2004年蓋州市政府工作報告

過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的有效監督下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞項目年建設，不斷深化改革，擴大對外開放，推進結構調整，在困難中拼搏，在壓力中前進，較好地推動了國民經濟和社會各項事業發展。

基本介紹

• 中文名：2004年蓋州市政府工作報告
• 報告類型：政府工作報告
• 報告內容：一、二○○三年工作回顧
• 部門：蓋州市政府

主要內容

二三年工作回顧

過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的有效監督下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞項目年建設，不斷深化改革，擴大對外開放，推進結構調整，在困難中拼搏，在壓力中前進，較好地推動了國民經濟和社會各項事業發展。
國民經濟持續增長。預計全市國內生產總值完成37.8億元，比上年增長23.7%；全社會固定資產投資總額實現9.1億元，增長55.6%。按可比口徑加之受農村稅費改革等政策因素影響，財政收入較去年有所下降。全口徑財政收入完成2.2億元，下降1.9%；財政一般預算收入實現1.15億元，下降11.3%。
城鄉人民生活水平逐步提高。預計全市農村人均純收入完成3150元，增長11.4%；社會消費品零售總額完成15億元，增長37.3%；城鎮人均居住面積達到11平方米，增長2.8%；農村人均居住面積達到18平方米，增長3%；城鎮供暖面積73.7萬平方米，增長5%；電話普及率為每百人19.17部。
社會事業全面進步。加快科技興農、興企步伐，組織申報上三級科技項目24項。教育事業快速發展，辦學條件明顯改善。全年共投入2002萬元，新建標準化教學樓22580平方米，新建和維修校舍7363平方米,蓋州一高中被評為省示範高中。教育教學質量有較大提高，高考升學率達96%。深化教育改革，調整學校布局。全市並校32所，節省財力224萬元。圍繞文化強市建設，全年舉辦大型文體活動20多次。城鄉醫療衛生條件明顯改善。抗擊非典工作取得了階段性重大勝利。計畫生育率達到97 %以上，人口自然增長率控制在1.25‰以下。廣播、電視事業有了新發展，有線電視新增入戶2050戶。
民主法制建設繼續加強。全年共受理人大代表意見和建議61件，受理政協委員提案124件，辦結率均達86%以上。全年破獲各類刑事案件2123起，處結治安案件2139起，打掉犯罪團伙38個。有力地維護了社會穩定，人民民眾安全感明顯增強。強化信訪工作，共受理民眾來信來訪10443件次。上三級要果案件16件，專項治理案件34件，按期結案率均達100%。加強廉政監察，共立案133件，結案128件，處分違紀黨員幹部125人。
精神文明建設取得新成果。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，深入開展學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想。加強思想道德建設，以城鄉共建為載體，深入開展“十星級文明戶”創建活動。公民道德建設成效明顯，湧現出以周名旺為代表的“11·29”見義勇為英雄群體。通過對先進典型的樹立和宣傳，發揮了重要的示範和帶動作用。加強文化設施建設，沈延毅紀念館落成開館，文化博覽中心竣工並交付使用。
回顧一年來的政府工作，我們緊緊圍繞發展這一主題，正確處理改革、發展、穩定的關係，突出重點，帶動全局，努力實現經濟社會的快速協調發展，主要抓了以下幾項工作。

