交通建設投資2．1億元，農村公路網建設實現年計畫的186%。年初確定的15件實事有13件完成或超計畫完成，其餘2項工程正在實施。積極推進公用事業和建築企業改革，加強城市綜合執法工作，市容市貌進一步改觀，交通管理達到C類城市二級水平。大力實施“綠化工程”，完成城市植樹160．1萬株，新增公共綠地21．8萬平方米。加強環境保護工作，大氣質量穩定在二級標準之內，城鄉環境質量進一步最佳化。
財政金融運行平穩。積極培植和壯大財源，加強稅收征管，全口徑財政收入完成32．8億元，增長23．4%。繼續深化財政體制改革，進一步完善部門綜合預算、會計集中核算和國庫集中支付制度，有效地調整了財政支出結構，確保了重點需要。積極穩妥地推進農村稅費改革，按期完成第一階段任務，全市農民總體減負1．6億元，減負率為74．7%。努力擴大城鄉儲蓄，各項存款餘額達到288．7億元，增長14．8%；各項貸款餘額252．6億元，增長16．9%。不斷開闢新的融資渠道，吸引浦發、光大、廣發等股份制商業銀行進入我市金融市場。爭取國家專項借款10億元，使多年形成的財政證券風險得以化解。努力提高信貸質量，嚴厲打擊逃廢債行為，不良貸款率比年初降低9．7個百分點，金融環境進一步改善。
“項目年”活動取得可喜成果。以“項目年”工作統攬全局，全市上下形成了千軍萬馬跑項目、群策群力上項目的可喜局面。堅持政策調動和服務推動，制訂出台了一系列優惠政策，建立了3個項目服務中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，營造了寬鬆的發展環境。規劃建設了12個工業園區，累計進區企業591戶，其中規模以上企業170戶。全年開工建設（含續建）投資500萬元以上項目512項，新增規模以上工業企業110戶，全面完成了“項目年”所確定的目標。
社會保障能力進一步增強。積極開闢就業渠道，全年新增就業68713人次，城鎮登記失業率為5．8%，低於省控制目標0．2個百分點。全市參加企業基本養老保險的職工達到25．8萬人，新增參保人數2萬人；失業保險參保人數24．8萬人，完成省參保計畫的110%；醫療保險參保人數24．2萬人，覆蓋面為71%，完成省擴面任務的2．1倍。對低保實行動態管理，享受最低生活保障的人數穩定在6．3萬人，累計發放保障金7744萬元。各街道、社區已全部建立勞動和社會保障工作機構，市內88個社區整合為51個，精簡比例達42%。全年實現並軌26302人，完成年計畫的105%。深入開展扶貧幫困活動，籌集並安排扶貧幫困資金和物資折款2700多萬元，救助13萬人次。
營口老工業基地振興起步紮實。按照省委、省政府要求，結合我市實際，就經濟結構調整、深化企業改革、擴大對外開放等13個專題進行了深入調研，在此基礎上形成了《營口市老工業基地調整改造振興規劃》。積極爭取國家、省有關部門的支持，實現在產業發展重點和重大項目安排上與國家、省總體規劃相銜接，目前已有一批項目得到國家和省的支持，其中有3個項目列入東北等老工業基地振興國債貼息項目計畫。
各項社會事業協調發展。積極推進科技進步，全年簽訂長期科技合作協定92項，完成專利申請403件。高新技術企業達到32家，有27個高新技術產業化項目批量投產，實現產值42億元，增長27．2%。建設和完善農業科技示範基地13個，引進開發農業新品種42個。我市被國家科技部批准為鎂質材料產業化基地，並成功舉辦了中國鎂質材料新技術新產品專項對接會，簽訂契約36項。大力發展教育事業，以市（縣）、區為主的農村教育管理體制改革不斷深化，制定實施了“雙高”“普九”規劃，加大了“控輟”力度，圓滿完成了農村中國小校布局調整三年規劃任務。文化基礎設施不斷完善，民眾文化活動廣泛開展，文化市場進一步淨化和繁榮。廣播電視事業有了新的發展，有線電視網路和寬頻數據網路覆蓋面不斷擴大，節目質量有所提高。計畫生育工作得到加強，人口自然增長率控制在1．38‰。體育工作取得新進展，民眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。