以項目年建設為重點，促進經濟建設持續健康發展

農業和農村經濟穩步發展。堅持以市場為導向，加快農業結構調整步伐。全市農業總產值預計完成22億元，增長24.6%。新增高效經濟作物6萬畝，水果無公害生產面積達到20萬畝，無公害產品認定面積實現6.5萬畝，創名牌農副產品8個。農業產業化基地建設實現新突破。新發展省級農業產業化重點龍頭企業1家，龍頭企業連農戶達到12萬戶，發展訂單農業20萬畝。農村經紀人達到1.5萬人，有力地促進了農副產品銷售渠道的暢通。加快農業現代化園區建設，新建省級農業現代園區2個。全年引進高新技術20項，引進新品種40個。我市被省政府確定為水果、柞蠶、蔬菜種子專業生產基地縣。絨山羊飼養量達38萬隻。大力發展淺海立體養殖、工廠化養殖和海產品深加工，工廠化養殖面積完成8萬平方米。水產品總產量完成13萬噸，增長11.5%。全市農田水利基本建設共完成重點工程40多項，總投資7200萬元。奪得第十五屆“大禹杯”。造林8.2萬畝，植樹2330萬株，退耕還林6萬畝，非公有製造林占95%以上。
城鄉工業實力進一步壯大。一年來，我們以抓技改上項目和強化企業管理為重點，努力做強做大城鄉工業，營造了新的發展優勢。工業新上和實施技改項目156項，投資總額2.83億元。全市工業總產值預計完成73.3億元，增長30.2%。規模企業發展到147家，產值預計完成17億元，增長33.9%。全市工業企業預計實現稅金9650萬元。有9種品牌申報省市名牌，有9家企業完成ISO9002國際質量體系認證。工業園區建設初具規模，集聚效應初步顯現。西海、太陽升兩個工業園區新擺進項目37個，固定資產投資額27668萬元 。全年新發展私營企業184戶，新發展個體工商戶2695戶。
項目年建設和對外開放工作取得較大成績。堅持以項目開發為核心，以項目求發展，以項目促發展，項目年建設成果顯著。全市開工建設固定資產投資500萬元以上項目107個，投資總額達21.6億元。堅持“走出去，請進來”，廣泛招商引資。新批三資企業22家，外商投資企業追加投資6家。新發展出口自營權企業8家，出口創匯預計實現5500萬美元，增長31.3%；協定外資額實現10551萬美元，增長75.9%；實際利用外資預計實現2000萬美元，增長17.6%。外向型農業有了迅速發展，全年對外出口優質水果6萬噸。
城鄉面貌發生新變化。圍繞城市建設，重點實施一批基礎設施建設項目，開發改造項目，美化綠化項目，促進了城鄉形象改觀和城市功能的配套完善。重點工程項目進展順利。三線路改擴建工程全面竣工；清河二橋實現通車；208道口公鐵立交橋已開工建設；清河帶狀公園已初具規模；“三橫六縱”道路網路建設完成部分工程；全市供水管網改造完成部分項目。城區開發改造完成11.8萬平方米，總投資7000萬元。村村通工程完成油路77.4公里。加強城市管理，嚴格執法，城市管理步入良性軌道。

積極推進

各項改革，加快構築社會主義市場經濟體制框架

推進農村稅費改革。積極穩妥實施農村稅費改革，有力地減輕了農民負擔。共並村157個，化解村級債務1200萬元，農民人均減負131元，平均減負率達75.6%以上。
加快工商企業改革。採取重組併購、分塊出租、資產出售等多種形式，完成企事業單位改革25戶。以安置職工為突破口，對破產、停產企業實行清查彙算，加速企業資產出售。全年共安置職工3652人。
積極推進其它各項改革。不斷改革完善財政收支體系，積極推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府採購三項預算制度改革。建立公教人員工資專戶，鄉鎮公安幹警工資實行市統籌。制定了《蓋州市機構編制管理的若干規定》，共精簡事業單位人員編制213名。大力推進國有土地使用權拍賣和掛牌交易，各項拍賣實現收益2275萬元。

完善社會

保障體系，確保社會穩定

高度重視社會保障工作，擺上位置，齊抓共管，初步建立了以城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險、就業和再就業、最低生活保障以及扶貧幫困等為主要內容的社會保障體系，保持了社會基本穩定。全年養老保險金完成3001萬元，企業新增參保人數3800人，超額完成擴面任務。國有企業完成並軌1571人，徵收失業保險金274萬元。徵收醫療保險金280萬元，收繳率達到95%以上。安置下崗職工和失業人員6100人，培訓下崗職工和失業人員5100人次，7000人得到了最低生活保障。開展扶貧幫困活動，共籌措款物總額達860多萬元，使全市城鄉特困群體得到及時救助。完成49戶“三老”建房任務，投資110萬元，新建敬老院2所，有14所敬老院達到省一級院標準。