民主和法制建設得到加強。各級政府自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議和政協提案491件，辦復率100%，滿意率95%以上，解決率79．6%。加強與民主黨派、工商聯、人民團體及各界人士的聯繫，提高了政府決策的民主化、科學化水平。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，有效地解決了一些難點問題。深入開展“四五”普法活動，認真落實行政執法責任制，增強了全民的法律意識，提高了依法行政水平。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織活動，全年破獲各類刑事案件5861起。繼續開展“掃黃”、“打非”、禁毒等專項鬥爭，進一步淨化了社會環境。積極推進警務改革，公安隊伍素質有新的提高。認真做好信訪工作，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，建立了領導包案、責任追究等項工作制度，維護了社會穩定。國防教育和民兵、預備役工作得到加強，我市進入全國“雙擁”模範城行列。
“防非”工作取得階段性勝利。面對突如其來的“非典”疫情，按照國家和省統一部署，採取強化領導、全民動員、建立網路、把住入口、查清內部、突出重點、科學防治等措施，確保全地區“非典”診斷和疑似病例為零，維護了全市的生產、工作、學習和社會秩序。以“防非”為契機，積極開展農村衛生市場清理整頓活動，促進了城鄉衛生體系和醫療保健體系建設。
各位代表，過去的一年，是全市上下通力協作、奮力拚搏、開拓進取的一年，也是我市改革開放、經濟建設和各項事業取得豐碩成果的一年。這些成績的取得，是在市委正確領導下，在人大依法監督和政協民主監督下，依法行政和科學決策的結果；是社會各界和駐軍、武警官兵及中省直單位大力支持的結果；也是全市人民勵精圖治、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經濟總量小，牽動力強的大項目少，經濟發展缺乏後勁；農村經濟產業化、市場化程度低，龍頭企業少、規模小，帶動能力弱；歷史積存的機制性、結構性矛盾仍很突出，部分國有企業改革不到位，產業和產品結構調整缺乏深度；對外開放質量和水平不高，利用外資和外貿出口規模不大，臨港產業發展緩慢；社會保障壓力較大，就業矛盾比較突出，維護社會穩定任務仍很艱巨；財政進入償債高峰期，加之剛性支出不斷增加，收支矛盾進一步加劇；政府職能轉變相對滯後，行政效能有待提高，軟環境建設尚需加強。這些問題，我們將在今後工作中認真加以解決。
二、2004年工作的主要任務
2004年是實施老工業基地振興戰略的起步之年，也是順利實現″十五″計畫的關鍵之年，做好今年工作意義十分重大。
當前，我們要認真貫徹中央《關於支持東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，按照中央經濟工作會議提出的″東北振興明年要有良好開端″和省經濟工作會議提出的″確保實現高起點快起步開局、高水平跨越式發展″的要求，把思想統一到國家振興東北等老工業基地的戰略部署上來，把力量凝聚到實現營口全面振興的目標上來。立足我市的區位、資源、產業優勢，積極搶抓機遇，全力打造港口經濟平台，加速創建全國最大的鎂質材料產業基地、服務東北的現代物流基地、領先遼寧的輕紡工業基地，做大做強冶金、石化、裝備製造、新型建材和農產品深加工五大產業。牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，切實把工作重點轉移到轉變經濟成長方式，提高經濟效益上來，推動營口老工業基地的全面振興。
2004年工作總的指導思想是：以鄧小平理論和″三個代表″重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中全會精神，按照市委九屆七次全會的要求，緊緊圍繞老工業基地振興的總體目標，堅持以解放思想為先導，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目建設為核心，加速建設″一個平台″、″三大基地″、″五大產業″，全力推進新型工業化、農業產業化和服務業現代化，做好社會保障和就業工作，努力實現國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步，為營口老工業基地振興開好局、起好步。
2004年全市經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值302．3億元，比上年增長18%；固定資產投資150億元，增長44．8%；外商直接投資3．22億美元，增長30%；外貿出口7．28億美元，增長20%；地方財政一般預算收入12．3億元，增長15%；城市人均可支配收入8050元，增長10%；農民人均純收入3845元，增長8%；城鎮登記失業率控制在6%以內。
為了實現上述任務和目標，要重點抓好以下十項工作：
（一）繼續深化經濟體制改革，增強經濟發展活力
要認真貫徹中央《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把改革貫穿於老工業基地改造的全過程，加速實現體制創新和機制創新，努力在微觀上搞好搞活企業，在巨觀上創造良好的發展環境。
深化國有企業改革，加速建立現代企業制度。要認真貫徹落實國務院《關於規範國有企業改制工作的意見》，以產權制度改革為重點，以股份制改造為主要形式，完善公司法人治理結構，推進企業的機制創新，全年實施重點企業改革44戶。要加快企業分配製度改革，探索技術、管理、資金等各種生產要素參與分配的有效途徑，激發經營者和生產者的積極性。強化對特困企業和續存企業的管理，加快處理國有企業遺留問題，剝離企業辦社會職能。要規範資產處置行為，通過招商引資、資產變現、土地出讓、資產置換及規範破產等形式，盤活資產存量。
進一步最佳化所有制結構，促進非公有制經濟健康發展。按照″放心、放開、放手″的原則，不斷完善和落實鼓勵投資創業的政策，放寬市場準入，強化中介服務。加大金融對非公有制企業發展的支持力度，不斷增強擔保支持能力。鼓勵民間資本參與國有、集體企業改制，扶持有條件的企業做強做大。加強對非公有制企業的服務，充分發揮工商聯和各類行業協會的作用。2004年，非公有制經濟實現增加值和實繳稅金分別增長20%以上。
進一步深化農村改革，完善農村經濟體制。按照″依法、自願、有償″的原則，不斷完善土地承包經營權流轉辦法，逐步發展適度規模經營。以民營為主、政府補助相結合的方式，推進水利、林業、農機產權制度改革。繼續深化農村稅費改革，完善和落實各項政策，做好合鄉並鎮和教育布局結構調整等後續工作，確保村村減負、戶戶受益。堅持經營性與服務性相分離的原則，進一步完善農業信息服務體系、農村市場流通體系和農業技術推廣體系，發展壯大農村經紀人隊伍，強化對農業和農村經濟的社會化服務功能。
繼續推進流通、城建、公用事業等項改革，加速與市場經濟接軌。深化流通體制改革，促進國有資本從中小商業企業退出。大力推進糧食購銷企業改革，實現糧食收購主體多元化和糧食購銷市場化。加快城建公用事業改革，逐步實現基礎設施的社會化建設和商品化使用。認真落實上級有關政策，穩步推進事業單位改革。
（二）堅持以市場為導向，促進產業結構最佳化升級
振興老工業基地，必須抓住結構調整這一主線。要按照鞏固一產、做強二產、提升三產的原則，進一步最佳化產業結構，協調發展城鄉經濟，全年一、二、三產業增加值分別達到35．8億元、160．6億元、105．9億元。
加快農業產業化和農村城鎮化進程，大力發展縣域經濟。要切實把解決″三農″問題放在突出的位置，不斷增加對農業的投入，確保專項資金及時足額到位，進一步鞏固農業的基礎地位。堅持用工業的理念謀劃農業發展，使農業步入以工促農、工農互動的良性發展軌道。按照″穩糧活經、漁牧倍增、果蔬跨越、特產翻番″的思路，將糧經作物比例調整到55?押45，訂單農業面積達到75萬畝。充分發揮″兩水一牧一菜″的優勢，加快培育主導產業。提高優質果品比重，水果產量確保40萬噸。加速″海上營口″建設，工廠化養殖面積達到11萬平方米，水產品總產量力爭實現34萬噸。加快無規定動物疫病示範區和良種基地建設，擴大絨山羊、肉豬、肉牛、肉雞生產規模，畜牧業占農業總產值比重達到35%。加強無公害農產品基地建設，推廣標準化生產技術，完善質量安全檢驗監測體系，提高農產品的市場競爭力。