治理整

頓抓源頭，不斷最佳化發展環境

成立整頓治理經濟環境辦公室，13個職能部門通過媒體向社會公開承諾，重新規範和明確收費項目、收費標準和收費依據，整體經濟環境有了進一步改善。加強對經濟社會運行秩序的巨觀管理，整頓和規範市場經濟秩序工作取得了較大進展，各種經營行為得到了規範，保護了公平競爭。深入開展“紅盾打假護農”專項活動，為農民挽回經濟損失30餘萬元。廣泛開展政務公開、鎮務公開，加強對政府權力運行過程的監督和制約，樹立了政府形象。
一年來，物價、環保、民族、宗教、法制、消防、司法、統計、糧食、農機、供銷、審計、商業、能源、檔案、氣象、信息、人防、市志、老齡、地震、民兵等項工作都取得了可喜的成績，中省市直駐蓋州單位也為我市的經濟和社會事業發展做出了積極的貢獻。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會生活中還存在不少亟待解決的困難和問題，主要表現在：經濟總量小而且增速不快，與先進發達地區比仍有很大差距；農副產品出口創匯份額較小，農民增收緩慢；工業現代化和規模化步伐較慢，缺乏支撐全市經濟的大項目、大企業及有競爭力的企業和產品；第三產業對區域經濟發展的牽動、輻射作用不強，缺少規模大、有影響力的大市場、專業市場；招商引資環境還不夠寬鬆，外向型經濟發展未取得實質性突破；財政形勢依然嚴峻，對經濟和社會支撐能力還很脆弱；社會熱點問題較多，社會保障能力需進一步加強；政府機關工作人員服務意識尚需提高，工作效率低，為政不廉的問題還不同程度存在。對上述問題我們將予以高度重視，採取有效措施，切實加以解決。

二四年主要工作安排

2004年是全面貫徹黨的十六屆三中全會精神和實施調整改造振興東北老工業基地戰略的關鍵之年。紮實做好今年的工作，對於促進我市經濟快速發展，完成“十五”計畫，全面建設小康社會，具有十分重大的意義。縱觀今年的經濟發展環境，總體上有利條件大於不利因素，經濟快速增長具有較好的基礎和條件，國家積極財政政策的繼續實施，振興東北老工業基地的歷史機遇，一批基礎設施和工業項目的建設，以及全市上下形成的人心思上、人心思變、人心思富、人心思穩的良好氛圍，都將為我市今年的經濟和社會發展奠定較好的基礎。
根據市委三屆五次全會提出的全市國民經濟和社會發展總的指導思想，初步確定我市2004年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實市委三屆四次、五次全會精神，緊緊圍繞東北老工業基地振興的總體目標，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，加速建設“二大基地”和“六大產業”。以項目為牽動，靠加大投入提速度、上總量；以激勵政策為槓桿，靠全民招商促開放、快發展；以落實責任為保障，靠真抓實幹上台階、保振興。解放思想，銳意創新，與時俱進，迎難而上，全面建設小康社會，促進國民經濟快速發展和社會各項事業的全面進步。
2004年全市國民經濟和社會發展主要指標是：國內生產總值45.4億元，比上年增長20%，其中第一產業增長15.7%，第二產業增長22.1%，第三產業增長22.3%；農業總產值24.2億元，增長10%；工業總產值88億元,增長20%；全口徑財政收入25300萬元，增長15%；財政一般預算收入13225萬元，增長15%；農村人均收入3400元，增長 8 %；固定資產投入14億元，增長53.8%;人口自然增長率控制在2.23‰以下；出口創匯6500萬美元，增長18.2%；實際利用外資2500萬美元，增長25%；社會消費品零售總額18.6億元，增長24%。
為完成上述目標任務，今年，我們要突出抓好以下八項工作。

（一）加快城鄉工業發展，實現以工強市

抓住振興東北老工業基地的重要戰略機遇，認真貫徹中央《關於支持東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，用好用活用足國家、省、市的各項政策，緊緊圍繞“二大基地”和“六大產業”建設，推進工業結構最佳化升級，大力發展臨海、臨港工業，做強做大骨幹企業，提高工業對國民經濟成長的貢獻率。
加快運用高新技術改造傳統產業。充分利用國家對企業技改貼息政策，大力發展市場占有率、稅收貢獻率高的裝備製造業、原材料加工業、農產品加工業和高新技術產業。鼓勵支持金華鎂鋁粉、水泥鎂砂、電工設備、通達紡織等企業，加大技改力度，力爭有1至2項進入國家重點技改項目計畫。認真抓好新產品開發和技術創新，全年開發新產品80項，實施創新項目14項。
調整最佳化工業結構，走臨港工業之路。依託國家產業政策和增值稅進項抵扣政策，借臨港、臨海優勢，引進新上一批冶金、石油化工、裝備製造和汽車配件項目。同時，挖掘現有工業潛力，搞好產業結構調整，放大行業優勢。積極引導東華集團、鋁壓鑄業、力達集團、鑫龍冶金、隆仁彩板、暖泉絹紡、大新不鏽鋼餐具等重點企業，揚長避短，乘勢而上。
著力培育骨幹企業。實施“2615”工程，即鄉鎮工業重點抓好銷售收入超3億元的企業2家，超億元企業6家，超5000萬元的企業10家；市直工業重點抓好銷售收入超5000萬元的企業5家。全年新發展規模企業30家。
發展勞動密集型產業。依託豐富的勞動力資源優勢，重點發展紡織、服裝、製鞋、礦產、建築等勞動密集型產業，積極支持榜式堡和暖泉絲絹業、沙崗服裝業、閆峪鞋業、徐屯石材業等一批勞動密集型企業，提高科技含量，提升產業層次，壯大產業規模，創造更多的就業崗位。
加快工商企業產權制度改革。進一步拓寬思路，突破攻堅，因企施策，實現資產重組，減少國有資產流失，降低改革成本，全年力爭完成68戶企業改革任務。同時將生產經營型事業單位納入產改範圍，年內力爭完成45戶。
（二）加快農業產業化進程，推動農業和農村經濟全面發展
牢牢把握加快發展和農民增收這一主題，圍繞市場搞調整，圍繞特色建園區，圍繞資源上檔次，圍繞農業辦工業，推進農業產業化進程，實現城鄉協調發展。
繼續抓好農業結構調整。按照“主攻兩水，提升林牧，調優糧經，重視加工，搞活流通，確保增收”的思路，全力推進農業產業結構調整。高速公路沿線鄉鎮著力建設高效農業經濟帶，山區鄉鎮要因地制宜，適度調整糧經比例。以創建全國無公害水果生產示範縣為契機，大力推廣無公害生產技術，重點實施“2244”工程。全市水果無公害生產面積20萬畝，綠色水稻2萬畝，綠色蔬菜4萬畝，水果套袋4億個。同時，要改善品種，提高質量，創名牌農副產品10個。加快畜牧業發展，重點抓好市場、基地和龍頭企業建設。大力發展絨山羊舍飼圈養，提純扶壯，減少數量，增加效益，嚴禁毀林放牧。加快發展海淡水養殖業，工廠化養殖面積要達到10萬平。同時，要加快北海中心漁港建設。繼續抓好林業富民工程，全年造林8萬畝，治理水土流失面積13萬畝，封山育林9萬畝。積極推廣果樹、大棚機械化作業。
強化農業園區和龍頭企業建設。繼續實施園區化戰略，增加投入，加強管理，提升檔次，力爭新建省級現代農業園區2 個。實施科技興農，引進新技術、新品種。培訓人數要達到15萬人次，引進新技術20項，新品種40個。加快推進農業產業化。對衛佳羊絨、鑫山絲絹、偉氏果品、海宇農水產品、海大食品、萊旺尼等龍頭企業，給予重點支持，增強龍頭企業帶動能力。積極引導龍頭企業與基地農戶建立穩定的產銷協作關係和多種形式的利益連線機制，全市龍頭企業連農戶要達到15萬戶，發展訂單農業20萬畝。強化農村社會化服務體系建設，規範發展各類專業協會，充分發揮中介組織作用。農村經紀人隊伍發展到2萬人，在國外設農產品銷售點10處。加快農村信息進村入戶進企業步伐，為農業產業化提供信息服務。
全面落實農村各項政策。鞏固農村稅費改革成果，完善各項配套改革，加強農村經濟管理，切實減輕農民負擔，積極穩妥地化解村級債務，建立規範的農村分配機制。深化農事企業改革，全年爭取完成50%以上。
（三）加快對外開放速度，增強經濟發展的牽動力