圍繞實施公益林保護和退耕還林等項工程，大力發展生態經濟型林業，全年人工造林8萬畝，植樹2600萬株。以水源工程和城市防洪安全為重點，加快水利設施建設。堅持產業拉動、龍頭牽動、科技推動和能人帶動的原則，促進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業。全年完成投資7．3億元，建設農產品加工項目100個，其中投資千萬元以上的20個。繼續支持農業園區的發展，全年完成投資5．6億元，新上和續建項目80項。大力發展鄉鎮企業，全年投入資金40億元，開工建設百萬元以上項目460項，其中千萬元以上130項。以縣城擴容和中心鎮建設為重點，圍繞改善城鎮功能和城鎮形象，高起點、高標準地搞好城鎮的規劃和建設，增強輻射和帶動能力。
加大產業和產品結構調整力度，做大做強工業經濟。振興老工業基地，重點在工業，難點在工業，希望在工業。要走″工業強市″的發展之路，突出擴大總量，加速企業的技術改造，推進產業和產品結構的整體最佳化。鎂製品生產以提高加工深度為重點，以青花、華晨、金龍等大型鎂加工企業為主體，打造鎂質材料加工產業集群。冶金行業以建設精品鋼材基地為重點，抓好中板軋鋼生產線二期配套工程和盼盼40萬噸冷軋板等一批項目；輕工行業以主導產品擴產增效為重點，抓好鋼琴、捲菸、冰櫃等一批項目；紡織行業以提高產品附加值為重點，抓好熊印織造生產線、華福印染生產線改造等一批項目；石化行業以延伸開發為重點，抓好華晨集團220萬噸焦化、向陽科化集團100噸聚丙烯催化劑等一批項目；建材行業以發展新型材料為重點，抓好盼盼建材基地等一批項目。全年完成工業固定資產投資75億元；技術改造投資15億元。繼續實施名牌戰略，鞏固和發展″諾的斯卡″鋼琴、″人民大會堂″捲菸等名牌產品，發揮名牌的帶動效應。加強企業管理，不斷提高企業的財務、質量、採購和行銷管理水平。加快12個工業園區建設，提高規劃和管理水平，發展特色產業和特色產品，拉長和延伸產業產品鏈條，實現工業園區跨越式發展。全年工業園區固定資產投資、利用外資、規模以上工業產值、實現利稅等項指標要高於全市平均增幅20個百分點以上。
提升傳統服務業，加速發展新興第三產業。要按照《營口服務業發展規劃》，最佳化商業網點布局，完善現有商業街、商業區功能。全年計畫投資2．8億元，重點培育和建設家居、機動車等4個專業市場。大力發展連鎖經營、物流配送等現代行銷方式，推動拍賣、租賃、典當等服務業升級發展。全年實現社會消費品零售額93億元，增長14%。開展對屠宰加工、酒類和糧油產品等特殊行業的綜合整治，嚴厲打擊各種制假售假行為，維護消費者權益。積極培育醫療保健、扶老托幼、衛生保潔等社區服務業，實現社區服務產業化、專業化。進一步完善旅遊業發展規劃，認真搞好旅遊項目包裝和資源開發，切實加強景區建設與管理，組織好市民韓國游、望兒山母親節等活動，全年實現旅遊總收入13億元，增長14%。
（三）深入開展″招商引資年″活動，堅持以開放促調整、促發展
要牢牢把握實施老工業基地振興這一有利契機，增強大開放意識，以開發區為龍頭，以招商引資為重點，促進開放型經濟發展。
堅持內外並舉，積極而有效地利用外資。要以項目開發為核心，以建設載體和最佳化環境為突破口，促進″招商引資年″工作向縱深發展。堅持″五結合、五為主″的原則，即在項目開發上實行內外結合，以外為主；在項目領域上實行生產、建設、流通型相結合，以生產型為主；在項目規模上實行大中小相結合，以大型為主；在項目對接上實行政府、企業相結合，以企業為主；在項目跟蹤上實行領導和項目單位相結合，以項目單位為主。全年確保新開工建設投資500萬元以上項目500項，其中工業項目400項，利用外資工業項目100項；新增規模企業200戶；全口徑財政收入40億元。要本著突出重點、注重實效的原則，圍繞建設″一個平台″、″三大基地″、″五大產業″，把韓、日、港、台作為重點，提高招商引資的集中度。積極推進同沿海地區的合資合作，加強同其它發達地區的聯繫，全年吸引域外資金60億元。要改進招商方法，綜合運用以商招商、網上招商等形式，不斷提高招商引資效率。今年要積極辦好韓國、日本和港澳台招商引資活動周，力求取得實效。要加強招商基礎工作，依託現有企業搞好項目包裝，全年推出重點招商項目500項。要引導和激勵企業充分發揮招商主體作用，推動企業進入項目開發的主戰場。要認真搞好項目的篩選和論證，嚴格履行審批程式，防止盲目投資和低水平重複建設，努力提高投資效益。各級政府和市直有關部門，既要抓好服務和引導，又要組織好項目包裝和洽談，切實進入項目開發角色。要努力創造有利於經濟發展和對外開放的政策環境、人文環境和法制環境，進一步提高對投資者、經營者的服務水平。
最佳化出口產品結構，大力開拓國際市場。要積極應對國家出口退稅政策的調整，引導出口生產由初加工向深加工轉變、由低附加值向高附加值轉變，大力發展農副產品和工業製成品出口。今年要重點扶持25戶企業、22種有市場競爭力的產品擴大出口，保持現有增長勢頭。要積極培育和壯大外貿出口的主體，支持各外貿專業公司加速發展。
充分發揮開發區的龍頭作用，增強對外輻射功能。開發區要緊緊圍繞億噸大港建設，充分發揮體制優勢、環境優勢和基礎優勢，堅持以利用外資為主、工業項目為主、出口創匯為主，突出港前物流和臨港工業發展，集中力量抓好伊斯帕特鍍鋅板等重大項目的實施，全年吸引外商直接投資1億美元。加快高新區基礎設施建設，強化招商引資和高新技術孵化功能，全年引進工業項目30個，完成固定資產投資8億元。
（四）堅定不移地實施″以港興市″戰略，努力打造港口經濟平台
要不斷完善港口基礎設施，充分發揮港口的輻射帶動功能，構築以港口經濟為特色的新型產業體系。
加快港口基礎設施建設，擴大港口運輸能力。重點抓好鮁魚圈港區三期工程、成品油及液體化工品碼頭、10萬噸糧食筒倉等一批重點項目建設；積極推進鮁魚圈港區四期工程、15萬噸級深水航道、港前保稅區、沙鮁電氣化鐵路等重大項目的前期工作，確保全年實現建設投資13億元。加強貨源基地建設，提高港口服務水平，全年完成港口吞吐量5000萬噸、貨櫃運量55萬標箱，分別增長24．7%、36．8%。
充分發揮港口優勢，發展臨港工業。要以港口為依託，以招商引資為途徑，大力發展以石化、冶金、建材為重點的臨港工業。加快遼寧船舶工業園建設，鼓勵和支持裝備製造業的發展。按照″開發一片、配套一片、建設一片、收效一片″的原則，支持貨主碼頭、臨港工業園區的建設，構築港口經濟平台。
堅持以港興貿，培育現代物流業。要充分利用區位和港口優勢，有效整合、改造和提升物流資源。大力興辦貨運、貨代、船代等相關行業和以倉儲服務為主的物流業，引進國內外先進的物流企業，建立以貿易、倉儲為主的港前貿易區。積極發展工業原材料和零部件採購、產成品配送及倉儲運輸業，支持民間資本興辦海運事業，促進物流業的生成。
（五）加強城鎮規劃、建設與管理，進一步完善城市總體功能
堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營的方針，努力改善城鄉環境，完善城市功能，全面提升城市化水平。
加強市場化運作，繼續推進城市經營。按照控制總量、盤活存量的原則，完善國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度，規範土地收購、整理和儲備工作，全年土地供給控制在60萬平方米左右。加快礦業市場培育，對探礦權、採礦權實行有償出讓。多渠道籌措資金，鼓勵非國有資金進入公用設施建設領域。激活房地產二、三級市場，消化處置空置商品房。積極探索城市垃圾處理、供水、供暖、供氣、公交等城市資源特許經營權拍賣、有償使用和經營權轉讓，盤活城市資產。
全力抓好重點項目建設，完善城市基礎設施。圍繞促進全市經濟和社會全面發展，解決關係民眾切身利益的熱點、難點問題，今年要集中力量為民眾辦好20件實事：（1）開工建設濱海大道；（2）改造營大路，實施農村公路網建設；（3）續建盼盼路；（4）改擴建市區部分道路及街巷路燈；（5）改造西市場和牛屯等棚戶區；（6）新建城市生活垃圾處理廠、市醫療垃圾處理中心；（7）改造路南河、營柳河潮溝；（8）開工建設市中心醫院；（9）新建市傳染病院；（10）擴建市疾病預防控制中心；（11）新建市高中分校；（12）新建市消防指揮中心；（13）建設西部熱電廠；（14）新建南湖公園；（15）改善環衛設施，新建和改造部分公廁；（16）更新公車輛30台、新增公交線路2條；（17）易地改擴建市政府機關幼稚園；（18）續建營口紅運廣東家居批發商城；（19）建設新一代天氣雷達系統；（20）新建220千伏柳樹輸變電工程。