擴大對外開放、加快招商引資是蓋州經濟發展的現實選擇。堅持“項目興市”，把招商引資和項目工程作為全市經濟工作的重中之重，力爭有較大突破。
做強做大工業園區。堅持把工業園區作為對外開放的視窗和擺放項目的基地。科學規劃建設工業園區，實現資源共享，逐步形成以西海、太陽升兩個營口高新技術產業開發區為龍頭，環城、環港工業園區為重點，中心建制鎮工業小區為依託的聯動開發新格局。沙崗、榜式堡爭取進入營口市工業園區行列。多方爭取，積極籌建仙人島石化工業園區。西海、太陽升兩個園區全年分別要引進固定資產投資超500萬元的項目20個；沙崗、榜式堡兩個園區全年分別要引進固定資產投資超500萬元的項目10個。加快園區基礎設施建設，支持工業園區運用市場化手段，多形式、全方位經營開發。落實完善各項優惠政策，切實為園區建設創造優良的外部環境。
加大招商引資力度。2004年是“招商引資年”，要全面落實招商引資各項任務。強化項目意識，尤其是大項目意識。要抓大帶小實施項目工程。全市重點實施“2255”工程，即固定資產投資要力爭達到20億元，新上項目200個，其中，新上工業項目固定資產投資超1000萬元的50個，超500萬元的50個。要抓住修建濱海路的契機，儘早制定全市沿海經濟帶發展規劃，有計畫、有組織地組團招商，打造我市經濟新的增長點。要進一步完善政策，抓緊制定《蓋州市招商引資政策》、《蓋州市招商引資獎勵辦法》和鄉鎮招商引資新上項目稅收留成辦法，並付諸實施，激活部門、鄉鎮、辦事處上項目的積極性。要建立健全招商引資目標責任制，建立項目檔案，定期調度，強化考核，嚴格兌現獎懲。
努力擴大對外貿易。抓好主體企業、主體商品的出口，特別是出口規模超百萬美元的企業、出口增長明顯及新獲準進出口權企業，搞好跟蹤服務，多方予以支持。提升傳統出口產品檔次，增加出口份額，提高國際市場占有率。積極開發國外勞動力市場，擴大勞務輸出。
（四）加快發展第三產業，培育新的經濟成長點
樹立發展大市場，搞活大流通的思想，擴大第三產業的規模和實力，不斷提高三產業在國民經濟中的比重。
加快市場體系建設。積極推進高速公路西海服務區農貿市場建設。對現有各類生產資料和農副產品批發市場，做專、做大、做強。對具有一定規模的徐屯石材、閆峪皮鞋、萬福畜牧交易以及水果、蔬菜、水產等市場，要完善功能，增強輻射。對有區域特色的專業市場，按照“一品一市”的原則，調研論證，科學規劃，促進綜合性市場逐步向專業化市場發展。
積極發展旅遊業。認真抓好全市旅遊資源的規劃、開發和管理。調整制定全市旅遊業中長期發展規劃，整合旅遊資源，發揮最大效應。充分利用上帝廟、鐘鼓樓、沈延毅紀念館、鶴羊寺、慈航寺、朝鮮族風情一條街等文物和旅遊景點，做好“蓋州角”的旅遊資源開發。堅持“誰開發，誰擁有，誰受益”的原則，加快二台石棚、雙台設施農業及赤山、青龍山、金鑫山莊、北海風景區、白沙灣等旅遊景點的開發。加強對旅遊景區、景點的管理，強化服務意識，提高旅遊服務水平。
大力發展現代服務業。重點發展現代物流、連鎖經營、特許經營、多式聯運、電子商務和倉儲配送等新興服務業。發展房地產、物業管理、社會服務等需求潛力大的行業和信息、會計、科技服務等中介服務行業。發揮臨港的區位優勢，大力發展倉儲業。加快蓋州物流項目規劃及實施步伐，力爭把蓋州建成糧食、水果、水產、汽車等重要商品倉儲中轉基地及物流中心。
（五）加快完善城市功能，不斷提升城市形象
堅持高起點規劃，樹立經營城市理念，市場化運作，努力改善城鄉環境，完善城市功能，提升城市化水平。
加強城市基礎設施建設。抓緊制定城市總體規劃。本著“量財力而行、市場化運作”的原則，加強基礎設施建設。抓好污水處理工程和垃圾處理場建設，逐步改造城區護城河、香水河，改變城區“髒、亂、差”的現狀，提高城市美化、亮化水平。積極爭取國債資金建設水廠管線，維修、改造城市供水管網，解決市民吃水難問題。結合實施暢通工程，建設、維修西環路、大清河壩上路、種子公司路和南關路，完善城市交通網路。208道口公鐵立交橋年內通車。村村通油路工程年內完成265公里。