嚴格實施城市總體規劃，依法推進城市管理。認真貫徹《規劃法》，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。抓緊編制市域內城鎮規劃，科學搞好城市功能分區規劃、詳細規劃和專項規劃。加大綜合執法力度，逐步形成依法管理、民眾參與和科技措施相結合的管理機制。加強社區建設，進一步完善基礎設施和服務功能，充分發揮社區在城市管理中的作用。落實門前″五包″責任制，加強市容市貌和道路交通秩序等綜合整治。嚴格執行國家、省物業管理條例，進一步規範物業管理行為，提高小區建設水平。注重城市生態建設，大力實施城市綠化工程，全年市區植樹20萬株，新增城市綠地30萬平方米，綠化覆蓋率達到34．4%。進一步治理污水、噪聲和大氣污染，推進城市垃圾無害化處置，努力提高環境質量。
（六）加強財稅、金融管理，確保財政收入穩步增長和金融環境明顯改善
認真實施國家財政、金融政策，堅持開源與節流並重，強化財稅、金融工作。
抓好財源建設，強化稅收征管。充分發揮財政資金的導向作用，採取貼息、墊息、資助等措施吸引資金，支持重點行業、骨幹企業和名牌產品發展，努力培植和壯大財源。堅持依法治稅，加強稅源和稅基管理，嚴格查處串庫、串稅現象，打擊偷、騙、抗稅行為，確保稅費及時足額入庫。
創新支出機制，規範支出行為。合理界定公共支出範圍，從嚴控制行政支出，集中財力保證農業、教育、科技、社會保障等重點支出。深化″收支兩條線″改革，全面推行部門綜合預算、國庫集中收付，擴大政府採購範圍。強化財政監督，建立健全分配、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制。深化以″收繳分離″為核心的行政事業性收費管理制度改革，堅決杜絕坐支和私設″小金庫″、″帳外帳″等違紀現象。
加強債權債務管理，防範和化解財政風險。要規範政府舉債、擔保行為，建立債務預警機制，嚴格控制政府舉債項目。建立償債機制，有序推進償債工作。加強政府債權清收，組織專門力量，制定激勵政策，實行依法追繳，儘量減少資金損失。強化國有資產管理，建立國有資產抵押、轉讓、出售和政府信用貸款的審批監控機制，防止國有資產流失。
維護金融安全，拓寬融資渠道。大力整治信用環境，嚴厲查處金融違法行為，確保不良貸款率比上年下降3個百分點。進一步最佳化信貸結構，增加貸款投放。加快企業上市步伐，推進盼盼股份上市進程。繼續吸收外埠銀行對我市的資金投入，創造條件爭取域外銀行在我市開設機構。
（七）以擴大就業和再就業為重點，加速完善社會保障體系
做好就業和社會保障工作，是民心工程，也是實踐″三個代表″重要思想的根本體現，必須全力以赴抓好。
不斷拓寬就業渠道，千方百計擴大就業。要把擴大就業放在經濟社會更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，積極發展就業型經濟，千方百計創造就業崗位，全年推薦就業5萬人。積極開展跨地區勞務協作和勞務輸出，全年新建勞務輸出基地5個，力爭新增境內外勞務輸出1萬人次。加強對《再就業優惠證》的綜合管理，建立健全跟蹤監督機制，把鼓勵就業的各項優惠政策落到實處。完善就業服務體系，進一步發揮社區勞動保障工作平台的作用。建立和完善培訓經費補貼與再就業效果直接掛鈎的工作機制，動員全社會力量開展就業培訓。適度開發新的公益性崗位，幫助特殊困難群體實現就業。
加強社保體系建設，增強社會保障能力。充分運用輿論、行政、法律等手段，擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率。全年基本養老保險參保人數26．4萬人，失業保險參保人數25萬人，基本醫療保險參保人數27萬人；基本養老保險個人帳戶記清率、上解率達到100%；企業離退休人員養老金社會化發放率100%。全面貫徹《工傷保險條例》，完善工傷保險體系。按照″鞏固、規範、提高″的要求，進一步完善城市居民最低生活保障制度，低保金銀行發放率達到100%。積極發展商業保險，充分發揮商業保險在社會保障體系中的作用。
構築長效扶貧機制，保障困難民眾的生產和生活。完善扶貧幫困責任制，建立臨時救濟、包戶幫扶、救災救濟與城鄉低保相結合的社會救助體系。加強救災款物管理，實行救災款物實體下撥、專戶存儲、封閉運行。加大對困難地區的扶持力度，切實改善生產生活條件。
（八）加快發展各項社會事業，促進社會全面進步
實施″科教興市″和″人才強市″戰略，協調發展各項事業，為老工業基地振興創造良好的社會環境。
堅持以科技為先導，推動經濟發展。採取有效措施，加快信息產業、高新技術產業發展，加速專利技術成果轉化，不斷提高全市的科技創新能力。全年實施高新技術產業化項目30項，高新技術產值達到53億元，增長26．2%。抓好農業科技示範和推廣，全年引進農業新品種40個、新技術10項，完善13個農業科技示範基地。積極開展廠校協作，全年簽訂科技協作項目60項，產學研聯合企業達到190戶，完成技術攻關20項，完善企業技術研發中心15個。
大力發展教育事業，加速人才和智力開發。以素質教育為方向，深化教育改革，提高教師隊伍素質和教學質量。進一步鞏固基礎教育，大力發展農村教育，高質量、高水平地推進″普九″工作。加快普通高中建設，力爭有兩所高中進入省級示範性高中行列。積極發展高等教育，做好本科大學籌建工作。大力實施職業教育振興計畫，加大資金投入和教育資源重組力度，最佳化專業結構，擴大辦學規模，為經濟發展培養有用人才。堅持積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理的方針，規範和發展民辦教育。加強人力資源管理，推進人才結構調整，創新人才工作機制，最佳化人才成長環境，培養、吸引和用好各類人才，建設高素質的人才隊伍。
繼續做好文化、衛生、體育、計畫生育等項工作，為改革開放和經濟建設服務。加強文化基礎設施建設，穩步推進文化體制改革，提高文化產品質量。全面深化衛生體制改革，積極實施醫療資源整合，加強農村公共衛生設施建設，建立健全疾病信息網路體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。全面落實″一法三規″和計畫生育工作條例，人口出生率和自然增長率分別控制在6．75‰和2．3‰以內。不斷改善廣電技術裝備水平，努力提高節目編播質量。繼續開展民眾性體育和競技體育活動，努力提高全民健康水平。
（九）加強社會主義民主法制和精神文明建設，提高依法治市和以德治市水平
堅持依法治市與以德治市相結合，建立和完善與社會主義市場經濟相適應、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系，促進三個文明協調發展。
加強社會主義民主法制建設，全力維護政治安定和社會穩定。進一步完善社會主義民主，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，辦好人大代表建議和政協提案。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和有關人民團體的聯繫，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。進一步落實黨的民族、宗教和僑務政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。大力推進社會主義法制建設，深入開展″四五″普法活動，增強全社會的法律意識。強化公安基礎建設，強力推進公安警務運行機制和社區警務戰略改革。加大社會治安綜合治理力度，積極開展專項鬥爭和重點整治，嚴厲打擊各種刑事犯罪和″法輪功″等邪教組織。切實抓好安全生產，杜絕重特大事故的發生。認真落實信訪工作責任制，加強對各類矛盾和糾紛的排查，從源頭上、根本上解決重點、難點問題，維護社會的穩定。
加強社會主義精神文明建設，努力提高公民的思想道德素質。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的宣傳教育，用″三個代表″重要思想統領社會主義思想文化陣地。大力提倡″誠信和諧，務實創新″的營口城市精神，積極推廣″遵紀守法、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻″的基本道德規範，著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，全力打造″誠信營口″。增強全民國防意識，加強民兵、預備役部隊建設和國防動員、人民防空工作，大力支持軍隊建設，全力做好″雙擁″工作，進一步密切軍政、軍民關係。