提高城市管理水平。牢固樹立經營城市理念，整合城市有形資產和無形資產，以各種方式實行有償出讓。規範土地市場管理，深化土地使用制度改革，搞好城區國有土地使用招標、拍賣工作。加強對建築監管市場、工程招投標市場、房產交易市場和物業管理市場的管理，理順城市管理體制，堅決查處違法建設。加快居民住宅小區建設，嚴格實施《蓋州市物業管理辦法》，依法管理，使全市物業管理逐步走上規範化、法制化的軌道。落實文明創建各項措施，加強城市綜合管理，建立市容管理長效機制，切實提高城市文明創建水平。
推進城市社區建設。增加社區投入，逐步實現“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的目標，加強社區基礎工作，合理調整社區布局，完善社區功能，強化社區服務，發展社區事業，努力創造文明和諧、安全方便、整潔舒適的工作生活環境。
加快農村小城鎮建設步伐。重點完成農業園區和工業園區規劃，以及建制鎮第二輪規劃、村莊總體規劃和西海農場規劃，提高小城鎮建設檔次。抓好萬福、榜式堡、雙台、西海、九壠地五個中心鎮的小城鎮建設，提高城鎮化水平，增強城鎮聚集功能，為實現城鄉一體化奠定基礎。
（六）加快扭轉財政緊張局面，確保財政收入穩定增長
堅持開源與節流並重，強化財稅工作。加速完善社保體系，切實增強社會保障能力。
做好財政稅收工作。建立健全執法保障體系，嚴格依法征管，依率計征，積極清理欠稅，嚴厲打擊偷稅漏稅和暴力抗稅行為，做到應收盡收。要加強對重點行業、重點稅種和重點企業的監控，確保稅收均衡入庫。拓寬財政增收渠道，建立健全穩定的財政增長機制，積極向上爭取各種專項資金，提高兌現比例。加大非稅收入徵收力度，增加可用財力。最佳化財政支出結構。加強“收支兩條線”管理，本著“管而不死，活而不亂”的原則，最大可能地增加沉澱財力。擴大政府採購範圍，實現採購資金撥付和核算的統一管理。嚴格控制財政支出，確保工資發放、確保機關正常運轉、確保財政收支平衡。實行積極財政政策，培植新的財源，加大財政對工業和招商引資工作的支持力度。以引導信貸投入為重點，提高金融對地方經濟的貢獻率。
加強社會保障體系建設。完善和落實再就業的各項扶持政策，重點幫助國有企業下崗失業人員和城鎮其他失業一年以上的人員實現再就業。廣泛開展就業培訓，鼓勵自謀職業、自主創業。紮實做好社會保障工作。進一步擴大基本養老、基本醫療、失業保險參保範圍，提高保險費征繳率。全年要完成養老保險金3350萬元，失業保險金280萬元。利用社保政策，解除職工勞動關係2000人。做好城市最低生活保障工作，努力做到應保盡保。堅持開發式扶貧方針，建立責任，加大投入，最大限度地減少絕對貧困人口和低收入人口數量。抓好鄉鎮敬老院改造掃尾工作，力爭全市鄉鎮敬老院全部達到省一級院標準。結合農村稅費配套改革，適時搞好村委會換屆選舉工作。
（七）加快發展各項事業，維護社會穩定
堅持科教興市，依法治市，協調發展社會各項事業，為老工業基地振興創造良好的社會環境。
實施科教興市戰略。全年爭取申報上三級科技立項20項，其中國家級2項，省級4項，營口市級14項。加強人力資源管理，創新人才工作機制，最佳化人才成長環境，培養、吸收和利用好各類人才。適時落實“以縣為主”的教育管理體制，鞏固“兩基”成果，大力發展高中階段教育，加快發展學前教育、特殊教育和職業技術教育，鼓勵和規範社會力量辦學。加強行風建設，提高教師隊伍的整體素質。建立保障義務教育健康發展的投入機制，做好農村中國小危房改造工作。
加強社會主義民主法制建設。自覺接受人大的依法監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。要堅持依法治市，強化執法監督，推進依法行政，維護司法公正，嚴格執行行政執法責任制，提高執法水平。堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害社會的刑事犯罪。堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象。繼續開展同邪教組織的鬥爭，落實好“四個納入”。以警務改革為突破口，抓好隊伍建設，提高隊伍素質。做好人民來信來訪和調解工作，建立健全信訪檔案，完善領導值班和包案制度，壓縮越級訪，減少本級訪，維護社會穩定。