（十）認真實踐″三個代表″重要思想，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府機關
實現老工業基地振興對政府工作提出了更高的要求，我們必須不斷解放思想，創新思維，轉變職能，改進作風，努力把政府自身建設提高到一個新的水平。
不斷解放思想，堅持與時俱進。要緊緊圍繞老工業基地振興這箇中心任務，引導全市上下自覺地破除小富即安、滿足現狀和″等靠要″等思想，進一步增強發展意識、機遇意識和創新意識，凝聚人民民眾的力量，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，促進營口經濟在振興老工業基地的歷史機遇中實現跨越式發展。要深化對市情的認識，借鑑先進地區經驗，進一步理清和完善振興老工業基地的思路。要建設學習型政府，做到勤於學習，善於學習，不斷適應形勢變化和經濟發展的需要。
加速轉變政府職能，不斷改善投資環境。認真貫徹《行政許可法》，大力推進″三清理″工作，依法規範政府部門的行政許可行為。深化行政管理體制改革，取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。嚴格落實行政執法責任制、評議考核制和行政過錯責任追究制，推進依法行政。建立健全政府行為監督制約機制，從源頭上制止亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等影響投資環境的行為。進一步改進調節和監管方式，真正把政府經濟管理職能轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。
切實改進工作作風，進一步提高行政效率。加強政府的規範化、制度化和科學化管理，改進領導方式和工作方法，減少不必要的應酬活動，集中精力抓大事、辦實事。改進會風和文風，精簡會議和檔案。堅決反對形式主義、官僚主義和教條主義，大興調查研究之風，注重解決制約經濟發展的突出問題。倡導認真負責、雷厲風行、埋頭苦幹、求真務實的作風，堅持講真話、鼓實勁、報實情、求實效，力戒弄虛作假和浮誇之風。加大督查力度，嚴格考核獎懲，在全市上下形成狠抓落實的良好風氣。
繼續發揚艱苦奮鬥的精神，努力做到廉潔從政和為民行政。政府組成人員和全體公務員要繼承和發揚黨的優良傳統，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，始終保持艱苦奮鬥、勤儉節約的作風，堅決克服講排場、比闊氣、揮霍浪費、貪圖享樂等不良傾向。切實加強黨紀、政紀教育，落實廉政建設各項規定，使各級政府公務員增強反腐倡廉的自覺性。加大對違法違紀案件的查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，切實糾正損害民眾利益的不正之風。堅持防患於未然，建立和完善權、錢、事等方面的管理和監督制度，力求從源頭上預防和消除滋生腐敗的土壤。要牢記為人民服務的宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要密切聯繫民眾，按照″民眾利益無小事″的要求，注重了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，把心思放在誠心誠意、勤勤懇懇為民眾辦實事上，努力為民眾解決生產、生活中遇到的困難和問題，真正做到執政為民。
各位代表，營口老工業基地振興任重道遠，面對新的機遇，新的挑戰，讓我們在市委的正確領導下，繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐″三個代表″重要思想，以飽滿的熱情、昂揚的鬥志、創新的精神、紮實的工作，全面完成今年的各項任務，為實現營口的全面振興而努力奮鬥！
發布機構
營口市政府