實施可持續發展戰略。正確處理經濟發展與人口、資源和環境的關係。落實計畫生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質，出生嬰兒綜合性別比控制在107：100以內。依法加強對水和土地等資源的規劃、管理、保護與利用。加強環境治理和保護，改善生態環境，促進經濟社會可持續發展。
協調發展社會各項事業。深入開展社會主義精神文明建設，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展好各種創建活動。加強以“六大基地”為載體的文體建設，辦好第六屆全民運動會。深化醫療衛生體制改革，切實做好重大傳染性疾病的預防控制和公共衛生體系建設工作，加強農村醫療衛生網路建設，提高農村衛生防治保健水平。多方投入改造有線電視網路，城鄉有線電視新入戶2000戶。認真開展全民國防教育，加強國防後備力量建設。
（八）加快政府職能轉變，努力提高為民執政水平
加強學習、提高素質，努力建設學習型政府。要強化學習意識，樹立終身學習和創造性學習理念。通過學習，堅定建設中國特色社會主義偉大事業的信念，不斷增強政治敏銳性、政治鑑別力，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學習，提高理論水平、政策水平，不斷增強統攬全局、科學決策的能力；通過學習，不斷提高駕馭市場經濟和解決實際問題的能力。
解放思想、與時俱進，努力建設創新型政府。 解放思想，更新觀念，徹底改變傳統的思維定式，克服小富即安、溫飽即滿的落後意識，堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端。強化發展是第一要務的觀念，切實把全市人民的思想統一到全面建設小康社會戰略目標上來，統一到加快發展，富民強市，建設蓋州上來。要始終保持奮發有為、積極向上的精神狀態，以工作思路、工作方法的不斷創新，促進各項工作再上新台階。
轉換職能、最佳化環境，努力建設服務型政府。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，建立運轉協調、行為規範的行政管理體制。增強政府各部門為企業、為基層的服務意識，切實提高服務水平。認真落實上級有關政策，穩定推進事業單位改革。改善和最佳化投資環境，簡化辦事程式，提高服務質量，推行“一站式”和“一條龍”服務。全面落實招商引資各項政策，切實創造親商、安商、富商的良好環境。
轉變作風、真抓實幹，努力建設務實型政府。始終把求真務實做為政府工作的第一要旨，經常深入實際，開展調查研究，踏踏實實辦實事，勤勤懇懇求實效，不做虛功，不圖虛名，切實解決實際問題。認真落實行政責任追究制，加快工作節奏，提高辦事效率，堅決克服辦事拖拉和推諉扯皮的不良作風。牢固樹立為人民服務宗旨，大興為民之風，深懷為民之心，恪守為民之責，善謀為民之策，常行為民之舉，全心全意為人民謀利益。
廉潔自律、從嚴要求，努力建設廉政型政府。全面落實廉政建設責任制，實行領導幹部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度，切實為人民掌好權、用好權。堅決杜絕暗箱操作，行政腐敗；實行辦事公開，陽光操作。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，帶頭過緊日子、過苦日子。堅決反對講排場、擺闊氣，以廉潔的政府形象取信於民。
各位代表，今年是我市實施振興東北老工業基地戰略的起步之年，也是我市進一步調整經濟結構，打牢基礎的關鍵一年。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以高昂的鬥志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以務實的精神促進發展，為全面建設小康社會，實現全年經濟社會發展目標而努力奮鬥！

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蓋州市政府